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经济分析与预测专辑第456期
发表时间:2019-05-28 10:00:00

经济分析与预测专辑

(第456期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2019年5月28日

运城市经济信息中心

 

经济分析

世界经济发展的趋势、机遇及挑战

2019年降成本重点工作

国务院:以更大力度更有效举措推进医改

四部委:进一步规范发展公租房

刘昆:加力提效实施积极的财政政策

李伟:以数字化转型助推高质量发展

土地成交价不断走高 房企置身两难境地

要情文摘

国常会确定深入推进市场化法治化债转股的措施

国务院部署进一步增加医疗服务供给促进民生改善

实施食品安全战略增强广大人民群众幸福感

提高企业创新能力是推动高质量发展重要抓手

国办发文深化收费公路制度改革

自然资源部发布产业用地政策工作指引

内部报告

绿色政策加速出台 发展落地加快--GPI指数跟踪

政策借鉴

福建南北互动 致力协调发展


经济分析

世界经济发展的趋势、机遇及挑战

2019—2020年,全球经济形势将发生深刻变化。从总量看,世界经济延续复苏态势,但增长动能逐渐减弱;从分配格局看,发达国家与发展中国家间的利益分配和产业竞争面临调整;从区域格局看,“双极”驱动下的“五大板块”联动趋势更加明显;从科技创新格局看,将呈现“梯级递进”的新特征,新兴发展中国家赶超速度加快;从治理格局看,新兴发展中大国在国际事务中的话语权将得到进一步增强;从宏观政策格局看,主要经济体货币政策逐步回归正常化,各国宏观政策的关联性和相互影响继续加大。

一、世界经济增长面临放缓风险

金融危机后,全球经济进入以低增长为主要特征的新平庸时期。当前,全球经济在时隔10年后再次出现主要国家同步好转局面,但其本质上是由结构性改革和债务驱动的“弱增长”小周期,世界经济仍处于本轮技术进步长周期的底部徘徊阶段,推动全球经济进入新周期的技术革命尚处于孕育阶段。从经济周期来看,世界经济已经在2018年触及本轮增长周期的顶点,进入下行阶段。展望2019和2020年,世界处于大发展大变革大调整时期,经济运行总体保持稳定,全球结构调整步伐加快,新一轮产业革命蓄势待发,制造业发展迈向更高水平。但是,发达经济体普遍存在的人口老龄化和生产率增速低迷问题依然将制约经济增长;美欧日等国量化宽松政策转向,全球宏观政策取向趋于正常化,“刺激政策”带来的增长动力减弱;新兴经济体劳动生产率和投资增长放缓,结构性改革难以短期见效,经济复苏势头将削弱。同时,全球技术转移滞后、国际投资低迷、贸易摩擦增多、竞争性减税行为增多、金融风险外溢性增强、地缘政治局势复杂化和恐怖主义及安全问题等因素将抑制全球经济复苏程度。

从主要经济体看,美国经济增长动能逐渐减弱,减税政策效应递减,政府关门影响居民消费;欧元区经济接近衰退的边缘,英国脱欧前景不明,“黄马甲”运动引发社会动荡;日本经济陷入低迷,再次面临通缩风险。从机构预期看,近期主要国际机构纷纷下调世界经济增长预期。2019年4月,国际货币基金组织(IMF)年内第二次将2019全球经济增长预期下调0.2个百分点至3.3%,维持2020年增速预期3.6%不变。经合组织(OECD)最新公布的《经济展望》报告预计2019、2020年全球经济分别增长3.3%和3.4%,比2018年11月预测值分别下调0.2和0.1个百分点。世界银行(WB)预计2019、2020年全球经济将分别放缓至2.9%和2.8%,较2018年6月预测值均下调0.1个百分点。

二、世界生产消费以及利益分配格局发生转变

长期以来,各国依据自身发展需要和禀赋优势构建了全球经济循环体系。在全球投资—消费格局中,发达国家主要扮演消费者角色,发展中国家主要承担投资者角色。发达国家依靠自身的科技和先进生产力,发展服务型消费为主的经济,而发展中国家为了实现赶超,则依托资源和劳动力成本比较优势,大力吸引外资发展制造业,形成了以投资为主的经济模式。发展中国家通过投资生产满足发达国家消费需求,发达国家则通过产业转移和资本流动的方式满足发展中国家扩大投资生产需要。在全球“价值链”格局中,发达国家拥有核心技术优势,占据了产业链中高端位置,获取了全球价值链中的大部分利益,而发展中国家只获取了国际分工中的小部分利益。但是,国际金融危机后全球价值链格局正在逐渐被打破。发达国家试图在具备比较优势的产业或价值环节上提高竞争力,推出“再工业化”等战略,吸引资本回流。而以中国为代表的新兴经济体则试图通过产业改造提升,发展先进制造业和战略性新兴产业,延伸产业链等方式突破传统国际分工对发展空间的束缚。未来两年,随着包括中国在内后发国家经济的崛起,先发国家与后发国家在全球价值链利益分配格局中的矛盾日益凸显。部分发展中国家在全球利益分配、产业竞争格局中逐步与原有的发达国家将形成正面竞争与冲突,世界利益格局将发生进一步调整。价值链重构带来市场竞争和动荡,也促使各国依据产业链分工的新变化争相加入或发起新的自由贸易安排。在当前逆全球化思潮导致多边贸易一体化进程受阻的情况下,许多国家开始转向双边或区域经贸合作。

三、世界区域格局呈现“双极”驱动“五大板块”联动特征

世界区域竞争与合作格局出现重大调整。“双极”是指中国+美国,随着中国经济的快速成长,预计到2025年前后,中国将成为全球第一大经济体,届时中国与美国两个国家占全球经济规模比重在40%以上。双极格局的鲜明特点是:在跨国比较或国际事务中,美国成为发达国家群体的典型代表者;中国成为新兴市场与发展中国家群体的典型代表者。未来两年,全球经济按“五大板块”划分,第一个板块是美国与英国,无论在经济指标上还是经济政策决策上,两国都较为相似;第二个板块是欧洲和日本,双方的经济结构与经济发达程度类似,同时货币政策与财政政策面临的约束与客观限制也类似;第三个板块是以中国和印度为代表的新兴市场经济体,增长潜力依然较大,经济前景主要取决于改革创新的意愿和政策灵活度;第四个板块是资源型经济体,包括中东、非洲、拉丁美洲的一些国家,受外部经济影响较大,经济波动幅度远远超过世界平均水平;第五个板块是尚未步入发展正轨的国家,以撒哈拉以南的非洲国家为典型代表。未来世界经济版图将演变为中美“双极”驱动,英美、欧日、新兴经济体等共同发挥作用的“多元格局”。

四、世界科技创新格局体现“梯级递进”特征

目前,发达国家科技创新对经济增长的贡献率达到70%以上,中国、印度等发展中国家也达到50%以上。2019和2020年,世界科技创新将继续处于活跃期,无论是科技成果的产出,还是科技市场的繁荣程度,抑或是各国的科技投入能力,在这一阶段都将呈现出快速发展态势,全球将迎来新的科技革命和更加激烈的创新竞争。新一代信息技术、人工智能、大数据、云计算、生物基因、新能源、新材料等技术发展日新月异,并逐步引领世界科技发展方向,成为科技创新的主要领域。从科技创新发展现状看,发达国家与发展中国家的科技发展差距远高于经济发展差距,同时,趋同速度也远高于经济趋同速度。从科技创新格局看,发达经济体三大科创中心(美、欧、日)仍是领跑者,与此同时,中国正在成为新的全球创新中心,印度、巴西等发展中国家也在很多领域迅速跟跑。

五、全球治理格局演变推进国际秩序优化

未来两年,以美国为首的发达经济体整体相对实力仍将持续下降,以中国为代表的发展中经济体整体实力上升,尤其是中国、印度等新兴经济体将成为推动世界经济增长的重要力量。全球经济版图的变化继续推动着全球经济治理机制的完善,新兴发展中大国在全球经济治理中的话语权得到增强。G20将取代G7成为国际经济合作的主要平台,在全球事务协调中发挥关键作用。同时G2(中美)、G3(中日德债权国集团)、G4(中美欧日)、金砖国家等各种国际组织的形成,也凸显出世界经济“你中有我,我中有你”的互联互通特征。亚洲基础设施投资银行将与世界银行、国际货币基金组织等共同塑造新的国际金融体系。

六、国际宏观政策格局有序回归正常化

未来两年,发达经济体的宏观经济政策将有所调整,表现为货币政策回归正常化、财政政策体系重建。美国的通货膨胀水平已经接近目标水平,就业指标处于历史较好水平,经济增长速度回升。预计2019和2020年,美国联邦基金目标利率将处在中性利率附近,货币政策将呈现正常化、稳健化的特征。欧元区经济复苏相对缓慢,货币政策回归正常化的措施较为谨慎。欧洲中央银行宣布在2018年底结束资产购买,并将当前的政策利率至少维持到2019年夏季。未来两年,欧元区货币政策也将稳步趋于正常化。日本银行决定维持原有负利率与资产购买规模不变,同时继续通过收益率曲线调控政策将10年期国债收益率维持在零附近。尽管日本经济复苏势头偏弱,但在美欧货币政策回归正常化的带动下,2019和2020年日本货币政策执行反向操作的可能性不大,大概率表现为相对缓慢地回归正常化。我国也将防控金融风险作为防范化解重大风险的重中之重,实行稳健的货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。其他新兴经济体为应对全球金融状况的收紧、汇率的大幅变动和资本流动的逆转,大都采取控制信贷过快增长、修复银行资产负债表的货币政策,以促进经济和金融的平稳调整。当前世界各国还在推动财政政策体系重塑,降低债务风险。未来两年,美国将逐步取消顺周期性财政刺激政策,欧日等经济体也将逐步缩减赤字规模,削减政府债务。

七、全球宏观经济发展将带来潜在机遇

一是和平与发展的国际政治环境仍将支撑我国经济持续发展。我国发展仍处于重要战略机遇期,国际秩序和周边环境在中国的参与塑造下仍然可以呈现对我有利的态势,特别是“一带一路”倡议的实施,我国外部发展空间将会得到进一步拓展。中国在联合国、APEC、G20、东盟10+3、上海合作组织等国际舞台上发挥着越来越重要的作用,从国际规则的接受者逐步转向参与者和引领者,为我国提升国际话语权带来新的机遇。

二是全球科技革命将带来赶超的新历史机遇。以移动互联为代表的新一代信息技术革命、以页岩油气技术为代表的新能源革命、以人工智能为代表的制造业数字化、智能化、网络化工业技术革命正在取得重大突破,我国发挥科技革命和产业发展的后发优势,通过大力提升国家科技创新能力,争取在一些关键领域率先取得技术突破,推动产业结构优化升级等方面迎来新机遇。

三是全球化深度发展进一步开放世界市场。经济全球化为中国企业提供了在更广泛领域内积极参与国际竞争的机会,可以通过发挥比较优势实现资源配置效率的提高,拓展海外市场,提高企业的竞争力。同时,能使中国能更快地纳入到世界经济体系之中,充分利用发达国家进行产业结构调整的机会,将其技术相对先进的产业或生产环节转移过来。

四是全球绿色低碳发展带来新经济增长点。低碳经济能够带来新能源开发、节能技术、智能电网等领域的新技术革命,甚至带来新能源和信息技术的互联革命,最终实现经济增长与碳排放量增长脱钩。这种新技术革命涉及国民经济多个重要部门,如工业、建筑、交通以及能源行业等,通过新技术的发展,能够为这些传统部门带来新生,重塑这些产业部门的发展模式。

八、若干重大风险挑战亦不容忽视

未来两年,世界将面临若干重大投资贸易规则的落地和重构难题以及地缘政治冲突加剧的考验。首先,国际经贸规则存在较大变数。以美国为代表的发达国家主张建立高水平、强约束的国际贸易与投资规则,中国等新兴国家主张建立顾及各方实际情况的、有差别、有弹性的规则。CPTPP已经生效、新的北美自贸协定已经达成,TiSA等贸易投资规则正在推进,将对现行国际经贸规则和国际贸易体系产生较大冲击。其次,气候变化协议执行实效存在不确定性。《巴黎协定》是人类共同应对气候变化以来,取得世界各国广泛认可并承诺采取共同行动的多边国际条约。随着美国决定退出《巴黎协定》,国际社会应对气候变化的格局被动改变,全球气候治理将面临诸多挑战。联合国气候变化框架公约各缔约方应对气候变化的协同行动和《巴黎协定》的后续实施效果的不确定性大幅增加。再次,局部地缘政治冲突持续处在高发期。中东地区各国政治风险此起彼伏,美国和俄罗斯在中东地区的政治博弈仍在继续。朝鲜半岛缓和局面仍然比较脆弱,委内瑞拉、叙利亚等国局势持续动荡,美国等国介入使得南海问题复杂化。未来两年,上述重大风险挑战将考验我国经济社会体系的抗风险能力。         (执笔:陈彬)

 

2019年降成本重点工作

国家发改委等四部门已于近日印发通知,明确2019年降成本重点工作。强调坚持降成本与推进高质量发展相结合,坚持降成本与推动产业转型升级相结合,坚持降低企业外部成本与企业内部挖潜相结合,降低全社会各类营商成本,有效减轻企业负担。

根据国家发改委、工业和信息化部、财政部、人民银行联合印发的《关于做好2019年降成本重点工作的通知》,2019年将继续推动大规模减税和降费。降低增值税税率,确保所有行业税负只减不增;加大税收减免力度,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元、小微企业所得税优惠等政策;清理规范政府性基金,将国家重大水利工程建设基金和航空公司民航发展基金征收标准降低一半;继续清理规范涉企收费,清理规范部分中央设立的行政事业性收费,减免不动产登记费,调整专利收费减缴条件,降低因私普通护照等出入境证照、部分商标注册及无线电频率占用收费标准;持续推动网络提速降费等。

通知指出,加大金融对实体经济的支持力度。畅通金融服务实体经济渠道,改革完善货币信贷投放机制,抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架;更好地发挥政府性融资担保基金作用;完善商业银行绩效考核和激励机制;扩大直接融资规模;清理规范银行及中介服务收费。

通知强调,持续降低制度性交易成本。推进市场准入负面清单制度全面实施,进一步深化简政放权,进一步强化事中事后监管,持续优化政府服务。

根据通知,明显降低企业社保缴费负担,继续降低用能用地成本,推进物流降本增效,提高资金周转效率。同时支持企业内部挖潜。

国务院:以更大力度更有效举措推进医改

2019年全国医改工作电视电话会议5月17日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:过去一年,围绕提高基本医疗卫生服务水平、更好满足人民群众健康需求,各地区、各有关部门协同努力,积极推进医药卫生体制改革,药品集中采购、抗癌药降价、公立医院综合改革等重点任务取得新成效。谨向广大医改工作者和医务人员致以诚挚问候!要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,以更大力度、更有效举措推进医改各项工作。深入实施健康中国战略,广泛开展健康促进活动,进一步加强癌症等重大疾病预防筛查、早诊早治,做好常见慢性病防治。推动药品采购使用、医保支付、分级诊疗等改革取得新突破,巩固基本医疗保险对近14亿人口的基本保障作用,积极发展多种形式的补充医疗保险,进一步提高大病保险报销比例,在区域医疗中心建设、“互联网+医疗健康”等方面取得新进展,积极促进社会办医持续健康规范发展,发挥好中医药防病治病独特优势,更有效推动解决看病难看病贵问题,为保障人民群众健康、全面建成小康社会作出新贡献!

国务院副总理、国务院医改领导小组组长孙春兰出席会议并讲话。她强调,要深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要指示精神,认真落实李克强总理批示要求,以大卫生大健康为统领,一以贯之地落实一个理念、突出两个重点,就是坚持预防为主,解决看病难和看病贵问题,深化三医联动改革,坚定不移推动医改向纵深发展,不断增进人民群众健康福祉。

孙春兰指出,过去一年医改工作取得积极成效,但与群众期待相比还有一定差距。要把预防为主摆在更加突出的位置,推进健康中国行动,开展癌症、慢性病等疾病的预防筛查、早诊早治,优化基本公共卫生服务,发挥中医药在防病治病中的优势和作用,努力使广大群众不得病少得病。及时完善和全面推开国家组织药品集中采购制度,推动降低药品和高值医用耗材虚高价格,做好基本药物、急(抢)救药等供应保障,同步推进医疗价格、医保支付、薪酬制度等综合改革,切实减轻群众看病负担。加快推进区域医疗中心建设,完善医联体管理,发展“互联网+医疗健康”和社会办医,优化资源布局,促进分级诊疗。加强药品疫苗、医疗服务质量监管,守好健康安全防线。扎实推进健康扶贫,精准补齐贫困地区健康发展短板,强化大病保障,防止因病致贫返贫。

四部委:进一步规范发展公租房

住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部近日共同印发《关于进一步规范发展公租房的意见》,就完善城镇住房保障体系,进一步规范发展公租房作出部署。

意见指出,要分类合理确定准入门槛,针对不同困难群体,合理设置准入条件,采取适当的保障方式和保障标准。对城镇低保、低收入住房困难家庭要实现应保尽保;对城镇中等偏下收入住房困难家庭要明确合理的轮候期,在轮候期内给予保障;对新就业无房职工和稳定就业外来务工人员,重点保障环卫、公交等公共服务行业,以及重点发展产业符合条件的青年职工和外来务工人员,重在解决阶段性住房困难。

意见指出,要以政府为主提供基本住房保障,因地制宜加大公租房发展力度,不断增强困难群众对住房保障的获得感、幸福感和安全感。根据住房和城乡建设部提供的数据,截至2018年底,3700多万困难群众入住公租房,累计近2200万困难群众领取了租赁补贴,城镇住房困难家庭以及新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的居住条件得到积极改善。

意见提出,要坚持实物保障与租赁补贴并举。人口流入多、公租房需求大的城市,要切实增加公租房实物供给,可通过配建、长期租赁等方式多渠道筹集房源。新就业无房职工和外来务工人员较为集中的开发区和产业园区,应增加集体宿舍形式的公租房供应。要合理确定租赁补贴标准,建立动态调整机制,并根据保障对象的收入水平实行分档补贴,支持保障对象租赁到适宜的住房。

意见提出,要加强公租房建设管理,切实保证公租房建设质量安全。积极实施政府购买公租房运营管理服务,提升公租房运营管理专业化、规范化水平。加快推进住房保障领域信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,对公租房申请、使用、退出等环节失信主体实行分级分类管理,存在严重失信行为的列入失信联合惩戒对象名单予以联合惩戒。完善公租房配套基础设施和公共服务,使群众享有更好的居住环境,切实提升公租房社区居住品质。

意见要求,各地对列入市县年度计划的公租房项目,要落实好土地、资金、税费等各项支持政策。各有关部门要落实工作责任,加强监督指导,确保各项工作任务和政策措施落到实处。

刘昆:加力提效实施积极的财政政策

与往年相比,今年财政政策取向依然是积极的,但政策力度和重点有所不同,集中体现为“加力”和“提效”。“加力”主要是加大减税降费力度和支出力度,着重实施更大规模的减税,推进更为明显的降费,以引导企业预期和增强市场信心,更好服务实体经济发展。“提效”主要是提高财政资金配置效率和使用效益,着力盘活存量、用好增量,进一步优化财政支出结构,重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域,提高财政支出绩效。

一、减税降费送出了怎么样的“大礼包”

减税降费是应对经济下行压力的关键之举,也是一项既利当前、又利长远的重大改革,对减轻企业负担、激发微观主体活力、推动产业转型升级、优化国民收入分配结构具有重要作用。今年减税降费政策以减税为主,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低作为国民经济骨干支撑的制造业和吸纳就业主力军的小微企业税负,主要包括增值税改革、小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除、降低社保缴费等。一项项减税降费政策的落地,给人民群众送去了“大礼包”。比如:

增值税改革方面,今年4月1日起,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增。

小微企业普惠性减税方面,今年1月1日起,对月销售额不超过10万元的增值税小规模纳税人免征增值税、大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大优惠力度,仅企业所得税减税政策就惠及1798万家企业,占全国纳税企业总数的95%以上,其中98%是民营企业。

个人所得税专项附加扣除方面,今年1月1日起,子女教育、继续教育等6项专项附加扣除政策开始实施,一季度约4887万纳税人享受到该政策;提高起征点和实施专项附加扣除,约9163万纳税人无需再缴纳个人所得税。

降低社保缴费方面,今年5月1日起,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%,继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。同时,进一步清理规范行政事业性收费。

今年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,这被称为“史上规模最大的减税降费”。目前主要减税降费政策和措施都已明确,关键是要以钉钉子精神抓好落实,密切跟踪、及时解决实施过程中的问题,加大督查和监督力度,让企业和群众有实实在在的获得感。

二、支持三大攻坚战,财政不缺位

打好三大攻坚战,事关决胜全面建成小康社会。财政部门在支持打好三大攻坚战中,具有特殊重要的作用。通过抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,突出财政的公共性和公平性,完善财税制度安排,可以有效发挥防范化解重大风险、消除贫困、改善生态环境质量的职能作用,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。积极的财政政策将针对三大攻坚战的突出问题,集中力量支持打好重点战役。

支持防范化解重大风险攻坚战,重点是着力防范化解地方政府隐性债务风险。今年新增地方政府债务限额3.08万亿元,既为重点项目建设提供资金保障,也为防范化解地方政府隐性债务风险创造更好条件。严格落实省级党委和政府对本地区隐性债务风险的防控责任,研究采取统筹各类资金资源偿还、市场化金融工具置换、规范政府支出责任管理等措施,引导地方逐步压减隐性债务规模。同时,强化违规举债责任追究,终身问责、倒查责任,坚决遏制隐性债务增量。

支持脱贫攻坚战,重点是贯彻精准方略。我们结合中央脱贫攻坚专项巡视发现问题的整改,进一步加强投入保障,强化扶贫资金监管。今年中央财政专项扶贫资金安排1261亿元,增长18.9%,增量资金主要用于深度贫困地区。支持脱贫攻坚战,重点支持解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,义务教育方面主要做好控辍保学,基本医疗方面主要做好医疗救助,住房安全保障方面基本完成建档立卡贫困户等重点对象存量危房改造,同时支持解决农村饮水安全问题。此外,要继续推进贫困县涉农资金整合试点,对扶贫项目资金实施全过程绩效管理。

支持污染防治攻坚战,重点是支持绿色发展。今年中央财政安排大气、水、土壤污染防治方面的资金600亿元,增长35.9%;安排重点生态功能区转移支付811亿元,增长12.5%。今年将继续支持做好北方地区冬季清洁取暖试点等工作,支持中西部地区城镇污水处理提质增效;强化土壤污染管控,推进重金属污染耕地修复治理;加强长江经济带生态保护修复,实施好长江流域重点水域禁捕补偿政策;推进山水林田湖草生态保护修复工程试点和大规模国土绿化行动,加大生态系统保护力度。

三、做供给侧结构性改革的坚强财政后盾

按照中央经济工作会议要求,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。财政是国家治理的基础和重要支柱,在供给侧结构性改革中担负的职责、发挥的作用、产生的影响十分重大。

在巩固“三去一降一补”成果方面,将用好工业企业结构调整专项奖补资金,继续处置“僵尸企业”,推动更多产能过剩行业加快出清;落实企业改制重组、去产能调结构等方面的税收优惠政策,促进企业优胜劣汰。

在增强微观主体活力方面,将支持若干国家级、省级实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体,促进“双创”升级;发挥好国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金作用,支持创新型企业发展;落实好创业投资个人所得税优惠政策,开展适当提高居民企业技术转让所得免征企业所得税限额标准试点。

在提升产业链水平方面,将引导资本、资源向战略关键领域聚焦,实现战略关键领域创新突破;推进制造业领域国家重大科技项目,助力关键核心技术攻关;完善支持创新和绿色发展的政府采购政策,充分发挥首台(套)等政策功能,加大对制造业特别是重大装备和关键产品的支持力度。

在畅通国民经济循环方面,将综合运用融资增信、以奖代补、税收优惠等方式,鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持;用好普惠金融发展专项资金,推动国家融资担保基金加快与省市融资担保、再担保机构开展业务合作,继续对小微企业融资担保业务降费进行奖补,缓解企业融资难融资贵。

四、促进形成强大国内市场财政出了哪些实招

我国拥有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地,有13亿多人口的内需市场,这是经济发展的底气所在。在外部形势复杂多变的情况下,积极的财政政策在激发消费潜力、促进有效投资、推动城乡区域协调发展方面出实招,从而稳定和扩大国内有效需求,为经济平稳运行提供有效支撑。

积极的财政政策可以激发居民消费潜力。比如:适应服务消费加快新趋势,完善支持社会力量提供教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给的财税政策,培育新的消费增长点;加快重点领域政府购买服务改革,扩大购买范围和规模,提升公共服务质量;重点围绕农产品及相关领域,支持建设现代供应链体系;推进电子商务进农村综合示范,扩大农产品消费。

积极的财政政策可以促进有效投资。地方政府新增债券加快发行,各地将资金及时用于补短板、增后劲的重点项目上,能有效稳定投资。今年安排中央基建投资5776亿元,将进一步优化投资方向和结构,支持交通、水利、能源、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节建设,提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力,实施提高自然灾害防治能力若干重点工程,推进川藏铁路规划建设。

积极的财政政策可以推动城乡区域协调发展。乡村振兴战略的实施需要着力构建完善财政政策体系和体制机制,以提升农业综合产能。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用为重点的农村人居环境整治,需要财政大力支持。对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持也在不断加大,中央财政安排老少边穷地区转移支付增长14.7%。此外,财政将通过切实举措,促进落实共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略。

五、财政政策着力点在保障和改善民生

财政取之于民,用之于民。保障和改善民生是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现,是发展的根本目的,也应成为财政政策的着力点。要坚持尽力而为、量力而行,完善制度、兜住底线,精心做好各项民生工作。今年,财政将进一步加大民生投入力度,强化民生支出管理,着力保障基本民生,特别是在就业、教育和社会保障方面加力。

在积极促进就业创业方面,较大幅度增加就业补助资金,落实国家普惠性就业创业政策,支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业,推行企业新型学徒制。

在支持发展公平优质教育方面,落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求,保持财政教育投入持续稳定增长,今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元;加快改善乡村学校办学条件,重点消除城镇学校“大班额”;促进公办民办并举,扩大普惠性学前教育资源;扩大高职院校奖学金覆盖面,提高资助标准,设立中等职业教育国家奖学金。

在提高社会保障水平方面,今年1月1日起,按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准;提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至3.5%,加快推进养老保险省级统筹,为实现全国统筹创造条件;继续划转部分国有资本充实社保基金;全面建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,城乡居民医保财政补助标准提高30元,达到每人每年520元,提高的30元中安排一半用于增强大病保险保障能力。此外,还将继续推进城镇棚户区和农村危房改造,保障困难群体基本居住需求;加强社会救助体系建设,支持各地开展低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障等工作。

今年加力提效实施积极的财政政策,给财政收支平衡带来巨大压力。为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口,中央财政大力压减一般性支出,安排对地方转移支付超过7.5万亿元,力度是近几年最大的。同时,根据当前经济形势和各方面支出需求,扩大财政支出规模。2019年全国一般公共预算支出安排超过23万亿元,增长6.5%;赤字2.76万亿元,赤字率由2.6%提高到2.8%。此外,较大幅度增加地方政府专项债券规模,安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。                                   (作者为财政部部长)

李伟:以数字化转型助推高质量发展

一、数字技术是新一轮科技革命和产业变革的主力军

当前,基于信息通信技术的创新发展催生了数字技术主导的新技术群落,引发新一轮科技革命加速推进。大数据、人工智能、物联网与其他领域学科交叉融合,成为新一轮科技革命的突破口。除此之外,生物技术、新能源技术、新材料技术等一系列新兴技术也取得重大突破。各类前沿技术呈现多点突破态势,正在形成多技术群相互支撑、多头并进的链式变革。

未来15—20年,新一轮科技革命将进一步加快全球技术进步与创新步伐,深刻改变人们的生产和生活方式。从当前技术影响范围、渗透深度,以及综合世界各大机构对新一轮科技革命的预测看,数字技术具备了引发产业变革的关键特征,成为正在兴起的新一轮科技革命和产业变革的主力军。

一方面,数字技术的创新已经从过去的单点突破进入多技术协同推进、群体性演变的爆发期。源于数字技术的颠覆性,云计算、物联网、区块链等新兴技术不断涌现,呈现出扩散速度加快、迭代周期缩短的特点,技术进步和创新将以指数方式加速发展。数字技术的交叉融合、深度融合特征更加明显,并快速向各领域拓展。可以预见,基于数字技术衍生的具有良好发展前景的各种新技术将层出不穷,并在历次科技革命基础上向更高水平发展。

另一方面,数字技术带来的巨大市场需求和增长潜力,势必引发国际产业分工和生产格局的大调整、大变革。在新技术革命驱动下,制造业服务化、专业化、产业链分工精细化等特征凸显,进一步促进国际生产格局向网络化、分布式方向发展,个性化定制、大规模定制,以及社交化的制造平台等新制造模式不断涌现。新技术革命还将为企业换道超车、迈入前沿带来重大机遇,一些新兴科技企业抓住“技术变轨”的机会窗口进入了世界领先行列,成为改变全球数字化格局的重要力量。在全球市值排行榜前十名公司中,数字企业已从2007年的1家增加到2018年的7家,其中包括中国的阿里和腾讯。目前,中国已经是全球领先的数字技术投资与应用大国,孕育了全世界三分之一的独角兽公司。

二、数字经济是高质量发展的重要推动力

近些年来,我国实体经济数字化、网络化、智能化水平不断攀升。从人人互联到万物互联、从海量数据到人工智能、从生活消费到生产制造,我国数字经济高速增长。《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》显示,2018年,我国数字经济规模达到31.3万亿元,占GDP比重为34.8%,成为推动高质量发展的重要力量。

当前,支撑数字经济发展的数字技术日益成熟,作为生产要素的大数据已逐步深入到社会生产全过程,并通过网络和平台载体不断向全面、深度智能化方向发展。数字经济深刻改变了传统经济的生产方式和商业模式,它所体现的创新、高效、包容、开放等特征符合高质量发展内涵。更重要的是,数字经济带动数字变革,将新技术新产业基因源源不断地注入到高质量发展中。我国经济越来越呈现数字化特征,越来越从数字经济中汲取发展新动能。以数字产业化为基础、产业数字化为主题的经济活动,通过改造提升传统产业竞争力,促进产业深度融合,助推我国经济发展实现三大变革。

第一,数字化有助于提升产品和服务质量,推动质量变革。我国传统制造业生产方式相对落后,自主创新能力弱,产品质量总体不高。数字化转型将改变传统制造业的研发与生产流程,逐步打造数字化供应链。以生产制造业环节为例,通过对生产过程中产生的大量数据进行分析,进一步优化生产流程参数,并对可能出现的问题进行预判,提高产品和服务质量。

第二,数字化有助于降低市场交易成本,推动效率变革。数字技术的发展和应用使交易成本大幅下降成为可能,并更好地促进市场出清,实现供需双方的资源有效对接。随着数字技术全面渗透到制造业的营销、服务、生产、研发等环节,重点行业的数字化转型进一步加快,推动了轻工、纺织、机械、建材等传统行业全要素生产率整体提升。据工信部初步统计,在305个智能制造示范项目中,数字化转型使生产效率平均提升37.6%,能源利用率平均提升16.1%,运营成本平均降低21.2%。

第三,数字化有助于加快培育增长新动能,推动动力变革。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争,只有从传统要素驱动转变为创新驱动,高质量发展才会有不竭动力。数字技术本身就是科技革命产生的创新成果,并以数字化方式实现不同方式的创新,基于数据驱动的新动能正日趋成为经济发展的主力。

三、产业数字化是未来数字经济的主战场

壮大数字经济、建设数字中国,推进信息化和工业化深度融合发展,是党中央、国务院一项长期性、战略性部署。习近平总书记高度重视发展数字经济,强调促进数字经济和实体经济融合发展,加快推进数字产业化、产业数字化,努力推动高质量发展、创造高品质生活。2018年底召开的中央经济工作会议和今年的政府工作报告,相继提出完善新型数字基础设施,深化大数据、人工智能等研发应用,加快在各行业各领域推进“互联网+”,以及打造工业互联网平台,拓展“智能+”,为制造业转型升级赋能。总的来说,面对新一轮技术革命,加快产业数字化进程,对促进我国产业迈向全球价值链中高端、培育壮大新动能意义重大。

中国信通院的统计显示,2018年,我国产业数字化规模达24.9万亿元,大约是数字产业化规模的4倍,同比增长23.1%,远高于数字产业化增速。从全球来看,国际数据公司(IDC)预测,未来3年间,全球至少50%的GDP将以数字化的方式实现,数字技术将全面渗透至各个行业,并实现跨界融合和倍增创新。近十年来,消费互联网的发展相对更快,但伴随用户红利的瓶颈正面临转折,未来的主要增长点将向产业互联网转化。我国制造、交通、政务、医疗、金融等很多传统领域亟须借助新一代数字技术深度应用,打通消费端与供给端的有效连接,推动供应链更新迭代。当然,产业数字化是一个长期过程,很难一蹴而就。   

(作者为国务院发展研究中心主任)

土地成交价不断走高 房企置身两难境地

自3月份以来,热点城市的土地市场明显升温,尤其是一二线和部分三线城市的土地竞拍市场普遍回暖。据不完全统计,5月8日,包括天津、苏州、济南在内的10多个城市共成交地块32宗,单日成交额近300亿元。除个别地块以底价成交外,大多数地块都以高溢价率成交。参与拍地的企业既有房企龙头碧桂园,也有金地、奥园等实力房企,还有天阳、秦山之类的中小规模房企。房地产行业的调控政策尚未明显松绑,房企重启“抢地”模式到底有何底气?

4月份以来,国内房地产价格整体回落,成交量下降,库存量上升。但土地拍卖市场却“量增价涨”,尤其是4月下旬以来,虽然各地土地供应量不断增加,但土地成交价却不断走高,溢价率同比和环比均明显增长。其中,荣盛以溢价率68%、总价8.84亿元获得苏州某居住地块,成交楼面价14263元/平方米,周边新房的单价普遍在15000元至18000元之间。秦山以4.39亿元摘得浙江嘉兴某地块,楼面价5217元/平方米,溢价率达56.50%,周边新房销售单价普遍在8500元至13500元之间。

土地量价齐升的背后是对房价上涨的预期,以及对房地产调控放松的预期,但事实似乎并不支持这一预期。5月11日,苏州市人民政府发布《关于进一步促进全市房地产市场持续健康发展的补充意见》(简称《意见》)提出,对苏州工业园区全域、高新区部分重点区域的新建商品住房实施“限售”。《意见》还规定,新房须取得房产证3年后方可转让,园区全域二手房须取得房产证5年后方可转让。苏州限售政策的出台,似乎在预示调控力度有加码的迹象。

在这样的环境下,房企为何还要进行“抢地”?业内专家认为,目前土地市场的火热主要还是受到政策面的催化。2019年4月,国家发改委发布通知称,将全面放开户籍制度。5月,国务院发布通知,允许闲置宅基地入市。加上此前关于“人才落户”政策的铺垫,意味着新一轮城镇化建设有望为房地产市场的复苏注入活力。

目前房企最关注的是两个问题:一是“开放户籍+宅基地入市+人才落户”政策到底能释放多少房地产需求?二是释放出来的需求能否顺利向城市转移。

从需求看,调控政策对人口的释放需要一个渐进过程。伴随需求逐步释放,企业资金周转速度减慢,土地持有成本和管理成本不断提高,考虑到地区性政策规划及城市自身需求的不确定性,房地产市场的需求更加充满不确定性。

首先,随着城乡一体化的逐步推进,城乡间的发展差距会逐步缩小,人口转移的重要性也将逐渐减弱,未来人口能否充分转移面临较大不确定性。一旦出现上述结果,房企目前的“抢地”行为就会与未来的城乡格局和市场需求存在较大落差。

其次,除了需求支撑外,拿地时机、拿地成本、拿地布局的合理性,还要取决于未来房价的走势,同样存在较大不确定性。近期住建部发布地价波动预警,并再三强调“房住不炒”“稳房价”的基调从未改变。此时高溢价拿地,房企很容易置身于两难境地。

要情文摘

国常会确定深入推进市场化法治化债转股的措施

国务院总理李克强5月22日主持召开国务院常务会议,确定深入推进市场化法治化债转股的措施,支持企业纾困化险、增强发展后劲。

【问题】随着供给侧结构性改革的持续推进,部分企业的违约风险相继暴露,市场化债转股作为防范金融风险、降低杠杆率的重要手段,被市场寄予厚望。实施债转股可以有效降低企业的杠杆率水平,给遇到暂时性困难的企业一定缓冲期,减少企业的财务成本,化解企业中短期的财务困境。按照党中央、国务院部署,实施市场化法治化债转股,是支持有市场前景企业缓解债务压力、促进稳增长防风险的重要举措。2018年初,发改委会同央行、财政部、银保监会等相关部门联合印发了《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》,明确允许采用股债结合的综合性方案降低企业杠杆率。去年以来债转股已落地超过9000亿元,促进了企业杠杆率下降和经营效益提升。但是,市场化债转股资金到位率低、落地难的困境依然存在。

【对策】国务院常务会议指出,下一步要直面问题、破解难题,着力在债转股增量、扩面、提质上下功夫。一是建立债转股合理定价机制,完善国有企业、实施机构等尽职免责办法,创新债转股方式,扩大债转优先股试点,鼓励对高杠杆优质企业及业务板块优先实施债转股,促进更多项目签约落地。二是完善政策,妥善解决金融资产投资公司等机构持有债转股股权风险权重较高、占用资本较多问题,多措并举支持其补充资本,允许通过具备条件的交易场所开展转股资产交易,发挥好金融资产投资公司等在债转股中的重要作用。三是积极吸引社会力量参与市场化债转股,优化股权结构,依法平等保护社会资本权益。支持金融资产投资公司发起设立资管产品并允许保险资金、养老金等投资。探索公募资管产品依法合规参与债转股。鼓励外资入股实施机构。

国务院部署进一步增加医疗服务供给促进民生改善

国务院总理李克强5月22日主持召开国务院常务会议,部署进一步推动社会办医持续健康规范发展,增加医疗服务供给、促进民生改善。

【问题】党的十九大报告中提出,“中国特色社会主义进入新时代”,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前,我国基本医疗卫生制度建设成效彰显,但同时,新时代对卫生与健康事业改革发展提出了新的更高要求。从经济层面看,卫生与健康事业发展方向正在从要素驱动为主转向以创新驱动为主;从健康层面看,社会由生存型向发展型转变,“需与要”更具张力,卫生与健康事业发展理念正在从“以治病为中心”转向“以健康为中心”;从规划层面看,医疗卫生资源总量不足、优质资源短缺、分布不均衡、结构不合理等问题依然突出,卫生与健康事业发展结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;从改革层面看,需要更大的勇气与智慧去闯险滩、动奶酪、啃硬骨,卫生与健康事业改革路径正从立柱架梁转向击楫勇进,加快实现医疗供给与效应的最大化,以及风险、代价的最小化。

【对策】会议指出,按照建设健康中国要求,深化医药卫生体制改革,积极促进社会办医,可以有效增加群众需要的医疗服务供给、更好保障人民健康,也能更大激发市场活力、释放服务消费潜力。会议确定,一是拓展社会办医空间。政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。允许在职或停薪留职医务人员申办医疗机构。提高审批效率,年底前各地要建立社会办医跨部门联动审批机制。今明两年在北京、上海、沈阳等10个城市开展诊所备案管理试点。二是加大政策支持。对社会办医在基本医保定点、跨省异地就医直接结算上与公立医院一视同仁,使更多社会办医进入基本医保和异地结算定点,带动扩大诊疗量。社会办医可通过划拨、协议出让、租赁等方式取得用地使用权,可按规定享受小微企业、高新技术企业税收优惠,在医院等级评审、专业技术人员职称评审等方面与公立医院享受同等待遇。三是支持社会办医与公办医疗机构合作发展“互联网+医疗健康”,开展远程医疗协作,共享医学检验、影像等服务。支持社会办医优先承接三级公立医院下转康复、护理等业务。支持商业保险机构与社会办医信息系统对接,提供一站式直付结算服务。政府支持向社会办基层医疗机构购买服务,对在社区提供康复、护理服务的社会办医,按规定给予税费减免。四是完善医疗监管,建立举报投诉和受理机制,依法打击违法违规行为,对严重失信主体实施行业终身禁入。

实施食品安全战略增强广大人民群众幸福感

《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》20日公开发布。这是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件。

政策背景:党中央、国务院高度重视食品安全工作。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略,让人民吃得放心。按照党中央、国务院决策部署,在国务院食品安全委员会领导下,国务院食品安全办会同国家发展改革委等部门组织力量,深入调研,多次召开专家学者、政府部门、企业、协会、基层监管人员以及消费者代表座谈会,开展食品安全战略相关问题研究,梳理重点难点,研究针对性解决方案,充分征求各省(区、市)人民政府、中央和国家机关有关部门意见,反复研究起草并修改形成了《意见》稿。

政策内容:围绕人民群众普遍关心的突出问题,《意见》部署了食品安全放心工程建设攻坚行动,用5年左右时间,集中力量实施10项行动,以点带面治理“餐桌污染”,力争取得明显成效。

实施风险评估和标准制定专项行动。系统开展基础性调研工作,加强风险监测,建立更加适用于我国居民的健康指导值。加快推进内外销食品标准互补和协调,促进国民健康公平。

实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动。重度污染区域要加快退出食用农产品种植。

实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。在生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系,自查报告率要达到100%。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。

实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)责任制,防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”,建立学校相关负责人陪餐制度,鼓励家长参与监督。落实好农村义务教育学生营养改善计划,保证学生营养餐质量。

实施农村假冒伪劣食品治理行动。全面清理食品生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。用2—3年时间,建立规范的农村食品流通供应体系。

实施餐饮质量安全提升行动。推广“明厨亮灶”、风险分级管理,规范快餐、团餐等大众餐饮服务。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签,使用环保可降解的容器包装。

实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。严厉查处各种非法销售保健食品行为,打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。

实施“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系,健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销

政策点评:《意见》是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件,具有里程碑式重要意义。《意见》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标,提出了一系列重要政策措施,为各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循,有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系,提高从农田到餐桌全过程的监管能力,提升食品全链条质量安全保障水平,切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。《意见》的落实明确党委和政府主要负责人为第一责任人,这在极大程度上保障意见的落实到位。

实施建议:《意见》印发后,关键是要抓好贯彻落实,让各项规定和政策措施执行到位、落实到位。首先,各个地方政府要组织制定《意见》任务分工方案,明确各项任务的牵头部门和责任单位,抓好贯彻落实。其次,各地区各有关部门结合实际认真研究制定具体措施,明确时间表、路线图、责任人。三是国务院食品安全办会同有关部门建立协调机制,加强沟通会商,研究解决实施中遇到的问题。四是严格督查督办,将实施情况纳入对地方政府食品安全工作督查考评内容,确保各项任务落实到位。

提高企业创新能力是推动高质量发展重要抓手

国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议,确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施,推进产业提质升级。

政策背景:当前中国成为走近世界舞台中央的强国,必须具备引领世界技术与产业发展方向的能力,而这一切都建立在强大的自主创新能力基础之上。企业是国民经济和地方经济的细胞,而拥有强大自主创新能力的企业是国民经济与地方经济的脊梁。企业是最重要的科技创新主体,提高科技创新能力必须充分发挥企业主体作用。虽然一个国家或地方内往往是大中小企业并存,技术密集程度不同的企业共生,但决定国家或地方发展方向的无疑是不同规模的技术密集型企业,特别是自主创新能力强的企业。

政策内容:一要强化企业创新主体地位,支持企业增加研发投入。加大对各类所有制企业的创新政策落实力度。强化财税金融政策支持,完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策,支持发展创投、风投等基金,鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业创新。二要紧扣促进制造业迈向中高端,强化关键核心技术攻关,推动制造业加快向智能、绿色、服务型制造转型升级。把工业互联网等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。三要完善创新体系,激发企业创新活力。推动重大科研设施、基础研究平台等创新资源开放共享。支持企业深入开展“双创”,集聚社会创新资源。加强对中小企业创新的服务。四要加快科技成果转化和推广应用。鼓励企业开展国际创新合作,参与国际技术标准制修订。强化知识产权保护,加大侵权惩罚力度。

政策评价:经济增长的动力主要来自需求边“三驾马车”(出口、投资和消费)和供给边“三大发动机”(制度变革、结构优化和要素升级),以及要素低成本和政策刺激等。企业是经济增长的主体,创新则是企业提高生产率的重要源泉,是企业形成核心竞争力的不二法门。我们一方面要努力推进自主创新,建设创新型国家,另一方面要发挥企业在技术创新中的主体作用,形成万马奔腾的局面。贯彻党中央、国务院部署,适应新一轮科技革命和产业变革,发挥市场机制作用,支持企业提高创新能力,是激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。

实施建议:切实落实好工信部所表态的工作,不断完善政策举措,继续实施国家制造业创新中心建设工程等,加强创新能力建设。与此同时,进一步推动研究新技术发展方向,强化标准引领,加大金融支持力度,健全企业创新、技术改造服务体系,推动制造业高质量发展。进一步推动研究新技术发展方向,健全技术改造服务体系。其中,要培育发展专业技术服务机构,在智能制造、绿色制造等领域培育一批系统解决方案供应商,引导供应商加强和改善对中小企业的服务。同时,鼓励和支持第三方服务机构为中小企业技术改造提供优质专业化服务,推进大中小企业协同改造、融通发展。

国办发文深化收费公路制度改革

近日,国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》。

《方案》指出,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步深化收费公路制度改革,加快取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,要按照“远近结合、统筹谋划,科学设计、有序推进,安全稳定、提效降费”的原则,明确技术路线,加快工程建设,力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《方案》部署了四项工作任务。一是加快建设和完善高速公路收费体系。按照实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线,制定相关方案、规则和制度,推进运营管理等系统升级,加强系统网络安全保障。二是加快电子不停车收费系统推广应用。制定印发加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案,鼓励ETC在停车场等涉车场所应用。加快现有车辆免费安装ETC车载装置,推动汽车预置安装。三是加快修订完善法规政策。加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作,出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。修订《收费公路车辆通行费车型分类》标准,调整货车通行费计费方式,从2020年1月1日起统一按车(轴)型收费,确保不增加货车通行费总体负担,同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。全面推广高速公路差异化收费,研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。完善高速公路信用体系,对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。四是推动政府收费公路存量债务置换。防范化解债务风险,为取消高速公路省界收费站创造有利条件。

《方案》强调,要加强组织领导,成立交通运输部牵头,发展改革委、工业和信息化部等多个部门参加的深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组,统筹指导协调相关工作。要细化工作方案,强化资金支持和安全管理,妥善分流安置收费人员。要坚持以人民为中心,更多从用户角度出发,完善政策措施,层层压实责任,积极稳妥推进。

自然资源部发布产业用地政策工作指引

近日,自然资源部印发《产业用地政策实施工作指引(2019版)》,指导地方特别是市、县自然资源主管部门规范执行产业用地政策,保障各种所有制经济平等取得土地要素,支持产业创新发展和民生服务设施建设。

《指引》深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和对扩大开放的重要指示批示精神,系统梳理近年来国家出台的支持产业发展的规范性文件,重点对新产业新业态发展、企业转型升级、民生服务设施建设等领域用地政策的实施进行必要说明,指导地方自然资源主管部门积极为各种所有制经济用地提供良好服务。

《指引》分4章,共28条,分别对产业用地政策的内涵和实施原则、土地供应的基本规定、产业用地政策的实施、产业用地管理的要求等予以说明。其中,《指引》特别设置“土地供应基本规定”章节,依据法律法规等梳理了对国有建设用地使用权划拨、出让、改变土地用途等的管理要求,便于市场主体准确把握产业用地政策。《指引》围绕产业用地中涉及的土地用途管制、土地利用计划安排、国有建设用地供应、地价评估与管理、集体建设用地利用等内容,对产业用地政策的适用情形、依据作了系统归纳。其中,对以划拨、出让、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期,以及作价出资(入股)方式供应国有建设用地使用权等分别作出详细说明,引导市场主体把握政策要求。《指引》对产业用地政策实施中的部分关键环节作了提示,明确了在认定国家支持发展产业项目、设定土地供应前置条件、实施土地供后监管中加强部门协作的要求,指导地方自然资源主管部门特别是市、县自然资源主管部门积极主动服务和有效监管。

《指引》中包括《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》及自然资源部、国家发展和改革委员会贯彻落实《通知》的实施意见等涉海政策。

自然资源部要求各级自然资源主管部门在产业用地政策执行中做到对各种所有制经济一视同仁,切实落实权利平等、机会平等、规则平等;深入推动节约集约用地,通过转变土地利用方式和提高土地利用效率,释放更大的用地空间,保障新产业新业态发展和民生服务设施建设需求;面向各类用地主体特别是民营企业、外资企业宣传、解读产业用地政策,规范执行政策,营造支持高质量发展的良好社会氛围。

内部报告

绿色政策加速出台 发展落地加快--GPI指数跟踪

2019年以来,GPI景气指数已经持续增长数月,近期一系列绿色政策的密集出台,显示出我国绿色发展落地加快,这也是支撑GPI景气指数连续上升的重要基石,近期出台的绿色政策主要围绕以下几个方面:

大气污染治理加速推进,钢铁行业超低排放改造和2019年去产能政策出台,推动钢铁等非电行业工业大气污染治理景气提升。

环保督查常态化,第二轮中央环保督查启动在即,预计将持续4年时间,涉及城市黑臭水体治理专项、饮用水水源地保护专项、“清废行动”专项、打击“洋垃圾”进口专项、长江“三磷”整治专项、斯德哥尔摩公约和汞公约履约专项和信访线索专项7个专项内容,环保督查的常态化将推动水污染治理、固废危废治理及环境监测等相关行业的景气提升。

配套扶持政策加速落地,市场化导向的绿色技术体系建设方案出台强化了科技创新对绿色发展的引领作用;绿色项目储备库的加速建设将推动我国各项污染防治攻坚战目标高效完成;支持绿色金改试验区发行绿色债务融资工具将进一步扩大对绿色产业的资金支持。

一、绿色产业本月表现

1、GPI指数表现

2019年4月GPI指数与上月基本持平。从分项指数看,4月绿色产业需求回暖,新订单指数小幅提升,生产延续扩张态势,生产指数和产能利用率指数均有所上升;同时政府合作加强、补贴到位率和资金周转率指数也都有所提升。但是,价格指数有所下降,一直维持在相对较低水平,反映出绿色环保产业竞争较为激烈。

2、市场数据表现

股市方面,自2019年4月1日至5月20日,环保板块下跌了16.37%,跌幅大于同期沪深300的8.96%,但小于同期中小板指数的17.2%。从子板块来看,污水处理、环境监测、节能、大气治理、固废板块分别下跌了14.15%、14.21%、14.68%、15.34%和21.77%。

二、绿色政策加速出台

1.大气污染治理加速推进

作为污染防治攻坚战之首的蓝天保卫战,一直是我国污染防治的重点任务,虽然近些年来,我国大气污染防治已经取得了积极的进展,但是我国大气污染防治的脚步仍未停歇。2019年1月,生态环境部部长李干杰在全国生态环境保护工作会议上发表讲话,在强调2019年需做好的重点工作时,蓝天保卫战由“全面推进”升级为了“坚决打赢”,近期,大气污染防治相关政策密集出台,正体现出了我国打赢蓝天保卫战的决心,也由此带动了我国大气污染防治相关行业的景气度的提升。

1)《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》

2019年4月28日,生态环境部、发改委等五部门联合发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》,随着我国火电行业超低排放改造工作接近尾声,钢铁等非电行业工业治理成为了大气污染治理的重要方向,《通知》提出的主要目标为全国新建(含搬迁)钢铁项目原则上要达到超低排放水平。推动现有钢铁企业超低排放改造,到2020年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展,力争60%左右产能完成改造,有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作;到2025年底前,重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成,全国力争80%以上产能完成改造。在具体的钢铁企业超低排放指标要求方面,要求烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米;其他主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米。

同时,《意见》还提出对于完成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持,主要包括:

1.税收优惠待遇,应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税;低于百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

2.给予奖励和信贷融资支持。地方可根据实际情况,对完成超低排放改造的钢铁企业给予奖励。企业通过超低排放改造形成的富余排污权,可用于市场交易。支持符合条件的钢铁企业发行企业债券进行直接融资,募集资金用于超低排放改造等领域。

3.实施差别化电价政策。对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业,省级政府可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。有条件的地区应研究建立基于钢铁企业污染物排放绩效的差别化电价政策,推动钢铁企业超低排放改造。

4.实行差别化环保管理政策。在重污染天气预警期间,对钢铁企业实施差别化应急减排措施。其中,橙色及以上预警期间,未完成超低排放改造的,烧结、球团、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施。重点区域内要进一步强化差别化管理。当预测到月度有3次及以上橙色或红色重污染天气过程时,未完成超低排放改造的,实行月度停产。

2)《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》

2019年5月9日,国家发改委、工信部、能源局联合发布《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》[3],提出了坚持市场化、法治化原则,对国有企业和民营企业一视同仁,严格质量、环保、能耗、安全标准和信用约束,努力实现科学精准、稳妥有序去产能,促进行业高质量发展的总体要求。

对于钢铁行业,《通知》提出要深入推进钢铁产业结构优化,进一步完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等法律法规和标准规范,严查不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能,倒逼落后产能加快退出。加快行业创新发展步伐,不断推动钢铁行业转型升级,为钢铁行业实现由大到强转变奠定坚实基础。

对于煤电行业,《通知》提出积极稳妥推进煤电优化升级。充分发挥市场调节和宏观调控作用,淘汰关停不达标落后煤电机组。依法依规做好违规建设煤电项目的清理整顿工作。发布实施年度风险预警,有序推动项目核准建设,严控新增产能规模,按需安排应急备用电源和应急调峰储备电源。统筹推进燃煤电厂超低排放和节能改造工作,促进煤电清洁高效、高质量发展。

2.环保督查常态化

第二轮环保督查开启在即。2019年5月9日,生态环境部办公厅加急印发《关于开展2019年生态环境保护统筹强化监督(第一轮)工作的通知》[4],文件里涉及全国25个省和直辖市,涉及城市黑臭水体治理专项、饮用水水源地保护专项、“清废行动”专项、打击“洋垃圾”进口专项、长江“三磷”整治专项、斯德哥尔摩公约和汞公约履约专项和信访线索专项7个专项内容,并且以加急文件的形式下发各地相关部门。工作组已于5月14日统一进驻,进驻时间不超过10天。

2016年启动的第一轮中央环保督查及两批“回头看”行动至今年已全部完成,督查效果明显,共立案处罚4万多家,罚款24.6亿元,立案侦查2303件,行政和刑事拘留2264人,并对部分污染治理不力的地方政府领导干部问责,作出通报批评、免职等处理。本次启动的第二轮环保督查预计将持续4年时间,前三年进行常规全面督察,最后一年进行“回头看”,环保督查的常态化将推动水污染治理、固废危废治理及环境监测等相关行业的景气提升。

大气治理重点区域强化监督、定点帮扶方案出台。2019年5月6日,生态环境部发布《关于印发<蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案>的通知》[5],2019年5月至2021年3月,生态环境部将共安排300个左右工作组赴重点区域39个城市开展强化监督定点帮扶,每15天为一个轮次,压茬交接,持续开展。

在强化监督方面,一是要全面排查发现问题,督促地方建立问题台账,制定整改方案;二是核查交办问题整改完成情况,督促整改到位;三是全面摸排当地攻坚任务进展情况,比如对煤改气、改电,“散乱污”整治,燃煤锅炉改造与淘汰以及重污染天气应急预案等进行全面排查核实。对于定点帮扶,《方案》明确加强宏观指导、提出建议措施、帮助解决问题三点要求,一方面要完善“一市一策”治理方案,定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判;另一方面,要深入基层、企业调查研究,针对区域性、共性问题、突出问题提出建议,优化地方污染治理方案。此外,还要开展政策解读和业务培训,切实帮助地方政府、企业解决实际问题。

3.配套支持政策加快落地

1)《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》

2019年5月17日,国家发改委、科技部联合印发了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》[6],强化了科技创新对绿色发展的引领作用,体现了人与自然和谐共生现代化的重要内涵。《指导意见》指明了绿色技术创新体系的基本要求,突出了绿色技术创新的市场导向,强化了市场在创新体系中的作用,有助于推动绿色技术创新与产业发展、生态文明建设现实需求相结合。

《指导意见》将绿色技术界定为降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。《指导意见》围绕五个方面,提出了相应的政策措施,每一项政策措施都具有很强的问题导向和针对性,重点解决构建市场导向的绿色技术创新体系存在的制约瓶颈和突出问题:

培育壮大绿色技术创新主体。强化企业的绿色技术创新主体地位,激发高校、科研院所绿色技术创新活力、推进“产学研金介”深度融合,加强绿色技术创新基地平台建设。

强化绿色技术创新的导向机制。加强绿色技术创新方向引导,强化绿色技术标准引领,建立健全政府绿色采购制度,推进绿色技术创新评价和认证。

推进绿色技术创新成果转化示范应用。建立健全绿色技术转移转化市场交易体系,完善绿色技术创新成果转化机制,强化绿色技术创新转移转化综合示范。

优化绿色技术创新环境。强化绿色技术知识产权保护与服务,加强绿色技术创新金融支持,推进全社会绿色技术创新。

加强绿色技术创新对外开放与国际合作。深化绿色技术创新国际合作,加大绿色技术创新对外开放。

2017年12月,由我国科技部牵头落实的绿色技术银行已经进入正式运转阶段,目前,绿色技术银行在搭建公共信息服务平台、开展转移转化服务、推进绿色技术产业基金建设、服务2030年可持续发展议程创新示范区、推动示范项目落地、开展绿色技术分类标准体系研究等方面均取得了积极进展,是本《指导意见》的最佳落实,随着《指导意见》的正式发布,绿色技术银行工作也将加速推进。

2)《关于开展2019年度中央环保投资项目储备库建设的通知》

2019年5月9日,生态环境部办公厅紧急下发《关于开展2019年度中央环保投资项目储备库建设的通知》,中央储备库涉及大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治、海岛及海域保护等五项,同时《通知》还提出要形成“建成一批、推出一批、充实一批”的良性循环机制,这样一个动态环保投资项目储备库的建设将有助于加速推动我国各项污染防治攻坚战目标的高效完成。

3)《关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知》

2019年5月13日,人民银行发布《关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知》(以下简称《通知》)[7],《通知》的发布是为了通过支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具,进一步发展我国绿色金融市场,加强绿色金融改革创新试验区建设。具体来看,《通知》包括十条具体内容,可概括为以下三个方面:

首先,《通知》对绿色债务融资工具的定义以及绿色金融改革创新试验区的范围进行了明确的界定。《通知》所称绿色债务融资工具,是指绿色金融改革创新试验区内注册的具有法人资格的非金融企业(以下简称企业)在银行间市场发行的,募集资金专项用于节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等绿色项目的债务融资工具。绿色项目的界定与分类参考《绿色债券支持项目目录》。《通知》所称绿色金融改革创新试验区,是指经国务院批准设立的绿色金融改革创新试验区。

其次,《通知》提出了五项支持发行绿色债务融资工具的具体内容:支持试验区内企业注册发行绿色债务融资工具。鼓励试验区内承担绿色项目建设且满足一定条件的城市基础设施建设类企业作为发行人,注册发行绿色债务融资工具用于绿色项目建设。

探索扩大绿色债务融资工具募集资金用途。研究探索试验区内企业发行绿色债务融资工具投资于试验区绿色发展基金,支持地方绿色产业发展。探索试验区内绿色企业注册发行绿色债务融资工具,主要用于企业绿色产业领域的业务发展,可不对应到具体绿色项目。

鼓励试验区内企业通过注册发行定向工具、资产支持票据等不同品种的绿色债务融资工具,增加融资额度,丰富企业融资渠道。

因地制宜,研究探索与试验区经济特征相适应的创新产品。支持试验区内企业开展绿色债务融资工具结构创新,鼓励试验区内企业发行与各类环境权益挂钩的结构性债务融资工具、以绿色项目产生的现金流为支持的绿色资产支持票据等创新产品。

交易商协会为试验区内企业发行绿色债务融资工具开辟绿色通道,加强绿色债务融资工具注册服务。支持即报即核,专人负责,为试验区内企业发行绿色债务融资工具提供更多便利。

最后,《通知》提出了绿色债务融资工具的风险控制手段,同时对其与地方政府债务之间的关系进行了明确、严格的切割:

鼓励试验区依法设立市场化运作的绿色产业担保基金或融资担保机构,为绿色债券提供增信服务,支持绿色债券发行和绿色项目实施。鼓励试验区规范有序建设绿色项目库,依托增信等方式,优先支持入库项目发行绿色债务融资工具。鼓励地方政府出台优惠政策措施支持绿色债务融资工具发行,对试验区内发行人或承销机构予以一定的财政奖励。

注册地在试验区的企业如出现债务融资工具还本付息逾期或违约时,交易商协会应定期将相关信息反馈人民银行相关部门,作为人民银行对试验区建设的考核参考。

坚持企业发行债务融资工具与地方政府债务严格切割,债务融资工具不具有地方政府信用,避免增加地方政府隐性债务。支持试验区地方政府加强企业信用风险监测和评估,密切监测绿色债券支持项目的偿付能力,建立健全绿色债券风险预警机制和市场约束机制,积极稳妥做好相关风险防范和化解处置工作。

政策借鉴

 福建南北互动 致力协调发展

福建把协调作为发展的内生动力,构建“两极两带六湾区”发展格局,形成闽东北、闽西南两大经济协同区域,积极推进区域协调发展、城乡统筹、山海联动

以产业协作强支撑

两大协同发展区共梳理出149个项目,突出坚持项目支撑、把握推进方向、突出重点领域、加快协同融合,提升区域整体竞争力

在推进高质量发展和落实赶超工作的关键时期,福建提出在更高站位上谋划推动全省区域发展的重大举措。2018年4月份,福建提出以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎,进一步带动闽东北和闽西南两个经济协作区加快发展;同年9月份,福建省委十届六次全会明确提出,着眼加强区域经济社会民生生态等各方面的协调发展,把经济协作区上升到协同发展区,按“两极两带六湾区”发展格局,突出坚持项目支撑、把握推进方向、突出重点领域、加快协同融合,提升区域整体竞争力,在新的起点上加快一体化进程。

长期以来,福建不断开展区域合作探索,从“大山海经”到“山海协作”,逐步形成闽东北、闽西南两大经济协作区域。闽东北经济协作区包括福州、宁德、莆田、南平、平潭四市一区,闽西南经济协作区包括厦门、漳州、泉州、龙岩、三明五市。两个经济协作区涵盖了全省所有区域。一段时间以来,福建各地推动一批重大协作项目建设,两大经济协作区建设取得了初步成效。当前,福建沿海与山区、城市与乡村发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。为此,福建在更高站位上提出,把“经济协作区”上升为“协同发展区”这一重大战略举措,把协调作为发展的内生动力,积极推进区域协调发展、城乡统筹、山海联动,解决发展不平衡、不充分问题。

项目带动是建设两大协同区的关键所在。福建省建立了两大协同发展区重大项目台账,共梳理出149个项目,总投资1.45万亿元。其中,53个项目列入省重点协作项目,总投资达6969亿元。同时,协同发展区重大项目全部纳入全省“五个一批”项目管理库,省属项目和跨设区市的重大项目由省有关单位协同有关设区市共同推进。截至目前,149个协同发展区总体进展顺利,两大协同区重大项目累计完成投资1854亿元,完成率118.1%,一大批人民群众所盼、经济社会发展所需的重大协同项目和共建共享重大标志性工程加速推进。

基础设施一体化是建设两大协同发展区的先行领域。目前,福建加快建设内外通道和区域性枢纽,包括全力推进福(州)厦(门)客专、沈海高速扩容工程、厦漳泉城市联盟路等重大合作项目建设,扎实推动厦门新机场、温武吉铁路、漳汕高铁、温福高铁、昌厦(福)高铁等重中之重项目尽快落地,支持厦门港建设国际航运中心等。其中,闽西南5市正加快55个重大基础设施规划建设,包括推动福厦高铁、兴泉铁路(福建段)等31个在建项目建设,开工建设双龙铁路、厦门轨道交通6号线漳州延伸段等10个重大项目,加快推进厦漳城际轨道R1线、龙岩新机场等14个重大项目前期工作。

以大格局谋一盘棋

推进区域经济的协调发展,更要加强区域经济、社会、民生、生态等各方面的协同发展,形成高质量区域一体化发展和区域竞争新格局

今年,闽西南5市推出了古雷炼化一体化项目、三安高端半导体、集美清流共建产业园等39个项目。福州也与闽东北市、区携手,在旅游、现代农业、环保、物流等诸多领域取长补短,开展了积极协作。如共同搭建旅游营销平台,对旅游资源整体包装推介,游客接待量和旅游收入逐年攀升;整合农业优势资源,推动福州市春伦茶叶、永辉集团等农业龙头企业在其他市建设基地,开展技术推广等。

福建还提出,要推进区域经济的协调发展,更要加强区域经济、社会、民生、生态等各方面的协同发展。因此,在政策共享方面,省里要求各地用足用好自贸试验区、自主创新示范区、福州新区、平潭综合实验区、“海丝”核心区、生态文明试验区等多区叠加优势,推动创新举措复制推广,缩小政策落差,实现政策效应最大化。

为呼应两大协同区发展,福建加强了重点领域的谋划与建设,勾勒“两极两带六湾区”发展空间布局:“两极”即福州都市区和厦漳泉都市区,这是两大协同发展区的龙头和引擎;“两带”即沿海城镇发展带和山区绿色发展带,将分别成为人口和产业聚集区、创新要素集聚的科技走廊和绿色发展新载体;“六湾区”即三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾,打造面向世界的规模化、集约化、专业化港口群,打造蓝色产业集聚区和智慧海洋示范区,到2020年全省海洋生产总值突破万亿元。

福建省委书记于伟国指出,建设闽东北、闽西南两大协同发展区,将有效推动区域发展更深、更广、更紧密融合,形成高质量区域一体化发展和区域竞争新格局,并致力使之成为解决发展不平衡不充分问题、深化山海协作、推动城乡统筹的“福建方案”。                    (经济日报-中国经济网记者 陈煜)

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