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经济分析与预测专辑第454期
发表时间:2019-05-14 15:25:34

经济分析与预测专辑

(第454期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2019年5月14日

运城市经济信息中心

 

经济分析

一季度我国房地产市场分析及走势预测

加强主要经济体宏观政策协调

四部门发文落实《降低社会保险费率综合方案》

发改委印发《关于进一步加强社会物流统计工作的通知》

朱小黄:我国银行业的风险管理必须实现六大转换

鲁政委:外松内稳—宏观经济季度展望

要情文摘

《土地增值税法》正在酝酿出台

政策力助道路货运行业转型升级

建立健全城乡融合发展体制机制意义重大

政府投资步入有章可循阶段

国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》

内部报告

马光远:房地产“小阳春”这次不会变成大牛市

政策借鉴

《2018年北京市生态环境状况公报》发布


经济分析

一季度我国房地产市场分析及走势预测

当前我国房地产市场发展形势备受关注,除了房子是事关群众的民生大事外,还存在以下三个新原因:一是今年以来外部经济环境总体趋紧,国内经济存在下行压力,房地产市场支撑经济增长的作用被日渐提及。二是“六稳”政策启动以来,货币政策在坚持稳健中性的基础上更加注重松紧适度,尤其是今年一季度社会融资规模快增,房地产市场的资金供应面明显好转,市场活跃度有所提升。三是随着一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制加快落实,部分城市陆续放开限购、限售、限贷等行政性措施,房地产调控政策出现了一定程度上的边际放松态势。

一季度全国房地产市场呈现出“投资热、销售冷、价格涨”的分化态势。投资热主要是受土地购置费快速增长的拉动。销售冷主要是受降低货币化安置比例的拖累。价格涨主要是受库存偏紧、资金流动性超预期好转的支撑。

我们判断,今年房地产市场运行将总体平稳,在稳地价、稳房价、稳预期的调控主基调下,行政性措施即使出现边际退出,但全面放松的可能性不大。随着三四线城市商品房销售放缓,商品房销售面积增速将处在下降区间。房地产业对经济增长的支撑作用也将较上年有所减弱。房地产开发投资将逐步回落,呈现出“前高后低”的走势。

一、一季度房地产市场呈现出“投资热、销售冷、价格涨”的分化态势

一季度,我国房地产市场呈现出以下特点:房地产开发投资增长强劲,商品房销售面积增速近四年来首现下降,商品房库存持续偏紧,房价在普遍上涨的同时,二三线城市房价涨幅回落,一线城市涨幅抬升。

(一)供给端:房地产开发投资增长强劲、房屋实物建设量有所加快

房地产开发投资小幅加快。一季度,全国房地产开发投资23803亿元,同比增长11.8%,较上年同期提高1.4个百分点,较上年全年提高2.3个百分点。其中,商品住宅开发投资17256亿元,同比增长17.3%,较上年同期提高4个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为72.5%。房地产开发投资增势超出市场预期,主要受项目施工进度加快和土地购置费快速增长的拉动。一季度土地购置费在上年同期超高基数的基础上录得32.6%的同比增速。

房屋实物建设量有所加快。一季度,房屋施工面积69.9亿平米,同比增长8.2%,较上年同期提升6.7个百分点。房屋新开工面积3.9亿平米,同比增长11.9%,较上年同期提升2.2个百分点。

(二)需求端:商品房销售面积首现下降、房企回款速度有所加快

商品房销售面积首现下降。一季度,商品房销售面积2.98亿平米,同比下降0.9%,较上年同期回落4.5个百分点。商品房销售面积累计增速自2015年6月份以来首次进入下降区间。商品房销售额2.7万亿元,同比增长5.6%,较上年同期回落4.8个百分点。分房屋用途看,住宅、办公楼、商业营业用房销售面积分别同比下降0.6%、11.1%和6.9%。

房企回款速度有所加快。首付款和个人按揭贷款是房地产开发企业资金回笼的主要方式。一季度,房地产开发企业到位资金3.89万亿元,同比增长5.9%,较上年同期提高2.8个百分点。其中,受银行系统资金比较充裕、房贷发放积极性提高等因素的带动,定金及预收款同比增长10.5%,较上年同期回落0.7个百分点。个人按揭贷款同比增长9.4%,较上年同期提高16.2个百分点。

(三)库存端:商品房库存继续减少、土地供应面积大幅下降

商品房库存继续减少。3月末,商品房待售面积(即现房库存)5.16亿平米,比上年3月末减少0.57亿平米,较2015年末(7.19亿平米)减少了28%。商品房广义库存(即现房库存和期房库存)8.77亿平方米,较上年3月末减少5.46亿平方米,广义去化周期为8.8个月。商品房供给增长有限,叠加商品房需求仍然较高,使得商品房库存规模大幅减少,房地产市场整体上处在紧平衡状态。

土地供应量大幅回落。一季度,房地产开发企业土地购置面积2543万平米,同比下降33.1%;土地成交价款1194亿元,同比下降27%。据此测算的全国土地价格为4693元/平米,同比上涨9.2%。考虑到稳地价要求,以及商品房库存偏紧的倒逼作用,后续土地供应将有所加快。

(四)价格端:新房二手房价格持续上涨、一二三线城市房价涨势有所分化

新房、二手房价格持续上涨。根据商品房销售面积、销售额测算,全国商品房价格仍将保持上涨势头,一季度商品房均价为9065元/平米,同比上涨6.6%,与上年同期持平。其中,商品住宅销售均价为8954元/平米,同比上涨8.2%,较上年同期回落0.5个百分点。根据70个大中城市商品住宅价格统计,3月份,70个大中城市新建商品住宅价格环比上涨0.6%,二手房价格环比上涨0.5%,均已经连续48个月环比正增长。

大中城市房价普遍上涨。在资金供应面明显好转、房地产调控政策边际宽松的带动下,房地产市场预期有所改变,70个大中城市房价普遍上涨。一季度,70个大中城市新房价格同比上涨11.1%,较上年全年提高3.8个百分点。一线、二线、三线城市新房价格分别同比上涨3.9%、11.9%和11.2%。

一二三线城市房价涨势有所分化。缩短时间长度看,环比价格变化更能反映近期内房价走势。2018年四季度以来,城市间房价在普涨中有所分化,二、三线城市新房价格环比指数总体呈现出走弱态势,而一线城市新房价格环比指数呈现出走高态势。2018年下半年以来,国家收紧棚改货币化安置比例,对二三线城市商品房购买力造成一定负面冲击,也压制了二三线城市房价上涨预期。

二、房地产指标之间的相关关系分析

房地产市场的重要性主要体现在:一是从生产核算角度,房地产业是国民经济重要行业。2014—2018年间,房地产业占GDP比重平均为6.3%,占第三产业增加值比重平均为12.5%。在第三产业中,房地产业是仅次于批发和零售业、金融业的第三大行业。二是从需求核算角度,房地产业投资是整体投资的重要组成部分,与住房相关的家具、家电、装潢材料等商品消费,以及房租、室内水电燃料等服务消费都是构成消费的主要内容。

本文分析了2014年以来六个房地产指标当季增速之间的相关关系。指标分为两大类,一类是剔除价格因素后的实际增速,包括房地产业增加值、商品房销售面积、房屋施工面积;另一类是包含价格因素的名义增速,包括商品房销售额、房地产开发投资、土地购置费。

相关关系分析结果基本符合经济逻辑,从中可以提炼归纳出两组重要关系,一是房地产业增加值与商品房销售面积高度相关,相关系数高达0.92。与投资统计的指标,诸如房地产开发投资、房屋施工面积等,在统计意义上不存在显著的相关关系。这主要是由生产统计和投资统计的差异导致的。在房地产开发建设中,建安工程等在生产统计中是计入到建筑业增加值核算的。二是房地产开发投资与土地购置费、房屋施工面积中度相关,相关系数高于0.5。

表 2014年以来房地产相关指标(当季增速)之间的相关关系

房地产业

增加值

   

商品房

销售面积

   

商品房

销售额

   

房地产

开发投资

   

土地购置费

   

房屋

施工面积

   

房地产业

增加值

   

1.00

   

商品房

销售面积

   

  0.92***

   

1.00

   

商品房销售额

   

  0.87***

   

  0.98***

   

1.00

   

房地产

开发投资

   

-0.18

   

-0.36

   

-0.41*

   

1.00

   

土地购置费

   

-0.36

   

 -0.52**

   

-0.44

   

  0.59***

   

1.00

   

房屋施工面积

   

-0.20

   

-0.29

   

-0.23

   

  0.64***

   

  0.62***

   

1.00

   

注:*、**、***分别表示在10%、5%、1%的水平上显著。

三、对2019年全国房地产市场的预判

(一)商品房销售面积同比下降,房地产业增加值增速低于上年

受货币化安置比例下降、稳房价政策导向的影响,2019年商品房销售面积增速将处在下降区间。一是降低棚改货币化安置比例,将减少非热点城市的商品房购买能力。2016年10月份房地产政策收紧以来,支撑非热点城市商品房销售的重要支撑力量就是棚改货币化安置。2015年—2017年,棚改货币化安置比例分别为29.9%、48.5%和53.9%。其中,2016年棚改货币化安置大约去库存2.5亿平方米,占当年商品房销售面积的15.9%。2018年下半年,鉴于去库存取得重大成效、商品房库存转向偏紧、房价加快上涨的局面,国家推动降低货币化安置比例,要求商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方应有针对性地及时调整棚改安置政策,采取新建棚改安置房的方式。随着货币化安置比例的降低,非热点城市的商品房购买力将有所收缩。二是近三年商品房销售面积屡创新高,提前透支了居民购买力。2016年商品房销售面积达15.7亿平米,2017年达16.9亿平米,2018年达17.2亿平米。在近三年房价上涨预期的驱动下,大量居民“被裹挟着”蜂拥入市,提前透支了购房需求。三是一线城市销售面积在全国大盘子中占比较小,难以充分对冲二线、三线及三线外城市的销售疲弱。2015—2018年,一线城市商品房销售面积占全国的比重分别仅为5.0%、4.5%、2.9%、2.8%。在全国338个地级及以上城市中,二线城市商品房销售面积大约占全国的30%左右,数量庞大的三线及三线外城市占65%左右。

基于房地产业增加值与商品房销售面积的高度相关关系,判断房地产业增加值增速将低于上年。预计2019年房地产业增加值增速为2.5%左右,对经济增长的支撑作用有所减弱。

(二)房地产开发投资增速将逐步回落,呈现出前高后低走势

2019年房地产开发投资将小幅回落至5%左右。支撑房地产开发投资的因素主要有:一是当前商品房库存处于偏紧状态,商品房价格仍然延续涨势,房企拿地开发意愿整体较强。二是房地产市场政策层面存在边际放松的趋势。各城市在稳地价稳房价稳预期的基础上,坚持落实因城施策,积极推动限购、限售、限贷等行政手段有序退出。此外,流动性充足条件下按揭贷款利率开始呈现回落趋势,2019年新型城镇化建设重点任务提出全面取消Ⅰ型大城市落户限制。三是地方政府为化解存量隐性债务风险,供地积极性较高,土地购置费有望保持较快增长。

年内下拉房地产开发投资的因素有:一是2019年货币政策坚持稳健中性,一季度社融超高增势难以持续,资金流动性在边际上会略有收紧。二是国家推动降低货币化安置比例,将明显减弱棚改户、低收入群体的购房能力。棚改住房投资也将对房地产开发投资形成一定的替代作用。三是商品房销售面积已经有所放慢,一旦传导至价格领域、并导致房价回落,房地产开发企业将主动放慢施工进度,下拉房地产开发投资。                                  (执笔:胡祖铨)

加强主要经济体宏观政策协调

习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式讲话中指出,“更加有效实施国际宏观经济政策协调,努力创造正面外溢效应”。正面外溢效应涉及多个方面。首先,人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定,在较大程度上避免了人民币贬值的负面溢出效应,也有助于扩大各经济主体参与跨境经济活动的范围,促进国际贸易和投资。其次,稳健的货币政策与积极的财政政策相配合,促进了我国内需增长,将利好贸易伙伴国的出口及GDP增长,具有正面外溢效应。再者,我国央行坚持货币政策松紧适度,流动性合理充裕,也有利于我国保持与贸易伙伴国的宏观经济政策协调,既不输出通胀、也不输出通缩。有效实施国际宏观经济政策协调,将促进我国与主要经济体和各贸易伙伴国更高水平的对外开放和合作共赢。

一、保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

习近平主席在讲话中明确提出,“中国不搞以邻为壑的汇率贬值”,将“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,促进世界经济稳定”。各国汇率基本平稳对国际贸易意义重大,可以大大降低国际贸易和投资的交易成本,扩大经济主体参与跨境经济活动的范围。而通过货币贬值促进出口不仅从根本上不利于进口国,出口国也往往得不偿失,因为出口国虽然短期内有可能获得价格优势,但不利于企业提高产品质量、提升核心竞争力。

习近平主席还强调要“不断完善人民币汇率形成机制,使市场在资源配置中起决定性作用”。经过多年改革,人民币汇率定价已越来越市场化。近年来,资本流动对人民币汇率的影响不断增强,汇率的资产价格属性不断提高,市场预期成为影响人民币汇率的重要因素。然而,预期短期内并非完全符合经济基本面,单边预期往往使汇率超调。此外,汇率跌破关键关口也会引发大面积止损性的交易,人为地“制造”汇率贬值,导致汇率超调。因而所谓“一次性调整到位”、“一次性释放积累的贬值或升值压力”,从而实现市场出清,达到均衡汇率,这只是一种理论上的理想状态。购买力平价也无法决定短期汇率。

近年来,我国曾两次面临人民币出现短时间内较大幅度的贬值,分别是2016年12月和2018年11月,当时人民币兑美元汇率几乎要突破7.0。在这两次汇率波动中,央行都坚持了保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定的立场,而不是放任汇率贬值预期的自我实现。人民银行也没有通过汇率贬值的手段促进出口、抵消美方对中国商品加征关税的影响。美国财政部于2018年10月18日发布报告,未将中国列为汇率操纵国。

作为转型经济体,我国金融市场深化程度仍然有限,但同时我国又是世界第一贸易大国,具有相当大的经济体量和影响力。因而,对汇率浮动进行一定管理,是我国目前发展阶段的现实需要。根据IMF的统计,实行浮动汇率制度的国家占比从2009年的42%降至2017年的39.5%,其中,采用自由浮动汇率制度的国家占比在此期间下降了1.5个百分点。而实行软盯住汇率制度的国家占比从2009年的34.6%增至2017年的42.2%,而软盯住汇率制度中,采用稳定化安排的国家占比在八年间提高了5.6个百分点。根据IMF对汇率制度的分类,我国目前实行的有管理的浮动汇率制度也属于“稳定化安排”这一类。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,正是中国加强同世界各主要经济体宏观政策协调,共同促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长的重要举措之一。

二、中国宏观经济政策的正面外溢效应

中国已经是世界第二大经济体,经济总量占全球的15%左右,对全球经济增长的贡献率超过30%。同时我国又是世界第一贸易大国。可以说,中国经济对世界经济的影响是显著的,世界经济也深刻地影响着中国经济。去年年底,我国宣布从今年1月1日起下调一部分进口商品关税。正如习近平主席在讲话中指出的,“我们要促进贸易和投资自由便利化,旗帜鲜明反对保护主义,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。我国外贸地区结构正在不断优化。今年一季度,我国对欧盟、东盟、日本和“一带一路”相关国家进出口总额同比分别增长11.5%、8.1%、3.2%和7.8%。而随着“一带一路”倡议的推进和落实,中国在基础设施投资方面的丰富经验和比较优势也将在互联互通的过程中为沿线国家经济增长提供良好的基础。

目前我国市场信心开始逐步恢复,经济开始企稳,这也有利于世界经济平稳增长。

2018年12月召开的中央经济工作会议强调落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。此前,个税起征点已由3000元提高至5000元。我国居民消费自去年年底开始企稳回升。今年3月份,社会消费品零售总额同比增长8.7%,较1-2月提高0.5个百分点。今年一季度,全国居民人均可支配收入同比实际增长6.8%,比上年同期加快0.2个百分点,高于GDP增速(6.4%)。农村市场已成为内需增长的亮点,一季度我国农村居民人均消费支出达到3535元,同比增长8.7%,实际增长6.8%,高于城镇居民消费支出增速2.7个百分点。

值得一提的是,近年来中国通过扩大内需而不是依赖贸易顺差拉动经济增长,这有利于世界经济的平衡和可持续增长。我国改革开放后的很长一段时间,投资和净出口在GDP的增长中占较大比重。最近几年情况发生了很大的变化,投资和净出口对GDP增速的贡献率在逐渐下降,而消费对经济的拉动作用则在不断上升。今年一季度,最终消费支出对我国GDP增速的贡献率为65.1%,2018年全年更是高达76.2%。中国居民的消费需求和巨大市场将为世界经济提供持续的增长动力。

一是我国居民消费升级,服务业发展空间巨大。2018年居民人均消费支出中,服务性消费占比为44.2%,比2017年提高1.6个百分点。从长期看,物质需求增长达到一定的瓶颈后增速将放慢,而服务需求则基本不存在这个问题。服务类消费恰恰是我国内需增长潜力较大的部分。从国际比较看,我国服务业发展仍有很大潜力。经济总量排名前15的国家中,服务业增加值占GDP的比重2017年平均为63.8%,我国仅51.6%。随着我国经济结构的改善,第三产业在我国经济中的占比还将进一步提高。

二是我国服务业对外开放,全球投资者可以共享中国市场的改革红利。习近平主席在2018博鳌亚洲论坛开幕式讲话中表示,中国将大幅度放宽市场准入,加快金融等服务业对外开放。目前我国已取消银行业外资股比限制,将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%,2021年取消金融领域所有外资股比限制。此外,国家发展改革委、商务部发布的2018年版外商投资准入负面清单长度由63条减至48条,其中不少涉及服务业。习近平主席在此次“一带一路”国际合作高峰论坛的讲话中还指出,我国“未来将继续大幅缩减负面清单,推动现代服务业等领域全方位对外开放,并在更多领域允许外资控股或独资经营”。

三、保持流动性合理充裕、不搞“大水漫灌”

当前,我国央行坚持稳健的货币政策要松紧适度,把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌”,同时保持流动性合理充裕,广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。

货币政策具有溢出效应。根据美联储的经济学家Ammer,DePooter,Erceg和Kamin的研究,货币政策的溢出效应主要通过汇率、内需和金融市场三个主要渠道发生作用。通过保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,我国已在较大程度上避免了人民币贬值的负面溢出效应。稳健的货币政策与积极的财政政策相配合,促进了我国内需增长,本身利好贸易伙伴国的出口及GDP增长,具有正面外溢效应。而货币政策通过金融市场产生外溢效应,往往经由资产价格的变化实现。我国坚持不搞“大水漫灌”,根据经济运行情况保持货币政策的松紧适度,这既有利于国内防风险、促改革、稳增长,也有利于避免催生资产价格泡沫,导致负面外溢效应。

目前我国存款准备金率基本适度,货币市场流动性合理充裕。3月份,我国同业拆借加权平均利率为2.4%,比去年同期低0.32个百分点;质押式回购加权平均利率为2.47%,比去年同期低0.43个百分点。尽管3月份货币市场加权平均利率较2月份有所上行,但从各期限品种的利率看,仍持平甚至略低于今年1月份的水平。截至2018年末,我国银行超储率为2.4%,比去年三季度末提高了0.9个百分点,较去年一季度末(即本轮降准周期开启之前)提高了1.1个百分点。

上述情况意味着短期内不具备再次调整准备金率的条件。当经济企稳时再降准,容易推升通胀,也容易推高资产价格,很可能产生负面的外溢效应。我们已经对资金“脱实向虚”和新一轮房价上涨有所警惕,要防止资金再次大量流入房地产领域、诱发投机行为。保持流动性合理充裕、合理适度,有利于保持物价和资产价格基本稳定,既不输出通胀,也不输出通缩。

由于货币政策溢出对于全球经济体的影响很大程度上取决于实行货币政策的国家与接受溢出效应的国家所处的经济周期。在我国与其他主要经济体经济周期不同步时,松紧适度的货币政策往往更有利于保持与贸易伙伴国的宏观经济政策相协调。

总而言之,在共建“一带一路”、聚焦互联互通、深化务实合作的过程中,加强主要经济体宏观政策协调体现了中国与各国实现共享发展、共同繁荣的初心,也是我国推动更高水平对外开放、坚持高质量发展的重要举措。    

(作者:中国人民银行参事 盛松成)

四部门发文落实《降低社会保险费率综合方案》

近日,人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、国家医保局发布《关于贯彻落实<降低社会保险费率综合方案>的通知》。《通知》包括七大部分内容:

《通知》要求准确把握《方案》的有关政策。关于降低养老保险单位缴费比例。各地企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的,可降至16%;低于16%的,要研究提出过渡办法。省内单位缴费比例不统一的,高于16%的地市可降至16%;低于16%的,要研究提出过渡办法。目前暂不调整单位缴费比例的地区,要按照公平统一的原则,研究提出过渡方案。各地机关事业单位基本养老保险单位缴费比例可降至16%。

关于继续阶段性降低失业保险费率。自2019年5月1日起,实施失业保险总费率1%的省份,延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。

关于继续阶段性降低工伤保险费率。按照《人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发〔2018〕25号)已纳入降费范围的统筹地区,原则上继续实施,保持力度不减。此前未纳入降费范围但截至2018年底累计结余可支付月数达到阶段性降费条件的统筹地区,要按规定下调费率,确保将符合条件的统筹地区全部纳入降费范围。阶段性降费率期间,费率确定后,一般不做调整。

关于调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后,为保证新退休人员待遇水平平稳衔接,人力资源社会保障部、财政部将提出基本养老金计发办法的过渡措施,并加强对各地的指导。

关于完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,按照调整计算口径后的本地全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,允许缴费人在60%至300%之间选择适当的缴费基数,以减轻其缴费负担、促进参保缴费。

关于加快推进企业职工基本养老保险省级统筹。各地要逐步统一养老保险政策,完善省级统筹制度,为全国统筹打好基础。2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。人力资源社会保障部、财政部将印发关于推进省级统筹的具体指导意见。

关于提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例。为进一步均衡各省份之间养老保险基金负担,逐步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,2019年基金中央调剂比例提高至3.5%。具体工作由人力资源社会保障部、财政部另行部署。

关于稳步推进社保费征收体制改革。企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费,原则上暂按现行征收体制继续征收,稳定缴费方式,“成熟一省、移交一省”;机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。人力资源社会保障、税务、财政、医保部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工作,切实加强信息共享,确保征收工作有序衔接。各地要按照要求,合理调整2019年社会保险基金收入预算。妥善处理好企业历史欠费问题,在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴,不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法,避免造成企业生产经营困难,务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

《通知》要求,各部门在政府协调机制下加强协作配合。各级人力资源社会保障、财政、税务、医疗保障等部门,要在地方政府的领导下,完善降低社会保险费率及征收体制改革工作协调机制,切实加强部门协作配合,协商解决社会保险费征管工作中的重点、难点问题。畅通工作协调机制,统筹做好降低社会保险费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接,提出具体工作安排,确保各项工作顺利进行。

发改委印发《关于进一步加强社会物流统计工作的通知》

近日,发改委印发《关于进一步加强社会物流统计工作的通知》(下称《通知》)。《通知》要求,已开展物流统计工作但尚未明确牵头部门的地区,由各地区按职能分工于2019年6月底前确定,难以确定的原则上由发展改革部门牵头,尚未开展物流统计工作的地区,要积极借鉴其他地区经验,于2019年底前启动物流统计工作;从2020年开始,各地区均要按照季度发布统计数据。《通知》提出七方面要求:

一是高度重视物流统计工作。物流统计是推动物流高质量发展的基础性工作,是研判物流运行情况和发展趋势的重要依据,也是服务宏观调控的重要内容。各地区物流统计工作牵头部门要进一步增强对物流统计工作重要性的认识,切实发挥牵头组织和综合协调作用,在统计等相关部门支持下,会同行业协会全面做好重点企业调查和物流统计核算工作。已开展物流统计工作但尚未明确牵头部门的地区,由各地区按职能分工于2019年6月底前确定,难以确定的原则上由发展改革部门牵头。尚未开展物流统计工作的地区,要积极借鉴其他地区经验,于2019年底前启动物流统计工作。具备条件的省份要积极将物流统计工作向市级延伸。

二是提升物流统计质量水平。各地区要严格依据《制度》进行核算,确保全国核算方法的统一,建立年度统计数据专家评审机制,做好与历史数据的衔接,加强对异常数据的审核把关。加快调查企业样本库的提质扩容,增加工业和批发零售企业的样本数量,增强物流企业样本的稳定性。提高统计工作的时效性,增加统计频次,从2020年开始,各地区均要按照季度发布统计数据。

三是加强物流行业监测分析。按照推动物流高质量发展的要求,在全国范围内选择若干大型物流企业、物流园区、物流平台作为监测点,及时发现物流业发展的苗头性、倾向性问题,研究建立反映物流重点领域、重点环节高质量发展的运行监测体系。鼓励各地区结合实际,创新方式方法,对物流成本、效率开展监测。

四是扩大统计成果宣传应用。各地区要积极扩展物流统计数据发布渠道,做好数据解读,利用统计数据多发布高质量的分析报告,提高统计工作影响力。国家发展改革委在门户网站开设物流统计专栏,汇总发布全国和各地区物流统计信息。建立第三方物流绩效评价体系,综合反映物流需求、基础设施、经营成本、政策环境等方面的情况。

五是强化物流统计支持保障。各地区物流统计工作牵头部门要进一步加强物流统计工作经费保障,积极争取将物流统计纳入政府部门预算,可委托有能力的行业协会或企事业单位等承担具体统计工作;大力培养物流统计专业人才队伍,加强统计核算培训,着力提高统计人员和企业填报人员专业水平。支持中国物流信息中心进一步完善全国物流统计信息系统,提高数据处理能力和服务水平,为各地区开展物流统计提供信息服务。国家层面建立动态的重点样本企业名录。鼓励各地区创新激励方式,对表现突出的调查企业在工作协调、政策支持等方面予以倾斜。

六是确保统计数据真实可靠。各地区要严格落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,全面防范和严肃惩治物流统计造假、弄虚作假,健全落实统计机构领导责任制,保障统计数据质量。各地区不得自行修改统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计人员伪造、篡改统计资料。

七是加强物流统计指导考核。国家发展改革委会同中国物流与采购联合会建立物流统计工作评价制度,对各地区工作情况定期进行通报,推动完善物流统计工作体系。中国物流与采购联合会要加强对物流统计工作的指导培训,每年组织物流统计有关部门、协会,以座谈会、工作会、培训会等多种形式,广泛听取意见,交流工作经验,提供智力支持。

朱小黄:我国银行业的风险管理必须实现六大转换

我国银行业在完成股份制改造、重组上市以后,必须把风险管理工作放到重要位置,研究如何修补风险管理上的短板。经过长时间的思考和实践,我国银行业的风险管理必须实现六大转换:

一是从过程管理向边界管理转换。要从具体的市场进退、市场判断、市场组织和推动方面的工作中退出来,守住边界,确保银行的平稳安全运行。管理总是有分工的,风险管理就是守住那些危险地带,插上“标签”,这些边界不能越过,至于在边界之内怎么运行,那是业务部门的事情。风险管理要回归到科学、合理、理性的理念上,从治理和针对性的管理方式回归到常态的、有科学规律的方式上去。总行风险管理、风险监控和信贷审批部门也都采取了一些措施,正在逐步调整。总行的机构再造工作也已启动,对部门职责会有新的界定,各分行风险条线也要从职责上进行调整,能先动的就先动,能先走的就先走。没有离开业务的风险,也没有不存在风险的流程和业务,要在市场信息里面判断和解决风险问题。

二是从研究纯粹的风险向在市场、业务、流程中研究风险转换。现有的风险管理专著可以分为几个层面:有一些是讲风险管理理论的,包括巴塞尔协议的内容;还有一些是讲风险管理技术的,包括各种软件的设计、数据的积累、模型的建立等,这些都是由专业人员去做的,而不是让风险总监花大力气去研究。现在面临的问题是,很多人既缺乏法律观念又缺乏风险管理知识,要向他们讲清楚什么是风险,就要在业务活动中告诉他们这一类问题和风险管理有什么关系,理论上是怎么回事,实际上又是怎么回事。银行的风险问题,实际上是业务、流程当中的问题,不是纯粹的风险问题,没有离开业务的风险,也没有不存在风险的流程和业务,所以要在市场信息里面判断和解决风险问题。过去传统风险管理中那种站在旁边看业务、站在背后盯业务的方法是不对的,是误区,一定要转换,要从纯研究风险的角度转换成在市场、业务、流程中研究风险问题。银行的风险管理专家,不能只告诉人家这种事情干不成、那种事情干不成,而是要在业务活动中分析、发现问题,制定边界。

三是从依靠典型事件判断风险向依靠数据分析判断风险转换。讲故事的方法已经不行了,落后了,要学会分析研究统计数据和研究概率。建设银行总行实施的案件治理综合方案就是在这个指导思想下操作的,是在数据概率分析的基础上,把案件发生总量、区域、金额、岗位、时间等进行细致分析,然后采取针对性措施,这才是风险管理的观念。沉醉于讲故事,下文件的方式,不研究故事背后的数据问题的方式是不行的,必须要有科学管理,一定要从用典型事件判断风险向用数据分析的结果判断风险的方式转变,要习惯于用数据、用分析结论说话。虽然数据分析在很多时候和经验不对称,甚至有的偏差很大,但数据更接近于事实。就像违约损失率LGD的计算,对预期损失的计算结果可能和实际状况并不完全相符,但它更逼近于事实,因为它有真实的数据做基础。作为一定层面上的领导者,首席风险官、风险总监要学会现代化的管理技术,用数据说话,判断风险不能简单化,抓住一点、不计其余是不行的。

四是从主要靠对人的控制向主要靠技术的控制转换。传统的风险管理很大程度上还是盯住人,如何对流程程序进行控制、如何通过技术手段约束一些东西,运用得比较少。对此,要逐步加以改变。风险是一种资源和财富,银行正是通过经营风险来实现风险和收益的平衡。风险管理是一门艺术,不同的理解会产生不同的管理深度。

五是从管理性风险控制向市场性风险管理转换。过去往往依靠约束分支行、约束业务单元来控制风险,但实际上风险是一种资源和财富,银行正是通过经营风险来实现风险和收益的平衡,而不是简单地控制和约束管理对象。一定要树立以客户为中心的观念,始于客户,终于客户。在这个过程中,风险管理部门要把管理资源运用到促进业务发展和为客户服务上去。不能简单地制约一切,而是运用好风险管理的手段,服务市场,服务一线。在流程中控制风险,提高质量效率,同时也不能游离于业务流程之外,要服从于业务流程的要求。应强调风险管理的独立性和权威性,不能把自己和业务部门放在一个对立面,形成一条鸿沟。实际上风险管理是一门艺术,不同的人有不同的发挥,不同的水平有不同的运用,不同的理解会产生不同的管理深度。管理性风险控制主要立足于银行内部控制和资源配置,而市场性风险管理则应更多地关注业务、市场、客户经营所带来的各种银行风险,加以有效控制。

六是从以批发业务为主的风险管理架构向涵盖批发、个贷、操作、行为管理的全面风险管理转换。中国的商业银行都具有从对“单位”公司提供信贷服务而逐步发展成全功能商业银行的历史背景,时至今日,一讲风险管理就往往不知不觉地陷入批发业务中去,但是作为首席风险官、风险总监、风险管理部门负责人,要有全面风险管理的观念框架。除公司业务之外,个人业务也是风险管理的重要服务对象,会计岗位的操作风险将威胁到银行工作人员的职业。按照巴塞尔协议所确定的风险管理框架,如何建立和完善全面风险管理是中国银行业的一道难题。大量的行为出轨(重大风险事件)同样会威胁到银行的生存。

鲁政委:外松内稳—宏观经济季度展望

回顾2019年第一季度,在社融增速企稳和增值税率调整的影响下,GDP增速保持平稳,市场悲观预期显著缓解。

展望未来,贸易方面,由于中美贸易关系改善,我们上调了2019年全年出口增速和工业增加值增速。投资方面,2019年第一季度房地产投资增速较2018年进一步提高,据此我们将2019年全年固定资产投资增速调高0.3个百分点至6.9%。物价方面,由于2019年第一季度PPI同比与环比失联,且油价韧性较强,我们调高全年PPI同比中枢至0%,维持第三季度PPI同比可能转负的判断。

总体来看,社融增速企稳和中美贸易关系改善减轻了经济下行压力。但在稳定宏观杠杆率的政策背景下,社融增速回升空间受限,经济难以出现超预期的反弹。货币政策不会全面转紧,而可能根据经济形势的边际变化动态调适。

回顾2019年第一季度,宏观经济的两项变化对市场预期产生了深刻影响:其一,社融增速企稳回升,宽信用从预期照进现实;其二,增值税率调整与春节错位使工业生产和出口数据出现跳变。在中美贸易关系改善的背景下,这两项变化显著缓解了市场上的悲观预期,也带来了货币政策的边际调整。展望未来,宏观经济的改善能否持续,货币政策会不会发生转向?本文将基于经济数据的最新变化调整季度预测,探讨宏观经济与政策的走向。

1、上调固定资产投资增速

2019年第一季度房地产投资增速达到11.8%,较上季度末提高了2.3个百分点,超出市场预期。据此,我们将固定资产投资增速上调0.3个百分点至6.9%。

2019年以来基建投资增速企稳回升、制造业投资增速回落,都与市场预期较为一致,但房地产投资的亮眼表现超出市场预期。房地产投资超乎寻常的韧性与依赖期房销售的高周转模式有关。2017年以来,为应对融资环境的收紧,房地产企业开始增加期房的销售,通过加快开工节奏、放慢竣工节奏的方式改善现金流,表现为新开工面积增速较高,但竣工面积增速偏低。

目前,房地产新开工面积增速依然高于施工面积增速,意味着第二季度房地产投资仍将将保持一定的韧性。然而,这种高周转模式难以长期持续。从新开工面积来看,2018年下半年100城土地供应面积增速放缓,或将带动2019年房屋新开工面积增速下行。从竣工面积来看,根据规定,商品房预售时应当已经确定竣工交付日期。历史经验显示,在高周转模式开启后约25个月,随着期房交付日期的临近,竣工增速将被动上升。这意味着2019年下半年,高周转模式可能逐渐逆转,给房地产投资增速带来下行压力。

2、上调进、出口增速

基于中美贸易摩擦前景乐观预期及经济失速下滑风险缓解,与前期相比我们同时将出口和进口上调。

出口方面,当前中美贸易谈判稳步推进,朝着达成协议的方向发展,为我国出口的外部环境进行松绑。具体而言,第一季度我国出口同比增长1.4个百分点,增速较去年第四季度下滑2.5个百分点。其中,分国别观察,第一季度我国对美国出口同比下滑8.5%,共拉低我国整体出口增速1.6个百分点。由此,中美经贸冲突对我国出口具有显著的抑制效应。伴随中美贸易谈判达成一致,中国对美出口增速有望逐步修复。

进口方面,2019年第一季度我国进口同比下降-4.8%,其中中国自美国进口同比下降-31.8%,共拉低整体进口增速-2.7个百分点。由此表明,中美贸易冲突在有损于中国对美国出口的同时,也在抑制美国对中国出口。这意味着,中美达成一致有助于修复中国自美进口增速。

此外,社融增速反弹带动国内经济企稳,进而有望带动进口需求回升。数据显示,社会融资增速大致领先进口增速9个月。

3、上调PPI同比增速

我们将2019年PPI同比中枢预测值上调0.4个百分点至0%左右,但仍维持第三和第四季度PPI同比可能转负的判断。

一方面,2019年1月PPI同比与环比出现失联,使用PPI环比预测的PPI同比低于PPI同比的最终值0.2个百分点,并将对此后的PPI同比产生持续性的影响。同时,2019年前4个月国际油价表现出较强的韧性,据此,我们调高了PPI同比中枢。

另一方面,油价的回升难以持续。历史数据显示,花旗十国经济意外指数的走势与油价密切相关。目前意外指数正在波动下行,油价的回升与基本面之间出现了背离,缺乏可持续性。正如我们外汇商品团队在4月发布的报告《油价转势了吗》中所指出的,2019年以来原油市场供给状态变化与2016年同期有类似之处,目前或临近年内原油供给转变向上的拐点,油价可能转入宽幅震荡。考虑到2018年三季度油价基数偏高,2019年第三季度PPI同比通缩的压力并未消除。

总体来看,由于中美贸易关系的改善和社融增速的企稳,2019年经济下行的压力减轻。然而,经济增速难以出现超预期的反弹。出于稳定宏观杠杆率的考虑,社融增速应当与名义GDP增速相匹配。虽然猪肉价格上涨对CPI同比形成支撑,但2019年PPI同比中枢将显著低于2018年,给名义GDP增速带来下行压力。因此,社融增速回升的空间受到限制,宽信用难以给经济回升提供持续的“燃料”。

在经济下行压力没有完全消除,但宏观杠杆率面临回升风险的背景下,货币政策不会转向全面紧缩,而更有可能依据经济形势的边际变化进行动态调适。一方面,为了实现宏观杠杆率的稳定,货币当局可能降低对大型机构降准的力度,更多地通过MLF和TMLF投放中长期流动性。另一方面,考虑到支持民营经济与小微企业的需要,中小机构的存款准备金率或有更大的下调空间。

要情文摘

《土地增值税法》正在酝酿出台

据悉,财税部门已经起草了土地增值税法初稿,目前正在内部征求各方意见。

【问题】20多年来,我国土地增值税收入规模不断扩大。根据财政部公开的数据显示,土地增值税2018年收入达到5642亿元,同比增长14.9%。今年一季度收入为1667亿元,同比增长14.7%。在看到土地增值税征管成效的同时,也要看到目前还面临着一些困难和压力。由于中国不少税收停留在国务院暂行条例方面,近些年为了在2020年前全面落实税收法定原则,全国人大加快了税收暂行条例上升至法律的步伐,船舶吨税等6个税种已经完成立法,印花税、城市维护建设税等法律已经公开向社会征求意见。起草土地增值税法也是遵从税收法定原则,从制度层面满足纳税人对稳定性和统一性追求。

【对策】土地增值税法的征求意见稿内容显示,土地增值税法基本平移了现行的土地增值税暂行条例,征税范围、计税方式、税率等基本保持不变。但是与暂行条例相比新增了不少内容:

一是土地承包经营权流转,不征收土地增值税。

二是特别规定了出让集体土地的具体要求。即,出让集体土地使用权,地上的建筑物及其附着物,或以集体土地使用权,地上的建筑物及其附着物作价出资、入股,扣除项目金额无法确定的,可按照转移房地产收入的一定比例征收土地增值税。其体征收办法由省、自治区、直辖市人民政府提出,报同级人民代表大会常务委员会决定。

三是规定了中央、地方税收优惠。比如,纳税人建造保障性住房出售,增值额未超过扣除项目金额20%的,免征土地增值税;因国家建设需要依法征收、收回的房地产,免征土地增值税等。

四是强调部门配合。

政策力助道路货运行业转型升级

近日,国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》,指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,加快建设安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运服务体系,促进道路货运行业高质量发展。

【问题】虽然近年来,我国道路行业发展态势相对良好,但不可否认的是,与发达国家相比,我国的道路生产力依然不高,尤其是某些地区的基本设施建设速度缓慢,导致当前道路网运输能力不能较好地满足实际的客货运输需要。同时,道路运输行业缺乏规范的市场秩序,一些违规违法行为也时有发生。另外,从业人员职业能力、职业素养有待提升。而现实中,三千万的货车司机(包括相关的附属人员),创造了3万亿的公路货运市场规模,完成了全国四分之三的货运量,更重要的是供养着十三分之一的人口。所以公路货运行业不仅仅涉及企业效益的问题,行业发展的问题,更关乎着民生的改善和社会的稳定。

【对策】一是深化货运领域“放管服”改革。进一步推动普通货车跨省异地安全技术检验、尾气排放检验和综合性能检测有关要求严格落实,优化道路货运企业登记注册、经营许可办理手续及流程。加快制定危险货物道路运输安全管理办法,加快修订常压液体危险货物运输罐车罐体相关国家标准。便利货运车辆通行,对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行便利,除特殊区域外,对纯电动轻型货车原则上不得限行。

二是推动新旧动能接续转换。加快运输组织模式创新,指导行业协会、企业联盟研究推广挂车互换标准协议。推进规模化、集约化发展,以冷链物流、零担货运、无车承运等为重点,加快培育道路货运龙头骨干示范企业。鼓励规范“互联网+”新业态发展,提高线上线下一体化服务能力。

三是加快车辆装备升级改造。积极稳妥淘汰老旧柴油货车,鼓励各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广应用先进货运车型,积极推进货运车型标准化。加强货车超限超载治理,明确并公布各区域超限检测站点的联合执法模式,加快推进车辆信息、执法信息共享。

四是改善货运市场从业环境。加强从业人员职业教育培训,推进落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试,2019年实现普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。鼓励道路货运企业组织开展货车司机继续教育,支持地方为转岗货车司机提供再就业培训。切实维护货车司机权益,加快推进“司机之家”建设,指导货主企业、道路货运企业合理制定运输方案,保障货车司机充分休息。

五是提升货运市场治理能力。部署全国公安机关依法打击车匪路霸,重点加强高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治安管理。建立货运企业分类分级监管体系,加大对违法失信经营主体的惩戒和定向监管力度。提高道路货运市场运行监测分析能力,及时引导、合理调控市场运力,实现供求基本平衡。

建立健全城乡融合发展体制机制意义重大

近日,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》公开发布。《意见》是进一步贯彻落实乡村振兴战略的重大决策部署,是实现社会主义现代化建设的关键一环,对于进一步推进城乡融合发展具有重大而深远的历史意义。

政策背景:城乡融合发展是以人民为中心的内在要求。从农业转移人口看,一部分农村劳动力在城镇和农村流动,是我国现阶段乃至相当长历史时期都会存在的现象。现在有2亿多农民工和其他人员在城镇常住,应该尽量把他们稳定下来。如果长期处于不稳定状态,不仅潜在消费需求难以释放、城乡双重占地问题很难解决,还会带来大量社会矛盾风险。同时,尽管我国很多城市确实很华丽很繁荣,但不少乡村与欧洲、日本、美国等相比差距还很大。如果一边是越来越现代化的城市,一边却是越来越萧条的乡村,那也不能算是实现了中华民族伟大复兴。没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化就是不完整、不全面、不牢固的。党的十八大以来,城乡融合发展取得历史性成就,农业转移人口市民化取得重大进展、农村土地制度改革取得新突破、城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立、城乡一体的基础设施建设取得显著成效、脱贫攻坚战取得决定性进展。但问题依然突出,城乡融合发展体制机制还不够健全,存在一些明显的制度短板,如城乡二元的户籍壁垒没有根本消除,城乡公共资源配置仍不合理,现代农业产业体系尚不健全,农民持续增收面临比较大的挑战。

政策内容:《意见》直面城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题,着力城乡融合发展的体制机制障碍,明确了城乡融合发展改革的大方向大原则,部署了城乡融合发展的方针、抓手、目标和路径等关键事项。改革的总方针是坚持农业农村优先发展;改革的抓手是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略;改革的目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距;改革的路径是以完善产权制度和要素市场化配置为重点。

政策意义:现阶段推进城乡融合发展,有着现实而深刻的时代背景和重大深远的历史意义,既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手,又是现代化的重要标志,也是拓展发展空间的强大动力。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。除了要素合理配置之外,意见还在城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长等方面作出了部署,这是一些新提法。同时,设立试验区着眼于破除现行体制机制束缚,明确改革重点、为改革“探路”、为基层探索搭建有效平台。

政策建议:土地活才有城乡融。落实好意见,核心是要夯实土地的产权基础,建立城乡统一的建设用地市场。推进要有序,按照国家统一部署实施;推进要稳慎,严守底线、防范风险;以农民为主体,充分尊重农民意愿;不能一哄而上、随意变更用途。同时,设立城乡融合发展试验区,要遵循少而精、质量第一的原则,避免区域平衡,防止部分地区把“帽子”一戴了之。

政府投资步入有章可循阶段

日前,国务院颁布了《政府投资条例》,并将于2019年7月1日起正式施行。这是中国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

政策背景:政府投资拉动经济的同时,也出现“后遗症”。由于缺乏约束,政府投资冲动强烈,一些地方频现“空城”、“鬼城”,一些地方负债累累还利息都困难,而城建也成为腐败最为严重的领域之一。这一切亟待一部上位法来规范,这就是政府投资条例。制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务,党中央、国务院对此高度重视。将政府投资纳入法治轨道,既是依法规范政府投资行为的客观需要,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。

政策内容:一是明确界定政府投资范围,确保政府投资聚焦重点、精准发力。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主;国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。三是规范和优化政府投资决策程序,确保政府投资科学决策。进一步规范政府投资项目审批制度,重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序;强化投资概算的约束力。四是明确政府投资年度计划的相关要求。国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及县级以上地方人民政府有关部门按照规定编制政府投资年度计划,明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项,政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的内容实施;政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位,建设投资原则上不得超过经核定的投资概算;政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,按规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后办理竣工财务决算;加强对政府投资项目实施情况的监督检查,建立信息共享机制;政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

政策意义:《条例》的颁布是我国立法机关对于政府投资行为成功经验的总结,对实践行为提供了具有操作性的指导。《条例》的实施将实现政府投资聚焦重点、精准发力,不断优化政府投资方向和结构,发挥政府投资引导和带动作用,激发社会投资活力。条例的颁布将会有力约束地方政府的投资决策由随意化向科学化和透明化转变,提高投资资金使用效率,规范政府投资行为,激发社会投资活力。条例也进一步规范了政府和市场的边界,落实市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府功能的改革目标。这是制度意义上至为重要的一次改革,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要一步。

政策建议:对政府而言,是“法无许可不可为”,如果你有权力干这个事,法律必须明确授权你。所以下一步应该出“正面清单”,明确列出来,比如公共哪些领域可以干,农业农村哪些领域可以干,这样政府与市场、企业的边界会更加清晰明白。同时,建议《条例》的配套制度建设加快出台,以充分发挥政府投资作用。地方政府也要出台相关细则和办法,对条例在各地区的实施进行有效的衔接。

国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》

近日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),自2019年9月1日起施行。

党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。规范重大行政决策程序,是建设法治国家、法治政府的必然要求,是完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高重大行政决策的质量和效率,《条例》坚持将党的领导贯彻到重大行政决策全过程,对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定,主要内容包括:

一是明确了重大行政决策事项范围。《条例》明确了制定重大公共政策措施、实施重大公共建设项目等五方面重大行政决策事项范围,允许决策机关结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、标准,经同级党委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。

二是细化了重大行政决策的作出程序。《条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估程序的适用情形及具体要求,如规定除依法不予公开的决策事项外,应当充分听取公众意见;专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证;决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,应当组织风险评估。《条例》明确合法性审查、集体讨论决定为必经程序,还对重大行政决策的启动、公布等作了具体规定。

三是规范了重大行政决策的调整程序。《条例》规定,依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行,需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。

四是完善了重大行政决策责任追究制度。《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,对决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,倒查责任并实行终身责任追究。

内部报告

马光远:房地产“小阳春”这次不会变成大牛市

一季度,包括北上广深等一线城市成交量的大涨,让市场惊呼“小阳春”的到来。

对中国房地产市场的历史稍有了解的人都知道,“小阳春”在中国房地产市场上是有特定含义的。

中国房地产市场最著名的一次“小阳春”是10年前的2009年,那次“小阳春”最终演化成一波房地产市场波澜壮阔的大牛市。

在10年之后,大家关注“小阳春”,背后的最大关注并非“小阳春”本身,而是这波“小阳春”会否像10年前一样演化成一波“大牛市”。

我的答案很明确:概率为零。

今年的“小阳春”变不成房地产的“大牛市”,原因大概有四:

第一、房地产在稳经济中的地位不同。

10年前,房地产是作为稳经济的核心支柱产业,在“4万亿”的整个政策体系中,占有非常重要的地位;

今天,中国经济虽然也面临下行的压力,但稳经济的重点不是靠房地产,房地产作为稳经济的支柱地位其实已经不存在。房地产的主要作用是“稳住自己”,房地产自身不要出问题,就已经算为稳经济做出贡献。

第二、房地产的政策周期不同。

10年前,房地产政策的大方向是要把房地产拉起来,因而在周期上,取消了之前几乎所有的调控措施。从2008年年底,到2009年,出台了一系列刺激房地产消费的政策,房贷利率打7折,首付回到20%,营业税减免,等等。也就是,在2009年,是鼓励大家买房子,包括投资。

但今年政策的总基调并没有改变,最近高层一些重要会议,重提“房住不炒”,就是告诉大家,房地产调控的政策并没有完全转向,不鼓励炒房的大方向并没有改变。房子的民生功能已经基本替代了房子的经济功能。

第三、房地产的价格周期不同。

2009年的“小阳春”之所以变成“大牛市”,除了政策刺激之外,更重要的是,在2009年之前,中国的房价经历了房地产市场化以来的真正的一次调整,很多城市的房价下跌幅度很大,北京很多房子下降幅度达到了40%。经过这波调整之后,房价基本处在低位。这为2009年房价在政策的刺激下强势反弹奠定了基础。

现在的情况显然不是这样,一些城市的房价虽然经历了2018年的调整,但调整的幅度极为有限,除了环北京的一些地方的房价深度调整之外,房价总体仍然处在价格高位,房价再次出现大涨的动能明显不足,空间有限。

最后、房地产的自身周期不同。

10年前,房地产的基本面是房子仍然不够,需求远远大于供给,整个市场仍然处在高成长中;

而今天房地产供求基本平衡,大多数城市的居住需求基本得到了满足。房地产市场开始分化,房地产市场的需求结构已经完全不同于十年前,房地产市场再出现需求量的暴涨基无可能。

基于以上四点,基本可以判断,今年“小阳春”变成大牛市基本没有可能。也不需要担心。市场本身的走势也已经证明了这一点,在经历一季度的量的反弹之后,进入4月份,市场明显降温。

克而瑞的数据显示,进入4月份,一线城市新房成交面积环比下降16%,同比增长39%;二线城市成交面积环比下降3%,同比下降2%;三四线城市成交面积环比下降1%,同比增长2%。

“五一”假期房地产市场明显遇冷,40个重点监测城市累计成交161万平方米,同比下降55%。

北京新建住宅网签242套,二手房住宅网签134套,数据极为惨淡。

但是,也无需过度看空当下的房地产市场,2019年房地产市场的最大特点是“变”,是真正开启下半场的起点和元年。市场的需求和价值链以及游戏规则都会出现颠覆性的变化。对房地产市场和房价的判断应该站在这样的视角来观察和预判,而不是按照过去的思维和逻辑。

在房地产的下一个周期,房价普涨的历史已经结束,即使在一线城市,房价调整也会成为常态,从规模到品质的转变意味着,那些代表未来生活品质的好房子会得到市场的溢价,而烂房子的价格会逐渐调整。

随着户籍的调整,我坚信二三线城市会成为未来中国城市的希望所在,中国有10到15个城市具备成为一线城市的潜力,房价不高,人口在流入,这是真正的价值洼地。

至于五六线,在多年前我就宣布,gameisover!这些城市的房价在过去几年的上涨是危险的,投资这些五六线城市无异于火中取栗。当房价上涨的时候,你会忘记所有危险,但是,当房价停止上涨甚至下跌的时候,你会发现,你手中的房子变成了名副其实的“不动产”,根本出不了手。

对城镇化高速行进的中国而言,房地产的盛宴不会结束,也不可能结束!但,一些城市的盛宴音乐的确已经停止,派对已经结束。

政策借鉴

 《2018年北京市生态环境状况公报》发布

北京市生态环境局近日发布了《2018年北京市生态环境状况公报》,对2018年全市生态环境状况进行了总结和回顾。《公报》显示,经过全市共同努力,全市空气质量、地表水水质持续改善,土壤环境质量良好,声环境质量保持稳定,辐射环境质量保持正常,生态环境状况良好。

全面打响污染防治攻坚战,各项主要任务超额完成

发布实施北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划、蓝天保卫战2018年行动计划、秋冬季攻坚方案,以PM2.5治理为重点,以精治为手段、共治为基础、法治为保障,聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治领域,坚持工程减排和管理减排并重,强化区域联防联控,着力加强城市精细化管理。

完善柴油货车监管闭环管理机制,促进高排放柴油车淘汰更新。报废转出国Ⅲ标准柴油货车4.7万辆,累计推广逾23万辆新能源汽车,完成320座汽油年销量2000-5000吨的加油站油气回收在线监控改造。完成450个平原村和剩余8家燃煤锅炉房的清洁能源改造,平原区基本实现“无煤化”。淘汰退出一般制造业和污染企业656家,石化等重点行业实施深度治理,减排挥发性有机物2100吨。

发布实施北京市水污染防治工作方案2018年重点任务分解,完善水污染治理长效机制,落实河长制、湖长制,发挥“河长+警长+检长”联动机制,清理整治违法排污行为。实施跨区、跨乡镇水环境区域补偿机制,形成上下游齐抓共治水环境的格局。

严格保护饮用水源,开展地表水饮用水源地环境保护专项行动。实施美丽乡村建设三年专项行动,全面启动农村地区环境整治,推进农村生活污水处理设施建设。完成非建成区84条段黑臭水体治理,河湖水环境得到明显改善。

发布实施北京市打赢净土持久战三年行动计划、土壤污染防治工作方案2018年重点任务分解、土壤污染治理修复规划,以改善土壤环境质量为核心,以保障人居环境、农产品质量和饮用水水质安全为重点,突出重点行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理。

生态环境管理水平不断提升

优化营商环境,提升企业群众办事体验。推进工程建设项目审批制度改革试点工作,压缩审批时限,下放市级环境影响评价审批权限55%到区级部门。清理环保证明12项,简化办事要件37%。推进“一网通办”“一窗通办”,实现政务服务事项100%网上办理。

实施排污许可管理制度,有序推进排污许可证核发。完成101家屠宰、陶瓷、淀粉企业排污许可证核发,提前完成140家污水处理厂排污许可证核发。强化证后监管,开展排污许可专项执法,对重点企业开展抽查检查,夯实企业主体责任。

实施有利于生态环境保护的经济政策。推进排污费向环境保护税平稳转换,启动水资源税改革试点,加大对生态环境保护与治理的投入力度,完善政府绿色采购制度等。

发挥科技引领支撑作用。组织开展生态环境领域重点科研项目研究,为科学决策提供科技支撑。推动快速监测技术科研开发力度。

加强生态环境监测能力建设,建成覆盖全市乡镇(街道)的粗颗粒物自动监测网络。

积极开展国际交流与合作。应联合国环境规划署邀请,在“全球气候行动峰会”北京边会活动中分享北京市在大气污染治理领域取得的成就和经验;在京举办“2018年北京国际大都市清洁空气行动论坛”,集合国际智慧持续助力北京蓝天保卫战。具有广泛国际影响的知名环保非政府组织—亚洲清洁空气中心(Clean Air Asian)授予原北京市环境保护局2018“夏港空气质量管理卓越贡献奖”集体奖。

生态环境保护执法监管持续加强

2018年,全市加大协同执法、科技执法、随机执法力度,严厉打击各类环境违法犯罪行为。

在固定源方面,全年共立案处罚环境违法行为4929起,处罚金额22956.22万元。查处重大违法案件1032起。利用热点网格识别空气污染异常高值区域,发现突出环境问题,提高执法效率。对PM2.5浓度排名靠后和断面水质不达标及下降幅度大的乡镇(街道)开展“点穴式”执法行动。

在移动源方面,聚焦重型柴油车及非道路移动机械,巩固深化“公安处罚、环保检测”执法模式,全年人工检查重型柴油车216.88万辆次,立案处罚超标车32.53万辆次;检查非道路移动机械15868台次,立案处罚1851台次。发挥源头管控作用,完成313个车型557辆新生产、销售机动车和非道路移动机械的执法抽检工作。规范机动车检验检测机构行为。强化油气油品监管执法,全年检查加油站、储油库、罐车和油气回收设施1.8万座(辆)次,处罚154起。

区域联防联控成效显著

区域联防联控机制不断完善,工作力度不断强化。在京津冀及周边地区大气污染防治领导小组领导下,加强区域大气污染联防联控,坚持“落细、落小、落实”原则,综合治理与重污染应对相结合。区域空气质量继续呈现整体改善趋势。

水污染区域联防联控持续推进。京冀两省(市)政府签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》,推进水资源与水环境质量同步提升,饮用水源地生态环境保护联防联控力度进一步加大。京冀两地联合开展大清河、白洋淀流域水环境专项执法行动,跨界流域执法检查形成合力。京津冀三地开展“突发水环境事件联合应急研究性演练”,跨界水环境突发事件处置能力不断增强。

全社会参与“一微克”行动

政府主导、企业自律、公众参与,形成良好的社会共治氛围。社会各界持续关注,广大市民通过各种方式践行绿色生活,参与生态环境保护。持续开展环保有奖举报且对经查证举报线索属实的748人进行奖励。

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