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经济分析与预测专辑第465期
来源:信息中心 发表时间:2019-08-13 10:00:00


经济分析与预测专辑

(第465期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2019813

运城市经济信息中心

 

经济分析

专家解读7月PMI指数

央行:适时适度逆周期调节

“十四五”综合交通运输发展规划编制全面启动

吉喆:2019上半年我国经济增长的含金量

李扬:发展普惠金融可利用区块链技术

要情文摘

我国拟明确临时用地使用期限不超过两年

我国将建长效机制治理违规涉企收费

完善市场主体退出制度将提高资源配置效率

规范信用联合惩戒对象名单管理意义重大

“双百九条”为推进国企综合性改革“打通堵点”

中央财政补助各地解决部分退役士兵社会保险问题

内部报告

浙江信贷生态一线调研:资金到底堵在哪儿?

政策借鉴

为个体经济增利蓄能 深圳发布减税降费“自选动作”


经济分析

专家解读7月PMI指数

7月31日,国家统计局服务业调查中心和中国物流与采购联合会发布了中国采购经理指数。

制造业采购经理指数有所回升

7月份,制造业PMI为49.7%,高于上月0.3个百分点,4月份以来首现回升,制造业领域呈现诸多积极变化。

一是行业景气面有所扩大。在调查的21个行业中,12个行业的PMI位于扩张区间,比上月增加3个,其中烟草、造纸印刷、医药、电气机械器材、计算机通信电子设备等制造业位于51.0%以上,行业呈现较快扩张。纺织、金属制品、通用设备等制造业PMI在临界点以下,行业景气度回落。

二是生产扩张总体加快,市场需求有所改善。生产指数和新订单指数为52.1%和49.8%,分别比上月回升0.8和0.2个百分点,均为4个月以来的首度回升,尤其是生产指数高于上半年均值0.7个百分点。企业采购意愿有所增强,采购量指数重回扩张区间,为50.4%。

三是价格指数回升。主要原材料购进价格指数和出厂价格指数为50.7%和46.9%,分别比上月上升1.7和1.5个百分点。

四是进出口指数同步回升。新出口订单指数和进口指数虽然位于临界点以下,但环比均回升0.6个百分点至46.9%和47.4%。

五是企业发展预期稳中向好。企业生产经营活动预期指数为53.6%,比上月上升0.2个百分点,减税降费、定向降准等政策措施加快落地,进一步减轻了企业负担,对稳定企业信心发挥了重要作用。

从企业规模看,大型企业PMI为50.7%,高于上月0.8个百分点,升至扩张区间;中、小型企业PMI为48.7%和48.2%,分别比上月回落0.4和0.1个百分点。

非制造业商务活动指数继续保持较快扩张

7月份,非制造业商务活动指数为53.7%,比上月回落0.5个百分点,非制造业总体保持较快扩张。

服务业继续保持增长。服务业商务活动指数为52.9%,比上月回落0.5个百分点,增势有所放缓。从行业情况看,在调查的21个行业中,有20个行业位于扩张区间,服务业基本面总体较好。

其中,铁路运输、航空运输、电信等行业商务活动指数连续三个月位于59.0%及以上的较高景气区间,业务总量持续快速增长;在暑期消费的带动下,住宿、餐饮、文化体育娱乐等行业商务活动指数环比分别上升5.3、3.5和7.6个百分点,行业景气度上升较快。

批发业和金融业商务活动指数虽然持续位于扩张区间,但比上月有所回落,是服务业景气扩张放缓的主要因素。从价格情况看,投入品价格指数和销售价格指数为52.7%和50.5%,分别比上月上升1.6和1.4个百分点,反映近期服务业市场总体较为活跃。

建筑业继续位于较高景气区间。近期多地受高温暴雨等因素影响,建筑业生产扩张有所放缓,商务活动指数为58.2%,比上月回落0.5个百分点。从劳动力需求和市场预期看,从业人员指数和业务活动预期指数为52.1%和63.7%,分别比上月上升1.7和1.1个百分点,表明企业对未来市场持续看好,用工需求继续增加。

综合PMI产出指数稳中略升

7月份,综合PMI产出指数为53.1%,比上月微升0.1个百分点,表明中国企业生产经营活动稳步扩张。构成综合PMI产出指数的制造业生产指数和非制造业商务活动指数分别为52.1%和53.7%,环比一升一落。            

(国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河解读)

央行:适时适度逆周期调节

会议认为,2019年以来,面对复杂严峻的国内外经济金融形势,人民银行系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步加强全系统党的建设,统筹推进金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革,不断扩大金融开放,各项工作迈出坚实步伐,为经济社会持续健康发展大局提供了良好货币金融环境。

一是稳健的货币政策保持松紧适度,加强预调微调和逆周期调控。适时降低存款准备金率,完善“三档两优”存款准备金政策框架,增加再贴现、中期借贷便利和常备借贷便利额度,灵活开展公开市场操作,保持流动性合理充裕。6月末M2同比增长8.5%,比上年同期高0.5个百分点;社会融资规模余额增长10.9%,比上年末提高1.1个百分点。6月份全社会贷款加权平均利率为5.66%,同比下降0.28个百分点。创设并开展央行票据互换操作,以永续债为突破口,推动银行多渠道补充一级资本,缓解资本约束,提高放贷能力。加强政策宣传解读和沟通,积极引导和稳定市场预期。

二是金融对民营小微企业的支持力度持续加大。切实发挥货币金融政策合力,扩大普惠金融定向降准支持范围,放宽小微企业贷款考核标准,普惠小微企业贷款增速达到22.5%,比上年末提高7.3个百分点,高于同期全部贷款增速9.5个百分点。民营小微企业贷款利率总体保持较低水平,贷款平均利率6.82%,同比下降0.58个百分点。民营小微企业融资难融资贵明显缓解。

三是防范化解重大金融风险取得积极成效。坚持全面依法依规,运用存款保险基金,成立存款保险公司,采取收购承接方式,果断牵头接管并依法专业高效处置包商银行严重信用风险,把握好防范系统性金融风险和道德风险的度,最大限度保护存款人和其他客户合法权益,并坚决打破刚性兑付,严肃了市场纪律。稳妥处置化解部分中小金融机构流动性风险。妥善应对输入性风险和金融市场波动,推进建立债券违约快速处置机制,稳妥推动部分重点金融控股集团风险处置,金融风险整体收敛,总体可控。

四是重点领域体制机制改革进一步深化。持续推进利率市场化改革,健全中央银行利率走廊,积极培育贷款市场报价利率(LPR),进一步丰富和完善中央银行价格型调控工具和手段。完善宏观审慎管理框架,推进系统重要性金融机构和金融控股公司监管。加强中央和地方金融监管协调,压实地方金融监管和风险处置的属地责任。

五是扩大金融对外开放成效显著。银行业、证券业和保险业大幅放开市场准入,放开外资企业征信、信用评级、银行卡清算和非银行支付准入。中国股市、债市被纳入主要国际指数,推动“沪伦通”落地,推出以人民币计价的国际原油期货,人民币国际化和跨境使用取得新进展,金融支持“一带一路”建设力度加大。

六是金融服务和管理水平持续提升。持续跟踪研究金融供给侧结构性改革等经济金融热点重点问题。金融业综合统计全面推进,初步建立了完整的资产管理产品统计体系。企业银行账户行政许可审批全面取消。强化网络安全和信息化工作协调,支付清算系统平稳运行。新版人民币顺利发行,整治拒收现金和打击假币违法犯罪取得新的成效。全面实现了二代国库信息处理系统(TIPS)退库业务电子化。制定并实施了金融消费者分类标准。加大金融精准扶贫力度,提高贫困地区基础金融服务水平。我国反洗钱和反恐怖融资互评估报告通过金融行动特别工作组(FATF)全会审议,反洗钱监管取得积极进展。大力推动探索利用非信贷数据开展小微企业和“三农”征信服务,提高征信有效供给。

会议指出,做好2019年下半年工作意义重大,人民银行系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院决策部署,坚持党对金融工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推进改革开放,紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,下大力气做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作,深入推进金融供给侧结构性改革,促进经济金融持续健康发展。

会议强调,在当前复杂严峻形势下,人民银行系统各级领导干部更要坚定“四个自信”,要树立全局观念,理性看待形势,既要坚信中国发展前途光明,又要充分认识到道路曲折、困难不少,发挥党的领导和中国特色社会主义制度的政治优势,保持定力,站稳脚跟。要坚持深化改革扩大开放不动摇,善于抓住主要矛盾化危为机。要大力推进金融供给侧结构性改革,全力推进金融机构公司治理,加快建设多层次资本市场体系,大力发展普惠金融。要依法依规稳妥处置金融机构风险,按照中央要求,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任,坚持处置高风险金融机构多兼并少破产,促进形成审慎理性的金融文化。要坚持数量与质量并重,在鼓励发展专业化特色化金融机构的同时,更加注重结构优化和质效提升。

会议要求,下半年重点做好以下工作:一是坚持实施稳健的货币政策,保持松紧适度,及时预调微调。灵活运用多种货币政策工具,适时适度进行逆周期调节,保持流动性合理充裕,引导广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配。二是加强政策协调配合,加快疏通货币政策向实体经济的传导机制,进一步激发市场微观主体活力。坚持不懈抓好改进小微企业金融服务工作,深化民营和小微企业金融服务综合改革,确保实现小微企业贷款户数增加、贷款投放扩大、贷款成本适度降低,支持优质民营企业扩大债券融资规模。加大金融扶贫与乡村振兴金融服务政策落实力度,促进实现高质量可持续脱贫。三是坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求,认真抓好贯彻落实。稳妥处置和化解各类风险隐患,守住不发生系统性金融风险底线,最大限度地保护广大人民群众合法权益。要在稳增长的基础上防风险,坚持“开正门、堵后门”,在保持高压态势和严打局面的同时,鼓励小型有特色的金融机构依法合规开展业务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,按照“因城施策”的基本原则,持续加强房地产市场资金管控。四是发挥牵头抓总作用,进一步深化金融供给侧结构性改革。继续深化利率市场化改革,有效促进企业实际融资成本下降。健全宏观审慎管理框架和评估体系。加强中央和地方金融监管协调,完善地方金融监管体制机制。加强金融业立法顶层设计。五是扩大金融对外开放。继续放宽市场准入,稳步推动人民币资本项目开放,推动扩大人民币跨境使用。六是不断提高金融服务和管理工作水平。扎实做好金融业综合统计、支付机构监管、信息网络安全、新版人民币发行、国库监督管理、征信服务及个人征信信息保护、反洗钱监管、金融消费权益保护等各方面工作。七是要因势利导发展金融科技,加强跟踪调研,积极迎接新的挑战。加快推进我国法定数字货币(DC/EP)研发步伐,跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势,继续加强互联网金融风险整治。八是继续加强中央银行政策宣传解读。及时回应社会关切,完善多层次专家咨询制度,稳定和引导市场预期。

“十四五”综合交通运输发展规划编制全面启动

“十四五”综合交通运输发展规划(简称“十四五”规划)编制工作启动视频会在交通运输部召开,标志着规划编制工作全面启动。

会议指出,“十三五”以来,交通运输各领域发展取得阶段性成效,但也存在一些问题,要确保全面完成“十三五”规划目标任务,为“十四五”规划的编制及其实施奠定良好基础。“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划,是全面推进交通强国建设的第一个五年规划,是推动交通运输高质量发展的五年规划,是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年规划。要充分认识做好“十四五”综合交通运输发展规划的重大意义。

会议提出,要全面总结“十三五”综合交通运输发展经验,认真梳理存在的问题,科学研判国际国内形势变化趋势,深入研究“十四五”发展重点,研究提出一批重大政策、重大工程项目和重大改革举措。一要完善基础设施网络,提高综合交通运输网络效率。二要提升运输服务品质,推进出行服务便捷快速。三要深化交通运输供给侧结构性改革,推进物流“降本增效”。四要突出科技创新,提供发展新动能。五要坚持生态优先,持续推进绿色发展。六要坚持安全第一,提高安全发展水平。七要坚持深化改革,提升行业治理水平。八要坚持扩大高水平开放,推进互联互通。九要加强投融资政策研究,防范化解债务风险

吉喆:2019上半年我国经济增长的含金量

今年上半年,我国经济实现了6.3%的增长,国民经济继续运行在合理区间,民生福祉不断改善,转型升级稳步推进,发展后劲持续增强,经济高质量发展取得新的进展,为实现全年经济社会发展预期目标奠定了较好基础。6.3%的增长速度,是在全球经济贸易增速放缓和我国经济下行压力加大的情况下,通过深化供给侧结构性改革、创新宏观调控、优化营商环境、大规模减税降费、激发市场主体活力而实现的,是一个来之不易的增速。同时,6.3%的增速在全球主要经济体中位居前列,而且这是就业总体平稳、物价基本稳定、质量不断提高的增长,是可持续的增长、有后劲的增长,体现了总体平稳、稳中有进态势,具有成色高、含金量足的特征。

一、生产需求稳定增长,发展韧性明显增强

今年上半年,按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署,积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策有效实施,更高水平、更大力度对外开放不断深化,大规模减税降费扎实落地,企业融资成本逐步降低,有力有效应对内外部挑战,我国经济在高基数基础上实现了较快增长,经济运行保持在合理区间。

经济增速位居世界前列。对于一个大型经济体来说,经济增长速度与经济总量有很大关系,总量越大,基数越高,实现高增长越难。2018年我国经济总量超过90万亿元,按年平均汇率折算达到13.6万亿美元,稳居世界第二位,占世界经济总量的比重接近16%。在较高的经济总量基础上,今年上半年国内生产总值同比增长6.3%,继续保持中高速增长。从全球范围看,我国经济增速位居世界主要经济体前列,在世界经济增长趋缓的大背景下格外亮眼,继续成为推动世界经济增长的重要引擎。而且,以这样的增长速度计算,我们一年的经济增量就相当于一个中等规模发达国家的经济总量。在国际环境复杂严峻、国内经济下行压力较大的情况下,我国经济能够继续保持6%以上增长,表明我国完全有条件、有能力、有信心应对各种风险挑战,实现经济社会发展主要目标。

产业持续发展。乡村振兴战略深入实施,农业供给侧结构性改革积极推进,夏粮生产喜获丰收,农业生产形势较好。上半年,第一产业增加值同比增长3.0%。夏粮产量2835亿斤,比上年增加59亿斤,增产2.1%,与历史产量最高的2017年持平;夏粮单产每亩359公斤,比上年增长3.5%。大规模减税降费深入推进,金融对实体经济支持力度加大,经营环境逐步改善,有效缓解工业生产压力。上半年,规模以上工业增加值同比增长6.0%;41个大类行业中,39个行业增加值保持同比增长;605种主要工业产品中,有366种产品产量实现同比增长,增长面达60.5%。服务业持续较快增长,转型升级加速推进,上半年服务业增加值同比增长7.0%,明显快于工业增速;服务业商务活动指数均位于53.0%以上的较高景气区间。

需求稳中有增。我国拥有近14亿人口,中等收入群体规模世界最大,市场空间巨大,加之适应居民需求的有效供给逐步增多,为消费扩大创造了良好条件。上半年,社会消费品零售总额同比增长8.4%,教育、健康、养老、体育、旅游等领域服务消费增势喜人。清明节、劳动节假日期间全国旅游人数、旅游收入均保持两位数增长。聚焦短板加快重大项目建设,消除民间投资隐性障碍,推进制造业转型升级,投资增长趋稳。上半年,固定资产投资(不含农户)同比增长5.8%,其中制造业投资和基础设施投资分别增长3.0%和4.1%。我国坚持多边主义,坚定维护自由贸易,与世界各国经贸往来稳步扩大。上半年,货物进出口总额增长3.9%,其中出口增长6.1%,保持较快增长。

二、转型升级深入推进,经济结构优化调整

中国经济转向高质量发展,结构优化升级已成为衡量发展质量的重要内容。今年上半年,我国坚持在发展中促转型,在转型中谋发展,聚焦发展不平衡不充分问题,推动需求结构优化调整,不断增强内需拉动,加快产业升级步伐,积极落实重大区域发展战略,促进城乡区域协调发展,国民经济结构不断改善,发展质量稳步提升。

需求拉动协调性增强。积极促进供需良性循环、培育形成强大国内市场,推动重点消费品更新升级,完善消费环境,消费基础性作用有效发挥。上半年,最终消费支出增长对经济增长的贡献率为60.1%,比资本形成总额高40.9个百分点。同时,消费升级态势明显,质量更优、效用更佳的产品受到消费者欢迎。服务性消费持续扩大,全部居民最终消费支出中服务消费占比为49.4%,同比提高0.6个百分点。顺应消费升级发展需要,高技术产业和社会领域投资快速增长,高技术产业投资同比增长11.5%,比全部投资快5.7个百分点。外贸转型升级步伐加快,出口附加值不断提高,一般贸易出口占我国出口总值的比重达58.8%,同比提高1.8个百分点;新能源汽车、集成电路、医疗器械等产品出口快速增长。

产业发展迈向中高端。服务业发展势头良好,占比稳步提升。上半年,第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.9%,同比提高0.5个百分点;对经济增长的贡献率为60.3%,比第二产业高23.2个百分点。现代服务业较快发展。1—5月份,高技术服务业、科技服务业企业营业收入同比分别增长12.3%和12.0%,分别比全部规模以上服务业企业快2.2和1.9个百分点。工业向中高端加快跃迁,供给质量稳步提升。上半年,高技术制造业增加值同比增长9.0%,占规模以上工业增加值的比重为13.8%,同比提高0.8个百分点。农业结构调整稳步推进,高效优质农产品种植面积增加。大豆意向种植面积增长16.4%,品质较好、市场价格更优的中稻和一季晚稻播种面积增加。

区域发展差距继续缩小。新型城镇化有序推进,乡村振兴战略规划实施协调推进机制逐步建立,农村居民收入增长持续快于城镇。上半年,农村居民人均可支配收入实际增长6.6%,城镇居民人均可支配收入实际增长5.7%;城乡居民收入比为2.74,同比下降0.03。京津冀协同发展、长江经济带发展等重大区域战略任务扎实推进,支持东北振兴力度持续加大,区域发展格局继续改善,中西部地区与东部地区差距缩小。上半年,中部地区规模以上工业增加值同比增长8.4%,快于东部地区3.5个百分点;中部、西部地区居民人均可支配收入分别增长9.3%和9.1%,分别快于东部地区0.7和0.5个百分点。随着粤港澳大湾区、长三角一体化、雄安新区、海南全面深化改革开放等重大战略深入实施,区域协调发展将迎来新的机遇。

三、共享发展深入人心,人民生活不断改善

衡量经济发展,不仅要看经济总量、增长速度,还要看给老百姓增加了多少获得感。我们在推动经济发展的同时,坚持以人民为中心的发展思想,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,通过积极扩大就业,做好就业服务,多措并举增加居民收入,稳定市场价格,实施污染防治,人民群众得到较多实惠,获得感、幸福感、安全感不断提升。

就业基本盘保持稳定。今年以来,就业优先政策持续发力,高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业创业工作扎实推进,对在调整优化产业结构过程中采取有效措施不裁员、少裁员企业给予稳岗补贴,拿出1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动,大规模开展职业技能培训,确保了就业大局稳定。上半年,全国城镇新增就业737万人,完成全年目标任务的67%。全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率均稳定在5%左右,低于5.5%左右的预期目标。就业是民生之本,就业稳,收入稳,民心稳,有利于消费增长和经济增长,也为社会大局和谐稳定创造了良好条件。

居民收入实现同步增长。就业规模持续扩大,民生投入不断增加,个人所得税专项附加扣除落实,支撑居民收入较快增长。上半年,全国居民人均可支配收入同比名义增长8.8%,扣除价格因素,实际增长6.5%,比GDP增速快0.2个百分点,实现了居民收入增长与GDP增长基本同步,为居民生活改善提供了收入保障。就业形势稳定保证了居民工资性收入增长,全国居民人均工资性收入同比名义增长8.7%。农业生产形势较好、大规模减税降费为城乡居民经营净收入增长提供了有利条件,全国居民人均经营净收入同比名义增长8.9%,比上年同期加快1.9个百分点。与此同时,产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等成效持续显现。贫困人口相对较多的西藏、青海、贵州农村居民人均可支配收入同比分别名义增长12.5%、10.4%和10.3%,增速均快于全国农村居民。

市场价格温和上涨。市场供给总体充裕,供求形势基本稳定。上半年,居民消费价格同比上涨2.2%,低于3%左右的预期目标;扣除食品和能源的核心CPI上涨1.8%。工业制成品市场供给充足,价格涨幅较低或下降。鞋类价格同比上涨1.1%,家用器具、交通工具价格分别下降0.2%和1.7%。服务市场供给稳步增加,服务消费满足程度提高。服务价格同比上涨2.0%,其中通信服务价格下降1.2%。受鲜果、猪肉价格上涨影响,食品价格涨幅有所扩大,但多数食品供给较为充足,价格涨幅不高。粮食价格同比上涨0.5%,水产品价格下降1.1%。

生态环境持续改善。污染防治七大标志性战役全面打响,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》逐步落实,水污染防治法执法检查、净土保卫战持续推进,人民群众享受到更多的蓝天白云、绿水青山。上半年,全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为80.1%,同比提高0.4个百分点;PM2.5浓度为40微克/立方米,下降2.4%;空气质量达标城市个数达142个,同比增加20个;1940个国家地表水评价断面中,水质优良(Ⅰ—Ⅲ类)断面比例同比上升4.4个百分点。

四、改革开放力度加大,发展活力持续增强

观察经济发展,不仅要看短期发展水平,还要看长期发展后劲。我国有丰富的宏观调控经验和充足的政策空间,有极大的发展韧性、潜力和回旋余地,完全有条件保持经济平稳健康可持续发展。近年来,“放管服”改革持续深化,市场化法治化国际化营商环境加快打造,扩大开放更加主动,准入前国民待遇加负面清单管理等制度有序实施,大众创业万众创新蓬勃发展,新动能培育和新旧动能转换加快,为经济持续健康发展注入澎湃动力,也为经济可持续发展提供充足后劲支撑。从未来看,我国经济长期向好的基本面没有变也不会变。

发展新动能积聚壮大。市场准入负面清单修订完善,国家政务服务平台上线试运行,营商环境不断改善,新产业新业态新模式快速增长。上半年,工业战略性新兴产业增加值同比增长7.7%,比规模以上工业快1.7个百分点。人工智能、大数据等重点领域工程建设有序推进,5G商用正式开启,助力新兴业态快速发展。全国实物商品网上零售额同比增长21.6%,快于社会消费品零售总额13.2个百分点。适应市场需要的新产品快速增加,3D打印设备、智能手表、服务机器人、新能源汽车等产品产量增长较快,同比分别增长271.4%、162.9%、86.5%和34.6%。

高水平开放红利逐步显现。坚持共商共建共享,“一带一路”建设持续推进,成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,设施联通与产能合作加快,与沿线国家经贸往来扩大。上半年,我国与“一带一路”沿线国家进出口额同比增长9.7%,增速快于全部进出口总额5.8个百分点。外商投资法颁布,新的鼓励外商投资产业目录、全国和自贸试验区外资准入负面清单出台,重大外资项目有序落地。在全球跨境投资大幅下滑的背景下,我国实际使用外资(按人民币计价)同比增长7.2%,其中高技术产业实际使用外资增长40%以上。

微观主体活力得到增强。大规模减税降费有效降低企业负担,微观主体的获得感明显提升,发展能力增强。根据规模以下工业企业调查,二季度获得税收减免的企业占52.2%,比一季度上升3.0个百分点,占比连续6个季度上升。受益于减税降费,企业经营状况改善。6月末,规模以上工业企业资产负债率为57.0%,同比下降0.3个百分点。上半年,规模以上工业企业实现利润总额同比降幅比一季度收窄0.9个百分点。与此同时,营商环境不断改善有效助力微观主体成长。上半年,全国每天有1.9万户新登记企业,成为稳定就业、增加收入、推动增长的新力量。

这些情况充分说明,上半年6.3%的经济增长有着沉甸甸的含金量,展现了中国经济总体平稳、稳中有进的发展态势。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全国人民团结一心、共克时艰、努力奋斗的结果。这一成绩的取得,进一步坚定了广大人民群众对中国经济发展的信心。

下阶段,我国经济保持平稳健康发展存在不少有利条件,不稳定不确定因素同样不容忽视,经济仍面临下行压力。但我们有党的坚强领导和中国特色社会主义集中力量办大事的政治优势,有近14亿人口、9亿劳动力、1.7亿受过高等教育和专业技能培训的人才资源、全球最大的中等收入群体、1亿多市场主体,有改革开放以来持续高速发展积累的雄厚物质技术基础等众多优势条件。只要我们继续按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理念和推动高质量发展,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,持续深化改革开放,深入实施创新驱动,着力扩大有效需求,坚持底线思维,狠抓“六稳”政策落实,我们就完全有条件、有能力、有信心应对各种风险挑战,实现经济平稳健康可持续发展。

李扬:发展普惠金融可利用区块链技术

“质普惠 畅金融”为主题的第二届中国普惠金融创新发展峰会今日在京召开,中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬出席会议并作主旨演讲。

普惠金融这个概念在中国被引入是在党的十八届三中全会决定上,2013年。我记得很清楚,当时全会的决定一公布以后,很多人打电话问我,什么是普惠金融。想一想,那个时候从无知到今天已经有这么大的规模,所以,普惠金融在中国的发展,它的进步,如果按照世界标准来看的话,是非常大的。我们甚至和一些国外的朋友在交流,他们听说了中国很多普惠金融的安排之后,觉得我们有非常多的创新。

普惠这个事情看来是一个大事。就是在一个多月前,大家知道,美国的脸书推出了一个Libra新的世界货币,一个多月来,全世界的银行界为此在忙碌,在研究,甚至美国的立法机关都开听证会,大家比较多的关注货币,其实这样一个东西,是以发展普惠金融而登台的,恰好我们这一个月来一直在研究它的文件,研究它的细节,有一点体会在这里同大家分享。

我们说脸书推出Libra,比较吸引人眼球的是它的货币,跨境支付等等,但是你看到它的白皮书里,它显著凸显的是Libra使命是建立一套简单的无国界的货币和为数十亿人服务的金融基础设施。Libra在推出货币的同时,宣称自己是以发展普惠金融为已任,大家看它的第一段的时候,就有6个排比句,排比句按我说有一种宗教性的虔诚在宣传普惠金融。我们用红字点出了很多的重点,说要让更多人享有获得金融服务和廉价资本的权利,要开放、即时和低成本,全球货币金融这样的安排,要作为公共品让所有的普罗大众都能够享受,而且他们认为所有的人都有责任帮助推进这个金融的普惠。所以我们今天在这儿开会,刚刚主持人已经说了,我们有这么多的机构,共同在世界最好的平台上来谈普惠金融,说明中国政府、中国人民远远比他们做的要好。

事情发展到今天,我们觉得对普惠金融的问题恐怕应该做一些凝练。我们看在Libra这个白皮书里,关于普惠金融强调了两点,第一,更低的成本,更容易的进入,联系更紧密。我觉得我们发展到今天,恐怕不是一般的说一说这个事了,而是说真正发展普惠金融,我们的抓手在哪里。

更低的成本。说实话,只能通过移动互联的发展才能做到。

更容易进入。同样也是,现在在中国比起世界其他国家来说,我们最大的优势就是几乎每个人都有一个移动手机。最大的优势就是5G有可能在中国率先推出。所以,更低成本、更易进入,我们恐怕会比别人做得更好,做得更早。

如果能够以更低的成本、更容易进入的话,联系的紧密也应该是可期的结果。我们这里面列出了一些数字。大家看看这个数字,对比一下中国的情况,我们应该是有幸的。这里面谈到,全球仍然有17亿成年人未接触到金融系统。有一些人拥有手机,有一些人可以上网,但是就触达不了金融的资源。这些事情都是我们应当做到的。为了做到这一些,在技术上,分布式管理,确保网络不受单一实体的控制,开放访问,允许任何连接互联网的人参与其中,以及安全加密技术,保护资金安全无虞,这些是我们技术上的入手处。这样一些技术,现在大家谈金融科技等等,现在科技日新月异,有这么多的科技可供选择,我们选择怎样的东西,我们把这样一些东西运用在怎样的方向上,我觉得这个探讨实际上是有价值的。

第二,要建立信任的机制。金融是一个信用的活动。大家不信任怎么办?我们传统体系下,所有的金融活动是有一个中介的,这个中介就是我们的信任机制。上有中央银行,下面有各种各样,像我们建行这样整个行业银行。但是这样一个机制被证明很难去满足那些基层的特别需要的,而且是小额客户的金融需求。所以,我们就必须建立一个新的信任机制。这个技术其实已经成熟,那就是区块链。区块链的技术实际上是用一批机器人,这套技术相当于机器人取代信任中介,我们现有的各种各样的银行金融机构都是信任中介,用他们来建立信用。现在从技术上说,基于数学算法的这套规则运行的边际成本为零,所以在财务上更有可持续性。我们如果想建立信任机制,来弥补我们现有信任机制的缺陷,我们应当大力地推广区块链,而且,一定要注意,区块链应当往这上面去推广,不要用它去造币、炒币。

我们讲了这两点之后,回顾一下我们曾经的一个经历。在本世纪初的时候,当时在周小川行长的支持下做了一件事,就是建立中国城市金融生态环境评价,目的是建立一个金融生态的良好的环境,利于金融发展,利于实体经济更好地获得金融资源。在这个过程中,我们从信用这个角度就很有体会。至少有三个阶段是很明显的一步一步发展过来的。第一个阶段,我们注意到,在当时的时候,哪儿信用最好呢?浙江、广东。为什么好呢?熟人社会,大家都认识,在人人相熟的社会环境下,如果从事经济和金融活动的主体,人人都顾及自己的信用,爱惜自己的羽毛,想着还要有下一回,这个社会就可以达到较高的信用水平。

基于熟人社会的信用制度在上世纪末达到了顶峰,温州是一个典型。大家都很熟悉,在那之后,恰恰就是这个温州,信用上出了问题。看起来依靠熟人社会是不可能包打天下的,于是我们就需要发展第二个时期,我们现在正是在工业化时期,工业化时期信用的建设不能靠熟人,我们要靠什么呢?我们要靠网络,我们要靠信用关系必须上升到以受法律制约和保护的契约为基础,必须专业化运作,我们必须依托大公司、大银行、大市场、大机构、大品牌、大媒体,乃至依托专业化的信用评级机构,直至行业协会或者政府的信用背书。我们目前正处在这样一个阶段。否则,你是不可能取得陌生人的信用的。我们党媒,我们人民日报搭建这个平台,其实就在完善这样一个工业化时期的信用制度的架构。

但是还有问题,随着后工业化和全球化不断深化,人们发现,就是这样一些机构信用,其实是有缺陷的。最近这几年很多的事情,特别是在国际上发生的事情,我们发现大机构也会骗人,大机构更容易犯错误。这里面我们举了一些例子,比如说CNN、BBC谎话很多的,要靠它建立信用体系,靠它来经商,问题可能就大了。汽车行业,我们说奔驰到现在这一桩公案还没了,作假案。这样的情况频繁发生,我们就提出了一个任务,就是我们要建立一套新的适合后工业化社会,适合信息社会,适合我们现在科技大规模的向金融和经济领域渗透的这个大环境下的一套信用体系建设,它就是一套制度。

这套制度是利用大数据、云计算、区块链、人工智能、互联网等一系列最新的科学技术建立起一个一个既彼此独立,又相互叠加、点网相连的一个社群,它无中心、扁平化。在这样一个系统里,所有的人是平等的。只有如此,我们才能保证这个信息的真实性,才能保证这个信息传达能够很及时。要满足这样一些需求的技术,当然就是区块链。

总之,我觉得我们现在到了一个新的时期,这个时期从金融角度来说,发展普惠金融无疑是我们的重点,发展普惠金融在我们原有的这种体系基础上,在原有的信用制度下,其实会遇到障碍,下再多的文件,再用更多的指标,作假都在所难免,我们一定要建立真正的惠及普通人民的体系,发展金融科技,就成为题中应有之义。面对Libra的冲击,这一个多月来,我们几乎没有一天闲着,都在讨论如何去应对,如何去看待,如何采取中国的措施。正是在这样一种集体行动的背景下,中国一定能够在普惠金融的发展上走在世界前列。

要情文摘

我国拟明确临时用地使用期限不超过两年

自然资源部近日发布《自然资源部关于规范临时用地管理的通知(征求意见稿)》,拟对临时用地使用期限进行明确,即不超两年。

【问题】临时用地管理制度是土地管理法规定的重要制度之一。近年来,随着国家对交通、能源、水利等基础设施建设投入力度的加大,各地重点立项建设项目纷纷上马,当地政府也将其作为促进和拉动地方经济发展的经济增长点,积极支持提供服务,各地结合地方实际加强临时用地管理,取得一定成效。但在建设单位临时使用土地时存在“一路绿灯”的现象,致使建设单位打着重点工程建设的旗号,不注意节约用地,甚至乱占滥用耕地的现象时有发生。存在用地范围不明确、重审批轻监管、重使用轻恢复等问题,影响土地管理的正常秩序。

首先,临时占用土地缺乏合理规划。一些建设单位在临时用地选址时,未经土地行政主管部门进行占用土地规划审批同意,仅仅出于降低工程成本、交通运输便利等企业自身利益考虑,随意临时占用土地,导致由于工程建设,部分临时占用的土地(尤其是耕地)因土地性质彻底改变,工程结束后土地复垦达不到要求,土地地力下降甚至耕地灭失。

其次,土地补偿标准不统一。由于建设单位在临时使用土地问题上为了图方便或故意规避土地行政主管部门的监督,私自与村、组或村民个户签订临时征地补偿协议,同一施工项目、不同标段、不同施工单位临时使用的土地补偿标准不统一,致使临时用地补偿标准问题矛盾突出,协调难度大,令当地政府陷入尴尬的境地。

再次,不注意土地节约集约利用。许多建设单位以施工设计需要为借口,对土地资源宽打宽用、不注意土地的节约集约利用,甚至抵制土地行政主管部门依法监督管理的现象时有发生,造成土地(特别是耕地)的大量浪费,节约和合理利用土地(特别是耕地)的意识淡薄,浪费性大。

最后,私自租赁用于临时建房。一些建设单位私自租赁村民的土地建临时用房,未经土地行政主管部门批准,已属未批先占土地违法行为。但在施工结束后,由于种种原因建设单位都未将临时用房拆除,基本被当地村民用作固定建筑,使农村村民在同一宗地上的二次土地违法行为的发生。

【对策】根据《通知》,临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用且不修建永久性建(构)筑物、使用后恢复原状并交还土地所有权人或使用权人,经自然资源主管部门依法批准使用的土地;使用后难以恢复原状的用地,不得使用临时用地。临时用地的范围包括四方面:

一是建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员的办公和生活用房,包括临时办公用房、生活用房、临时工棚等使用的土地;直接服务于工程施工的辅助工程,包括农用地表土剥离堆放场、材料堆场、搅拌站、钢筋加工厂、施工及运输便道、地下管线施工、地上线路架设等使用的土地。

二是建设项目选址实施的工程地质勘查、水文地质勘查,以及矿产资源勘查等,在勘查期间临时生活用房、临时工棚、地质勘查作业及其辅助工程、运输便道等使用的土地;

三是符合《土地管理法实施条例》第二十七条规定的抢险救灾等使用的土地。

四是符合法律、法规规定的其他需要临时使用的土地。省级自然资源主管部门可以依据上述规定明确使用临时用地的细化范围。

使用期限方面,《通知》明确,临时用地使用期限不超过两年。建设周期较长的交通、水利、能源、管线等基础设施施工使用的临时用地,经批准可以重新办理一次,期限不超过两年。除上述可以重新办理使用的情况外,不得通过多次审批等方式延长临时用地期限。同时,对油气资源勘查涉及的钻井及配套设施临时用地和部批准的露天采矿用地方式改革试点范围内的临时用地管理另有规定的,从其规定。城市、镇规划区内临时建设用地规划许可、临时建设工程规划许可的期限应当与临时用地期限保持一致。符合重新办理临时用地情形,其临时使用的土地面积不扩大、位置不调整、用途不改变、土地复垦要求无变化的,可以简化审批要件和程序。

审批方面,《通知》指出,临时用地使用人应当根据土地权属,与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,约定临时用地的地类和面积、临时使用土地用途、恢复标准、补偿费用及支付方式、违约责任等。《通知》还强调,临时用地使用人应当自临时用地期满之日起1年内完成土地复垦,按照因地制宜的原则,恢复达到可供利用的条件。县级自然资源主管部门依法监督临时用地使用人履行复垦义务情况,对违反土地复垦规定的行为,责令限期改正,逾期不改正的,依照规定进行处罚;复垦的土地经验收不合格的,依照《土地复垦条例》的规定,县级自然资源主管部门使用缴纳的土地复垦费代为组织复垦。省级自然资源主管部门可以将临时用地使用人不履行土地复垦义务的行为,纳入本地区政府建立的企业失信行为联合惩戒机制处理。

我国将建长效机制治理违规涉企收费

国家市场监管总局副局长甘霖近日表示,迫切需要建立、完善违规涉企收费治理长效机制,推动违规涉企收费治理规范化、法治化,确保企业真切感受到减税降费实惠,激发市场活力。

【问题】近年来,各地、各部门加大清理规范涉企收费力度。市场监管部门持续加大涉企收费监管力度,2018年开展全国涉企收费检查,查处违规收费金额6.2亿元;民政、国资、银保监等部门加大对商业银行收费、行业协会商会收费监管力度;财政、发改、工信等部门在加大财政监管、推进涉企收费公开、清理拖欠民营企业账款等方面做了大量工作,取得积极成效。从数量上看,减税给予企业的优惠力度要大于降费。但从企业获得感看,如果不能彻底解决各类涉企乱收费问题,企业不明不白甚至被迫交费,就会降低企业对减税降费政策的预期,对减税降费效果产生冲抵。总的来看,违规涉企收费明显减少,但是涉企收费项目杂、收费不透明、隐形收费多等问题依然存在,违规涉企收费增加了企业负担,侵害企业合法权益,抵消了减税降费政策红利,破坏了当地的营商环境,也严重损害了政府形象。迫切需要按照“依法依规、公开透明、系统清理、健全机制”的原则,建立、完善违规涉企收费治理长效机制,推动违规涉企收费治理规范化、法治化,确保企业真切感受到减税降费实惠,激发市场活力。

【对策】近日,国家市场监管总局会同国家发展改革委等部门印发了《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》,《通知》紧扣当前存在的问题,明确了以下四个方面治理违规涉企收费新举措:

一是全面开展自查自纠。《通知》要求,国务院各部门要率先垂范,切实履行行业管理职责,认真组织在本行业、本系统开展自查自纠,严禁向企业转嫁成本、严禁下属单位借用行政权力或者影响力违规收费。银保监会要组织商业银行对照“七不准、四公开”,开展自查自纠,坚决清理商业银行违规收费。

二是强化收费事项公开。按照涉企收费事项一律公开、没有例外的原则,地方政府及其部门要清理和公布政府委托中介机构承担的事项,公布政府部门下属单位的收费项目、收费标准、收费依据、收费性质等内容;省级政府要公布保留的行政审批中介服务事项并明确费用的承担方;国务院各部门要统一在官网公开要求企业接受第三方服务的事项。切实做到涉企收费公开透明,接受社会监督,让企业明明白白缴费。

三是违规涉企收费治理与“放管服”改革紧密结合。对于政府要求企业接受第三方服务的事项,没有法律法规依据的,要一律取消;属于政府职责且适合委托其他单位提供的服务事项,要依法实施政府购买服务。要进一步加快推进中介机构与审批部门脱钩,放宽相关市场准入条件,坚决纠正中介机构借用行政职能或行政资源垄断经营、强制服务、不合理收费等问题。对于明确取消的涉企收费项目,按照预算管理有关规定确属财政保障范围的,各级人民政府要纳入预算予以安排,财政部门要加强预算监管,防止在落实收费减免政策时,因财政保障不力向企业伸手。

四是建立健全保障和评估机制。建立违规涉企收费举报线索高效查处、信息共享、联合惩戒等工作制度,降低企业维权成本,推进社会共治。健全违规涉企收费治理法制体系,研究推进收费监管立法,进一步强化法律责任。建立治理成效评估机制,引入第三方评估,防止落实政策“走过场”,确保各项治理措施取得实效。

市场监管总局、民政部、国资委、银保监会将按照职责分工,进一步加大涉企收费的抽查力度,严肃查处并公开曝光违规涉企收费典型案例,推动《通知》各项要求落实到位。

完善市场主体退出制度将提高资源配置效率

日前,国家发改委、最高人民法院、工信部等13个部门联合印发了《加快完善市场主体退出制度改革方案》(以下简称《方案》),这也是我国第一个比较专门涉及市场主体退出问题的国家级文件。《方案》明确,研究建立个人破产制度,并对国有“僵尸企业”退出提出了明确要求。

政策背景:市场主体的退出在市场经济体制中具有举足轻重的地位,近5年来我国法院所受理的破产案件数量翻了近十倍。虽然如此,但与近年来我国在市场准入等领域取得的显著改革成效相比,市场主体退出方面的制度供给明显不足。由于我国社会仍然缺乏完善、明确、简化、透明的市场退出制度、方式和程序,对于一些创业失败的市场主体,特别是创业自然人来说,缺乏足够友善的退出机制,这也影响了创业主体的积极性和连续创业成功的可能性,从而可能影响我国新经济发展的潜能。在我国探索市场退出机制实践的过程中,面临的突出问题是主体退出的渠道不通畅、激励约束的机制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比较高。因为这样几个原因,使得退出的主体比例明显偏低,从而影响了市场机制作用的发挥,也不利于实现资源的有效配置。

之前由于种种原因,我国经济在实际运行中并没有实现完全的优胜劣汰。一些经营不善、效率低下、产品没有市场的“僵尸企业”,特别是国有“僵尸企业”并没有退出市场,严重影响了市场资源配置和资源使用效率。更为严重的是,由于没有市场退出的硬约束,这些企业在市场竞争中并不以完整的市场主体思维方式进行经营,严重阻碍了市场出清,挤压了优秀企业的生存空间,进而出现“劣币驱除良币”的现象。而且这些“僵尸企业”占据着厂房、设备、土地等资源,部分地方政府出于解决就业、避免银行贷款成为坏账等目的,也不愿意清理“僵尸企业”。

政策意义:对于市场来说,有进入必然有退出。建立便利、高效、有序的退出制度,让市场主体退出成本明显下降,进而为构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制提供有力支撑。优胜劣汰是市场经济的一部分,也是优化经济资源配置,激发市场主体活力,保证市场经济健康发展的重要机制。金融机构破产机制的建立并不会损害市场的信心,相反会有助于防范系统性金融风险、增强金融机构和投资者的风险意识、调整金融业结构、分散与规避金融业界风险,有利于良好的社会信用机制的形成和市场经济的有序运行。个人破产法的制定将是对我国破产法体系的重要补充,通过建立健全自然人破产制度,能够给予债务人重新开始的机会,清理市场信用垃圾,促进资源的合理配置和有效利用。

政策内容:《方案》明确,根据不同市场主体的类型,制定完善不同的退出方式、清算注销制度、破产法律制度等,比如分步推进建立自然人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。《方案》明确要求“进一步探索简化普通注销程序”,建立破产简易审理程序,实行破产案件繁简分流;对于一定程度上存在的行政和司法能力不够、协调不足的问题,明确提出完善破产的法律制度,加强人才能力建设,鼓励各级政府建立常态化的司法和行政协调机制。《方案》提出,对符合破产等退出条件的国有企业,明确要求相关方不得阻碍其退出,不得违规提供政府补贴和贷款等方式维系“僵尸企业”的存在;同时要求金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任,这也就杜绝了可能的政府刚性兑付。

政策点评:《方案》对有效破除低效无效市场主体退出难题、推动低效无效市场主体退出,作了全面制度性安排。特别是为推进优化存量、防范化解产能过剩、加快“僵尸企业”出清等供给侧结构性改革任务创造良好的制度环境,有力推动资源配置效率、生产率和潜在增长率的提升。对于“僵尸企业”来说,直接影响就是可能面临破产,需要退出市场。对于可能存在退出风险的创业组织来说,市场退出机制更完善、透明、简化,可以降低相关成本,未来仍然可以轻装上阵,重新参与市场竞争。总体上,对市场和企业而言,《方案》将进一步完善市场经济体系,提供更公平的竞争环境。未来企业只需把所有资源和精力投入到研发生产满足消费者需求的产品、服务上,赢得消费者的认可就可获得成功。

政策建议:不同的市场主体和市场领域都有不同的特点,对于一些特殊的主体和领域,有必要根据其特点设计与之适应的市场主体退出制度。对那些“诚实而不幸”的债务人要有债务豁免机制。破产企业应该处理好与不同利益相关方的关系,特别是做好企业员工的安置补偿问题。金融机构应审慎发展个人信贷消费业务,既有助于提升金融机构信贷安全水平,也有助于避免过度刺激消费者超前消费。

规范信用联合惩戒对象名单管理意义重大

近日,商务部发布“关于印发《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》的通知”(下称《办法》),分为五个章节,从惩戒名单的认定、发布和推送、响应和退出三大方面完善商务信用联合惩戒机制,规范信用联合惩戒对象名单管理,加快构建商务领域以信用为基础的新型监管机制。

政策背景:当前社会已进入信用经济时代,市场参与主体的信用质量是其生存发展的必备要素,构建社会信用体系更是市场经济体制的重要组成部分。早在2014年,国务院就出台《社会信用体系建设规划纲要》,为我国社会信用体系做出第一次顶层设计,明确提出到2020年基本建成“以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统”的目标。2015年,国务院发布《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》,自此法人和其他组织都拥有了统一的社会信用代码,为信息共享机制的建立打下良好基础。2016年5月,国务院发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,信用体系建设发展到以跨部门信息共享为基础的联合惩戒阶段。

政策意义:《办法》的出台,推动中国社会信用体系建设进入新阶段,目前我国已形成信用主体、监管部门以及外部三位一体的信用体系。在信用主体方面,统一信用代码、推出联合奖惩机制;监管方面,《办法》的出台将权力关进笼子里,形成内部制约;外部,不断推动构建信息共享平台,推进信息标准化进程。《办法》的出台,对于中国信用体系的建设,给予了有效完善,具有重大战略意义。希望通过这个《办法》打造更加透明、高效的政府监管体制,为各类企业和市场主体营造更好的营商环境。《办法》更为细致地从惩戒对象认定、发布及退出等具体流程给出了指导意见。此次规范的对象主要是政府机构的监管行为,根本意义在于认定单位应该依法依规、审慎认定、规范管理,保障市场主体应该享有的合法权益,对内外资企业应一视同仁。

政策内容:商务主管部门依据法定职责及本办法规定,可将相关主体列入或移出惩戒名单,并将名单信息向社会发布或推送相关部门,共同实施信用约束和联合惩戒。违反相关规定的外企及外籍人员也将被列入名单。惩戒名单将在商务部网站、“信用中国”网站发布。

政策点评:此前关于社会信用的构建规定都是从市场主体角度出发,对各种失信行为做出界定,对失信主体的惩戒措施做出安排,对不同行业提出相应的要求,例如,在商务领域关于内贸流通、家政服务等具体行业都已出台相关的信用联合惩戒制度。但在针对监管部门的操作上,此前并未出台过具体规定,此次《办法》的出台,是对监管部门的具体操作层面给了较为完善的指导意见。《办法》对信用联合惩戒名单的制定和退出的规定为企业提供了一个参照。首先,提供一个标准让企业自查,使之更好地融入社会信用体系,自觉执行相关标准,规范企业的管理行为。同时,监管部门通过科学的规划、分析,帮助企业进行自身信用管理,并增加透明性,为企业提供异议的机会。

政策建议:目前,市场信用体系建设的积极作用已初步显现,很多“老赖”受到应有的惩罚,执行效率大大提高。但是,权力应该被关在笼子里,对于掌管惩戒名单制定权的人,也应遵守相应的规章制度,以达到社会动态均衡。“打铁需要自身硬”,监管部门只有率先建立诚信管理体系、加强自身诚信建设,才能更好履行信用监管职能。

“双百九条”为推进国企综合性改革“打通堵点”

近日,国务院国有企业改革领导小组办公室印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》,明确提出了九条有针对性、操作性的政策措施。

《通知》提出,中央企业所属的主业处于充分竞争行业和领域的“双百企业”(简称商业一类“双百企业”),其混合所有制改革方案由中央企业审批;对于中央企业所属的主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的“双百企业”(简称商业二类“双百企业”),其混合所有制改革方案由中央企业审核报国资委批准;地方“双百企业”的混合所有制改革方案决策与批准程序按照各地国有资产监管相关政策执行。

《通知》要求,各中央企业和地方国资委要“一企一策”确定对“双百企业”的授权放权事项,建立差异化、科学化、精准化的管控模式和运营机制,充分落实“双百企业”董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等权利,充分保障经理层经营自主权。

《通知》要求,各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理;支持鼓励“双百企业”按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,加快建立职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,并采取多种方式探索完善中长期激励机制。

《通知》提出,各中央企业和地方国资委按照分级分类管理的原则,对“双百企业”及所出资企业实施更加灵活高效的工资总额管理方式,“双百企业”依法依规自主决定内部薪酬分配。支持鼓励各中央企业和地方国资委对商业一类“双百企业”,或者法人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分配管理规范的商业二类“双百企业”,实行工资总额预算备案制管理;对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的“双百企业”,实施工资总额预算周期制管理,周期原则上不超过3年,周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。

对于中长期激励问题,《通知》要求,各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”综合运用好各种正向激励政策和工具,坚持短期与中长期相结合,坚持结合实际、能用尽用,建立健全多层次、系统化的正向激励体系。“双百企业”可以综合运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等中长期激励政策,不受试点名额限制。实施各种形式股权激励的实际收益水平,不与员工个人薪酬总水平挂钩,不纳入本企业工资总额基数。实施国有控股上市公司股权激励的,可以结合企业改革发展情况合理设置授予业绩条件和有挑战性的行权(解锁)业绩条件。非上市“双百企业”可以结合本企业实际,借鉴国内外成熟有效的中长期激励实践经验,在本企业大胆探索创新,实施不同方式的中长期激励。

此外,《通知》还明确提出科研、设计和高新技术类“双百企业”的科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的,可以报经集团公司或地方国资委批准后实施,并要求有关“双百企业”应当在相关持股方案中明确关于加强对实施、运营过程监督的具体措施,坚决防止利益输送和国有资产流失。

《通知》最后提出,支持鼓励“双百企业”按照“法无禁止即可为”的改革精神,主动探索、锐意创新。要求各中央企业和地方国资委要全面落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,对“双百企业”改革创新过程中的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。同时,鼓励各中央企业和地方国资委建立健全符合本企业、本地区特点的改革容错纠错机制。

中央财政补助各地解决部分退役士兵社会保险问题

近日,为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见>的通知》,妥善解决部分退役士兵基本养老保险和基本医疗保险未参保和中断缴费问题,规范中央财政补助资金使用管理,财政部、退役军人部等六部门联合发布《关于解决部分退役士兵社会保险问题中央财政补助资金有关事项的通知》(以下简称《通知》),要求各地各有关部门要各司其职、密切配合,最迟于2021年底前完成部分退役士兵基本养老保险补缴工作。

对于政府补助范围,《通知》规定,以政府安排工作方式退出现役的退役士兵,在《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见>的通知》实施前,未参加基本养老保险和基本医疗保险或参保后缴费中断的,可以按不超过本人军龄的年限补缴。

退役士兵参加基本养老保险和基本医疗保险所需缴费,原则上单位缴费部分由所在单位负担,个人缴费部分由个人负担。原单位已不存在或缴纳确有困难的,由原单位上级主管部门负责补缴;上级主管部门不存在或无力缴纳的,由安置地退役军人事务主管部门申请财政资金解决。

对于中央财政补助范围及标准,《通知》规定,退役士兵补缴基本养老保险单位缴费部分所需政府补助资金,中央财政对中西部兵员大省、中西部非兵员大省、东部兵员大省、东部非兵员大省分别按照50%、40%、30%、20%的比例给予补助。1978年以来,累计接收符合政府安排工作条件的退役士兵达40万人以上的,认定为兵员大省。

退役士兵补缴基本医疗保险单位缴费部分所需政府补助资金,由地方财政承担。退役士兵个人属于最低生活保障对象、特困人员的,地方政府对其补缴基本养老保险和基本医疗保险个人缴费予以适当补助,所需资金由地方财政承担。

《通知》明确,中央财政补助资金实行先预拨后结算的补助方式。2019年起,中央财政根据各地工作进展情况预拨补助资金,2022年结算剩余补助资金。鼓励各地加快工作进度,对提前完成工作任务的,中央财政将及时结算补助资金。

《通知》要求,各省(区、市)财政部门在收到中央财政预拨资金预算后,应及时将资金预算分解下达到市(区)、县(市)财政部门或安排用于省级退役军人事务部门办理的退役士兵基本养老保险补缴工作。地方各级财政部门应统筹使用中央和地方安排的财政补助资金,做好退役士兵基本养老保险补缴工作,对补缴所需资金不得挂账处理,切实保障退役士兵养老保险权益。

内部报告

浙江信贷生态一线调研:资金到底堵在哪儿?

一位浙江银行高层总结,出问题企业普遍存在的五个共性:第一,过度投资,短债长投。第二,企业大而不强,内部管理失控。第三,部分遇到困难的企业杠杆率偏高,且杠杆结构问题突出,长中短债务结构不合理。第四,在主业竞争力都还不是很强的时候盲目多元化。第五,存在一定的投机心理。

浙江信贷一线调研

银行信贷导入实体是个微妙而复杂的过程。一边是浙江屡创新高的信贷投放,一边是浙江大型民营企业集团的“雷声”不断,这之间的断层是如何形成的?过去的资金热衷流向政府平台、楼市、股市等领域,资金导流实业的通道到底堵在哪儿,这是市场的关注点。

21世纪经济报道记者近一个月以来,深入浙江杭州、湖州、温州、嘉兴、桐乡等民营企业集聚比较密集的区域,通过采访企业、银行、监管部门等,对国企、大中小微民企展开层级化调研,多维度了解宏观政策下的实体领域产融变化。

草蛇灰线,伏脉千里。如果把观察浙江的维度拉长至十年来看,这些年来浙江银行业贷款余额与GDP的比例,经历了2008年次贷危机时期的短暂下降后,2012年开始又呈上升趋势。

其从2011年末的1.66,上升到2018年的1.88。而2018年末广东、江苏、山东分别只有1.49、1.27、1.02。2018年,浙江省新增贷款1.55万亿元,江苏新增1.36万亿,同期浙江的GDP(5.62万亿)只有江苏(9.26万亿)的60%。

21世纪经济报道记者获悉,浙江一位地方监管官员曾在一次会议中对辖内银行机构表示,这种现象,站在微观角度解释,银行业发放的贷款要么违规流入了股市、房市,要么在容易获得信贷资金的国有企业、大型企业空转,或被用于省外投资,而那些真正需要资金的中小民营企业没能及时获得信贷支持。

从实地调研情况来看,去年以来浙江实体领域的部分企业出现的资金链紧张现象,很多时候是流动性管理出现问题。一位银行的高管7月24日对21世纪经济报道记者表示:“数据和民企的现状反差很大,从数据上看都不错,但是从个体企业的现状来看真的很难。”

幸与不幸之间

去年以来,浙江部分民营企业面临债券集中到期、续发新债困难等问题,一些上市公司股东还面临着股权质押被强行平仓风险。

一位浙江上市公司财务负责人日前对21世纪经济报道记者表示,民企通过借新还旧来循环,从而短债长用是很常见的现象,今年公司大力改革,提高长期债券比例,提高境外融资、直接融资比例,合理配置股权融资和债券融资的比例。比如说其在一家境外银行获得的12年期贷款,总成本年化利率低至2.3%。

该上市公司还是幸运的,虽然股票质押率较高但主业的业绩突出、前景良好、总负债率适中,通过省内一银行的“股票质押置换贷”,公司成功将质押率控制在50%以内,降低了股票平仓风险。

同样幸运的还有新兴产业和高科技型企业,这两年成为备受政府和银行关照的宠儿。

赛思科技是总部在浙江嘉兴的一家高科技芯片企业,今年3月份浙江省副省长朱从玖到赛思视察时对嘉兴市金融办、市人行、市银保监说:“破解了赛思的融资问题,可能就是树立了一个破题科技金融难的样本。”

赛思科技财务总监王文涛近日对21世纪经济报道记者表示:“公司成立早期团队很小,没有什么资产,银行信贷比例较小,以股权融资为主,但在某些特定时期,银行信贷是至关重要的。”王文涛还表示,受益于这两年银行业对科技型企业的重视,公司在银行的专利质押和股权质押都用足了,就连投资人在做尽职调查的时候都很惊讶,公司的信贷额度这么多,利率这么低。

嘉楠耘智是杭州市江干区的一家科技企业,目前专注于人工智能和区块链业务。公司财务总监洪全付近日对21世纪经济报道记者表示,因为银行信贷给了很大支持,公司做的股权融资并不多。而因为科技企业没有太多固定资产,在省内一家银行获得的1亿授信基本都是纯信用贷款。

浙江诺尔康是一家从事医疗器械的高科技公司,总裁李楚曾作为双创代表两度被国务院总理李克强接见。李楚近日对21世纪经济报道记者表示,公司正在冲刺科创板,由于研发方面投入巨大,公司成立13年来没有盈利,银行的信贷支持成为公司创始人股权没有被稀释太多的重要支撑。

但是传统行业还是很难。为了预防股票质押的平仓风险,一家在浙江台州的传统制造业企业希望逐步压降股票质押比例,但与多家金融机构沟通都发现没人愿意接盘。“银行也不傻,公司借钱就是为了还债的,而且主营业务都出现了问题的没人敢贷。”其财务总监对21世纪经济报道记者表示。

湖州织里镇一童装企业前几年因为老板投资其它行业导致资金链紧张,各银行闻风纷纷抽贷压贷“雪上加霜”。“幸运的是2017年底到2018年童装市场回暖,带动织里镇工业厂房价格攀升,我手里有块长期出租的工业厂房,抛售后回笼资金过亿,突然我就从各银行避之不及的风险企业变成银行纷纷上门营销的存款大户,有些甚至给出超出我预期的授信。”该老板日前对21世纪经济报道记者回忆起这些年发生在他身上的悲喜录。

成功企业各有其成功之道,陷入危机的企业却都是相似的。从去年爆出债务危机的盾安,到今年申请破产重组的新光,及最近刚出现10亿债券违约的精功集团,都存在共性问题。

在和多家浙江企业交流之后,一位浙江银行高层近日对21世纪经济报道记者总结出问题企业普遍存在的五个共性:第一,过度投资,短债长投。第二,企业大而不强,内部管理失控。第三,部分遇到困难的企业杠杆率偏高,且杠杆结构问题突出,长中短债务结构不合理。第四,在主业竞争力都还不是很强的时候盲目多元化。第五,存在一定的投机心理。

风险转向

信贷投放与经济发展之间的平衡是一门艺术。

一位浙江地方监管官员对21世纪经济报道记者表示,2018年中就关注到风险的转向,从以前的经营性风险转到流动性风险,从小微转到大中型民营企业,从互保转向企业头寸短缺,并形成连锁反应。“原来我们讲的是小微企业出问题,后来发现原来意义上优质的大中型民营企业融资问题也变得非常突出。从资本市场开始,然后和债券市场、信贷市场关联,三个市场之间形成恶性循环,也存在市场失灵。”

一位股份行的高管对21世纪经济报道记者表示,近年来风险事件的发生有些新特点:因为去杠杆及外部融资合规性提升,一些大型产能过剩的国有企业、过度多元化经营的大型民营企业成为风险大户。另外受资本市场波动影响,部分民营上市公司风险也上升。这些因素又互相叠加。

“因为浙江是市场化比较高的区域,浙商是对市场反应最为灵敏的一个群体,很多问题都是在浙江率先反映出来,浙商率先感受到。实际上2017年底、2018年初我们就感受到,因为多重因素影响造成一定比例的大企业、大集团、上市集团的大股东流动性困难。随着时间的推移,这个问题在去年不断的演化加剧。”一位浙江银行业的高层日前对21世纪经济报道记者表示。

事实上,去年最早爆发债务危机的盾安集团在政府介入之后得到妥善处置。据其债委会单位之一介绍,经过去年的努力,基本实现预期目标,企业生产稳定,瘦身健体工作有序在推进。

一国有大行浙江省分行的相关负责人日前对21世纪经济报道记者表示,出问题的企业可以总结为“三个过度”,即过度融资、过度担保、过度投资,在结构调整中企业过度靠债务资金来发展是有风险的。

结构性问题

多位浙江的资深银行业人士都表示,在信贷增长背后,大型民企频频出现问题,主要有总量、结构和企业自身三个原因。

第一,总量方面,资金面宽裕与否最关键还是看总量,但不能只看信贷数据,还要看社融数据。

21世纪经济报道记者近日获得的浙江省五大行今年前六个月的最新贷款数据显示,2019年1-6月,浙江工农中建交五大行合计新增信贷2564亿元,相比2018年上半年的1575亿元大幅增长62.8%。按以往推算,浙江五大行贷款占全省总贷款的四成以上。

一位股份行浙江区域负责人则称,浙江这两年信贷增长较快有三个原因,一是此前的基数低,2017年很多银行都是负增长。二是受资管新政影响,表外和表表外投放回表,这一块规模也很可观。

数据显示,2018年浙江省全年新增贷款15500.6亿元,同比多增7071.8亿元。2017年浙江省全年新增贷款8428.8亿元,同比多增3090.6亿元。尽管2018年浙江新增贷款同比几近翻倍,但同期社融多增的幅度反而同比下降30%,可见非信贷类融资数据的降幅之大。

2018年浙江省社会融资规模新增19499亿元,同比多增4053亿元。2017年,浙江省社会融资规模新增13331亿元,同比多增5846亿元。可见,2018年同比多增的幅度反而比2017年减少1793亿元,降幅约为30.6%。

三是,五月底某风险事件虽然总体影响不大,但对银行间市场信心影响非常大。“现在不是是个持牌金融机构都敢给钱,因此很多的流动性都在大型国有银行那里,这导致钱从大型国有银行通过同业负债传导到中小银行再传导到民企的通道也被堵住了。”前述股份行浙江区域负责人表示。

近年来浙江大型民营企业陷入危机的导火索大多是债券违约。主要因为前几年企业信用债利率比银行信贷还低,很多企业大力发债,现在债市收紧,过度负债的企业自然就吃紧。

第二,结构存在问题。从信贷结构来看,一位四大行的浙江省行人士7月25日对21世纪经济报道记者表示,上半年四大行的新增贷款增速非常快,但在投放结构上,交通、水利等政府基建类项目投放规模比较大,超过了新增贷款规模的一半。

另外一个突出的投向是个人贷款。这两年消费升级明显,普通个人消费贷款产品很多,包括信用卡分期和消费贷款;浙江的专业细分市场比较多,个体经济比较发达,个人经营性贷款也增长很快。此外,个人住房按揭贷款增长也比较明显。

“今年我们的个贷增量占到了半壁江山,以往都是法人贷为主,今年1-4月个贷增量占比到了40%,个贷增速比法人快。”前述浙江省大行人士表示。

“政府平台不会少,国有企业也不会少,楼市也不会少,小微企业现在也迎来了自己的春天,唯有大中型民营企业,爹不疼娘不爱的,哪头都没有落着。”一位浙江银行业的高层7月24日对21世纪经济报道记者表示,“不过接下来房地产企业也会有压力。”

第三,企业自身的经营问题。浙江省内一家同时踩雷“盾安”和“精功”的银行相关高管7月25日对21世纪经济报道记者表示,企业的问题主要还是流动性风险,并不是资不抵债。

“债券不像银行贷款有一定灵活度,债券是刚性兑付的,以前发债比较方便,通过续发滚动还债,但去年以来,发债很难,企业没法借新还旧。企业发债拿到的钱用于自身经营是可以的,但如果拿去投资,那就有问题了。所以最大的问题在于盲目扩张多元化,没有聚焦主业。”

如何畅通融资?

在全国支持小微和民营企业的大背景下,浙江的监管部门和银行业在解决融资的“高山”问题方面又有什么自选动作?

浙江省2019年经济工作会议强调,要突出稳企业,因为稳企业才能稳就业,才能稳其他方面。并且从今年初,浙江开始提出要实施融资畅通工程。

一位政府人士对21世纪经济报道记者表示,浙江的融资畅通工程具体来说首先是要建立三张名单:要帮扶纾困的企业名单、要支持的优质企业名单和正常经营又需要资金的中小微企业名单;其次是要建立一个金融综合服务的平台,破解金融机构和企业的信息不对称问题,要把所有的相关信息整合到一个平台上,为银企对接提供有效支持;最后要探索多条路径支持融资畅通。

以企业发债难问题为例,浙江地方监管部门已通过多种措施解决这一问题。

2018年5月开始,受多方面因素影响,浙江民营企业债券发行量出现明显下滑。2018年9月以来,中国人民银行杭州中心支行联合银行间市场交易商协会、浙江省地方金融监管局共同举办浙江省民营企业债务融资工具发行推介会,推动浙江省成为全国第一个参与债券融资支持工具的省份,在全国率先签订《浙江民营企业债券融资支持工具三方协议》。

统计数据显示,2018年浙江全省共三批、10家民营企业的13个债券融资支持工具项目成功落地,发债金额60.2亿元,相关信用风险缓释凭证成交17.7亿元,成交量和发行额均排名全国第一。从已落地的债券融资支持工具项目看,发债利率比市场预期总体下降20个基点以上(第三批发行的企业发债利率基本低于市场预期利率50基点以上)。

在债券融资支持工具的带动下,全省民营企业债券融资渠道得到初步修复。2018年四季度,全省民营企业债务融资工具发行量同比增长13%,环比增长43%。

以浙江某经济龙头市为例,该市地方人行按季摸排民营企业发债需求,按周监测发债动态,通过召开专题会、推进会和走访推介等方式,搭建承销银行与民营企业的沟通对接平台。2019年截至一季度末该市已有4家民营企业首次启动外部主体评级等发债前期准备工作,1家民营企业拟发行中长期债券融资支持工具。

同时,对承销和购买该市民营企业债券的金融机构,该市人行中心支行在再贷款、再贴现和信贷政策方面给予倾斜支持,以提高金融机构承销和购买该市民营企业债券的积极性。努力的成果也显著,今年一季度全市债券融资新增39亿元,同比上升25.8%。

政策借鉴

为个体经济增利蓄能 深圳发布减税降费“自选动作”

近日,国家税务总局深圳市税务局发布了《关于经营所得核定征收个人所得税有关问题的公告》和《关于个人所得税征收管理有关问题的公告》。作为减税降费的“自选动作”,《公告》对经营所得的定期定额征收率和应税所得率等标准进行调整,进一步规范个人所得税征收管理,减轻核定征收纳税人的负担,释放税改红利,增强经济活力,助力个体经济的“毛细血管”撑起城市的“金字招牌”。

此次《公告》的出台是在充分调研了深圳市纳税人生产经营、实际税负情况和定税管理现状的基础上,对经营所得的定期定额征收率和应税所得率、个人临时经营核定征收率、账册不健全的建筑安装业个人所得税核定征收率以及出租车行业单车税额核定等标准进行调整。调整考虑了个体经济扩大社会服务、方便人民生活的社会效应,充分发挥了个税稳预期、稳增长、稳就业的经济调节器作用,聚焦民生所在,深度释放改革红利。

小餐馆是为梦想打拼的深圳人犒劳自己的日常消费场所,也是此次个税政策调整受益较大的行业。“我们餐厅受益于核定应税所得率由原来的10%降低到5%,一年下来预计能减免三分之二的个人所得税税额。”深圳市湘见酒楼会计杨平莲在谈到此次个税新政调整时说,“在当前食材、人工成本不断增加的情况下,省下来的税款可以在保障员工福利、提升餐厅硬件上发挥作用,可以进一步保持员工稳定,为顾客营造良好用餐环境。”

出租车是老百姓日常出行常见的交通工具,此次个税政策调整也涉及到深圳2万多名出租车司机。“2016年以后,我们公司每台出租车按照10元每月的标准缴纳个人所得税,像我们这样有300多台出租车的中等规模的企业,每年要代扣代缴个税接近4万元。”深圳市兴华汽车运输有限公司财务陈建刚表示,这次调整了出租车司机核定征收标准后,对于平均月收入八九千的司机来说,真真正正成为个税改革的获益者。

“双定户”免征额,统一提高至10万元;对于定率征收方式,由原规定根据行业类别设置了0.9-2.5%的最低核定征收率,统一降低为0.8%;对帐册不健全的建筑安装纳税人征收率由1%下调至0.2%,税负减幅为80%;未办理税务登记证,临时从事生产、经营的零散税收纳税人在代开增值税发票时,按开票金额核定征收个人所得税,其征收率由1.5%下调至0.8%,降幅为46.66%。

据悉,深圳市税务局这次减税降费的“自选动作”较个税法修订后全国税负平均降幅力度更大,确保深圳市内临时从事生产、经营的个人税负大幅减轻,落袋收入持续增长。

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