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经济分析与预测专辑第459期
发表时间:2019-06-18 10:27:34

经济分析与预测专辑

(第459期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2019年6月18日

运城市经济信息中心

 

经济分析

全球经济危机发生的机理分析

制造业转型升级的证据链考察

两部门:优先采购贫困地区农副产品支持脱贫攻坚

国家医保局:居民医保个人账户取消不会降低医保待遇

习近平:共同创造更加繁荣美好的世界

李克强:真抓实干 抢抓机遇 奋力实现东北全面振兴

城市“集聚效应”驱动中国经济高质量发展

要情文摘

我国社会信用监管新机制将加快形成

我国出口通关便利化程度将提升

地方政府专项债券发行更趋规范

社会办医政策环境进一步优化

三部门推动重点消费品更新升级

内部报告

贸易摩擦下 光伏行业“制”与“反制”

政策借鉴

北京发布推进京津冀协同发展2019年工作要点


经济分析

全球经济危机发生的机理分析

回顾历次全球经济危机发生的历史不难看出,其爆发的原因可以归结为“四大失衡”的出现,具体包括:虚拟经济与实体经济间出现失衡、全球区域间经济结构出现失衡、国家间和国家内部不同群体间的利益分配出现失衡、主要国家在货币政策实施及其调整上出现了失衡。正是在“四大失衡”不断加剧和难以纠偏的情况下,全球性经济危机爆发了。

一、虚拟经济与实体经济出现失衡

从经济史分析可以看到,虚拟经济是实体经济发展到一定阶段后才逐步产生的,同时它的产生天然是为了促进实体经济更好地发展。然而,虚拟经济的过度膨胀也必然会带来负面效应。从历史数据尤其是美国100年的长周期数据看,几乎每一次虚拟经济与实体经济的失衡都伴随着经济危机的爆发。特别是20世纪70年代以后,布雷顿森林体系瓦解,美元停止与黄金挂钩,美国通过经常项目逆差输出美元,购买外国商品,在失去黄金价值支撑的信用美元体系下,意味着对美国实体经济需求减弱和对虚拟经济(包括房地产、股票、债券及其他可以反复炒作的资产)需求增大,导致美国制造业的外移和虚拟经济过度膨胀。2008年房地产泡沫和次贷危机爆发前夕,美国房地产中介人数超过农民总数,按揭贷款承销商比全部纺织业的就业人数还多。工业资本主义时代的中流砥柱企业,如AT&T、通用汽车、福特汽车、西屋电气、美国钢铁等等,要么业务大规模缩减,要么干脆破产消失。于是,美国虚拟经济越来越表现出相对独立性,这种独立性使其脱离实体经济而快速扩张,泡沫成分不断加重,资产价格普遍大幅度偏离或完全脱离由实体经济因素决定的资产价格,导致虚拟经济泡沫化,并最终导致金融危机直至全面经济危机的爆发。因此,可以说实体经济衰退和通缩,金融业和虚拟经济却高速增长,这正是全球金融资本主义时代的现象,是全球经济失衡、危机和衰退的总根源。

二、区域间经济结构出现失衡

区域经济失衡的本质是发展的不平衡,是各国不同比较优势下国际分工的不平衡。当区域间经济结构失衡积累到一定程度时,就会以经济危机的形式释放出来。在全球化浪潮中,分工将世界上的主要经济体分裂成三类国家:以美国、欧盟和日本为代表的资本和消费型国家,以中国和印度为代表的生产型国家,以中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚等为代表的资源型国家。一方面,一些发达经济体在超前消费的同时,制造业大规模转移到回报率更高的发展中国家,其结果是资本透支和产业掏空;另一方面,以“发展制造业、通过积累扩大再生产”的新兴经济体,则在经济发展上依赖发达国家市场,背上了贸易盈余带来的资本包袱,使自己的经济积累被发达国家的资本债务所累。目前,制造业中心逐步从发达国家转向新兴市场国家,但货币金融中心仍在发达国家,发展中国家在对外交易中长期依赖储备货币进行计价、借贷和投资,货币错配带来的汇率和资产风险不可避免,风险将越来越多地由新兴市场承担。由于这种贸易分工与金融分工的失衡直接导致全球债务分布与债权分布的失衡。全球排名靠前的储备经济体主要是新兴经济体,而全球主要的债务国则几乎囊括了多数经济强国。因此,在发达国家金融系统爆发危机之后,不可避免地将传导至新兴经济体引发债务危机,进而造成全球经济危机。

三、国家间和国家内部群体间利益分配出现失衡

纵观历次经济危机的发生前兆,有一个共同的特点,就是较少数的人占有较多的社会财富。不仅表现在发达国家相对发展中国家占有较多的财富,也表现在资本所有者相对劳动者占有较多的财富。一方面,在经济全球化背景下,由发达国家主导的全球经济政治秩序,形成了“中心·外围”的利益格局,进而形成了全球宏观经济的“南北失衡”。由于“中心”国家对“外围”国家的残酷剥削和掠夺,世界上多数人口处于相对贫困或绝对贫困化,使全球整体消费能力和市场容量远远跟不上在市场经济和高新技术推动下全球生产的速度和能力,这就使消费严重滞后于生产。资本积累过剩与有效需求不足之间的矛盾日益尖锐化的后果,是全球经济停滞和衰退,最终引发世界性的经济危机。另一方面,资本相对集中在少数人的手中,资本所有者能够获取大部分资本所产生的收益,由此导致了资本利益分配的不均衡。大量普通劳动者只能获取较少一部分资本推动经济增长所带来的利益,使得劳动者的消费水平的增长赶不上资本投入带来的产品生产量的增长,从而形成了产品的相对过剩。但资本仍然在追求利益最大化,随着资本非理性的过度投入和劳动力、自然资源出现短缺,将导致产品滞销加剧,资本利益减少并消失,企业出现亏损、资本大量撤出,最终导致整个经济体的衰退。

四、货币政策及其调整出现失衡

首先,宽松货币政策引发资产泡沫是危机爆发的相同原因。1921-1927年,美联储的政策取向以宽松为主,一方面将贴现率逐步由7%下调至3.5%;另一方面,在公开市场交易中净卖出10.13亿美元。在资金和杠杆的推动下,股票价格出现了非理性上涨。同样,在2001年互联网泡沫破灭及“9.11”事件后,美联储采取扩张性的货币政策以刺激经济增长,2001-2004年连续13次降息,逐渐积累起偏离基本面的金融泡沫。其次,在危机爆发前,都未能有效应对资产价格泡沫,最终刺破泡沫引发危机。1929年大萧条前夕,美联储在加息过程中的犹豫不决使资产价格进一步上涨,直到经济已出现明显疲弱迹象,联邦储备理事会才允许加息,而此时为时已晚,银根收紧导致货币供应量增幅下降、信贷收缩,投资和消费需求下滑。2008年国际金融危机前,美联储货币政策方向的调整,也造成刺激次贷飞速发展的低利率、高房价等宏观经济因素发生逆转,并爆发了金融危机。再次,货币政策不当是大萧条期间经济长期恶化的重要原因。大萧条爆发后,银行危机和经济衰退同时出现时,美联储既想通过扩张性政策挽救经济,又想通过紧缩银根来清洗银行坏账,导致货币政策左右摇摆,导致经济危机进一步加重。此外,监管放松、监管空缺和监管套利也使得金融体系风险和脆弱性的积聚未得到足够的约束。                                                (执笔:陈彬)

制造业转型升级的证据链考察

回顾历史,每当中国面临重大外部环境变化的时候,对制造业发展的期望便会更加迫切。越是在这个时候,越需要冷静。在十字路口做出选择之前,要认清现状,要回顾制造业发展历程中的沉痛教训和成功经验,要遵循发展规律,才能科学决策,引领中国制造业走向更美好的明天。

首先要明确的问题是中国制造业发展状况如何。一个人在决定对自己身体做手术以前,首先要做的是体检。同样的道理,在制定制造业高质量发展的相关决策以前,要对制造业发展状况有全面的了解,并结合历史和国际经验做出诊断,这是科学决策的第一步,也是至关重要的第一步。

客观认识制造业发展状况不能依靠零散的信息,更要避免情绪性观点的干扰甚至误导。媒体有大量中小制造业企业破产,企业外迁的报道;有中国企业在某些重大技术领域取得重要突破点的报道;最近更流行的是中国制造业距离尖端技术有多大差距的报道。这些零散的信息揭示出了一些问题和成绩,但是基于这些零散信息形成的判断往往以偏概全,无法对制造业发展状况情况形成客观和整体性的判断,更不能成为科学决策的基础。

通过解构制造业转型升级的证据链,能够对制造业转型升级情况形成相对客观和完整的判断。制造业转型升级,必然会涉及到投入、生产和产品三个环节,这三个环节构成了观测制造业转型升级的证据链。

投入环节:研发投入和专利

中国研发投入在GDP中的占比已经超过许多发达国家水平,远高于发展中国家。魏尚进、谢专和张晓波等专家对包含中国在内的多国研发投入和专利数据进行了跨国比较。中国的研发支出占GDP比重在1991年时仅为0.7%,远低于世界平均水平;到了2010年中的研发投入强度已经高于经济合作与发展组织国家的中位数,2012年则一举超过OECD国家的研发强度均值1.9%。2017年中国的研发投入强度已经达到2.11%,高于许多发达国家水平。除了全社会的总体研发情况,单独看制造业内部的研发投入也是增长十分迅猛。制造业细分的31个子行业在2006-2016年间制造业行业R&D人员投入和经费增速分别达到年均16.0%和26.4%,远远高出了这个期间的制造业增加值增速和GDP增速。

研发人员快速增长。研发投入除了可以以“资金”投入衡量外,还可以从“人”的投入来看——即研发人员在总人口中占比。1996年时,中国每百万人口中研发人员数量为443人,接近当时巴西水平(420人/百万人),高于印度(153人/百万人),低于俄罗斯(3796人/百万人)。截至2014年中国的研发人员占比已经增加至1113人/百万人。

专利数量和质量快速提升。研发投入是创新的必要条件,而专利则可视为创新活动的成果检验。中国国家知识产权局公布的数据显示,中国的专利申请数从1995年的8万件增长至2017年的350多万件,年均增速接近19%。

从专利构成来看,专利可分为三大类:发明专利、实用新型专利和外观设计专利。其中发明专利被视为技术含金量最高的一类专利,其在所有授权专利中的占比已经从1995年时的8%增长至2017年的19%,表明中国的专利申请增长不仅有“量”还有“质”。

从专利来源来看,2004年我国授权给国外的专利占全部授权专利比例超过20%,而在2017年末已经降至6%左右,表明来自国内的自主创新力量正在发挥越来越重要的作用。除此之外,中国的专利申请还在逐步走向世界:根据美国专利商标局数据,中国企业申请者在美国获得的专利授权数已经从1995年的60余件增长至2014年的7200余件,年均复合增长率超过28%。

生产环节:中间品使用、集中度和高新企业数量

早在18世纪,亚当•斯密就在其著作《国富论》中指出专业化和更为细致的分工是效率提升的主要途径。著名的发展经济学家钱纳里等基于多个国家工业化发展经验总结道,“工业化期间,中间投入品的变化是一个尤为重要的观察指标,中间品在生产中的使用增加意味着生产的专业化程度和产业联系的复杂度都在提升。这种发展趋势是工业化的确定性特征之一。”中间投入品在产出中的占比增加是分工更趋专业化和效率提升的重要标志。

专业化分工进一步提升。根据投入产出表可以算出制造业分行业的中间投入品在该行业产出中的占比。结果显示,各细分行业的中间品投入在产出中的占比均有不同程度提升。在即便在工业化增加值份额持续下降过程中,工业部门中间品投入占比不断提高的势头也未曾改变,表明工业部门的专业程度还在不断加深。加总的制造业中间投入品在总产出的占比从2004年的0.735上升到2014年的0.783。

低效企业淘汰出局,行业集中度上升。市场竞争意味着“适者生存,优胜劣汰”。企业进入、退出和行业集中度上升的同时行业资源配置效率也得以优化。中国工业部门行业格局面临“大洗牌”。相较于2010年,2016年一级行业中极高寡占型行业数由6个提高到9个,低集中寡占型行业数由10个上升至15个。相反,竞争型行业数量由12个锐减到5个,低集中度行业数量锐减。采掘、纺织、通用设备制造等行业出现了大批企业退出的现象。

高新企业数量有更快增长。高新技术企业是创新活动的重要载体。2012年以后,尽管中国经济增速放慢,尽管工业增加值大幅放慢,但是高新技术企业数量增速进一步提高。1997-2007年期间,高级技术企业数量年均增速14.7%,2012-2017年则达到了22.3%。信息传播、计算机服务和软件业,科学研究、技术和地址勘探业位列增长最快的行业当中。

产品环节:出口产品复杂度、出口增加值率

从中国出口产品情况来看,中国的制造业水平远远超出了当前收入阶段对应的国际平均水平。出口是反映国家制造业能力和国际竞争力的一面镜子。以出口数据考察制造业生产能力有多种指标可供参考,比如:出口复杂度、高新产品出口占比等。根据张斌、王雅琦、邹静娴等人的计算,若以出口复杂度来看,中国出口对应的收入水平从2000年时的14643美元提高到了2014年时对应的24014美元。

出口附加值率持续提升。张斌、王雅琦、邹静娴三人基于生产价值链和出口附加值率的计算发现,中国的出口附加值率不断提高,从2000年的69%提升至2014年的84%,其中加工贸易和一般贸易的出口附加值率分别从56%和85%增长至78%和89%,增幅分别为22和4个百分点。通过对出口附加值率的分解发现,对出口附加值率提高贡献最大的是行业内效应,而不是行业间效应。这表明中国制造业企业的技术升级路线更多选择进口中间品的替代,而不是出口新的产品。

小结:制造业转型升级总体格局良好,切忌拔苗助长

通过以上对制造业转型升级证据链的考察,可见中国制造业转型升级的整体格局良好。不需要在政策上做大手术。要正确理解中国在众多制造业领域与世界尖端技术的差距,这并不意味着当前的发展策略不对,也不意味着需要政府插手加快其发展。打个比方,中国的收入水平和综合发展阶段好比是初中三年级水平,制造业发展程度已经到了高中三年级水平。中国的制造业与前沿国家虽然有差距但进步很快,不是社会发展的短板,不需要额外补课。

历史和国际经验表明,高质量的制造业发展不能脱离发展阶段拔苗助长,不能脱离开放环境,不能脱离市场经济环境,也不能脱离政府提供的基础设施建设和友好发展环境。遵循上述的发展规律,中国制造业发展才能取得今天的成绩。中国需要继续保持开放的市场经济环境,需要进一步完善基础设施建设和友好发展环境。

政府在推动制造业高质量发展中的政策定位,重在弥补市场失灵。在市场难以发挥作用的领域,才需要政府的支持。加快为土地流转、劳动和资本等要素流动创造更好的便利条件、维护公平竞争的市场环境、完善基础设施和服务、改进对基础科学的投入和管理机制等工作是政府引领制造业高质量发展工作的重点内容。         (作者:中国金融四十人论坛高级研究员 张斌)

两部门:优先采购贫困地区农副产品支持脱贫攻坚

财政部和国务院扶贫办日前联合发布通知,鼓励各级预算单位运用好政府采购手段,优先采购贫困地区农副产品和物业服务以支持脱贫攻坚。

根据发布的《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》,各级预算单位采购农副产品的,同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各主管预算单位要做好统筹协调,确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。各级预算单位要按照积极稳妥的原则确定预留比例,购买贫困地区农副产品时要遵循就近、经济的原则,在确保完成既定预留比例的基础上,鼓励更多采购贫困地区农副产品,注重扶贫实际效果。

根据通知,贫困地区农副产品是指832个国家级贫困县域内注册的企业、农民专业合作社、家庭农场等出产的农副产品。

通知明确,各级预算单位使用财政性资金采购物业服务的,有条件的应当优先采购注册地在832个国家级贫困县域内,且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。对注册地在832个国家级贫困县域内,且聘用建档立卡贫困人员达到公司员工(含服务外包用工)30%以上的物业公司,各级预算单位可根据符合条件的物业公司数量等具体情况,按规定履行有关变更采购方式报批程序后,采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非公开招标采购方式,采购有关物业公司提供的物业服务。

通知称,财政部、国务院扶贫办会同有关部门制定优先采购贫困地区农副产品的实施方案,搭建贫困地区农副产品网络销售平台,提供高效便捷的贫困地区农副产品产销渠道,有序开展相关工作。各级扶贫办(局)要会同本级有关部门加强贫困地区农副产品货源组织,建立长期稳定的供给体系。

国家医保局:居民医保个人账户取消不会降低医保待遇

国家医保局日前发布的关于城乡居民基本医疗保险门诊保障政策的解读指出,城乡居民医保个人(家庭)账户取消并不会降低居民的医保待遇,而是通过推进门诊统筹进行替代。

国家医保局会同财政部此前印发的《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》提出,实行个人(家庭)账户的,应于2020年底前取消,向门诊统筹平稳过渡;已取消个人(家庭)账户的,不得恢复或变相设置。

城乡居民基本医疗保险制度整合了原有的城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度。其中,新农合于2003年起开始推行,在建立大病统筹基金的同时,建立了个人(家庭)账户。城镇居民医保于2007年起开始推行,开展门诊统筹,不设个人账户。新医改推进过程中,各地新农合的个人(家庭)账户逐步向门诊统筹过渡。特别是随着2016年城乡居民医保的整合,制度保障能力不断提升,大部分地方取消了新农合个人(家庭)账户。

据介绍,城乡居民医保个人(家庭)账户,主要用于支付参保人在门诊发生的医疗费用,在制度建立初期对培育个人参保意识、促进个人参保缴费、迅速扩大参保覆盖面等发挥了积极作用,但额度小、保障不足,共济能力差,易诱发滥用等弊端也逐步显现。门诊统筹有利于提高城乡居民医保基金共济能力、增强基金共济效应,能更好地保障城乡居民医保待遇。

各地推进门诊统筹后,可将门诊小病医疗费用纳入统筹基金支付范围,群众在基层医疗机构发生的常见病、多发病的门诊医疗费用均可报销,比例在50%左右。

同时,为减轻参保群众的门诊大病负担,对于一些主要在门诊治疗且费用较高的慢性病、特殊疾病(如恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、糖尿病患者胰岛素治疗等)的门诊医疗费用,也纳入统筹基金支付范围,并参照住院制定相应的管理和支付办法。

习近平:共同创造更加繁荣美好的世界

第二十三届圣彼得堡国际经济论坛全会7日在圣彼得堡举行。中国国家主席习近平发表了题为《坚持可持续发展 共创繁荣美好世界》的致辞,强调面对世界百年未有之大变局,中方愿同国际社会一道,合力打造开放多元的世界经济,努力建设普惠包容的幸福社会,致力构建人与自然和谐共处的美丽家园,携手开辟崭新的可持续发展之路。

习近平强调,今年是新中国成立70周年。作为世界最大的发展中国家和负责任大国,中国始终坚定不移履行可持续发展承诺,高度重视加强可持续发展国际合作。2013年,我提出共建“一带一路”倡议,旨在实现各国互利共赢、共同发展。共建“一带一路”同联合国2030年可持续发展议程在目标、原则、实施路径上高度契合,得到国际社会积极响应和支持。今年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办,各方一致同意推进高质量共建“一带一路”,走绿色、低碳、可持续发展之路。

习近平指出,俄罗斯是中国开展各领域合作的重要优先合作伙伴。共建“一带一路”同普京总统倡议的“大欧亚伙伴关系”理念相通,两大倡议可以相互支持、相互促进、并行不悖,有力推动区域经济融合,实现共同的可持续发展。

习近平强调,可持续发展契合世界上绝大多数国家的共同诉求。中方愿同国际社会一道,携手开辟崭新的可持续发展之路。

第一,我们要坚持共商共建共享,合力打造开放多元的世界经济。中国将不断扩大对外开放,放宽市场准入,营造公平竞争的市场环境。我们将旗帜鲜明推进经济全球化进程,维护多边贸易体制,致力解决世界经济发展不平衡不平等问题,为广大发展中国家创造更多机会。中国愿同各国分享包括5G技术在内的最新科研成果,共同培育新的核心竞争力。

第二,我们要坚持以人为本,努力建设普惠包容的幸福社会。中国将继续打好精准脱贫攻坚战,努力新增就业,大力扶持职业教育,支持志愿服务、慈善事业健康发展,保障弱势群体合法权益。我们愿同各国就减贫、社保等加强交流合作,为各国人民带来更大获得感、幸福感、安全感。

第三,我们要坚持绿色发展,致力构建人与自然和谐共处的美丽家园。我们将秉持绿水青山就是金山银山的发展理念,坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,鼓励发展绿色环保产业,大力发展可再生能源,促进资源节约集约和循环利用,同各方携手应对全球气候变化、生物多样保护等迫切问题,落实好《巴黎协定》等国际社会共识。

习近平强调,和平与发展仍然是当今时代主题,人类的命运从没有像今天这样紧密相联,各国的利益从没有像今天这样深度融合,国际社会面临的新课题、新挑战也与日俱增。人类再次站在了历史的十字路口。可持续发展是破解当前全球性问题的“金钥匙”。中国愿同各方携手努力,秉持可持续发展理念,体现人类命运共同体担当,倡导多边主义,完善全球治理,共同促进地球村持久和平安宁,共同创造更加繁荣美好的世界。

在互动交流环节,习近平还就逆全球化、共建“一带一路”、朝鲜半岛无核化等回答了全会主持人提问。

习近平指出,全球化是历史大势,中国是全球化最坚定的倡导者和维护者之一。当前世界上出现的一些逆全球化动向只不过是全球化潮流中激起的几朵浪花,阻挡不住全球化大潮。全球化出现一些问题并不可怕,不能因噎废食,动辄采取保护主义、单边主义措施,不能采取以邻为壑的自私做法。我们要认识到,全球化出现的问题,反映的是全球治理的滞后。解决这些问题,要坚持以开放为导向,坚定维护多边贸易体制。我们不是要另起炉灶,而是要完善现行国际体系。要以公平平等为基础,提升新兴市场国家和发展中国家在多边机构中的代表性和话语权,使治理架构和利益分配更为平衡合理。要秉持相互尊重的态度,尊重各国社会制度和发展道路,加强沟通协调,妥善处理分歧。

习近平强调,中国致力于做国际社会的建设者而不是破坏者,做架桥者而不是挖沟者。我们致力于扩大自己的朋友圈,中俄是全面战略协作伙伴,中国同亚洲、欧盟、非洲、拉美、南太国家都已成为合作伙伴。中美之间交往频繁、利益融合,所谓脱钩难以想象,相信也不是美方各界愿意看到的。

习近平指出,共建“一带一路”倡议提出近6年来,得到各方积极响应和支持,参与方已远远超出历史上的“一带一路”范畴,充分表明这一倡议具有强大凝聚力,并非中国一厢情愿。“一带一路”坚持共商共建共享,坚持相互尊重、互利共赢,绝不是有些人所称的当代马歇尔计划。“一带一路”也并非所谓中国的殖民计划,中国从来没有过殖民他国的历史。我们将坚定地做好中国自己的事情,并继续通过共建“一带一路”,为构建人类命运共同体做出努力。我们相信这一理想会赢得国际社会更大共识,也一定会实现。

习近平指出,在朝鲜半岛问题上,国际社会要继续鼓励朝美双方通过对话建立互信,解决彼此关切,合力推动半岛问题得到妥善解决。中方将继续积极致力于劝和促谈,维护半岛的和平与稳定。

李克强:真抓实干 抢抓机遇 奋力实现东北全面振兴

6月6日,中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议,研究部署进一步推动东北振兴工作。

会上,发展改革委、财政部作了汇报,内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省区政府主要负责人发了言。李克强说,党中央、国务院高度重视东北振兴工作,特别是实施全面振兴东北地区各项政策以来,各方共同努力,新一轮东北振兴取得积极进展。当前是东北经济转型关键期,也是矛盾凸显期。要充分认识深入推进东北振兴在国家战略大局中的重要意义,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力依靠改革开放更大激发市场活力,着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势,着力集聚各类人才,不断开创东北振兴、推动高质量发展新局面。

李克强指出,全面振兴东北要靠改革开放。要切实转变观念,加大力度刀刃向内转变政府职能,加快推广自贸试验区改革经验,努力在推进“放管服”改革、优化营商环境上走在前列,国家将在东北地区率先开展营商环境试评价。各部门要在简政放权上给予东北更大支持。东北地区要落实好更大规模减税降费等各项政策,国家将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持。要加快推进国企国资改革取得突破,分类施策解决好历史遗留问题。破除隐性壁垒,壮大民营经济。做好沿海经济带和沿边开放大文章,采取更大力度开放措施,打造重点面向东北亚的开放合作高地。

李克强说,推进东北振兴要坚持以人民为中心的发展思想,切实做好保障和改善民生工作。要多措并举保持经济平稳运行,深入实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换,积极承接产业转移,国家将推动建立区域间产业转移税收分享机制,不断增强经济内生动力,提高保障和改善民生的能力,保证基本养老金按时足额发放,继续做好医疗、棚改等方面的基本民生保障工作。特别要全面落实就业优先政策,做好援企稳岗、转岗安置等工作,大力开展多种形式的“双创”,把就业平台打造得更宽更扎实,确保就业大局稳定,着力提升当地就业率。要创造拴心留人条件,完善激励制度,以待遇留人;强化服务保障,以感情留人;营造公平公正环境,以环境留人;打造干事创业平台,以事业留人,让各类人才安心安身安业、投身东北振兴。

李克强说,东北地区潜力巨大、大有希望,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,扛起主体责任,主动作为,敢于担当,真抓实干,抢抓机遇,奋力实现东北全面振兴、全方位振兴。

城市“集聚效应”驱动中国经济高质量发展

得益于改革开放和思想解放所释放出的力量,我国经济保持了近40年的高速增长。当前,中国经济正处于从高速增长向高质量发展转换的阶段。可以看到,城市化将成为未来中国经济发展的重要驱动力之一。

城市化是经济增长的结果,同时也是重要推动力量。城市化进程将带来人口和产业的集聚效应、推动技术进步、提高全要素生产率以及收入水平,这主要得益于技术外溢和更多样化的中间品服务,以及更大的本地市场所带来的贸易优势,这都将成为中国经济高质量增长的重要驱动力,也是我们能够有效抵御外部风险、继续深化改革扩大开放的底气所在。

回顾历史,改革开放以来中国城市人口数量已由1978年的1.7亿提高至2018年的8亿。尽管中国人口城市化路径大致符合世界趋势,城市人口绝对规模急剧扩大,但不容忽视的是城市化速度落后于处于相同收入水平的国家。根据世界银行数据,1978至2018年我国城市化年增长率不到4%,低于同等收入水平国家5%至6%的增长水平;2017我国城市化率为57%,也低于同等收入国家的平均城市化水平。

中国城市化进程相对落后的重要原因在于中国农村流动人口没能够充分融入城市,享受与城市居民相同的公共服务。较大的差距意味着很大的进步空间,伴随着户籍制度改革发力、城市社会保障和基本公共服务水平的提高,中国城市化进程将显著加快。我们根据联合国以及国家统计局相关历史数据,对未来城市化率水平做了测算:至2025年,城镇化率能够达到66%,至2035年有望达到75%至80%。这意味着未来十几年的时间里,我国在现有基础上将有近3亿人口由农村迁到城市(净增加数量)。

应当说,上述变化将成为驱动中国经济高质量发展的坚实力量,城市化将促使劳动就业从低生产率部门向高生产率部门转移。城市化意味着经济将从农业部门转向工业部门和服务部门,分散的农业生产由集中的高生产率的工业和服务业生产所代替。据测算,到2035年中国第一产业、第二产业、低端服务业和高端服务业就业人口占比将分别达到6%、26%、34%、34%。这就意味着现在占到整个就业人口27%的农业就业人口将大量涌向第二和第三产业重新配置。转移带来生产率的显著提高,会对中国经济增长起到重要作用。

通过规划合理的城市人口规模,能最大限度地发挥“集聚效应”,显著提高人均可支配收入。随着城市化推进和产业结构升级,中国城市规模在不断增长,但中国目前城市结构不合理、城市规模普遍偏低、大城市数量不足。根据城市经济学理论,每个城市都存在一个最优人口规模。在该最优人口规模下,集聚正效应最大限度地发挥,城市人均福利即可支配收入最高。我们可以通过构建“城市人口规模合适度指数”(即实际人口/最优人口)来考察目前的中国城市人口规模过大还是过小,并且预测未来的发展趋势。实证研究结果显示,在2010年约88%的地级城市人口规模不到最优规模的40%,此外在绝大多数城市人口不足的同时,北京、上海、深圳、天津、重庆等5座城市的规模显著偏大。值得注意的是,在东部沿海地区特别是长江三角洲和珠江三角洲地区,开始显现出向规模结构合理的城市群发展的趋势。

在理论分析中,绝大多数城市人口不足和少数城市人口过多都会造成较大福利损失。根据国家统计局的数据,2018年我国城镇居民人均可支配收入39251元,若城市能达到最优化规模,粗略估算一半以上的城市的人均可支配收入可提高1.2万元或更多。这说明未来我们通过城市规模结构的调整,将会显著提高人均收入,促进整个经济效率提升。城市规模的调整,将得益于中国正在加快深化的要素市场改革,促进生产要素比如资本和劳动力在不同城市间合理流动。此外,户籍制度改革的推进、土地市场的改革,都将进一步推进中国城市化进程,帮助农业人口更顺利地流入城市。未来,北上广深等超大城市也可通过发展多中心和卫星城,更合理地布局规划、集约开发土地等,实现城市本身的最优规模。

城市化会拉动消费,通过本地市场效应带来贸易优势,内需驱动力日益强劲。中国具备广阔的国内市场,伴随着城市化进程特别是农村人口进入城市将带来巨大的本地消费市场。随着中国产业结构升级、城市化推进,农民工将成为城市化最主要的力量。2017年新生代农民工占比首次过半,1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体,占全国农民工总量的50.5%。正在逐渐成为主体的新生代农民工具有强烈的城市化意愿和需求。当农民工的福利待遇大幅提高后将促进消费支出,那时候农民工对中国经济的巨大影响才见端倪。更进一步,城市化会从生活方式上改变人们的消费行为,从而提升消费率。城市的“集聚效应”会带来人均可支配收入提高,也将进一步推动消费。根据贸易理论,本地消费市场潜力的增加将会带来贸易优势,促进经济的增长。

总而言之,通过深化改革可以预期中国城市化进程将进一步加快。还有一点值得注意:过去30年,中国城市基础设施建设突飞猛进,房地产存量也具规模,这为城市化提供了硬件支持。未来,需要引导城市人口规模合理化,发展城市群,充分发挥城市的“集聚效应”以提高生产效率和人均可支配收入,带动内需市场,进而推动中国经济从高速增长向高质量发展阶段转变。

                              (作者:张庆华,《光明日报》)

 

要情文摘

我国社会信用监管新机制将加快形成

近日国务院常务会议指出,部署加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制,以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。

【问题】会议指出,信用是市场主体安身立命之本。经过多年的发展,中国社会信用体系建设已取得了不少成就,主要表现为:第一,制定了一些行业性和地方性法律法规;第二,基础设施建设取得一定成就,全国统一的企业和个人征信系统已成功建立,部分行业和地方也建立了信用信息系统,并且部分行业之间实现了信用信息共享;第三,信用服务市场格局初步形成,涌现了一批信用服务机构,信用产品不断丰富。但总体来看,中国社会信用体系建设目前尚处于起步阶段,还存在着一些比较突出的问题,具体包括:法律法规体系建设不健全,尤其是全国性法律法规尚未建立;基础设施建设不完善,信用信息数据涵盖范围有限,信用信息共享机制尚未建立;信用服务机构规模较小,实力较弱。

【对策】一要以统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录,并依法互通共享,打破部门垄断和信息“孤岛”。对能共享的信息不得要求市场主体重复提供。推广信用承诺制,对相关行政许可事项,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应予即时办理。

二要用好失信联合惩戒这把“利剑”。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒,对失信主体要坚决依法依规惩治直至逐出市场。结合“双随机、一公开”,大力推进信用分级分类监管,按市场主体信用情况确定合理的分类抽查比例和频次。

三要推进“互联网+监管”,利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置,提高监管及时性、精准性、有效性。维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私,严肃查处违规泄露、篡改或利用信用信息谋私等行为。

我国出口通关便利化程度将提升

国务院常务会议决定进一步推进通关便利化,持续优化口岸营商环境;要求更大力度对外开放,促进进出口多元化发展。

【问题】对贸易便利化的具体涵意,不同的国际组织给出了不同的界定,WTO对贸易便利化的涵义界定就是“大大地简化和协调国际贸易过程”。而世界经济论坛设定了特定指数(ETI)来衡量贸易的便利化水平。该ETI指标是从市场准入,边境管理,基础设施,运营环境等四大方面的指标来衡量全球经济体在促进贸易发展方面的评估及其排名,中国的ETI指数已经排到了第54位。具体分析中国的ETI指数排名,可以发现其在市场准入、边境管理透明度和信息技术的使用方面明显落后于世界的平均水平。

【对策】按照党中央、国务院部署,相关部门积极推进通关便利化,取得明显成效。截至今年5月,进口和出口整体通关时间已提前实现比2017年压缩一半的目标,通关成本显著降低。

下一步,要按照推动更高水平对外开放的要求,一是继续简化一体化通关流程,实施进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革,大幅压缩通关时间。年底前做到国际贸易“单一窗口”对主要业务应用率达到100%。二是进一步简化进出口环节监管证件,年底前对除安全保密等特殊情况外的监管证件,提前一年全部实现网上申报、网上办理。三是各地要抓紧公布口岸经营服务企业操作时限标准,提高口岸作业效率。强化口岸收费目录清单管理,落实降费措施,兑现承诺,强化责任,并依法查处垄断收费行为。

会议指出,以企业为主体,拓展多元化国际市场,有利于促进外贸稳中提质和经济平稳运行。要积极推进同更多国家商签高标准自贸协定和区域贸易协定。研究扩大跨境电子商务综合试验区。鼓励企业完善国际营销网络,推动适应国际市场需求的产品出口;积极增加进口,促进进出口平衡稳定健康发展。

地方政府专项债券发行更趋规范

为进一步指导有关方面做好贯彻落实工作,中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(以下称《通知》),坚持疏堵并重,把,在严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时,鼓励依法依规通过市场化融资解决项目资金来源。

政策背景:截至2018年末,我国地方政府债务18.39万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为76.6%。加上纳入预算管理的中央政府债务14.96万亿元,两项合计,我国政府债务33.35万亿元。按照国家统计局公布的我国2018年GDP初步核算数90.03万亿元计算,我国政府债务负债率(债务余额/GDP)为37%,低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。党中央、国务院高度重视做好地方政府专项债券发行和使用工作,中央经济工作会议、政府工作报告和国务院常务会议都对此提出明确要求。为此,中央办公厅、国务院办公厅专门印发《通知》,指导做好工作。

政策目标:加快建立健全规范的地方政府举债融资机制,强化限额管理和预算管理,部署发行地方政府债券置换存量债务、完善地方政府专项债券制度、开展债务风险评估和预警、建立应急处置机制、实行分类违约处置、推进政府债务信息公开、构建常态化监督机制、依法查处问责违法违规融资担保行为,逐步形成覆盖地方政府债务管理各个环节的“闭环”管理体系。

政策内容:《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照坚持疏堵结合、协同配合、突出重点、防控风险、稳定预期的原则,从支持做好专项债券项目融资工作、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法合规推进重大公益性项目(以下称重大项目)融资、加强组织保障等方面,提出了相关工作要求,正面引导地方政府履职尽责,依法合规做好专项债券发行及项目配套融资工作,用改革的方法开大开好地方政府规范举债融资的“前门”。

政策配套:《通知》依据现行法律法规和政策规定,按照市场化改革方向,进一步细化完善专项债券管理及配套措施,从专项债券项目推介、保障项目融资与偿债能力相匹配、强化信用评级和差别定价、提升债券发行定价市场化程度、丰富债券投资群体、提高长期专项债券比例、加快债券发行使用进度等方面,提出相关工作要求,既支持做好专项债券发行及项目配套融资工作,又推动地方政府债券沿着市场化改革方向发展,实现让市场在金融资源配置中发挥决定性作用。

政策影响:《通知》贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,相关政策规定兼顾了坚决遏制隐性债务增量和积极稳妥化解隐性债务存量的关系,有利于避免形成“半拉子”工程,有利于在坚定不移去杠杆的同时防范“处置风险的风险”。

政策建议:下一步,应按照党中央、国务院决策部署,相关部门将持续督导各地进一步加快债券发行使用进度,带动有效投资扩大,并发挥对民间投资的撬动作用,促进经济平稳健康运行。

社会办医政策环境进一步优化

近日,国家卫生健康委、国家发展改革委等10个部门联合印发《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》,进一步助力社会办医健康发展。

政策背景:党中央、国务院历来高度重视社会办医的健康发展,特别是党的十八大以来,发布了一系列政策措施,不断深化改革,优化政策环境,取得了明显成效。截至2018年底,社会办医疗机构数量达到45.9万个,占比46%;社会办医院数量达到2.1万个,占比63.5%;社会办医床位、人员、诊疗量占比均持续增长。但也要看到,社会办医服务能力水平总体不高,医疗技术、学科水平、服务质量、品牌声誉等方面存在短板,有些地方政策落实不到位、不规范、监管不完善,亟需进一步完善政策措施,加大对社会办医的鼓励扶持和促进规范发展的力度。

政策目的:一是拓展社会办医空间。落实“十三五”期间医疗服务体系规划要求,严格控制公立医院数量和规模,为社会办医留足发展空间。二是规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构,加强规范化管理和质量控制,提高同质化水平。

政策内容:文件全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和李克强总理关于促进社会办医发展的重要部署,立足社会办医发展实际,坚持以问题和需求为导向,以深化“放管服”改革为主线,从加大政府支持力度、简化审批服务等6个方面入手,提出22项政策措施。第一部分,加大政府支持社会办医力度;第二部分,推进“放管服”,简化准入审批服务;第三部分,公立医疗机构与社会办医分工合作;第四部分,优化运营管理服务;第五部分,完善医疗保险支持政策;第六部分,完善综合监管体系。

政策影响:社会办医的质量,影响着全社会健康服务业的规模和水平。我国是世界第一人口大国,老龄化程度不断加快,人民群众对健康服务的需求日益多层次、多样化。找准痛点,支持社会办医,不仅有利于繁荣壮大健康产业,更是为了调动全社会资源呵护人民健康,助力建设“健康中国”。

政策建议:各有关部门、各地区应当及时制定或完善配套措施,细化工作举措,并鼓励各地加大改革探索,确保政策落地生根,取得实效。

三部门推动重点消费品更新升级

国家发展改革委、生态环境部、商务部近日印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》,聚焦汽车、家电、消费电子产品领域,进一步巩固产业升级势头,增强市场消费活力,提升消费支撑能力,畅通资源循环利用,促进形成强大国内市场,实现产业高质量发展。

《实施方案》要求,大幅降低新能源汽车成本。加快新一代车用动力电池研发和产业化、引导企业创新商业模式与优化产品准入管理。各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠,探索设立零排放区试点。

《实施方案》提出,积极推进5G手机商业应用。加强人工智能、生物信息、新型显示、虚拟现实等新一代信息技术在手机上的融合应用。推动办公、娱乐等应用软件研发,增强手机产品应用服务功能。鼓励有条件的广播电视台及互联网电视平台开播4K超高清节目,支持终端厂商及内容服务商创作8K内容,开展5G+8K内容传输试验。

《实施方案》还就积极发展绿色智能家电,努力增强新产品供给保障能力;积极推动汽车、家电、消费电子产品更新消费;积极发展二手车经营和汽车金融,健全家电基层营销网络;加强老旧产品报废管理,落实生产者责任,完善回收网络体系等作了要求。

内部报告

贸易摩擦下 光伏行业“制”与“反制”

从多年前多晶硅产品的“双反(反倾销、反补贴)之战”开始,“贸易战”对于我国光伏行业而言,就已不陌生。而时值当下,中美两国之间关于光伏产业多晶硅和电池产品的贸易对峙似乎没有和解迹象。我国多晶硅-光伏产业的发展历史几乎也是一部在各种国际贸易管制之下的血泪史,在连年不断的“双反”及各种贸易纠纷之下,我国光伏产业累计装机规模和新增装机规模已经多年领跑全球,目前成为了当之无愧的全球第一。更为难能可贵的是,除了规模独步天下之外,行业内各种先进技术的发展,我国也处于领先地位。贸易摩擦当前,行业早已在中国逐步实现自主创新并增大自主应用的过程中,减少了受制于人的风险,也拆除了高技术壁垒的阻碍,虽然真正实现健康、可持续发展仍然任重道远,但也能幸免于遭遇重大打击。

不息的光伏贸易摩擦

早在2011年,美国就开始了针对中国光伏产业的“反倾销”和“反补贴”调查,并于2012年确认对中国光伏产品征收高达34%至47%的关税。彼时,中国光伏产业刚刚起步,处于“两头在外”的困局,无论是生产原料还是最终的产品输出都严重依赖欧美市场,欧美“双反”突袭,令产业体系尚未完善的中国光伏产业损失惨重。

2011年-2012年,一大批国内光伏企业倒闭,曾经风光无限的尚德、赛维、英利都受到重创。在付出如此惨重的代价之后,国家适时出台了光伏补贴政策,开始扶持国内光伏企业,引导国内光伏产业的发展。

2013年国家补贴政策出台以后,我国光伏产业逐渐回暖,并踏上了飞速发展通道。

2014年,美国又发起了第二次光伏“双反”,最终确定了高达26.71%至165.04%的反倾销税以及27.64%至49.79%的反补贴税。其时,经过洗礼的中国光伏行业已经在大浪淘沙中将发展重心移至国内市场,美国的二次“双反”再也无法动摇我国光伏产业的根基。

2015年,中国光伏发电累计装机量达到约43吉瓦,首次超越德国,成为全球第一大光伏市场,并与其他国家逐渐拉开距离。在此情况下,美国依然没有放弃对中国光伏产业发展的阻扰,特别是2018年中美贸易摩擦开始后,光伏领域成为了贸易摩擦“重灾区”:2018年1月23日,基于“201”调查结果,美国对全球进口的光伏电池和组件征收特别关税,其中主要针对中国光伏产品。2018年4月3日,美国根据301调查结果,公布拟加征301关税的500亿美元中国商品清单,涉及光伏零部件。2018年9月24日,美国开始对2000亿美元中国商品征收10%的关税,太阳能光伏产品赫然在列。2019年4月,美国国际贸易委员会(ITC)投票决定对特定光伏电池片及其下游产品启动337调查,我国光伏产业巨头晶科能源、隆基股份首当其冲。

受贸易摩擦影响,我国对美国光伏产品的出口不断减少,2017年上半年,我国对美国光伏组件的出口同比下降了96.6%;2018年,我国对美国出口太阳能电池额度不及2017年的1/10。2018年以前,美国一直是我国太阳能电池前五大出口市场,而2018年,美国排名第35。

根据《2019年一季度我国光伏产品进出口分析报告》(以下简称《报告》),受美国双反、201及301影响,组件出口美国大门关闭。2014年以后,我国光伏组件出口美国数量开始下滑;2017年美国发起201保障措施后,我国组件出口美国骤降至825兆瓦,同比下降71.2%;2018年美国发起301调查,多种措施关税叠加情况下,2019年一季度我国光伏组件出口美国只有10兆瓦,出口美国大门彻底关闭。

多点开花的海外市场

2018年我国光伏产品(包括硅片、电池片、组件)出口总额176.09亿美元,同比增长22.5%。硅片、电池片、组件出口额分别为26.62亿美元、11.98亿美元和137.49亿美元,同比变化分别为-10.3%、50.3%和29.54%,出口量分别为56.98亿片、7.3吉瓦和44.8吉瓦,硅片、电池片和组件出口数量同比大幅增长。

不过,从2019年一季度的数据来看,出口下降的不仅只有美国,受“印度制造”政策影响,组件出口印度大幅下降。印度新能源与可再生能源部(MNRE)发布的备忘录,要求在可再生能源领域实施政府采购/公共采购时,应优先考虑“印度制造”产品,对于中央部委和中央公用事业单位开发的并网光伏项目,光伏组件要求100%本土制造,其它部件如光伏逆变器则要求至少40%需印度制造。这将导致项目投资收益明显下降,印度部分项目将推迟,装机不及市场此前预期,2019年一季度,我国光伏组件出口印度数量同比下降24.4%。

所幸,随着欧盟“双反”取消,组件出口欧盟大幅增加。受欧盟“双反”措施影响,2013年-2017年,我国光伏组件出口欧盟数量由5.39吉瓦下降至1.16吉瓦,降幅78.5%。2018年9月3日,欧盟恢复自由贸易后,2018年9-12月组件出口欧盟2.34吉瓦,是前8个月出口数量的近两倍。2019年一季度,组件出口荷兰、西班牙数量分别同比大幅增长1049.6%和158.3%。

2019年一季度,我国组件产品出口至186个国家和地区,组件出口额为43.9亿美元,同比大幅增长31.89%;出口量为16.78吉瓦,同比大幅增长77.63%;出口均价0.26美元/瓦,同比下降25.75%。从月度出口情况看,月均出口额为14.6亿美元,出口量为5.59吉瓦。受国内光伏组件价格快速下降影响,海外新兴场需求旺盛,企业加大出口力度,各月出口数量均大幅增长。

从出口区域看,2019年一季度,我国组件出口到亚洲、欧洲、非洲、大洋洲、北美洲和南美洲;其中出口亚洲金额达20.29亿美元,占总出口金额的45%以上,同比增长4.93%,出口亚洲数量7.59GW,同比大幅增长38.63%。从出口市场看,我国组件出口前五位市场分别是越南、荷兰、印度、日本和澳大利亚。其中,越南取代印度成为我国组件出口第一大市场,对越南的组件出口额为7.39亿美元,占总出口额的16.8%,出口金额同比大幅提高23904.4%;对印度组件出口数量为1.81GW,同比大幅下降24.4%;对日本出口数量小幅增长8.2%,对美国出口大幅减少28.9%,对荷兰、墨西哥、西班牙、乌克兰和巴基斯坦等欧盟、拉美和中东地区出口同比大幅增长。从出口企业看,2019年一季度,我国组件出口额前5位企业分别是晶科、晶澳、天合、阿特斯和隆基;前12位的企业出口数量占总出口量的65%以上。

在产业链的其他环节,2019年一季度,我国硅片出口至22个国家和地区,硅片出口额为5.82亿美元,同比大幅下降37.06%;硅片出口量约13.46亿片,同比下降11.19%;出口均价0.43美元/片,同比大幅下降29.12%。从出口区域看,2019年一季度,我国硅片主要出口到亚洲,出口亚洲数量达13.33亿片,占总出口数量的99.09%;出口到亚洲的硅片均价最低,为0.43美元/片,出口到非洲的硅片均价最高,为0.87美元/片。从出口市场看,硅片出口金额前五位市场分别是韩国、马来西亚、中国台湾、泰国和越南,前五大市场占总出口的90%以上。其中韩国、中国台湾成为大陆硅片出口金额第一大市场;出口中国台湾、印度、土耳其和菲律宾市场数量均同比大幅下降,受价格大幅下降影响,出口金额同比均出现下降。

电池片环节上,2019年一季度,我国电池片出口至64个国家,电池片出口额为4亿美元,同比增长35.71%;出口数量为2.78吉瓦,同比增长100.5%;出口均价为0.14美元/瓦,同比大幅下降32.31%。从出口区域看,2019年一季度,我国电池片主要出口到亚洲、欧洲、北美洲、非洲和南美洲,其中出口亚洲金额达3.46亿美元,占总出口金额的85%以上,同比增长42.13%,出口亚洲数量2.42吉瓦,同比增长87.2%。从出口市场看,2019年一季度,我国电池片出口前五位市场分别是韩国、印度、越南、土耳其和德国。韩国取代印度成为我国电池片出口第一大市场,对韩国出口电池片金额0.8亿美元,占总出口额的19.87%;对韩国电池片出口数量为497兆瓦,占比17.88%。

“受制”与“反制”

不断提升的技术实力和内需市场,是中国光伏不惧贸易摩擦的底气。截至2018年底,我国光伏累计装机达到174吉瓦,连续第四年保持全球第一。其中,2018年新增装机44.3吉瓦,连续第六年保持全球第一。整体来看,我国在光伏产业的领先地位越来越稳固,与第二的美国(2018年新增装机11.36吉瓦,累计容量64.66吉瓦)逐渐拉开差距。

在光伏制造业领域,我国优势明显,在各产业链环节的市场份额都稳居第一,在短短五六年的时间里,中国光伏企业做到了在每一个产业链环节领先全球。

在技术领域,我国光伏企业保持了多晶硅电池、单晶硅电池、PERC电池、IBC等电池的最高量产效率纪录;而在薄膜光伏发电、钙钛矿太阳能发电领域,我国企业也在技术上处于领先地位。

PERC组件、叠瓦组件、半片组件、双面组件,这些先进高效的光伏产品都在中国光伏市场发扬光大。不客气地说,我国光伏产业已经在产能规模、技术等各个方面领先全球,而光伏产业也是当前我国为数不多的优势产业。

正是基于这样的优势,我国才有底气对美国光伏进行“反制”。

2019年1月18日,中国商务部连发两份公告,对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴措施及对美国的进口太阳能级多晶硅反补贴措施进行期终复审调查。在为期一年的反补贴期终复审调查期间,继续按照商务部2014年第4号公告公布的征税范围和反补贴税税率,对原产于美国的进口太阳能级多晶硅征收反补贴税。

随后,美国对从中国进口的光伏电池及组件继续实行双反措施:2019年2月8日,美国国际贸易委员会(USITC)投票对进口自中国的晶体硅光伏电池(无论是否进行组装)(Silicon Photo voltaic Cells and Modules)作出第一次反倾销和反补贴日落复审产业损害肯定性终裁:裁定若取消现行反倾销和反补贴措施,在合理可预见期间内,涉案产品的进口对美国国内产业造成的实质性损害可能继续或再度发生。基于上述肯定性产业损害终裁,本案现行双反措施继续有效。也就是说,美国对中国光伏产品的双反制裁仍将继续。

针尖对麦芒的紧张关系对产地在美国的挪威多晶硅制造商REC Silicon造成了致命打击。2014年,中国宣布对来自美国的多晶硅产品征收反补贴税,这也意味着将REC Silicon从此与全球最大市场切断,REC Silicon就开始进入了漫长而难捱的业绩下滑周期。2019年2月12日,总部位于挪威的REC Silicon发布第四季度业绩预报,与REC2018年第四季度财务报告一起公布的是摩西湖工厂即将在16天后关闭的计划。计划将从3月1日起实行,暂时关停美国摩西湖多晶硅工厂2个月的运营,以减少多晶硅库存,客户需求将通过减少REC现有库存来满足。REC表示,“除非中美之间的贸易谈判产生切实迹象表明REC Silicon进入中国市场将会恢复,或市场上出现其他积极进展”,否则可能继续关停摩西湖多晶硅工厂。REC将停工归责于中美贸易摩擦,认为这是美国工人为特朗普与中国的贸易摩擦付出的代价。

众所周知,REC曾是光伏和电子行业多晶硅和硅材料领域的领先生产商之一。REC提供三种产品——太阳能级多晶硅用于太阳能电池板生产制造,电子级多晶硅用于半导体工业,以及用于液晶显示器、薄膜技术领域的硅烷气体。中国国内多晶硅制造商崛起后,它开始失去中国和韩国的市场份额。但尽管失去了市场份额,REC Silicon仍然是具有技术优势和低成本的领先厂商之一。然而,自2014年中国政府对从美国进口的多晶硅产品征收关税以来,公司形势面临严峻的考验。

据了解,REC还在与中国企业开展的合作业务上表现得非常积极——REC与陕西有色天鸿新能源有限公司合资,REC Silicon目前持股15%。陕西有色天鸿新能源2017年产出5400吨多晶硅,包括2017年四季度的1850吨,该工厂的产能利用率正在继续上升。                            (刘梦飞)

政策借鉴

 北京发布推进京津冀协同发展2019年工作要点

为统筹落实好推进京津冀协同发展各项工作任务,北京市制定了《推进京津冀协同发展2019年工作要点》,并于近日印发实施。

北京今年工作要点共安排90项具体任务。其中,疏解非首都功能14项,支持推动雄安新区及北京城市副中心规划建设19项,推动生态、交通、产业、公共服务等关键环节取得新突破36项,深化协同发展改革创新16项,进一步完善推进协同发展工作机制5项。

根据《工作要点》,2019年,北京将继续严格执行2018年版新增产业的禁止和限制目录,调整退出一般制造业企业309家,疏解提升市场50个、物流中心16个。同时,高质量高标准支持雄安新区规划建设,落实京冀两省市《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》,抓好4个“交钥匙”项目开工建设。推动雄安新区中关村科技园总体规划编制工作。

2019年,北京将落实城市副中心控制性详细规划和通州区总体规划,完善各组团、各街区规划。抓好城市绿心建设,完成7000亩绿化任务,力争绿心内剧院、图书馆、博物馆三个文化设施项目动工。

在生态、交通、产业、公共服务等关键领域,北京将加快开展京港台高铁京雄段前期工作,力争开工建设京雄高速,京雄城际铁路(北京西站至新机场站段)建成投入使用。实现京张铁路年底建成通车,京礼高速延崇段工程完工。高标准建设北京大兴国际机场,实现6月底竣工验收,9月底前建成通航。进一步完善合作机制,推动优质教育、医疗资源向河北延伸,持续推进京津冀区域检验检查结果互认、医学影像资料共享工作。加强对京津冀区域重大疾病的联合攻关,建立远程协同救治体系,促进“互联网+医疗”的发展。

北京今年90项工作要点中,涉及天津的31项、河北的50项,已分别纳入津冀的工作要点和日常工作,实现了三地工作要点交叉衔接。北京将以重大工程项目建设和重大政策落地实施为抓手,向改革创新要动力,善用市场化机制,在更高水平上推动京津冀协同发展各项工作。

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