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经济分析与预测专辑第467期
来源:信息中心 发表时间:2019-08-27 10:00:00

经济分析与预测专辑

(第467期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2019827

运城市经济信息中心

 

经济分析

“新经济”的后撤——评2019年7月增长数据

央行:改革贷款市场报价利率形成机制

三部门发文加强知识产权质押融资

肖钢:资管行业需处理好三大关系

贾康:对税制改革的回顾和思考

7月份国内需求运行情况分析

要情文摘

利率市场化改革即将加快步伐

居民用药价格有望稳定

知识产权质押融资工作需要深入持续推进

深圳需要承担新的历史使命

发改委:2025年西部陆海新通道基本建成

三部门发布政府采购贫困地区农副产品实施方案

内部报告

促进经济增长和就业增加良性循环

政策借鉴

福建泉州推进高质量发展纪实:心无旁骛做实业


经济分析

“新经济”的后撤——评2019年7月增长数据

1、“新经济”的后撤

7月工业增加值同比增长4.8%,较6月下降了1.5个百分点,降幅远超市场预期。其中制造业增加值同比增长4.5%,是拖累工业增加值增速的主要因素。

值得注意的是,在制造业之中,以计算机通信为代表的“新经济”出现后撤。2013年以来,虽然整体工业增加值同比中枢逐渐下移,但计算机通信行业增加值同比在10%上下波动,是带动工业增长的重要力量。然而,计算机通信行业口依赖度较高(2018年计算机通信行业出口交货值占营业收入的比重达到51.5%),容易受到贸易形势变化的影响。

2018年第四季度以来,受贸易不确定性的影响,机电相关出口增速显著回落,带动计算机通信行业生产下行。7月计算机通信行业增加值同比增长6.1%,下降至2010年以来的最低水平,导致制造业增加值同比较上月回落了0.5个百分点,是制造业增加值增长放缓的主要原因。

与此同时,以钢铁、水泥为代表的“老经济”的动能也出现衰减。在前期高利润的刺激下,钢铁行业生产扩张较快,但随着需求的回落,螺纹钢库存不断积累,库存绝对水平已经接近产能过剩的2013、2014年。高企的库存抑制了钢铁的价格与生产。2019年7月黑色金属加工业增加值同比回落3.7个百分点至10.0%,使制造业增加值同比较上月下降0.3个百分点。

2、汽车消费忧中有喜

由于6月汽车促销透支部分消费需求,7月汽车零售同比再现负增长,回落至-2.6%。在汽车消费回落的影响下,7月社会消费品零售总额同比也下降至7.6%。然而,如果我们不考虑汽车促销引起的单月数据变动,仅观察汽车消费的累计增速,会发现汽车零售累计增速仍然为正。7月汽车零售额累计同比增长0.6%,延续了今年4月以来的改善势头。

进一步观察汽车制造业投资与汽车消费可以发现,虽然汽车消费较为疲弱,但汽车制造业投资已经由负转正。7月汽车制造业投资同比增长1.8%,较上月回升1.6个百分点。数据显示,汽车制造业投资的拐点似乎领先于汽车零售额同比的拐点,这意味着汽车投资对汽车消费有一定的预见性。加之去年同期基数较低,汽车零售增速总体有望呈现温和回升的趋势。

3、制造业投资温和回升

7月固定资产投资同比增长5.7%,较上月小幅回落0.1个百分点。其中,制造业投资延续了温和回升的态势,基建投资增速再度回落。

制造业方面,信用利差和生产经营预期对投资有一定的领先性。受前期民企信用利差回落、企业生产经营预期改善的影响,7月制造业投资延续小幅回升的态势,上升到3.3%。不过,制造业投资回升的可持续性有待观察。一方面,受贸易形势不确定性的影响,近期企业生产经营活动预期有再度回落的风险。另一方面,在5月金融机构风险事件的影响下,民营企业信用利差再度上升,民企融资仍面临挑战。

基建投资方面,7月基建投资增速进一步回落至3.8%,较上月低0.3个百分点。从挖掘机销量来看,大型挖掘机销量已经同比转负,反映出交通运输领域投资增长乏力。不过老旧小区改造力度的加大可能使公共设施管理业投资增速有所回升,一定程度上对冲交通运输投资放缓的压力。

房地产投资方面,7月房地产投资增速下滑至10.6%,较上月回落0.3个百分点。后续房地产投资将继续面临下行的压力。一方面,7月土地购置面积降幅再度扩大1.9个百分点至29.4%,将带动房屋新开工面积增速继续回落。另一方面,7月央行召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会,要求:“合理控制房地产贷款投放,……提高制造业中长期贷款和信用贷款占比。”2018年包括银行贷款和非银贷款在内的国内贷款占房地产开发资金来源的14%。而当前房地产企业多采用高周转模式,流动性缓冲垫较薄。房地产信贷投放的减少将加大房地产企业的资金压力,使房地产投资进一步放缓。      (作者:兴业银行首席经济学家 鲁政委)

央行:改革贷款市场报价利率形成机制

近日,中国人民银行表示,为深化利率市场化改革,提高利率传导效率,推动降低实体经济融资成本,决定改革完善贷款市场报价利率形成机制。

新的贷款市场报价利率由各报价行于每月20日(遇节假日顺延)9时前,以0.05个百分点为步长,向全国银行间同业拆借中心提交报价,全国银行间同业拆借中心按去掉最高和最低报价后算术平均,向0.05%的整数倍就近取整计算得出这个利率,于当日9时30分公布,公众可在全国银行间同业拆借中心和中国人民银行网站查询。

与原有的形成机制相比,新的报价方式改为按照公开市场操作利率加点形成;在原有的1年期一个期限品种基础上,增加5年期以上的期限品种;报价频率由原来的每日报价改为每月报价一次。

同时,新的报价行范围代表性增强,在原有的10家全国性银行基础上增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行各2家,扩大到18家。新增加的报价行都是在同类型银行中贷款市场影响力较大、贷款定价能力较强、服务小微企业效果较好的中小银行,能够有效增强贷款市场报价利率的代表性。

这个利率形成机制完善后,将对市场利率的下降予以更多反映;新的贷款市场报价利率市场化程度更高,银行难以再协同设定贷款利率的隐性下限,打破隐性下限可促使贷款利率下行。

央行将明确要求各银行在新发放的贷款中主要参考这个贷款市场报价利率,并在浮动利率贷款合同中采用这个利率作为定价基准,并将把银行对这个利率的应用情况及贷款利率竞争行为纳入宏观审慎评估,督促各银行运用这个贷款市场报价利率来定价。

三部门发文加强知识产权质押融资

近日,银保监会联合国家知识产权局、国家版权局发布了《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》(以下简称《通知》),强调从优化服务体系、加强服务创新、健全风险管理、完善保障工作四方面入手,解决知识产权质押融资面临的困难。

一是强调优化知识产权质押融资服务体系。《通知》要求银行保险机构提高思想认识,高度重视知识产权质押融资工作的重要性,支持具有发展潜力的创新型(科技型)企业。要求大型银行、股份制银行指定专门部门负责知识产权质押融资工作,鼓励商业银行在风险可控的前提下,通过单列信贷计划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展,力争知识产权质押融资年累放贷款户数、年累放贷款金额逐年合理增长。

二是明确加强知识产权质押融资服务创新。《通知》鼓励商业银行在知识产权打包融资以及地理标志、集成电路布图设计作为知识产权质押物的可行性等方面进行探索。鼓励商业银行重点支持知识产权密集型产业园区、创新型(科技型)小微企业,促成更多小微企业实现知识产权质押“首贷”。为充分发挥保险资金的作用,支持保险机构依法合规投资知识产权密集的创新型(科技型)小微企业。

三是要求健全知识产权质押融资风险管理。《通知》要求商业银行加强风险管理,对押品实行动态管理。鼓励商业银行开展内部评估,培养知识产权质押融资专门人才。规定商业银行知识产权质押融资不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点(含)以内的,可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。对经办人员在知识产权质押融资业务办理过程中已经尽职履责的,实行尽职免责。鼓励保险机构在风险可控情况下,为知识产权驱动创新发展提供多种保险服务。

四是明确完善知识产权质押融资保障工作。《通知》要求银行保险监督管理部门与知识产权管理部门、版权管理部门建立知识产权金融协同工作机制,加强信息数据共享,共同推动知识产权质押融资相关支持政策的制定和实施工作。推动建立和完善知识产权质押融资的风险分担和损失补偿机制。对于商业银行行使质权获得的知识产权,可按程序减免维持费用。要求知识产权管理部门、版权管理部门进一步完善质押登记、公示信息等方面工作,联合商业银行探索知识产权质物处置的有效途径。各级银行保险监督管理部门、知识产权管理部门、版权管理部门要及时总结推广典型做法和良好经验,对于业务开展良好的商业银行可按规定实施监管激励。鼓励商业银行以外的银行业金融机构以及经银保监会或银保监局批准设立的其他金融机构积极开展知识产权质押融资业务。

肖钢:资管行业需处理好三大关系

据统计,我国资管行业的总规模已经超过了80多万亿,并且形成了一个包含银行理财、信托、券商资管、保险资管、公募基金、私募基金、基金子公司、期货公司资管等在内的大资管格局。

肖钢指出,资管行业的风险主要包括资源错配的风险、期限错配的风险、刚性兑付的风险,以及由此产生的系统性风险隐患。从2017年《资管新规》征求意见开始,各个金融机构就在调整自己的行为,金融脱实向虚的现象得到明显遏制,信贷的结构得到调整优化,解决期限错配和刚性兑付方面也已初见成效。资管行业加速转型。

针对当前国内外金融市场形势来看,肖钢认为会出现一个高波动、低回报的特点,把握好处置风险的节奏和力度,要确保实现金融供给的平稳接替、确保金融产品流动性合理充裕,避免地方政府、中小银行和企业出现大规模、大面积违约事件。

具体到资管行业来说,肖钢提醒,要处理好三个关系:

第一,处理好老资产和新产品的关系。由于老资产存量过大,特别是非标资产存量过大,老资产处置难度非常大。在这种情况下,新成立的理财子公司要坚持完全按新规来运作,只发行净值化产品,并进行严格的信息披露。在老资产处置方面,由于会计准则不允许,目前表内提取的拨备不能用于弥补表外资产的损失,建议将这种情况作为特殊情况处理,对这个问题加以解决。另外,表外资产也应该计提拨备,用以应对今后可能产生的风险。

第二,处理好资管产品简单透明和结构分层的关系。要坚持纠正资金空转和脱实向虚,遏制过于复杂结构产品的发展。对于产品结构复杂、多层嵌套问题,要从三个根源入手解决:一是消除监管套利;二是减少金融机构对市场流动性的过度依赖;三是改革目前过长的资金传导链条。

肖钢强调,随着金融体系分工的专业化、精细化,以及投资者风险偏好的多元化,简单的债务和股权的产品满足不了投资者的需求。这就需要将产品划分为一定的结构和层级,在权益关系和债务关系上附加额外的条款进行一些机制上的设计和创新,对这些产品应当给予宽容,当然要坚持实施穿透式的监管。

流动性是金融市场的灵魂和血脉,二级市场的交易虽然没有直接服务于实体经济,但是增加了市场的广度和深度,为持续服务实体经济提供了源头活水。二级市场过度投机要遏制,但是千万要认识到流动性是整个金融市场的灵魂和血脉。不然,一级市场根本发展不起来,金融服务实体经济只能靠贷款,所以要正确处理好这个关系。

在资管产品的发展上,要进一步理清资本市场的买方和卖方的职责,明确投资银行、资管机构、专业机构各自的责任。把创设基础资产的责任交给投资银行,它是卖方;把精选这些基础资产、创设基金等各类投资工具交给资管机构,资管机构是买方;将所有投资工具的组合配置交给专业机构,养老金、理财资金、保险资金管理人等专业机构。决定资管行业高质量可持续发展的内在因素,就是专业能力的建设,包括资产定价的能力,产品创设能力,金融科技能力,专业销售能力和合规风控能力。

第三,要处理好资管机构多元竞争与统一监管的关系。我国金融体系是以银行为主导的,未来资管行业仍然会以银行为主导。银行子公司、理财子公司、公募基金公司和信托公司等,在产品的发行,特别是公募产品的发行,投资方向的确定,以及运作的模式、投资的比例,信息披露标准等方面都是不同的。各个机构在多元竞争。当前迫切需要对整个大资管行业的各类机构、各类产品,在它的资金募集、投资、运营、信息披露等方面的行为要进行统一监管,统一规则、统一执法,以消除和减少监管的套利、重叠和空白。

贾康:对税制改革的回顾和思考

税收理念:发展与变革

随着经济和社会发展,人们对税收的认识也在不断变化。贾康认为,这表现为一个总体而言税收越来越受到重视、对税收的认识越来越趋于理性、已聚焦为在中国追求一个高水平、现代化的税收制度体系的进步过程。

贾康表示,计划经济时期,人们对税收的认识很不全面、远不充分,典型的理论解说,是所谓社会主义条件下的“税收非税”论,实践中的极端化表现,是在改革开放前夜,中国的工商税收,只剩下对于国营、集体企业都开征的工商统一税,再加上对于集体企业的一项集体企业所得税,税制处于极度简化与边缘化状态。改革开放之后,税收这一依法的政府筹集收入手段和经济杠杆型的政策调节工具,合乎逻辑地在商品经济、市场经济的发展中受到高度重视,其制度建设在改革与开放两大视角上得到积极部署,并相互呼应地不断推进。但在与税收相关的理念上,也经历了并且还在继续经历一个深化认识、纠正和消除误区的过程。

在改革开放初期,出现了“税收万能论”倾向,在重视税收这个经济杠杆作用以后,感觉上是似乎税收手段一旦应用,就能决定性地解决想解决的问题,甚至可以解决一切经济社会问题。实践中,有80年代不得已的“烧油特别税”——这其实是当时为实际工作指导中出现的偏差而“打补丁”的不得已之举;后来又有曾经想用以遏制社会上大吃大喝之风然而力所不逮、无疾而终的“筵席税”。这个倾向现在已经不是主导的倾向。

“税收万能论”之后,出现了另一种“税收无用论”倾向,强调税收其实起不了什么作用,不要太看重税收。比如,讨论房地产税,很多人会说,我们研究了美国、日本的情况,推出房地产税以后,那里房地产市场上的价格没有看到回调,所以这个税对于抑制房价是没有用的。贾康认为这种说法在学理上不能成立:税收不可能包打天下,的确它不是万能的,然而应该建立的税收制度迟迟不建立,又是万万不能的——说到美国和日本,那我们需要反问,为什么这些经济体在特定的发展阶段上不约而同地都必须讨论和解决建立这种直接税制度的问题?如果不建立这种制度,那么他们的房地产市场和以后的社会发展会变成什么样子?在经济分析里应该知道,不能仅仅拿一个参数去跟某一种结果简单地一对一形成因果关系,就用来论证并得出一个结论性认识,我们必须注意到对房地产市场价格的影响因素太多了,这些因素合在一起,是由合力来决定房地产市场价位的走势。至少在经济分析里可以说明,住房保有环节的税负,可以通过影响供需双方而对房地产市场的走势产生压舱促稳的作用,特别是这个房地产税的作用是多目标的、综合的,包括地方政府职能怎么样内洽地优化转变,也包括人们特别关心的怎样遏制收入分配和财产配置的两极分化等等。所以,对税收不能一下走到另外一个极端而说它无用:税收确实不万能,但是走到另外一个极端说它无用又是错误的。

近些年,还出现了“税制自然演变论”,其意思就是说不要想在税制改革这方面揠苗助长。这一论调听起来似乎有道理,但是仔细想一下,可知“税制自然演变论”其实是否定了对于税收这种制度建设人们主动把握它的可塑性而推进税制改革的必要性。因为这种可塑性是确实存在的:人类社会的税制,从来必须通过人为因素来追求高水平地将它确立。防止税制改革过于超前和过于激进确有必要,但税制的优化,一定需要以改革方案和立法过程表现出人为设计的优化处理,不应归之于一种人们无所作为的“自然演变”。

贾康认为,我们面对的历史性考验,就是争取在中国“税收法定”的过程中,能够经受时间的检验,让我们的税制立法和改革方案设计、实施的水平,尽可能高一些。

税收改革:探索中前行

回顾70年来税制改革实践,贾康认为,这是一个在逐步探索、攻坚克难中不断推进、最终明确地锁定建设适应社会主义市场经济客观需要的税收制度体系、更恰当地发挥税收作用的过程。

中国关键性的税制改革内容,主要发生于改革开放时期,风雨兼程中,工商税制得以逐步形成相对完整的多种税、多环节、多次征的复合税制,并于1994年以全面配套方案,实行了里程碑式的在中国构建以分税制为基础的分级财政体制的重大改革突变。在其后农业税又终结二千余年“皇粮国税”身份退出历史舞台。党的十八大之后,财税配套改革方案中“营改增”和资源税、环境税等重点税制改革任务取得决定性成果,个人所得税改革有新的一轮大动作进展,消费税改革正在酝酿,而房地产税“立法先行”的改革已有于本届人大任期内启动的明确时间表。

对于下一步税制改革,贾康认为,如何攻坚克难地完成直接税改革任务,是达到中国经济社会现代化所必然要求的税制现代化的一种历史性考验。

贾康提到,近年来还出现了“政治体制改革先行论”,比如,全国人大宣布要启动房地产税立法以后,有人强调,这种直接税改革应该在中国政治体制改革完成以后再进行。这样的想法,贾康认为其实是有合理内核的,就是需要注意审慎地防范风险,但这个认识框架,却是陷于消极等待的误区,没有在改革思路和顺序上,看到中国于渐进改革路径依赖和约束之下怎样借鉴“美国进步时代的启示”。贾康强调,美国于1880年-1920年的“进步时代”,也没有正面设计政治体制改革,但是通过税制改革,可以让社会上的广泛公众参与,来一起促进政治文明水平的提高——“税收法定”所构建的是一个政治程序,需要引出政治生活中“规范的公共选择”这个机制的生成和发展。贾康认为,中国改革开放以来的“税收立法”过程中,已有征求全社会意见建议和举行公开听证会等公众参与的渠道和做法。中国税制立法过程中最关键的一条,就是要有高透明度的电视、广播直播的听证会,各派意见摆自己的观点,理性地讲自己的论据,这就是政治生活中的一种进步,包含着“走向共和”的实质性追求。与这些相类似的公众参与,将有可能以实际生活中的政治进步,逐渐地促进乃至完成政治体制改革所要完成的任务。所以,应积极地以税改促成税制立法过程中的广泛讨论、公众参与,在充分承认物质利益原则和不同利益集团诉求的情况下,寻求最大公约数,寻求“出以公心”的合理的税制现代化解决方案。

贾康强调,在中国“改革的深水区”,逐步提高直接税比重和推进直接税改革,需要紧紧抓住房地产税和个人所得税的改革。作为下一阶段的重点,房地产税法应尽快启动立法的一审,在税法草案公之于世、充分征收社会各界意见建议的基础上,以公开的听证会和内部、外部的专题研讨会等形式,集思广益,寻求最大公约数,处理好免税部分的设计问题,并注重配套解决不动产开发、交易环节相关税费的清理、整合与减负问题。个人所得税方面,应择时积极推进个人所得税法的新一轮修订,在中央已明确提出多年的“综合与分类相结合”的改革大方向上,迈出更大步伐,即应把可能归并的各种非劳动收入与工薪收入等劳动收入归并,使之接受超额累进税率的调节,同时可较大幅度降低最高边际税率,并在回应社会诉求继续适当提高个税“起征点”(基本生活费用扣除额)的同时,进一步优化家庭收入按年度申报后赡养负担、特定支出的专项扣除办法。

地方税体系建设,既是税制改革的重要组成部分,更是与市场经济全局配套的分税分级财政体制建设中十分关键的一项系统工程。贾康认为,需以服务全局的开阔视野看待地方税体系的构建完善,多方位、多层次理解地方税体系。构建和完善地方税体系的目标,不应仅着眼于稳定地方政府自有收入,也应看重对社会主体收入、行为等的规范、引导和调节作用,还应一并考虑对国家各项制度建设和机制创新乃至其他配套改革产生推动作用,从而有效提升国家政权体系的治理能力,服务于国家现代化赶超战略和“五位一体”的全面协调、可持续发展。地方税体系是包括地方税种以及共享税种在内的所有能为地方政府筹集税收收入的多税种的有机组合;地方税权不仅应包括税种选择权和税率调整权,还包括条件成熟时地方政府因地制宜的设税权。地方税体系的完善,还应与非税收入等其他税费制度改革统筹配套、协调联动。

7月份国内需求运行情况分析

一、消费品市场总体保持较快增长

2019年7月份,社会消费品零售总额33073亿元,同比名义增长7.6%(扣除价格因素实际增长5.7%,以下除特殊说明外均为名义增长)。7月份社会消费品零售总额增速回落主要受前期汽车消费透支等因素影响。如果剔除这些短期影响因素,消费品市场总体上仍保持较快增长。从当月增速看,受前期汽车排放标准切换等因素影响,7月份限额以上单位汽车类商品零售额同比下降2.6%,6月份为增长17.2%;石油类商品受油价降幅扩大等因素影响,7月份同比下降1.1%,6月份为增长3.5%。此两类商品拉低社会消费品零售总额增速超过2个百分点,扣除汽车和石油类商品,7月份市场销售增速仍保持在9%以上的较快增长区间,与上月基本持平。从累计增速看,1-7月份社会消费品零售总额同比增长8.3%,增速比1-6月份仅回落0.1个百分点,消费品市场总体上仍保持平稳较快增长。

吃用类和文化娱乐类商品增长加快。满足人们基本生活需要的吃和日用类商品保持较快增长,而且增速有所提升。7月份,限额以上单位粮油食品、饮料、烟酒类商品同比分别增长9.9%、9.7%和10.9%,增速比6月份分别加快0.1、0.6和2.7个百分点;日用品类商品同比增长13.0%,加快0.7个百分点。

满足人们精神生活的文体娱乐、书报杂志类商品增速明显加快。7月份,限额以上单位体育、娱乐用品类和文化办公用品类商品同比分别增长8.8%和14.5%,增速比6月份分别加快1.6和8.0个百分点;书报杂志类增长2.9%,6月份为同比下降0.8%。

网上零售继续保持快速增长。1-7月份,全国实物商品网上零售额达4.4万亿元,同比增长20.9%,增速比社会消费品零售总额高12.6个百分点,占社会消费品零售总额比重为19.4%,比上年同期提高2.1个百分点,线上销售占比稳步提升。1-7月份网上零售对社会消费品零售总额增长的贡献率超过40%。

餐饮旅游等服务消费较快增长。餐饮市场方面,7月份,全国餐饮收入3658亿元,同比增长9.4%,与上月基本持平,继续保持较快增长,增速比商品零售高2个百分点。其中限额以上单位餐饮收入增长7.3%,明显高于限额以上单位商品零售增速。

旅游市场方面,国内旅游市场潜力不断释放,居民出游需求较为旺盛,与之相关的住宿和客运市场增长加快。7月份,限额以上单位住宿业企业客房收入增速比上月加快1.9个百分点,全国旅客周转量增速也有回升。

二、固定资产投资增长基本平稳

2019年1—7月份,全国共完成固定资产投资(不含农户)348892亿元,同比增长5.7%,增速比上半年回落0.1个百分点,比去年同期加快0.2个百分点,保持了平稳增长的态势。1—7月份固定资产投资运行呈以下特点:一是制造业投资增速持续小幅回升。1—7月份,工业投资同比增长3.8%,增速比上半年加快0.5个百分点。其中,制造业投资增长3.3%,增速加快0.3个百分点,连续三个月回升。制造业投资中,装备制造业投资增长1.9%,增速加快0.8个百分点;制造业技术改造投资增长12.7%,增速高于全部制造业投资9.4个百分点。

二是高技术产业投资快速增长。1—7月份,高技术产业投资同比增长11.4%,增速比全部投资高5.7个百分点。高技术制造业投资增长11.1%,增速比上半年加快0.7个百分点,高于全部制造业投资7.8个百分点;其中,医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资增长14%,电子及通信设备制造业投资增长13.6%,计算机及办公设备制造业投资增长12%。高技术服务业投资增长11.9%,增速高于全部服务业投资4.9个百分点;其中,电子商务服务业投资增长48.0%,环境监测及治理服务业投资增长36.2%,检验检测服务业投资增长31.3%,研发设计服务业投资增长17.8%。

三是社会领域投资继续保持两位数增长。1—7月份,社会领域投资同比增长13.9%,增速比上半年回落1.9个百分点,但高于全部投资8.2个百分点,高于去年同期1.6个百分点。其中,教育投资增长18.5%,文化、体育和娱乐业投资增长15.8%,卫生和社会工作投资增长4.2%。

四是基础设施投资结构继续优化。1—7月份,基础设施投资同比增长3.8%,增速比上半年回落0.3个百分点。基础设施投资中,生态保护和环境治理业投资增长41.0%,铁路运输业投资增长12.7%,信息传输业投资增长9.1%,道路运输业投资增长6.9%,公共设施管理业投资增长0.1%,增速年内首次由负转正。

五是房地产开发投资增速略有回落。1—7月份,房地产开发投资同比增长10.6%,增速比上半年回落0.3个百分点。房地产开发企业房屋新开工面积增长9.5%,增速回落0.6个百分点。房地产开发企业到位资金增长7.0%,增速回落0.2个百分点。7月末,全国商品房待售面积比6月末减少286万平方米,同比下降8.4%。                       (来源:国家统计局网站)

要情文摘

利率市场化改革即将加快步伐

小微企业和民营企业融资问题正成为中国高层会议的“高频词”。国务院常务会议16日召开,部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题。

【问题】为了解决小微企业融资问题,有关部门今年已推出多项精准、创新措施,效果也开始显现,全社会综合融资利率水平总体稳中有降。央行日前发布的二季度中国货币政策执行报告显示,6月企业贷款加权平均利率比上年高点下降0.32个百分点;1月至6月,新发放普惠型小微企业贷款平均利率6.82%,较2018年全年平均水平下降0.58个百分点。但由于我国利率体系表现出“双轨制”特征,即尚未完全市场化的存贷款利率和完全市场化的货币市场利率并存,政策利率难以在货币、债券、信贷等金融子市场间有效传导;金融产品定价难以及时准确反映市场利率水平,不利于资金从金融机构流向实体经济。

【对策】会议指出,按照党中央、国务院部署,今年以来有关各方积极努力,全社会综合融资利率水平总体稳中有降。要继续保持这一态势,特别是面对当前形势,要保持流动性合理充裕,坚持用改革办法,促进实际利率水平明显下降,并努力解决“融资难”问题。

一是改革完善贷款市场报价利率形成机制,在原有1年期一个期限品种基础上,增加5年期以上的期限品种,由各报价银行以公开市场操作利率加点方式报价,全国银行间同业拆借中心根据报价计算得出贷款市场报价利率并发布,为银行新发放贷款提供定价参考,带动贷款实际利率水平进一步降低。

二是促进信贷利率和费用公开透明。严格规范金融机构收费,督促中介机构减费让利。

三是多种货币信贷政策工具联动配合,更大发挥担保体系作用,降低实体经济融资成本,确保实现年初确定的降低小微企业贷款综合融资成本1个百分点的任务目标。

四是加强对有订单、有市场、有信用企业的信贷支持,确保不发生不合理抽贷、断贷。

五是着力解决小微企业“融资难”问题。强化正向激励和考核督导,引导银行积极拓展市场、创新业务模式、改进业务流程,更好服务实体经济。

居民用药价格有望稳定

8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定加强常用药供应保障和稳定价格的措施,确保群众用药需求和减轻负担。

【问题】近年来,药品短缺问题时有发生。比如,今年3月,多地出现硝酸甘油片短缺现象,药店价格也从一瓶7元左右,涨到超过50元。在药品短缺的背后,既有合理成因,也有不合理因素。很多出现短缺的药品都是低价药。原来一次药品招标,相关药品价格可能2~3年都不会发生变化。在原料药价格上涨、人工成本上涨等因素下,生产低价药的企业无利可图甚至亏本,生产动力严重不足,从而引发供应短缺。有些药品出现短缺则是来自垄断行为。2018年6月,媒体报道扑尔敏原料药短期之内价格快速上涨,导致部分药品停产。市场监管总局经查发现,河南九势、湖南尔康这两家原料药企垄断致药价上涨。对此,市场监管总局对两家药企共处以罚款1243万元。由此可见,我国药品市场乱象依然较多,急需加强整顿与规范。

【对策】会议指出,建立健全基本药物、急(抢)救药等常用药保供稳价长效机制,事关人民群众健康安全,是重大民生关切。要在已有工作基础上,针对部分常用药出现短缺、价格不合理上涨的问题,采取有效措施。

一是完善药品采购政策。加快药品集中带量采购和使用试点扩面。对国家和省级短缺药品清单中的品种允许企业自主合理定价、直接挂网招标采购。对替代性差、市场供应不稳定的短缺药品、小品种药,采取集中采购、加强集中生产基地建设等方式保供。研究加大急需药品进口,满足人民群众需要,促进国内相关产业升级。

二是强化医疗机构用药管理,促进基本药物优先配备使用,提高政府办基层医疗机构和二级、三级公立医院基本药物配备品种数量占比。

三是加强预警应对,搭建短缺药品信息采集平台,实施药品停产报告制度,推动医疗机构设置急(抢)救药等库存警戒线,建立健全短缺药品常态储备机制,确保群众基本用药需求。

四是强化药品价格常态化监管和价格执法,对不合理涨价的依法依规督促尽快纠正,必要时采取公开曝光、中止挂网等措施。对医药企业开展信用评价,完善激励惩戒措施。完善法律法规,对垄断、操控药品市场价格等行为,依法实施巨额罚款、市场禁入直至刑事处罚。

知识产权质押融资工作需要深入持续推进

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,落实国务院常务会议和《政府工作报告》关于“扩大知识产权质押融资”的工作部署,银保监会联合国家知识产权局、国家版权局发布了《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》。

政策背景:近年来,银保监会、国家知识产权局和国家版权局等有关部门高度重视知识产权质押融资工作。银监会会同国家知识产权局、原工商总局、国家版权局、人民银行等部门联合印发了《关于商业银行知识产权质押贷款业务的指导意见》(银监发〔2013〕6号)、《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》(银发〔2014〕9号)、《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》(银监发〔2017〕4号)等政策,就知识产权质押贷款业务的业务授权、业务流程、内部控制、风险管理、外部环境建设等方面提出监管意见和支持措施。

政策目的:一是鼓励商业银行在风险可控的前提下,通过单列信贷计划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展,力争知识产权质押融资年累放贷款户数、年累放贷款金额逐年合理增长;二是支持商业银行建立适合知识产权质押融资特点的风险评估、授信审查、授信尽职和奖惩制度,创新信贷审批制度和利率定价机制。鼓励商业银行通过科技支行重点营销知识产权质押贷款等金融产品。鼓励商业银行积极探索知识产权金融业务发展模式,根据自身业务特色和经营优势,重点支持知识产权密集的创新型(科技型)企业的知识产权质押融资需求。

政策内容:一是强调优化知识产权质押融资服务体系,鼓励商业银行在风险可控的前提下,通过单列信贷计划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展,力争知识产权质押融资年累放贷款户数、年累放贷款金额逐年合理增长。二是明确加强知识产权质押融资服务创新,鼓励商业银行重点支持知识产权密集型产业园区、创新型(科技型)小微企业,促成更多小微企业实现知识产权质押“首贷”;三是要求健全知识产权质押融资风险管理,鼓励商业银行开展内部评估,培养知识产权质押融资专门人才,鼓励保险机构在风险可控情况下,为知识产权驱动创新发展提供多种保险服务;四是明确完善知识产权质押融资保障工作,推动建立和完善知识产权质押融资的风险分担和损失补偿机制,鼓励商业银行以外的银行业金融机构以及经银保监会或银保监局批准设立的其他金融机构积极开展知识产权质押融资业务。

政策影响:政策的实施将有利于商业银行改革经营理念、进行产品创新,有力推动知识产权质押融资业务发展。地方政府可以提供多种形式的财政支持,设立风险补偿资金,联合商业银行开发产品,支持开展知识产权质押融资。在质押登记较为便利的地区,企业和商业银行开展质押融资的积极性明显较高,企业获得融资的速度较快。

深圳需要承担新的历史使命

日前,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布(以下简称《意见》),赋予深圳新的战略定位和历史使命,对深圳未来长期发展具有里程碑式意义。

政策背景:深圳是我国改革开放的“试验田”和“窗口”,在我国前40年改革开放和全面建设小康的历史阶段发挥了不可或缺的创新突破与示范引领作用。进入新时代,我国需要分两步走实现现代化强国梦,关键在于通过实现创新发展建成现代化经济体系。深圳现在是国家自主创新示范区,拥有国内最好的改革创新氛围、最好社会营商环境、最好的创新经济发展基础。同时,深圳所在的大湾区具有成为未来世界最大创新经济区域的潜质。未来在我国由“大变强”的历史进程中,深圳如何再次承担“勇于突破、先行引领”的历史使命,不仅决定了深圳自身的发展前景,也将对我国建设社会主义现代化强国产生重要示范意义和发挥重要引领作用。

政策意义:中国特色社会主义进入了新时代,支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区,有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略,丰富“一国两制”事业发展新实践;有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

政策内容:一是率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系,加快实施创新驱动发展战略,大力发展战略性新兴产业;加快形成全面深化改革开放新格局,加快构建与国际接轨的开放型经济新体制;助推粤港澳大湾区建设,推进深莞惠联动发展,促进珠江口东西两岸融合互动。二是率先营造彰显公平正义的民主法治环境,全面提升民主法治建设水平,优化政府管理和服务,促进社会治理现代化。三是率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明,全面推进城市精神文明建设,发展更具竞争力的文化产业和旅游业,推动文化和旅游融合发展,丰富中外文化交流内容。四是率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局,提升教育医疗事业发展水平,完善社会保障体系。五是率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,完善生态文明制度,构建城市绿色发展新格局。

政策影响:有利于深圳深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,建设现代化经济体系,在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列;有利于深圳全面提升法治建设水平,用法治规范政府和市场边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境;有利于深圳践行社会主义核心价值观,构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系,成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。

发改委:2025年西部陆海新通道基本建成

近日,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进西部陆海新通道建设,发改委印发《西部陆海新通道总体规划》的通知(发改基础〔2019〕1333号)。《通知》明确,到2025年,经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。

《通知》提出,到2020年,一批重大铁路、物流枢纽等项目开工建设,重庆内陆国际物流分拨中心初步建成,到2025年,经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。一批重大铁路项目建成投产,主要公路瓶颈路段全面打通,形成以铁路为骨干、高等级公路为补充的陆路交通通道;到2035年,西部陆海新通道全面建成,通道运输能力更强、枢纽布局更合理、多式联运更便捷,物流服务和通关效率达到国际一流水平,物流成本大幅下降,整体发展质量显著提升,为建设现代化经济体系提供有力支撑。

《通知》要求,加快运输通道建设,加强物流设施建设,提升通道运行与物流效率,提升通道运行与物流效率,加强通道对外开放及国际合作。

《通知》提到,要统筹各种运输方式,围绕建设大能力主通道和衔接国际运输通道,进一步强化铁路、公路等交通基础设施,提升沿海港口功能,着力构建完善的交通走廊。

《通知》还称,加强物流设施建设要结合腹地经济条件、区位特点和发展需求,优化物流枢纽布局,推动物流设施整合,提高信息化水平,打造现代化物流枢纽体系,推进通道物流规模化组织、区域化集散、专业化服务和网络化运行。

提升通道运行与物流效率方面,《通知》要求充分发挥铁路长距离干线运输优势,加强通道物流组织模式创新,扩大开行铁路班列,积极开拓沿海港口近远洋航线,大力发展多式联运,鼓励发展物流新模式新业态,推进通关便利化,提高通道物流质量、效益和竞争力。

《通知》指出,要发挥通道对沿线经济发展的带动作用,促进区域产业结构优化升级,支持重要节点加快培育枢纽经济,优化改善营商环境,打造高品质陆海联动经济走廊,实现要素资源高效集聚与流动。

三部门发布政府采购贫困地区农副产品实施方案

近日,为贯彻《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号),根据《财政部国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔2019〕27号)有关规定,财政部、国务院扶贫办和供销合作总社联合发布了《关于印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》的通知》(财库〔2019〕41号)。

《方案》明确,2019年10月底前,建成集“交易、服务、监管”于一体的贫困地区农副产品网络销售平台,实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合。

2019年10月底前,编制国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录,首批贫困地区农副产品入驻网络销售平台,鼓励各级预算单位通过网络销售平台先行启动贫困地区农副产品采购工作。建立政府采购政策支持消费扶贫数据库,启动政府采购贫困地区农副产品采购交易数据统计工作。

2020年起,各级预算单位通过网络销售平台全面启动贫困地区农副产品采购工作,财政部、国务院扶贫办依托网络销售平台定期统计和通报采购情况。动态更新和丰富完善供应商名录,推动全社会广泛参与贫困地区农副产品采购工作,网络销售平台逐步向非政府采购领域拓展,全社会采购贫困地区农副产品的积极性活跃度显著增强。

《方案》提出三项重点任务。

一是加强贫困地区农副产品货源组织。国务院扶贫办组织指导相关省份加强贫困地区农副产品货源组织,建立完善供给体系。贫困县扶贫部门在本地区党委、政府领导下做好农副产品货源组织工作,向省级扶贫部门推荐本地区农副产品和带贫能力强、产品质量好、有诚信的企业、合作社、家庭农场等市场主体,并对拟推荐的市场主体带贫益贫成效进行审核,出具相关证明。贫困县要引导本地区市场主体按照市场需求发展本地区特色优势产业,打造区域公共品牌,实现贫困地区农副产品产地、质量等可追溯。有关省(区、市)扶贫办要结合本地区脱贫攻坚实际,会同有关部门对贫困县推荐的农副产品及市场主体进行审核,并向国务院扶贫办报送本地区重点扶贫农副产品和供应商建议名录。产品和供应商建议名录要向深度贫困地区倾斜,优先支持参与全国民营企业“万企帮万村”行动的市场主体。国务院扶贫办对有关省(区、市)扶贫部门报送的重点扶贫产品及供应商进行甄别、汇总,形成供应商名录。

二是搭建贫困地区农副产品销售平台。供销合作总社按照财政部、国务院扶贫办的有关要求,依托现有平台改造建设运营网络销售平台(网址:www.fupin832.com)。网络销售平台按照落实政府采购支持脱贫攻坚政策要求、符合电商交易特点的原则,制定完善交易规则,编制用户操作手册,为采购人、供应商提供便捷高效的交易服务;列入供应商名录的市场主体按照网络销售平台有关要求注册上线,有关省份扶贫办和贫困县扶贫办在线对供应商身份进行审核把关;完善平台在线议价、价格监测、诚信评价等功能,按照市场化原则建立健全平台交易争议处理机制;做好交易信息统计工作,将各类采购主体纳入统计范围,为各级财政和扶贫部门交易监管、信息统计提供数据支撑。网络销售平台实行“零收费”。除按商业原则由平台代收的通道费、第三方服务费及履约保证金外,不向供应商收取入场费、平台使用费等相关费用,不向预算单位收取交易服务费。积极探索网络销售平台与其他经财政部和国务院扶贫办认可的贫困地区农副产品销售平台对接,拓宽预算单位采购贫困地区农副产品渠道,扩大平台影响力。

三是组织引导预算单位购买贫困地区农副产品。各级财政部门负责汇总预算单位预留贫困地区农副产品采购比例等信息,指导本级预算单位采购贫困地区农副产品。各预算单位要加强农副产品采购工作的计划安排,按照预留比例通过网络销售平台采购贫困地区农副产品,严格按照合同约定支付货款,不得拖欠。鼓励各级预算单位工会组织通过网络销售平台采购工会福利、慰问品等。有关单位工会采购金额纳入本单位扶贫统计范围。鼓励承担定点帮扶任务的中央企业和地方国有企业预留一定采购比例,通过网络销售平台采购贫困地区农副产品。国务院扶贫办依托消费扶贫数据库统计、汇总各地区、各单位采购情况,作为其参与消费扶贫的重要依据。

三部门在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点

近日,国家税务总局、财政部、海关总署联合印发《国家税务总局财政部海关总署关于在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点的公告》(国家税务总局公告2019年第29号)。

《公告》明确,综合保税区增值税一般纳税人资格试点(以下简称“一般纳税人资格试点”)实行备案管理。符合下列条件的综合保税区,由所在地省级税务、财政部门和直属海关将一般纳税人资格试点实施方案(包括综合保税区名称、企业申请需求、政策实施准备条件等情况)向国家税务总局、财政部和海关总署备案后,可以开展一般纳税人资格试点:综合保税区内企业确有开展一般纳税人资格试点的需求;所在地市(地)级人民政府牵头建立了综合保税区行政管理机构、税务、海关等部门协同推进试点的工作机制;综合保税区主管税务机关和海关建立了一般纳税人资格试点工作相关的联合监管和信息共享机制;综合保税区主管税务机关具备在综合保税区开展工作的条件,明确专门机构或人员负责纳税服务、税收征管等相关工作。

《公告》提出,综合保税区完成备案后,区内符合增值税一般纳税人登记管理有关规定的企业,可自愿向综合保税区所在地主管税务机关、海关申请成为试点企业,并按规定向主管税务机关办理增值税一般纳税人资格登记。

《公告》指出,试点企业自增值税一般纳税人资格生效之日起,适用下列税收政策:

(一)试点企业进口自用设备(包括机器设备、基建物资和办公用品)时,暂免征收进口关税和进口环节增值税、消费税(以下简称进口税收)。

(二)除进口自用设备外,购买的下列货物适用保税政策:1.从境外购买并进入试点区域的货物;2.从海关特殊监管区域(试点区域除外)或海关保税监管场所购买并进入试点区域的保税货物;3.从试点区域内非试点企业购买的保税货物;4.从试点区域内其他试点企业购买的未经加工的保税货物。

(三)销售的下列货物,向主管税务机关申报缴纳增值税、消费税:1.向境内区外销售的货物;2.向保税区、不具备退税功能的保税监管场所销售的货物(未经加工的保税货物除外);3.向试点区域内其他试点企业销售的货物(未经加工的保税货物除外)。

(四)向海关特殊监管区域或者海关保税监管场所销售的未经加工的保税货物,继续适用保税政策。

(五)销售的下列货物(未经加工的保税货物除外),适用出口退(免)税政策,主管税务机关凭海关提供的与之对应的出口货物报关单电子数据审核办理试点企业申报的出口退(免)税。1.离境出口的货物;2.向海关特殊监管区域(试点区域、保税区除外)或海关保税监管场所(不具备退税功能的保税监管场所除外)销售的货物;3.向试点区域内非试点企业销售的货物。

(六)未经加工的保税货物离境出口实行增值税、消费税免税政策。

(七)除财政部、海关总署、国家税务总局另有规定外,试点企业适用区外关税、增值税、消费税的法律、法规等现行规定。

《公告》要求,区外销售给试点企业的加工贸易货物,继续按现行税收政策执行;销售给试点企业的其他货物(包括水、蒸汽、电力、燃气)不再适用出口退税政策,按照规定缴纳增值税、消费税。税务、海关两部门要加强税收征管和货物监管的信息交换。对适用出口退税政策的货物,海关向税务部门传输出口报关单结关信息电子数据。

银保监会发布《保险资产负债管理监管暂行办法》

近日,为进一步完善保险资产负债管理监管制度体系,加强分类监管,强化资产负债管理监管硬约束,银保监会发布了《保险资产负债管理监管暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。

《暂行办法》指出,中国银保监会依据资产负债管理能力评估和量化评估评分,对保险公司实施差别化监管。对于资产负债管理能力高和匹配状况好的保险公司,根据市场需求和公司实际经营情况,适当给予资金运用范围、模式、比例以及保险产品等方面的政策支持,鼓励经营审慎稳健的保险公司先行先试。此外,中国银保监会将资产负债管理能力评估结果作为评估保险公司股权投资能力、不动产投资能力和衍生品运用能力的审慎性条件。

《暂行办法》共5章37条。主要内容如下:第一章总则,主要规范制定目的、适用范围、资产负债管理的定义,明确相关职责,构建资负联动和上下联动的监管机制。第二章保险公司资产负债管理,主要从组织体系、控制流程、模型工具、绩效考核、管理报告以及期限结构匹配、成本收益匹配和现金流匹配等方面,对保险公司建立健全资产负债管理体系提出了相应要求,与能力评估规则和量化评估规则的具体内容相对应。第三章监管评估,主要规范资产负债管理监管评估的方式。第四章监管措施,明确依据资产负债管理能力和匹配状况对保险公司实施差别化监管,强化资产负债管理监管硬约束。第五章附则,主要规范保险集团、再保险公司和不经营保险业务的养老保险公司的资产负债管理监管政策以及生效日等。

银保监会表示,《暂行办法》的发布和实施有利于推动保险公司提高资产负债管理能力,防范资产负债错配风险,有利于引导保险行业转型和稳健审慎资产配置,促进行业高质量发展。

市场监管总局发布《食品安全抽样检验管理办法》

近日,为贯彻党中央、国务院决策部署,落实《关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》(以下简称《规定》)要求,进一步规范食品安全抽样检验工作,加强食品安全监督管理,保障公众身体健康和生命安全,根据食品安全法等法律法规,市场监督管理总局对2014年12月原国家食品药品监督管理总局制定的《食品安全抽样检验管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第11号,以下称《办法》)进行了修订。《办法》经2019年7月30日国家市场监督管理总局第11次局务会议审议通过,自2019年10月1日起实施。修订的主要内容包括:

(一)落实《意见》要求,完善食品安全抽样检验的涵义和范围。着力提高监管的靶向性,根据工作目的和工作方式的不同,将食品安全抽检工作分为监督抽检、风险监测和评价性抽检。首次明确评价性抽检是指依据法定程序和食品安全标准等规定开展抽样检验,对市场上食品总体安全状况进行评估的活动,并明确可以参照本办法有关规定组织开展评价性抽检。同时,坚持原则性和灵活性相结合,对于评价性抽检以及餐饮食品、食用农产品的抽检,规定市场监督管理部门可以参照本办法关于食品安全监督抽检的规定组织开展。

(二)坚持问题导向,完善抽样程序要求。一是落实“双随机一公开”要求,明确食品安全抽样工作应当遵守随机选取抽样对象、随机确定抽样人员的要求。二是针对现场抽样和网络抽样在权利义务告知、现场信息采集、封样、签字盖章确认等方面的区别,分别完善了现场抽样和网络抽样应当履行的程序要求,并对网络食品抽检方式、费用支付、信息采集、样品收集等作出规定。三是着力解决实践中的突出问题,对涉及抽样、检验、样品移交等各环节时限依法作了进一步明确和完善。四是坚持包容审慎监管,明确市场监督管理部门可以参照本办法关于网络食品安全监督抽检的规定对自动售卖机、无人超市等没有实际经营人员的食品经营者组织实施抽样检验。

(三)完善复检程序规定。调整了申请复检时限、复检机构确定方式,明确复检备份样品移交、报告提交、结果通报等各环节工作时限。规定复检备份样品确认由复检机构实施并记录,改变既往复检机构、初检机构、复检申请人三方确认的做法,提高工作效率。

(四)完善抽样异议处理程序。依法保障食品生产经营者权益,将抽样、检验及判定依据纳入异议申请范围,针对不同的异议情形明确异议提出主体。同时,补充完善了异议提出、受理、审核、结果通报等各环节时限和程序等相关规定要求,提高工作效率。

(五)强化核查处置措施。落实属地监管责任,完善监督抽检信息通报机制,进一步明确总局组织的抽检、涉及跨省级行政区域、地方组织的抽检以及网络抽检不合格食品的通报程序,并明确通过食品安全抽样检验信息系统进行通报,提高通报时效性,以便监管部门及时处置、控制风险。

(六)落实“四个最严”要求。严格抽样管理,要求抽样单位建立食品抽样管理制度,明确岗位职责、抽样流程和工作纪律,加强对抽样人员的培训和指导,保证抽样工作质量。严格检验标准,明确监督抽检应当采用食品安全标准规定的检验项目和检验方法。严格承检机构管理,明确承检机构进行检验应当尊重科学,恪守职业道德,保证出具的检验数据和结论客观、公正,不得出具虚假检验报告。同时,落实食品安全法及其实施条例,规定没有食品安全标准的,应当采用依照法律法规制定的临时限量值、临时检验方法或者补充检验方法。

(七)强化法律责任。一是依法加大了食品生产经营者无正当理由拒绝、阻挠或者干涉抽样检验、风险监测和调查处理的,拒不召回或者停止经营以及提供虚假证明材料申请异议的处罚力度。二是强化信用惩戒,规定监督抽检结果和不合格食品核查处置的相关信息除依法公示外,还要按要求记入食品生产经营者信用档案;受到的行政处罚等信息还要依法归集至国家企业信用信息公示系统。对存在严重违法失信行为的,按规定实施联合惩戒。三是强化承检机构管理责任,对存在违法行为的,除依法处理外,规定市场监督管理部门五年不得委托其承担抽样检验任务;调换样品、伪造检验数据或者出具虚假检验报告的,终身不再委托。四是强化复检机构承担复检任务的约束,明确无正当理由1年内2次拒绝承担复检任务的,撤销其复检机构资质并向社会公布。

市场监管总局:落实保健食品注册备案双轨制

近日,市场监管总局会同国家卫生健康委制定并发布《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》(以下简称《办法》),推进保健食品注册备案双轨制运行,建立开放多元的保健食品目录管理制度,以原料目录和功能目录为抓手,进一步强化产管并重、社会共治。

《办法》是贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,进一步深化“放管服”改革,推进保健食品注册备案双轨制运行的一项重要监管制度和保障措施。针对当前保健食品审评审批面临的问题,通过“两个目录”实现注册备案的双轨运行,保证产品的安全有效,力争管住、管活、管优,用科学监管理念促进产业高质量健康发展,用更优质的产品服务人民日益增长的健康需求。

《办法》规定,除维生素、矿物质等营养物质外,纳入保健食品原料目录的原料应当符合下列要求:一是具有国内外食用历史,原料安全性确切,在批准注册的保健食品中已经使用;二是原料对应的功效已经纳入现行的保健功能目录;三是原料及其用量范围、对应的功效、生产工艺、检测方法等产品技术要求可以实现标准化管理,确保依据目录备案的产品质量一致性。

《办法》规定,存在食用安全风险以及原料安全性不确切的、无法制定技术要求进行标准化管理和不具备工业化大生产条件的、法律法规以及国务院有关部门禁止食用或者不符合生态环境和资源法律法规要求等其他禁止纳入情形的,不得列入保健食品原料目录。

水利部印发水利企业工资决定机制改革实施办法

近日,水利部印发《水利部所属企业工资决定机制改革实施办法及配套办法》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》提出,以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心,建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,坚持分级分类管理,完善国有企业工资分配监管体制,依法落实企业内部的薪酬分配权,促进企业分配更合理和有序,进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力。

水利部对国有企业工资分配改革一直走在行业前列,1985年以来,按照国家政策对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,主管部门核定企业的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩的浮动比例,职工工资总额增长按经济效益增长的一定比例浮动,企业在核定的工资总额内有权根据职工的劳动贡献情况进行自主分配,一定程度上打破了工资分配的“大锅饭”和平均主义,对促进国有企业提高经济效益和调动国有企业职工积极性发挥了重要作用。

这次水利部印发《实施办法》,是落实党中央有关决策部署以及《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》的具体举措,是水利企业改革发展和企业收入分配制度改革进程中的一件大事,对推动水利企业进一步完善现代企业制度、实现国有资本做强做优做大以及构建公平合理有序的收入分配格局具有里程碑意义。

《实施办法》规定,要科学界定水利企业功能定位,根据企业参加市场竞争程度,将水利企业定位分为商业一类、商业二类、公益类和文化类。根据企业功能性质定位和行业特点,从经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率三方面,分类设置了工资效益联动指标,并按照不同类型企业又细化经济效益指标,突出不同考核重点,有利于鼓励水利企业进一步聚焦主责主业,加强经营管理。

《实施办法》要求,水利企业年度工资总额按照国家工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展规划和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合本地区人力资源社会保障部门发布的工资指导线、工资调控水平和调控目标合理确定。

《实施办法》强调,要健全水利企业工资效益联动机制,坚持工资与效益同向联动、能增能减,根据企业经济效益、国有资产保值增值等情况,确定工资总额增长或下降幅度。企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定,且工资总额增加值原则上不得超过预算工资总额进入成本后的企业同期利润总额增加值。其中,当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于全国行业平均水平或者上年职工平均工资为全国城镇单位就业人员平均工资3倍以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且不得超过本地区人力资源社会保障部门发布的工资指导线;对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,上年职工平均工资达到本地区人力资源社会保障部门规定的调控水平及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过本地区人力资源社会保障部门规定的工资增长调控目标。企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降。

《实施办法》明确,水利企业全面实行工资总额预算分类管理,实行备案和核准两种管理方式。并规定了具体的预算、清算制度,为所有水利企业提供统一、可操作的工资总额预算和清算管理流程。

《实施办法》提出,要落实国有企业内部工资分配自主权,突出企业内部分配价值导向,明确内部分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,非核心岗位职工工资应逐步向劳动力市场价位接轨,进一步提高收入分配市场化水平,引导企业内部分配更加规范、公平。同时,要求企业规范工资列支渠道和福利性待遇,严格清理规范工资外收入,引导企业强化人工成本管理理念。

《实施办法》明确,要健全工资分配监管体制机制,进一步明确了各级履行出资人职责机构、各级人事、财务等部门具体工作职责,完善国有企业工资分配内部监督机制,建立国有企业工资分配信息公开制度,健全国有企业工资内外收入监督检查制度。

内部报告

促进经济增长和就业增加良性循环

一、就业数据反映当前就业压力较大

(一)城镇新增就业上半年同比减少2%,领取失业金及再就业人数增速均不乐观

城镇新增就业人员数2019年上半年仅747万人,同比减少2.0%,目标完成率降至67.0%,比去年上半年降低1.4个百分点。城镇新增就业于2003年建立统计制度,城镇新增就业人员数=报告期内城镇累计新就业人员数-自然减员人数。城镇新增就业在统计时不受户籍限制,且包含各类形式的就业、口径较广,但无法排除一年内某人多次频繁转换工作岗位的情况。2018年7月城镇新增就业人员数累计同比增速达到阶段性高点2.9%,随后趋势性下降,2019年初城镇新增就业人员数累计开始负增长,6月累计为747万人,同比减少2.0%,目标完成率为67.0%,比2018年1-6月的68.4%低1.4个百分点。

领取失业保险金人数2019年一季度同比增速连续五个季度上升,城镇失业人员再就业人数2019年1-5月同比减少9.1%,就业困难人员就业人数同比减少4.2%。失业保险金领取对象是城镇企事业单位职工,2019年一季度领取失业保险金人数为227万人,环比和同比均上升1.8%,其中环比增速由负转正,同比增速连续五个季度上升。城镇失业人员再就业人数2019年1-5月为209万人,同比大幅减少9.1%,同比增速连续两个月大幅下滑。就业困难人员就业人数2018年9月同比增速达到近年来高点16.2%,随后开始快速下降,2019年2月同比增速开始转负,2019年1-5月就业困难人员就业人数为69万人,同比减少4.2%。

(二)制造业和非制造业PMI从业人员指数均趋势性下滑

PMI从业人员指数反映企业对当前从业人员规模较上个时期的看法,2019年6月制造业PMI从业人员指数降至46.9%,为2009年3月以来新低;非制造业PMI从业人员指数降至48.2%。PMI从业人员指数是PMI五个分项指数的一种,其中制造业PMI于2005年开始统计,样本为3000家企业;非制造业PMI于2007年开始统计,针对4000家样本企业。50%为扩张与收缩的临界点,PMI从业人员指数小于50%意味着更多的企业负责人认为目前生产经营人员数量比一个月前减少。

从制造业PMI从业人员指数来看,2017年3月以后制造业PMI从业人员指数连续27个月低于50%;2019年6月降至46.9%,连续3个月下滑,环比、同比分别下滑0.1、2.1个百分点。其中,大型、中型、小型企业制造业PMI从业人员指数均从2018年下半年开始下滑,2019年6月分别为47.0%、45.9%、48.3%,同比分别下滑2.0、2.4、1.9个百分点,中型企业不仅绝对水平更低并且下滑幅度更大。

从非制造业PMI从业人员指数来看,2018年9月非制造业PMI从业人员指数开始持续低于50%,2019年6月降至48.2%,连续2个月下滑,环比、同比分别下滑0.1、0.7个百分点。其中,建筑业PMI从业人员指数从2019年3月的54.1%开始迅速下滑,2019年6月降至50.4%。服务业PMI从业人员指数2014年7月后持续低于50%,2018年8月从49.7%开始迅速下滑,2019年6月降至47.9%。

与此类似,在央行城镇储户问卷调查中,2019年二季度就业感受指数、就业预期指数分别为44.2%、52.3%,环比分别下降1.6、1.5个百分点。城镇储户问卷调查是中国人民银行1999年起建立的一项季度调查制度,每季在全国50个(大、中、小)调查城市选取20000名储户作为调查对象,就业感受指数和就业预期指数反映储户对就业的看法。2018年一季度至二季度,就业感受指数和就业预期指数均停止上升势头,并在波动中下降。2019年二季度就业感受指数为44.2%,环比、同比分别下降1.6、0.8个百分点;就业预期指数为52.3%,环比下降1.5个百分点,同比持平。2019年二季度在就业感受指数中选择“形势较好、就业容易”的人数占比为15.5%,环比下降0.8个百分点,同比持平。

(三)人民大学和智联招聘CIER指数二季度仍处低位

CIER指数为智联招聘网站上招聘需求和申请人数的比值,2019年二季度为1.89,虽同比微升但仍处低位。CIER指数是中国人民大学就业研究所和智联招聘联合推出的中国就业市场景气指数,采用智联招聘全站数据分析而得,是目前非官方就业统计中质量较好、且时间较长的数据。CIER指数=全部招聘需求/全部申请人数,以1为分水岭,大于1时表明就业市场中劳动力需求多于市场劳动力供给,就业市场竞争趋于缓和,就业市场景气程度高。2019年二季度CIER指数为1.89,环比、同比分别上升0.21、0.01。从环比看,上升幅度较大主要是因为季节性因素,进入二季度后用工需求明显增长,需求人数环比增加15.7%,而春节返工跳槽高峰过后求职供给增长放缓,求职申请人数环比增加2.7%。从同比看,2019年二季度CIER指数仍维持在2015年二季度以来的低位。

分区域看,2019年二季度东部、中部、西部和东北的CIER指数分别为1.18、1.14、0.92、0.66,同比均有所下滑,且东部地区下滑最大;分线城市看,一线、新一线、二线、三线城市CIER指数分别为0.60、0.94、1.18、1.25,二线和三线城市下滑最大;分企业性质看,2019年二季度民企、国企CIER指数分别为0.94、0.52,同比也呈下滑趋势。根据中国人民大学就业研究所解释,分项CIER指数平均值不等于整体CIER指数,主要是因为可能存在求职者多次投递的情况,分项求职投递人数之和要大于整体求职人数。2019年二季度东部、中部、西部和东北的CIER指数分别为1.18、1.14、0.92、0.66,东部就业景气度最高,东北就业景气度最低;同比分别减少了0.28、0.19、0.19、0.07,东部的就业形势恶化最快。2019年二季度一线、新一线、二线、三线城市CIER指数分别为0.60、0.94、1.18、1.25,同比分别下降0.11、0.03、0.34、0.31个百分点,二线和三线城市下降幅度最大。2019年二季度民营企业、合资企业、股份制企业、国企、上市公司、外商独资企业CIER指数分别为0.94、0.82、0.70、0.52、0.73、0.69,同比分别下降0.04、0.05、0.15、0.35、0.29、0.23,国企下降幅度最大。

(四)百度指数求职相关关键词上半年搜索量暴增

百度指数可反映网民的主动搜索需求,“找工作”、“招聘”“招工信息”、“失业金”等关键词近90天的搜索量分别同比上涨482%、492%、80%、122%,就业压力凸显,就业形势较往年严峻。百度指数以网民在百度的搜索量为数据基础,以关键词为统计对象,计算出各个关键词在百度网页搜索中搜索频次的加权和,可以反映网民的主动搜索需求。1)“找工作”:2015-2018年“找工作”关键词的百度搜索指数均于春节后升至4.0万左右的峰值,周期性明显。而2019年2月、4月、6月,“找工作”搜索指数分别达到了27.4万、31.4万、11.4万的峰值,波动较为剧烈,截至2019年7月27日的近90天(下同)整体日均值同比上升482%。2)“招聘”:“招聘”一词的百度搜索指数很大程度代表求职方的搜索意愿,该指数自2019年5月暴涨,从不到1万上升到当前最高点16.1万,近90天同比上升492%,反映找工作难度加大,就业压力凸显。3)“招工信息”:“招工信息”可用于代表蓝领工人的求职需求,2019年春节后的峰值是2015-2018年的近30倍,蓝领、农民工群体的失业问题强于往年。7月以来,该指数经历了年内第二个小高峰,近90天日均值同比上升80%。4)“失业金领取条件”:“失业金领取条件”搜索量自2019年3月飙升,3-7月的搜索指数日均值是往年同期的约2.3倍,近90天同比上涨122%,意味着失业人数上涨,就业形势恶化。因此,当前的就业形势较往年严峻,寻求失业保障、辗转于各招聘、招工网站的求职人数大幅增加。

二、经济下行将致就业市场进一步承压,但发生大规模失业的可能性很低

(一)当前经济金融形势严峻,劳动力市场将进一步承压

当前经济金融形势严峻,2019年二季度GDP增速降至6.2%的新低,比一季度下降0.2个百分点,而且5月贸易战再度升级、房地产融资收紧政策密集出台等影响尚未显现。近期经济先行指标纷纷下滑,比如房地产销售、土地购置和资金来源回落,PMI订单和PMI出口订单下滑。而且经济金融结构正在趋于恶化,比如,企业中长期贷款占比下降,短贷、短融占比上升;PPI下行,企业盈利下滑。2019年二季度GDP实际增速6.2%,在一季度短暂企稳后,较去年四季度和今年一季度下滑0.2个百分点,为1992年实施GDP季度核算以来的最低点,后将再下台阶。经济再下台阶的主要原因是:短周期库存复苏受到金融杠杆周期下半场的压制、中美贸易摩擦冲击出口效应显现、房地产调控持续收紧导致的地产投资拐点出现。虽然专项债发行发力,但土地财政收入出现下滑,预计基建反弹力度有限,难以对冲经济下行走势。从6月数据看,尽管消费投资等经济指标有所企稳但依旧低迷,并且先行指标纷纷下滑。其中,PMI新订单指数6月为49.6%,较上月回落0.2个百分点;房地产销售6月同比为-2.2%,降幅较上月缩窄3.3个百分点,但仍是负增长,并且近期银保监会、发改委等部门全面收紧银行贷款、信托、海外债等主要融资渠道,下半年房地产融资形势严峻;新增企业中长期贷款6月为3753亿元,同比减少248亿元,企业中长期贷款占比低位波动,贷款结构恶化,金融机构对企业不信任感增强。(参见恒大研究院7月报告《生于忧患——2019年中期宏观展望》、《充分估计当前经济金融形势的严峻性——全面解读6月经济金融数据》)

尽管劳动力供给持续减少减轻就业压力,但经济减速将引致劳动力需求进一步放缓,就业市场后将进一步承压,但不大可能发生大规模失业。中国15-59岁劳动年龄人口在2011年达峰值9.4亿,2012-2018年年均减少429万,合计减少3006万,劳动参与率(经济活动人口/15岁-64岁人口)逐渐走低至2018年的76.2%,劳动力供给规模持续减少。中国经济活动人口在2016年达80694万人的峰值,就业人员总量在2017年达77640万人的峰值。从经济增长与就业的关系看,由于经济体量更大、且经济结构向服务业主导转型,单位GDP增长创造的城镇新增就业人数虽明显增加,但经济增速下行导致城镇就业人员和非农就业人员增速均明显放缓。2011-2018年单位GDP增长创造的城镇新增就业人数从129万增至206万,创造的城镇净增就业人数从129万增至149万且最近三年基本稳定,创造的非农净增就业人数从174万降至96万,城镇就业人员增速从3.54%降至2.25%,非农就业人员增速从3.43%降至1.11%。不过,只要政策应对得当,不发生大的系统性风险,后续经济增速下行空间相对有限,发生大规模失业的可能性很低。

(二)部分行业和重点群体的就业压力或将进一步凸显

分行业看,制造业就业主要受出口低迷和PPI下行企业盈利下滑影响,建筑业受基建回升空间有限和房地产投资下滑影响,后续均不乐观;从智联招聘数据看,金融业招聘需求受金融监管影响一、二季度分别同比减少39.7%、37.0%,互联网/电子商务分别同比减少22.5%、13.6%。1)制造业。2017年制造业就业人数占城镇非私营单位就业人员数比重达26.3%。受全球经济周期下行和中美经贸摩擦影响,出口持续低迷。2019年上半年出口同比0.1%,较2018年全年下滑9.8个百分点;其中对美出口同比-8.1%,较2018年全年下降19.4个百分点。根据测算,对2500亿美元商品加征25%关税,将影响199万人就业;若对5500亿美元商品加征25%关税,将影响420万人就业,尤其是对机电、机械等制造业就业产生较大冲击,并且产业链正从中国转移至越南等地。从企业盈利看,2019年1-6月规模以上工业企业利润同比减少-2.4%,较去年同期下降19.6个百分点,企业盈利下滑将对制造业就业形成压制。2)建筑业。2017年建筑业就业占城镇非私营单位就业人员数、农民工人数的比重分别为15.0%、18.9%。1-6月基建(含水电燃气)投资同比3.0%,在专项债新规支持下有望持续回升;但土地财政收入大幅下滑,减税降费使得地方政府财政吃紧,严控地方隐性债务延续,基建投资回升空间有限。1-6月房地产开发投资增速回落至10.8%,销售走弱、土地购置负增长、房企融资受约束等意味着房地产投资后续或将继续缓慢回落。3)金融业、IT业。根据智联招聘数据,2019年一、二季度金融业招聘需求分别同比减少39.7%、37.0%,在金融严监管态势下需求萎缩尤为突出;互联网/电子商务招聘需求分别同比减少22.5%、13.6%。此外,二季度房地产/建筑/建材/工程、计算机软件招聘需求分别同比下降15.9%、13.9%。

从重点群体看,高校毕业生规模持续创新高,农民工规模增速放缓但年龄老化,“4050”人员规模上升,就业压力较大。在高校毕业生方面,普通高校毕业生人数(含研究生)从1999年的88万攀升至2019年的834万。考虑到2015-2018年普通高校招生人数(含研究生)从803万增至877万,未来几年高校毕业生规模仍将持续创新高。由于部分学生的技能难以适应就业要求,“就业难”的压力持续上升。在农民工方面,农民工规模从2010年的2.4亿增至2018年的2.9亿,增速从5.4%放缓至0.6%,但以初中及以下文化为主的农民工群体年龄更加老化,在经济下行阶段面临较大失业风险。2008-2018年50岁以上农民工占比从11.4%升至22.4%,41-50岁占比从18.6%升至25.5%。在“4050”人员方面,“4050”人员规模及占比基本持续上升,年龄大、学历低、技能单一,容易陷入长期失业。其中,2003-2018年女性40-59岁人口占女性15-59岁人口比重从38.0%升至47.5%,男性50-59岁人口占男性15-59岁人口比重从16.4%升至22.3%,二者合计占15-59岁劳动年龄人口比重从27.1%升至34.6%。

三、政策建议

总体上看,面对中美贸易摩擦、宏观杠杆率较高、经济下行压力加大、改革开放处在攻坚期等内外部复杂严峻形势,既要通过财政货币政策强化逆周期调节,也要保持战略定力防止大水漫灌,最重要的是坚定不移推动改革开放,进一步放开市场准入,竞争中性,恢复企业家信心,激发新经济、服务业等新的增长点,促进经济增长和就业增加良性循环。具体而言:

一是进一步大力优化营商环境、推进落实减税降费以及畅通融资渠道,更好发挥企业这一稳就业主体的作用,特别是民营和中小企业。民营和中小企业是吸纳就业的主体,但过去几年经营环境有所恶化,包括在过去去杠杆、去产能、环保风暴中被一定程度误伤,出口持续低迷加大其生存压力,加之融资渠道不畅、流动性分层。尽管政府已出台多项政策为民营和中小企业纾困,但政策效果仍有待观察。因此,积极的财政政策应继续推进落实减税降费,越是企业盈利压力较大时越应该“放水养鱼”。货币政策应继续疏通宽货币到宽信用的传导机制,加大金融供给侧结构性改革,加大力度解决民营及中小企业融资难、融资贵问题。此外,应继续大力推进创新创业,加大创业支持的力度,以创业带动就业。

二是加大服务业对内对外开放力度,特别是金融、教育、医疗、电信等行业;加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设,提高经济活动人口的密度和频度以促进集聚,充分发挥服务业对就业的吸纳作用。2012年中国第二产业就业人员规模达峰值,之后完全依靠第三产业吸纳第一产业、第二产业转移的劳动力。2018年我国一二三产业就业占比分别为26.1%、27.6%、46.3%,第三产业就业占比与高收入经济体平均水平的74.5%差距很大,吸纳就业空间广阔。一方面,需要加大服务业对内对外开放力度,大力度放松管制。当前中国制造业基本对外开放,服务业开放程度相对较低,在汽车、金融、高端服装、能源、建筑设计、医疗、教育、电信、互联网、新闻出版、广电、快递等领域还存在很大的对内对外开放空间。另一方面,大多数服务业发展比工业发展更需要集聚,应加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设,促进产业和人口进一步集聚,形成核心城市发展高端服务业、中小城市发展制造业和部分服务业的产业分工体系。

三是促进房地产市场平稳健康发展,既要防止过度金融化泡沫化,也要防止主动刺破引发重大金融风险。最近针对房地产融资出台了一系列收紧政策密集出台,从海外债、信托、信贷等全面收紧。当前一方面要防止货币放水刺激房地产泡沫,另一方面也要防止主动刺破引发重大金融风险。如果主动刺破,中美贸易摩擦都不用继续,十次危机九次地产,中国住房市值300万亿元左右,股市60万亿元左右,债市70万亿元左右。老成谋国是时间换空间,稳地价稳房价稳预期,利用时间窗口推住房制度改革和长效机制。同时,正常的业务要允许开展,不规范的业务要循序渐进,开前门关后门,不要运动式一刀切。当前尤其要支持并购融资,企业之间并购不利资产或问题项目,才是化解不良和金融风险的主力军,不可能都靠国家化解。

四是扎实推进高职院校大规模扩招,实施好大规模职业技能培训,促进劳动力技能转换以适应产业转型升级需求。根据2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求,5月教育部等六部门联合印发《高职扩招专项工作实施方案》,强调“把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举”,主要面向应届高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等。同月,国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》,进一步强调“把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措”,要求三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上,其中2019年培训1500万人次以上。

政策借鉴

福建泉州推进高质量发展纪实:心无旁骛做实业

泉州人用“八八九九九”来形容民营经济在泉州的地位,即贡献81%的税收、82%的GDP、94%的研发投入、91%的城镇就业、98%的企业数量。这一数字,远高于全国“五六七八九”的比例。迄今,泉州民营经济增速已连续20年在福建省领跑,从发展质量到规模效益,不断实现新的飞跃。

坚守实业,危中寻机

“永不止步”,这是泉州安踏集团的广告语,也是泉州民营企业精神文化的写照。泉州民营企业家有不服输的个性,不怕困难、迎难而上的品格,已浸入他们的骨髓。改革开放之初,泉州率先突破计划经济体制束缚,“村村点火”“前店后厂”,从一双鞋、一颗糖、一片纸开始,迈出了当地民营经济发展的第一步。1991年,安踏创立之初只是一家传统的鞋加工厂。没想到的是,1997年,亚洲金融危机爆发,泉州外贸订单急剧缩水,众多晋江外向型企业经营难以为继,不少单纯依靠外来订单的小工厂纷纷关门倒闭。

在泉州民营企业家的眼中,危机二字要拆开来看,危中蕴藏着机会。安踏就是在举步维艰之际看见了契机。在晋江提出“品牌立市”之际,1999年,安踏拿出前一年的全部利润共380万元,在CCTV—5推出乒乓球运动员孔令辉代言的广告,让安踏品牌家喻户晓。由此,安踏开始了品牌之路,逐渐步入了行业的“第一梯队”。

“现在,我们在国产品牌中,无论是市场占有率还是销售额都是第一。”安踏体育用品有限公司首席财务官赖世贤介绍,安踏集团2018年全年收益达到241亿元,同比增长44.4%,毛利率上升3.2个百分点至52.6%,创造了安踏集团有史以来的最佳业绩。

泉州民营企业家的另一特点是务实,体现在企业层面,就是坚守实业,把实业当成“传家宝”。“面对近年来‘脱实向虚’挣热钱、快钱的诱惑,泉州企业家都在心无旁骛地坚守实业。”泉州市工业和信息化局副调研员刘小宁介绍,实业被泉州人看作“传家宝”。现在,当地大部分龙头企业的主营业务收入占到营业收入的比重都在90%以上。企业赚到了钱之后,不是想着如何享受,而是将其中的绝大部分都投入了再生产。

反映在数据上就是:2018年,泉州市民间投资逆势增长,全年民间投资增长18.6%,2019年上半年,泉州市民间投资继续保持较快增长,同比增长12.6%。

坚守实业,给企业带来了实实在在的回报。2008年国际金融危机以来,泉州民营企业的数量、税收、就业等指标均逆势成长,不减反增。

既要放活,也要管好

该放的坚决放。早在泉州民营经济起步阶段,政府就敢于放下条条框框,旗帜鲜明地放手扶持,为民营经济发展创造较为宽松的环境。

“对企业,政府是不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。”恒安国际集团共享中心副总裁刘莹告诉记者,为不干扰企业的日常经营,政府工作人员一般不上门。但在企业需要帮助的时候,有关部门随叫随到,给企业的承诺说到做到,让企业感受到温暖和信心。

该管的要管好。管什么?一是管政策落实,抓好服务。泉州市政府常务副市长洪自强说,从2012年开始,泉州全面推进民营经济综合改革试点,突出“自己人”定位,深入企业了解需求,按照“简明易行”的要求,出台了扶持民营经济的32条措施。

“为了鼓励民营企业把未分配的利润投入再生产,我们出台了300字的政策,仅一页纸,企业申报起来也很简单,效果立竿见影。”据测算,这样的“一页纸”就可以撬动130亿元企业利润再投资。

二是加强引导。在亚洲金融危机之后,泉州市政府为鼓励民营企业做强品牌,拿出真金白银奖励获评中国名牌产品、中国驰名商标的企业,引导和支持企业上电视、做品牌、进股市、筹资本。如今,泉州是国内外知名的“品牌之都”,全市有效注册商标35万件,中国驰名商标159件是解决难题。市发改委负责人介绍,“每天我们接到企业反映的问题,都要求有关部门一周内答复,能解决的必须解决,不能解决的也要给企业一个说法”。正是因为有这样良好的政企关系,有泉州企业家恋祖爱乡的根祖脉情怀,再叠加“一企一策”的措施,不少民营企业即使走出去,也会把高端制造中心、物流配送中心、研发中心、展示中心等留在泉州,在泉州扎下根、留下“祖厝”。

“双手”合力,相向而行

营商环境好了,企业干劲更足了。“现在,安踏已经进入了单聚焦、多品牌、全渠道的4.0阶段,实现了变革和转型。”赖世贤介绍,安踏已经从单一品牌转型成为拥有安踏、斐乐、迪桑特、可隆、斯潘迪等多品牌的体育用品集团。在成为国产品牌行业龙头之后,加快多品牌的国际化布局已经成为安踏当前及下一步的重点。

面对当前复杂多变的国际形势,泉州的民营企业虽然有担忧,但仍然对未来充满信心。“我们现在重点是向内挖潜,进行管理变革。”刘莹介绍,恒安虽然原料进口受到影响,成本有所上升,但好在恒安的市场主要在国内,国内市场的巨大潜力给了他们发展的信心。赖世贤也表示,安踏的大部分产品都面向的是国内消费者。虽然受到外部影响,需要推出更多的促销活动以刺激消费,但目前总体来看,影响基本上可以消化。

面临内外部压力,泉州正加强规划引领,在推进现有产业转型升级的同时,力图改变以往传统产业单一支撑的格局。

入驻源和1916创意产业园的功夫动漫是泉州文化创意型小微企业的代表。功夫动漫公司合伙人林党政告诉记者,他们已为三只松鼠、来伊份等多家知名企业制作了动画形象,现在还在为各地政府打造城市IP,如为福建福鼎制作的《太姥娘娘与白茶仙子》,就帮助当地推广了“太姥山旅游景区”和“福鼎白茶”品牌。

市场和政府“两只手”协调发力,相向而行,泉州民营经济发展正迸发出新活力。现在,泉州正大力传承弘扬“晋江经验”,打造有利于创新创业创造的良好发展环境,鼓励民营企业转型升级,推动传统制造业自动化、数控化、智能化改造,使泉州成为制造业高质量发展的沃土。


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