繁體版  |   登录  |   注册
经济分析与预测专辑第477期
来源:信息中心 发表时间:2019-11-12 10:00:00

经济分析与预测专辑

(第477期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          20191112

运城市经济信息中心

 

经济分析

“十三五”:高速增长转向高质量发展

财政部修订发布普惠金融专项资金管理办法

商务部发布中国—上合组织合作示范区建设总体方案

两部门发布《金融科技产品认证规则》

易会满:资本市场基础制度改革将引入科创板经验

三部门谈进一步做好利用外资工作

粮食最低收购价政策亟待完善

要情文摘

中国将持续推进更高水平的对外开放

金融委将重点支持中小银行多渠道补充资本

党的十九届四中全会公报诠释一切为了人民

26条措施促进两岸经济文化交流

发改委修订产业结构调整指导目录

财政部发文加强国家统一的会计制度

我国在8个省区开展区域医疗中心建设试点  

内部报告

央行下调MLF利率显露“稳增长”的政策意图

公共财政教育支出的国际比较

政策借鉴

大南昌都市圈破解发展不充分难题


经济分析

“十三五”:高速增长转向高质量发展

“十三五”时期最为突出的特点,归纳起来就是战略机遇犹存,但战略机遇的内涵发生了变化。第一,从国际环境来看,和平发展仍是大势,但局部冲突更加激烈;经济全球化仍在发展,但贸易保护主义加剧,可以说,保护主义演变到今天这种情况是“十三五”初期大家始料未及的;全球经济仍在增长,但受金融危机影响,复苏困难。近二十年来,全球经济增长总体是比较好的,但金融危机之后受到很大影响,尤其是一些发达经济体增长长期不振。“十三五”期间有所恢复,但金融危机的影响短期难以消除。当时,我们判断“十三五”时期全球经济和贸易都会处在一个比较低迷的时期,这一点现在看得越来越明显。所以,从国际环境来讲,战略机遇期还在,但内涵发生了变化。

第二,从国内看,一方面,经过多年的高速增长,我国的潜在增速和现实增速都有所回落。但另一方面,无论从发展阶段、要素条件还是需求空间来看,我国的增长潜力依然很大,但要让这个潜力充分释放出来,变为现实增长,并不是一件容易的事情,需要我们付出比过去更大的努力。从经济理论和国际经验来讲,从中等收入向高收入的转变,与从低收入向中等收入的转变,需要付出的努力是不一样的,内容也不完全一样,对体制环境的要求更高了。因此,从国内来讲,也是战略机遇期犹存,但内涵发生了重要变化。

从面临的挑战来讲,主要是三个方面。

第一,生产率增速放缓的挑战。这个时期,由于发展环境、比较优势和国内外供给需求条件的变化,使得生产率增长放缓。虽然这种变化是阶段性变化,是符合规律的,但它会带来经济增速的下行,而经济增速的下行又会带来一系列的问题。因此,需要尽快通过体制、结构和方方面面的调整培育新的动能,促进生产力的回升和增长的稳定,否则,就会面临经济停滞不前的危险,这是很多发展中国家都面临的大问题。

第二,经济社会稳定的挑战。这个挑战一方面是由于经济增速下行带来的,也有一些方面是由于发展阶段的变化、前期积累的矛盾到现在集中释放的问题,还有发展阶段改变之后,人民群众的诉求提高了。在这种情况下,不管是经济发展、环境改善,还是社会治理等方面,如果跟不上人民群众诉求的变化,就会形成一些不适应,就会对社会稳定产生一些影响。

第三,深化改革扩大开放的挑战。前两个挑战的解决都要靠深化改革,而这一点是“知易行难”。我们会受到前一阶段路径依赖的制约,也可能会受到已经形成的既得利益格局的掣肘。所以,这是不太容易的,一旦不能尽快、顺利推进,就不能对有效应对前两个方面的挑战形成有效支撑。

总之,“十三五”时期,我国发展既处于大有可为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。关键是集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。

转向高质量发展生死攸关

十九大报告提出,我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。准确把握这个重大判断,关键在于理解“已经”和“转向”两个词。所谓“已经”“转向”,首先意味着转变的过程已经开始。如前所述,经过多年的高速增长,我国经济增长的供给条件、需求条件、比较优势等都已经发生显著变化,潜在增长率下降,现实增速也呈现回落。在这种情况下,不论是源于政府各项促进转型升级政策的引导和推动,还是源于企业应对市场竞争加剧的适应性调整,转型的过程已经在进行了。从近年的发展实践来看,不仅新技术、新产品、新业态不断涌现,而且传统产业转型升级的步伐也在加快,转向高质量发展的势头越来越明显。但同时也要看到,转型的过程才刚刚开始,新动能还不够强大,在经济增长当中,传统动能还发挥着主体地位。因此,只能是“已经转向”,而不是“已经转变为”。要真正实现高质量发展,我们面临的问题还不少,依然任重而道远。

另外需要注意的一点是,这个转向是由“高速增长”转向“高质量发展”,这一点也很重要。过去阶段是高速增长,是增长导向型,转向的阶段是高质量发展,是发展导向型。区别是什么呢?就在于转向高质量发展,就要更加强调全面协调可持续发展,就要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,从经济、社会、政治、生态、文化这些方面全面推进,尤其要补齐其中的短板,注重其协调性和整体进展。

从发展经济学的角度、从后发追赶型经济体现代化进程变化规律的角度,能够比较清楚地说明这个问题。首先,经济由高速增长转向高质量发展,是后发追赶型经济体现代化过程中的一个独有的现象。近代以来,世界各国的经济发展可以划分为两大类。一类是技术前沿国家的创新引领式增长,另一类是落后国家或经济体的追赶型增长。前一种增长主要依靠的是新技术的突破和人口的自然增长,从长期来看,这种增长速度比较平稳和缓慢。而后一种增长则由于“后发优势”的存在和作用,常常能够在一段时间里实现比前沿国家高得多的增长速度。改革开放以来中国经济的高速增长,就属于后一种增长,即追赶型增长或压缩式增长。追赶型增长过程中,随着发展水平的提升,后发优势会逐步减弱,变得不足以支撑数量型高增长,因而增长越来越靠创新驱动和质量提升,也就是说,需要从过去主要依赖要素投入的数量型增长转向主要依靠创新和效益提升的质量型增长。其次,对于追赶型经济体而言,能否成功转向高质量发展,不单是经济持续发展问题,而是决定国家前途命运的大事。这就是我们常常所说的“中等收入陷阱”问题。陷入中等收入陷阱的原因虽然多种多样,但最根本的是两条:一条就是传统后发优势、比较优势减弱之后,迟迟没能形成新的优势,增长动力减弱,增长过程中断;另一条是国内矛盾突出,陷入长期动乱或混乱,发展进程受阻。这两条都是非常重要的经验,需要我们认真汲取,当然更需要我们通过转向高质量发展努力加以防范和克服。但这一点知易行难,否则就不会有那么多国家掉入中等收入陷阱。困难就在于有路径依赖,有利益掣肘,存在比较有趣的所谓“制度高墙”。所以,需要真正冷静下来加大力度推进改革。第三,成功实现从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的关键,是尽快形成与阶段转变和高质量发展相适应的体制机制。当经济达到中等收入水平之后,之前的许多比较优势会发生变化,比如低成本优势逐步减弱、人口红利逐步消失等,就需要转向创新阶段,而创新发展对经济体制的要求就会比较高,不仅需要之前的基本制度保障,还需要更多的更精细化的制度,如果这些制度不能形成,增长动力的接替就比较困难,增长就会受阻。

因此,转向高质量发展,是追赶型经济体必须要经过的一个阶段,这个阶段不仅至关重要,生死攸关,而且不大容易完成。关键要认识其在性质上与前一个阶段的不同,并不失时机地以坚定的意志推进相关改革,尽快形成与之相适应的体制机制。

深化改革、扩大开放全面推进

推进高质量发展关键要靠改革。了解“十三五”时期深化改革情况,关键在于理解“全面”二字。以十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志,改革进入了全面推进阶段。《决定》以经济体制改革为中心,对政治、生态、社会、文化、国防和军队、党的建设等方面的改革都做了全面的部署。之后,党中央又将全面深化改革与全面建设小康、全面依法治国和全面从严治党一起确定为新时期“四个全面”战略布局。不难看出,在“四个全面”战略布局当中,全面改革是牛鼻子。因为不论是全面小康、全面从严治党还是全面依法治国,哪个方面的推进,都离不开改革的支撑。

十八大以来,党中央对深化改革的推进力度也是前所未有的。习近平总书记亲自主持召开了40多次中央深改组、深改委会议,审议、通过了400多项重大改革方案,中央和国家有关部门共出台了近2000项改革方案和举措。的确,改革在一些领域也取得了显著进展,比如深入推进“放管服”改革,着力改善营商环境;完善生态环境监管体制,加大环保执法力度,等等。但总体来讲,新时期改革存在的一个突出问题,是出台的文件比较多而真正落实见效还不够有力,特别是十八届三中全会确定的一些比较重要的改革进展相对较慢,实质性进展还有所不足。比如在国有经济和国有企业改革方面,《决定》提出的要“以管资本为主加强国有资产监管”;在土地制度改革领域,《决定》提出要“建立城乡统一的建设用地市场”;在金融体制改革领域,《决定》提出要“扩大金融业对内对外开放”“健全多层次资本市场体系”;等等。这些重要改革,要么仍然处在试点实验阶段,要么虽然出台了一些改革举措但尚未取得突破性进展。

世界格局正在发生重大变化和调整,新一轮技术革命如火如荼,正深刻改变着产业布局、国际分工以及生产生活方式,全球治理体系和规则有的需要改革调整、有的需要补充制定,尤其是21世纪新议题谈判和新一轮经贸规则制定存在向边境后加快延伸的趋势。我们要继续用好自贸试验区这个平台和抓手,加强顶层设计和法制保障,强化对国家重大发展战略的服务支撑,充分授权、简化程序,对标高水平国际规则标准,加大开放压力测试力度,探索新型监管,打造我国参与国际竞争合作新高地的同时,为我国改革攻艰、开放突破发挥更大作用,为我国以开放创新推动高质量发展探索新路径、新机制、新模式。

区域协调发展新格局初步形成

“十三五”期间,从区域发展战略的角度,总体来讲关键词是“深化”和“拓展”。首先是区域协调发展总体战略的深化和拓展。“十三五”期间,四大板块战略政策方面都有新的动作,都在根据实际情况变化更新战略思路,提出新的举措。

——更好发挥东部地区发展引领作用。支持长三角区域一体化发展上升为国家战略,出台一体化发展规划纲要和三年行动计划,重点领域建设已经启动,上海自贸区临港新片区总体方案正式印发。粤港澳大湾区建设规划迈出实质性步伐,内地与香港、澳门签署《CEPA货物贸易协议》,要素流动更加便捷高效。山东新旧动能转换综合试验区积极推进,海南自由贸易港启动探索。

——大力支持中部地区加快崛起。制定《促进中部地区崛起规划(2016—2025年)》,中原城市群、长江中游城市群快速发育,着力打造武汉东湖、长株潭、郑洛新、合芜蚌国家自主创新示范区等创新发展平台,推动安徽皖江、湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角、江西赣南等地积极承接产业转移,加快发展现代农业和先进制造业。2018年中部地区生产总值、投资、消费等增速均居四大板块之首,为稳定全国经济发展做出重要贡献。

——推动形成西部开发新格局。制定出台新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见,规划建设西部陆海新通道,持续提高基础设施水平,西部地区开放条件显著改善,对外贸易快速增长。多措并举推进脱贫攻坚工作,西部地区农村贫困发生率由2015年的10.6%下降到2018年的3.2%。

——深化改革促进东北老工业基地振兴。针对东北老工业基地改革转型特别是民营经济发展出台系列政策文件,着力推动东北地区营商环境改善和体制机制改革,协调东部地区发达省市与东北地区开展对口合作,不断发挥大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区、中德(沈阳)高端装备园等开发开放平台支撑作用,推动区域经济筑底回升。

——深入推进京津冀协同发展战略。有序疏解北京非首都功能,京津冀大气质量明显好转;设立雄安新区,完成新区规划顶层设计,进入实质开工建设;高标准建设通州行政副中心,北京市机关已搬迁入驻。

——坚持长江经济带绿色发展。总体规划和重点领域专项规划相继出台,生态环境保护专项行动、重点工程建设全面展开,沿江区域产业转型升级和新型城镇化建设持续推进。2019年1-4月,长江经济带Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为81.2%,地表水环境质量总体优于全国平均水平。

——扎实推进“一带一路”建设。不断凝聚国际共识,持续扩大合作领域,大力推进“六廊六路多国多港”建设,目前,已有150多个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议,中欧班列已联通亚欧大陆108个城市,累计开行1.3万列,2018年我国同“一带一路”国家贸易总额超过8万亿元。

其次是区域协调发展理念的深化和拓展。过去我们讲区域协调发展,更加强调通过特殊优惠政策促进一些区域的发展。习总书记最近有一个关于区域协调发展的讲话,非常重要。他指出,促进区域协调发展,首先要进一步促进要素流动和发挥市场机制的作用,其次要发挥好主体功能区的约束作用,再是要高度重视和大力推进基本公共服务的均等化。他强调在促进区域协调发展中要尊重经济规律。什么规律?主要是要素流动、集聚和城镇化的规律,当然要同时兼顾好效率与公平。为此,首先要保障市场的统一和公平,要让要素顺畅流动,让市场机制在区域当中发挥决定性作用,这是第一位的。第二就是要大力推进基本公共服务的均等化。各地区位、资源、基础不同,发展水平各异,但不论身在何处,人民群众应当都能享受到大体相当的国家基本公共服务。第三就是要对有特殊困难的地方予以支持,对于生态脆弱区域加以控制,不管什么地方的发展都要与生态环境相适应。这些理念都在调整,我觉得是非常好的。

总体来看,“十三五”时期我国区域协调发展取得积极成效,但同时,我国也面临区域发展差距较大、部分地区发展内生动力不足、促进区域协调发展的政策法律体系不健全等问题。“十四五”时期,要进一步加大对欠发达地区和资源型地区的支持力度,加快构建以城市群为主体的城镇空间格局,着力推进城乡区域基本公共服务均等化,构建更加有效的区域协调发展新机制,有序推进产业转移,加快形成分工合理、优势互补的区域发展新格局。

着力补齐小康短板

补齐小康短板很重要。补齐小康短板,首先要认识小康短板,而认识小康短板,首先要认识什么是小康。其实小康是一个中等收入的概念,但是中等收入这个概念中国人听不大懂,所以用了一个中国人能听懂的概念。有一个说法比较形象,小康就是虽然不富裕,但日子还好过。因此,我们要补短板,要从虽然不富裕、日子还好过这点去找我们的短板。有两个方面,一方面是由于我们发展的不平衡带来的,有一些人收入还达不到小康标准,所以,他日子还不好过。有些特殊的区域、特殊的人群,例如老弱病残、集中贫困区,我们还是要通过加大扶贫攻坚这些方面的力度,去解决它。

经过几十年的奋斗,可以说,我们已经基本实现全面建成小康社会目标。但不可否认的是,现实中仍然存在一些短板和弱项。克服这些短板和弱项,是我们全面建成小康社会的“最后一公里”。

一是从群体构成看,主要是老弱病残贫困人口脱贫问题。这部分社会群体已经全部或者部分丧失劳动能力,很难通过当地产业的发展、自身就业能力的提升来实现脱贫。要实现这一部分群体脱贫,需要加大在卫生、教育、养老等公共服务领域的投入力度,通过社会保障进行兜底。同时,还要建立精准识别和动态管理机制,防止出现已经脱贫人口因病返贫、因残返贫的情况。

二是从区域分布看,主要是深度贫困地区脱贫问题。这些地区往往自然条件恶劣,经济基础差,交通等基础设施薄弱,发展的内生动力不足。要实现这些地区脱贫,必须加强中央统筹,在产业布局、资金投入、人才支持等方面加大倾斜力度,将更多扶贫资源向深度贫困地区集聚。有条件的地方要进一步加大生态扶贫、异地扶贫搬迁力度。

另一方面,与民生公共服务密切相关。近年来,通过中国民生调查项目我们发现,人民群众有时面临的一些民生问题,不一定都与收入水平相关,比如上学入托、医疗卫生、环境质量等方面,也存在不少民生的短板,也要努力去解决。从对策上来讲,一个是集中财力,加强重点。二是加快相关的体制机制改革,比如教育、医疗这些方面。三是政府职能的转变,特别是加强相关领域的政府监管,比如食品安全等。

             (作者:作者:国务院发展研究中心副主任、研究员 张军扩)

财政部修订发布普惠金融专项资金管理办法

为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(国发〔2015〕74号),优化完善财政支持普惠金融发展方式,更好发挥财政资金引导撬动作用,切实提高普惠金融服务水平,推动大众创业、万众创新,服务乡村振兴战略,助力打好防范化解重大风险攻坚战,结合近年来工作实践,财政部对2015年公布的《普惠金融发展专项资金管理办法》(以下简称《办法》)进行了修订。

《办法》明确,专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用贷款贴息、以奖代补、费用补贴等方式,引导地方各级人民政府、金融机构支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性,着力提升和改善民营和小微企业金融服务水平。普惠金融发展专项资金实施期限至2022年,到期前财政部评估确定是否继续实施和延续期限。在编制年度预算前,财政部根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。

《办法》明确,符合以下条件的个人可申请财政贴息支持:(一)属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。(二)除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外,申请人提交创业担保贷款申请时,本人及其配偶应没有其他贷款。专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为15万元,贷款期限最长不超过3年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度。

《办法》明确,符合以下条件的小微企业可申请财政贴息支持:(一)属于《统计上大中小微企业划分办法(2017)》(国统字〔2017〕213号)规定的小型、微型企业。(二)小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数20%(超过100人的企业达到10%),并与其签订1年以上劳动合同。

《办法》指出申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核,通过资格审核的个人和小微企业,向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请,符合相关担保和贷款条件的,与经办银行签订创业担保贷款合同。

商务部发布中国—上合组织合作示范区建设总体方案

为落实习近平总书记在上海合作组织(以下简称上合组织)成员国元首理事会第十八次会议上关于中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区(以下简称上合示范区)的重要讲话精神,高标准规划建设好上合示范区,商务部近日发布《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》(以下简称《方案》)。

《方案》明确了这一示范区的目标定位,即充分发挥上合示范区在青岛口岸海陆空铁综合交通网络中心的区位优势,统筹海港、陆港、空港、铁路联运功能,更好发挥青岛市在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用,按照“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”模式运作,着力推进绿色化建设。上合示范区实施范围在胶州经济技术开发区内。近期目标是立足与上合组织国家相关城市间交流合作,通过建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心和商旅文交流发展中心,打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”,形成与上合组织国家相关城市交流合作集聚的示范区。中远期目标是努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区,打造新时代对外开放新高地。

《方案》明确了以下重点任务:(一)加强互联互通,建设区域物流中心。建设上合示范区多式联运中心,统筹“齐鲁号”等国际班列发展,提升班列开行密度和运行效益,拓展货物回运业务,打造山东半岛多式联运物流枢纽。探索发展国际班列内外贸货物混编运输业务。推动保税物流中心(B)型申建设立工作。发挥青岛港口岸优势,发展出口拼箱、仓储加工业务。依托青岛胶东国际机场拓展“空空+空地”货物集疏模式,开展进出境全货机境内续驶段混载业务。(二)加强贸易合作,建设现代贸易中心。支持青岛试点建设上合组织国家特色农产品进口指定监管场地,加快推进上合组织国家优质农产品和食品准入进程,扩大优质农产品进口及向其他国家转口。建设汽车整车及零部件、能源及原材料大宗商品平台,发展二手车出口业务。支持企业在俄罗斯圣彼得堡、哈萨克斯坦阿拉木图等伙伴城市设立产品采购、营销中心,扩大进口商品规模。(三)加强产能合作,建设双向投资合作中心。巩固和发展青岛市与现有友好城市和经济合作伙伴城市关系,发展新伙伴城市,实现在上合组织成员国均有伙伴城市。定期在青岛和友好城市、经济合作伙伴城市举办双向投资贸易推介活动,举行经济合作伙伴城市工商界经贸合作发展论坛,共商地方经贸合作。鼓励企业与上合组织国家相关城市的企业和研究机构开展新材料、生物医药等领域合作。推动上合组织国家科技成果转移合作,提升科技孵化、技术研发、工业设计、工艺管理、检验检测能力。(四)加强商旅文融合,建设商旅文交流发展中心。加强与上合组织国家重点旅游城市合作,开发观光度假、专题游览、颐养健康和生态休闲等现代旅游项目。支持旅游服务企业结合直航航线开通,开发以主要城市为目标市场的旅游线路。开展青岛和主要旅游城市间互为目的地的旅游宣传推广活动。开展与上合组织国家城市间竞技体育赛事、城市形象大使、地方特色餐饮、民间传统文化、影视文化艺术、媒体、智库等领域的交流合作。支持青岛与上合组织国家相关教育机构开展职业教育领域合作,开展多种形式中外合作办学。鼓励城市间多种形式的学术交流活动。开展绿色生态园区建设交流。开展城市间绿色生态发展交流,提升园区自然生态系统生态功能,建设绿色生态合作示范基地。

两部门发布《金融科技产品认证规则》

为贯彻国务院《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)精神,落实国家认证认可监督管理委员会、中国人民银行《关于开展支付技术产品认证工作的实施意见》(国认证联〔2017〕91号)和《关于加强支付技术产品标准实施与安全管理的通知》(银发〔2017〕208号)要求,更好满足金融行业发展与监管需要,市场监管总局、人民银行决定将支付技术产品认证扩展为金融科技产品认证,并确定了《金融科技产品认证目录(第一批)》,制定了《金融科技产品认证规则》。第一批目录包括客户端软件、安全芯片、安全载体、嵌入式应用软件、银行卡自动柜员机(ATM)终端、支付销售点(POS)终端、条码支付受理终端(含显码设备、扫码设备)等。

易会满:资本市场基础制度改革将引入科创板经验

一年时间里,设立科创板并试点注册制相关改革顺利落地,科创板平稳运行已满百天。作为“试验田”,科创板改革取得哪些突破?如何评价科创板成效?未来改革经验将如何推广到全市场?全面深化资本市场改革如何稳步推进?资本市场双向开放如何?中国证监会主席易会满就相关话题接受新华社记者专访。

一年来科创板改革取得了哪些突破?

试点注册制是科创板改革最大的制度突破,是整个资本市场改革的方向标。处在资本市场改革“牵一发而动全身”的地位。科创板运行100多天来,注册制试点平稳有序,改革紧紧抓住信息披露这个核心,推动发行人、中介机构、交易所归位尽责,审核注册各环节公开透明,实际效果基本得到了市场认可。目前,从企业申请受理到完成注册平均用时不足4个月。与注册制配套的系列基本制度改革也经受住了市场检验。发行交易、投资者适当性管理、退出机制、持续监管等制度创新平稳有序。科创板的另一项重大突破在于支持了一批符合科创定位的企业上市,支持科技创新的效果初显。截至近期,上交所已经受理168家企业科创板申请,已审核通过84家,证监会注册60家。不少科创板企业在细分领域是领军者,业绩增速明显高于全市场,上市带来的增信效应、声誉效应、示范效应开始显现。

全面深化资本市场改革如何稳步推进?

对于资本市场长期存在的体制机制问题,不能久拖不决,也不能头痛医头、脚痛医脚,全面深化资本市场改革要考虑治标与治本、当前与长远的关系。证监会近期明确了12个方面的改革任务。易会满说,部分论证充分、条件成熟的改革举措已陆续出台,目前正抓紧制定提高上市公司质量行动计划,要尽快出台上市公司分拆上市规则,推动证券法修改,加强资本市场法治供给与投资者保护,加快转变证监会职能,进一步简政放权等。资本市场改革有其特殊性。一方面,投资者众多,关联利益广泛。另一方面,作为晴雨表,资本市场是经济社会运行中各方面情况的综合集中反映。这导致资本市场改革相较于其他领域可能有着更大的不确定性。要在不确定性中找准确定性,创造改革条件,寻找改革窗口,通过顶层设计排出改革时间表。将不断评估影响改革的各项因素,坚持“稳中求进、做好协调、能办快办”原则,保持定力,一步一个脚印让改革措施稳步落地。检验改革成果有两条标准,一是能否真正改善、稳定市场预期,二是能否真正给市场带来信心。

三部门谈进一步做好利用外资工作

前三季度实际使用外资同比增长6.5%,一天新设外资企业100多家……越来越多的外资企业正在“跑步”来到中国。如何更好优化营商环境,增强吸引外资的“向心力”?在29日举行的国务院政策例行吹风会上,商务部、财政部和国家知识产权局有关负责人就进一步做好利用外资工作介绍了相关情况。

打造更有吸引力的营商环境

王受文在国务院政策例行吹风会上表示,国务院常务会议日前原则通过了《关于进一步做好利用外资工作的意见》(以下简称《意见》),将于近期印发。我国将抓紧落实《意见》提出的各项措施,争取尽快释放改革开放红利,从而为各国投资者创造更多的发展机遇,为外商投资企业创造更加公平、透明、可预期的经营环境。

据介绍,《意见》从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度等4个方面,提出了20条稳外资政策措施。据悉,我国将继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施等。

王受文表示,在前3年已经出台了3份国务院文件的基础之上,此次出台《意见》内容更加全面深入,进一步加大了外资企业国民待遇的保障力度。他表示,我国外商投资负面清单在2018年做了大幅度削减,今年和2018年相比又减少了20%,现行的负面清单里只有40个行业受到禁止或者限制,“未来负面清单条目还会进一步减少,中国对外资开放的大门还会越来越大”。

商务部外资司负责人叶威表示,《意见》以打造公开、透明、可预期的投资环境为着力点,一是要求提高新开放领域准入环节的透明度。全面清理取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制性措施,及时修订或者废止有关规章和规范性文件。二是要求提高规范性文件制定的透明度。《意见》要求各地区、各部门制定出台与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件时,应当提高政策的可预见性和透明度。三是要求提高标准制定工作的透明度。各地区、各部门要全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作,进一步鼓励外资企业参与医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定工作。

王受文表示,前三季度我国吸收外资取得2.9%的增长,这个成绩非常不错,规模稳住了;而且结构得到了优化,体现在高技术产业利用外资已经占整体利用外资的30%,增速达到35%。同时,5000万美元以上大项目同比增长12.6%,特斯拉上海超级工厂、合肥的康明斯发动机、宁波的瑞士英力士化工等一批项目,反映了外资者对中国长期投资的信心。

王受文表示,中国欧盟商会报告显示,绝大部分欧盟在华企业是盈利的,60%以上企业把中国作为未来投资首选地。同样,中国美国商会调查显示,60%以上在华美资企业把中国作为未来投资的3个优选地之一。中国有巨大的国内市场,对外资极具吸引力,我们对今年外资稳规模、调结构充满信心,对2020年吸引外资的前景也是乐观的。

建立公平竞争的政府采购制度

意见要求,各地区各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面不得对外资企业实行歧视待遇,不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或投资者国别,以及产品或服务品牌等。“中国政府一直致力于建立公平竞争的政府采购制度,按现行的政府采购法律及政策,中国政府采购对内外资企业是一视同仁、平等对待的。”财政部国库司副司长王绍双说。今年7月,财政部印发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》,明确要求各地区、各部门全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,进一步优化政府采购营商环境。如果外资企业在政府采购活动中受到不平等待遇,如何维护自己的权益?王绍双指出,按照法律规定,供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的,可依法向采购人提出质疑,采购人未在规定时间内作出答复,或质疑供应商对答复意见不满意的,可以向同级财政部门提起投诉。“没有参加政府采购的外资企业,发现政府采购中存在不公平行为,也可以向财政部举报,共同维护公平竞争的市场环境。”王绍双说。

加大知识产权保护力度

营造良好创新环境和营商环境,加强知识产权保护不可或缺。意见明确要求,建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制,完善电子商务知识产权保护机制,持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作。近年来,我国以前所未有的力度加强知识产权保护。“统筹推进知识产权‘严保护、大保护、快保护、同保护’各项工作,加快知识产权保护体系建设。”国家知识产权局知识产权保护司司长张志成说。为提高知识产权侵权成本,我国积极完善侵权惩罚性赔偿制度。目前,专利法修正案草案已通过全国人大常委会第一次审议,其中提出建立侵权惩罚性赔偿制度。今年4月通过的商标法修正案,将恶意侵犯商标专用权的赔偿数额由修改前的三倍以下提高到五倍以下。

为更好满足社会需求,我国持续提高商标专利审查质量和效率。目前,我国发明专利审查周期保持在22.5个月左右,商标注册平均审查周期稳定在5个月以内。张志成表示,将进一步推动完善加强知识产权保护的法律法规和相关政策,建设完善知识产权保护工作体系,营造更好的营商环境,更好服务于利用外资各项工作。

粮食最低收购价政策亟待完善

国务院新闻办10月14日发布《中国的粮食安全》白皮书,这是继1996年《中国的粮食问题》后,中国政府发布的第二部关于粮食安全问题的白皮书。在“未来展望和政策主张”中,白皮书提出“坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,以确保口粮绝对安全、防止‘谷贱伤农’为底线,适应世界贸易组织规则,积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革,充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用,更好发挥政府作用,使粮价更好地反映市场供求,激发市场活力,促进供需平衡,加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。”2004-2018年我国粮食产量持续增长,实现了世界罕见的粮食产量“十四连丰”,2018年我国粮食总产量近6.6亿吨,连续多年位居世界第一。但国内粮价连年走高,国内外价格倒挂,进口压力逐年增大,“产量高、库存高、进口量高”现象难以缓解,严重影响了粮食产业发展。面对粮食生产的“三高”现象,结合《中国的粮食安全》白皮书提出的政策主张,笔者认为,我国粮食收购价格政策亟待进一步完善。

一、我国粮食最低收购价政策回顾

改革开放以来,国家开始探索粮食收储的市场化,为了扩大粮食产量,国家运用行政手段先后实施了粮食保护政策和粮食最低收购价政策。2004年国家颁布施行了《粮食流通管理条例》,条例中明确,当市场粮价过低时,由国家确定最低收购价,确定重点粮食品种,在粮食主产区实行最低收购价格,并委托符合资质条件的粮食企业,按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。

2004年起,国家确定在包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、河南、湖北、湖南、四川、安徽、江西、江苏等十三个省份在内的粮食主产区对稻谷和小麦的收购实行最低收购价格政策。2007年起,国家又在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等玉米、大豆主产区实施了类似最低收购价的临时收储政策。最低收购价政策的实施,以及联合其他惠农政策的共同作用下,我国粮食生产实现了世界罕见的“十四连丰”,极大调动了农民的种粮积极性,有力保障了国家粮食安全,同时在稳定国内价格总水平、引导农业种植结构调整、促进农村产业规模化经营等方面都发挥了积极的作用。

2008年以来,受国际经济形势变化、国际粮价大跌等因素的影响,国内粮价大幅高于国际市场,产量高、库存高、进口量高的“三高”现象逐渐显现;而我国粮食产业自身发展滞后,市场活力不足、粮企经营困难等问题突出,严重阻碍了市场机制的调节作用。为了加快粮食市场化进程,让国内粮价接轨国际,国家加大对粮食的宏观调控力度,完善粮食最低收购价政策,粮食最低收购价在连续7年上调后保持稳定,并开始调整:2014年,国家在东北(辽宁、吉林、黑龙江)和内蒙古启动大豆目标价格改革试点,由市场进行定价,对达不到目标价格的按照每亩的标准进行补贴;2016年,在大豆试点经验的基础上,国家进一步取消玉米的临时收储政策,将补贴形式调整为生产者补贴,改革实施一年后,国内玉米价格大幅下降,并逐渐回落甚至一度低于进口价格,进口量大幅减少,2017年,我国玉米进口量283万吨,比最高的2015年减少40.2%。2017年,国家开始着手对稻谷、小麦重点粮食品种价格政策进行调整,逐步下调最低收购价格,几年来,通过调整,充分发挥价格机制,取得了一定效果,一是在保证粮食生产的预期收益基本稳定的同时,保证了粮食生产稳定;二是更大程度发挥了市场机制作用,一定程度上激发市场活力,引导粮食种植结构调整。

二、粮食市场运行的状况及问题

1.粮食产量保持高位

2017年,国家开始调整稻谷、小麦的最低收购价,至2019年,小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价(三等,下同)已从2016年的每50公斤(下同)118元、133元、135元和155元调整为112元、120元、126元和130元,除小麦每50公斤下调了6元,调整幅度略小外,早籼稻、中晚籼稻、粳稻都分别下调了13元、12元和25元,降幅达9.77%、8.70%和16.13%,但是这几年稻谷、小麦的生产情况不退反进,虽然2018年小麦与水稻产量达1.3亿吨和2.1亿吨,总产量再创历史新高。

2.粮食库存数量高企

近年来,随着人民生活水平的持续提高,膳食结构发生改变,主食占比逐渐下降,稻谷、小麦的消费量保持下降趋势,且稳定在较低水平,国内稻谷、小麦产量的继续攀升,市场关系长期供大于求,库存粮食数量高企,稻谷年度结余量更是居高不下,连续5年超过2000万吨,累计库存已超过1.4亿吨,总库存量已接近稻谷年产量的三分之二量。据国家粮油信息中心预测,2019/20年度,稻谷、小麦的结余量仍将达到1600万吨和1300万吨,在消费持续低迷、需求增长有限等情况下,稻谷和小麦的库存数量居高不下。

我国的库存粮食多以政策粮为主,储备量占比达80%。为了加快去库存,推进粮食供给侧改革,国家有关部门完善了储备粮竞拍规则,根据不同粮食品种和品质状况,“按质论价”、“按年拍卖”,创新销售方式,灵活采取竞价销售、定向销售、包干销售等方式,但效果有限,据国家粮油交易中心交易数据显示,2018年累计成交政策性稻谷856.2万吨(不含定向销售及划转),同比下降16.9%,按稻谷库存量1.4亿吨估算,现有库存有效去化仍需10年以上,而后期库存量仍在继续增加,去库存压力依然很大。

3.国内价格普遍高于国际粮价导致进口扩张

受国际粮食市场持续低迷的影响,国际粮价疲软走低,而国内由于多年最低收购价的实施,国内粮价已达“天花板”,内外粮价倒挂明显,2014开始我国稻米和小麦的进口量呈现快速增长,至2017年达到最大,较2014年分别增长了56.2%和47.3%,2018年进口量有所回落。据国家粮油信息中心预测,2019年度,国际大米和小麦价格继续走低,泰国破碎率5%大米出口FOB报价为410美元/吨,越南破碎率5%大米出口FOB报价350美元/吨,而同期我国同等质量的国产小麦和粳稻的价格为2460和2600元/吨,价格倒挂明显。

4.粮食收储风险与粮食企业经营压力加大

《国家粮油仓储存管理办法》中明确规定:在常规储存条件下,粮油正常储存年限一般为小麦5年,稻谷和玉米3年,超过规定年限后,不能再作为粮食出售。我国粮食仓储基础设施条件有限,而目前粮食库存数量高企,产需失衡,粮食轮换压力巨大,原本有限的库容愈发紧张,粮食仓储成本显著增加;同时粮食超期储存,粮食自身的种子呼吸作用,消耗了大量有机物,使其营养和品质发生劣变陈化,给下游食品工业生产带来了巨大安全隐患。

由于资金缺口大,周转时间长,使用效率低,加之长期以来,粮食企业自身管理水平有限,科技创新能力不足,各类人才严重缺乏等因素,企业发展严重滞后。近年来政策的持续鼓励,我国粮食最低收购价格的不断上涨,造成了稻谷、小麦的粮食价格上涨的单边预期,推动形成了较大内外价差,加剧了国内外粮食倒挂,进口压力逐年增大,政策性收储压力增加,收储与加工脱节,产业发展不协调,初级加工产能过剩,优质精深加工能力不足,粮食企业长期处于微利或亏损状态,长年徘徊在生死线。

三、政策建议

总体来看,作为粮食重要品种和我国战略储备的稻谷和小麦,通过调整最低收购价政策虽然取得了一定效果,但是效果不够明显,“三高”现象未得到有效缓解,稻谷、小麦价格倒挂依然明显,粮食企业的经营困境仍未彻底改变。为此提出以下政策建议:一是逐步取消限价,实现合理供给。从短期来看,只有继续进一步下调最低收购价,使总供给量逐渐减少,总供给的增长逐渐减缓,产能不再扩大,从而降低收购量,降低库存水平;从长期来看,决定价格总水平的是总需求水平,稻谷和小麦的总需求是持续走低且保持相对稳定的,只有取消最低保护价限制,才能彻底恢复市场调节机制,从源头上减少粮食供给量,逐步使粮价回归市场价格,使国内粮价与国际接轨。二是创新补贴机制,实现精准调控。在粮食补贴价格政策制定上,既要保证粮食种植收益不下降或少下降,保持稳定的粮食供给水平,也要发挥市场机制在粮食价格形成中的作用,分类制定不同品种粮食的补贴模型,拓展粮食生产补贴领域,增大生产要素补贴力度,完善粮食保险补贴机制,综合分析市场供求、库存水平、生产成本、国际形势等因素,坚持品质优先、兼顾效益的原则,建立全覆盖周期性浮动式的粮食生产补贴机制,设置不同作物不同品质的补贴区间,并结合生态、食品等领域发展要求,完善补贴类型,调整种植结构,合理配置产能,实现不同品种粮食的有效供给。三是建立测报机制,引导资源配置。在粮食这个完全竞争且信息时滞、隐蔽、分散的市场中,每个生产者都是市场价格的接受者,不是价格的决定者,对市场价格没有任何控制的力量,及时、准确的信息可以帮助生产者合理配置有限生产资料,生产市场所需要的商品。在未来的供给侧改革中,主管部门应进一步强化对粮食市场的监测,充分利用互联网、智能手机等信息平台,及时、准确、高效的发布市场动态信息和相关部门的预测报告,为粮食生产者和经营者科学决策提高参考,并结合市场形势及时出台必要调控措施                               (执笔:姚晶)

要情文摘

中国将持续推进更高水平的对外开放

11月5日,第二届中国国际进口博览会在上海国家会展中心开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《开放合作命运与共》的主旨演讲。

【问题】 受单边主义和贸易保护主义的冲击,当前全球外贸整体低迷,引发国际机构普遍担忧。联合国9月发布的《2019年贸易和发展报告》认为,2019年全球贸易增速将放缓0.8个百分点至2%。世界贸易组织近期继续下调全球货物贸易增速,预测2019年仅增长1.2%,大幅低于2018年3%的增速。国际货币基金组织新任总裁格奥尔基耶娃近日指出,全球贸易增长已近乎停滞。 在贸易保护主义抬头、发达国家投资审查趋严的背景下,全球外国直接投资也趋于萎缩。当前全球投资在较低水平上徘徊,已经出现了一种碎片化的发展趋势。而全球贸易则进入产业链自我强化的过程,即产业链本身在向头部和区域集中,这样对全球整体贸易将产生很大影响。面对全球经济的困难时刻,各国迫切需要携起手来,登高望远,以更大的智慧和勇气解决分歧,加强合作,共同维护多边贸易体制,加强宏观经济政策协调,促进全球经济迈向新的可持续增长。

【对策】习近平强调,站在新的历史起点,中国开放的大门只会越开越大。我们将坚持以开放促改革、促发展、促创新,持续推进更高水平的对外开放。

第一,继续扩大市场开放。中国中等收入群体规模全球最大,市场规模巨大、潜力巨大,前景不可限量。中国将积极建设更加活跃的国内市场,更加重视进口的作用,进一步降低关税和制度性成本,培育一批进口贸易促进创新示范区,扩大对各国高质量产品和服务的进口。

第二,继续完善开放格局。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯,加快推进海南自由贸易港建设,继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设,并将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略,增强开放联动效应。

第三,继续优化营商环境。中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾,在关键环节和重要领域加快改革步伐,以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境,放宽外资市场准入,继续缩减负面清单,完善投资促进和保护、信息报告等制度,完善知识产权保护法律体系。

第四,继续深化多双边合作。中国支持对世界贸易组织进行必要改革,增强多边贸易体制的权威性和有效性。希望区域全面经济伙伴关系协定能够早日签署生效。中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定,加快中欧投资协定、中日韩自由贸易协定、中国-海合会自由贸易协定谈判进程。中国将积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作,推动经济全球化向前发展。第五,继续推进共建“一带一路”。中国将秉持共商共建共享原则,坚持开放、绿色、廉洁理念,努力实现高标准、惠民生、可持续目标,推动共建“一带一路”高质量发展。

金融委将重点支持中小银行多渠道补充资本

11月6日国务院金融稳定发展委员会(简称“金融委”)召开第九次会议,学习贯彻党的十九届四中全会精神,研究深化中小银行改革、防范化解金融风险等问题,部署金融领域重点工作。

【问题】当前随着我国对于风险控制的加强,商业银行当前面临一定的资本压力,一是外部监管标准趋严。对于大型银行而言,虽然当前资本充足率满足监管要求,但未来面临全球系统重要性银行监管要求的提升以及总损失吸收能力(TLAC)的规定,压力较大。对于中小银行而言,部分银行距离监管红线较近,安全垫较薄。二是由于风险加权资产增加、不良消耗等而产生的额外资本补充需求。而且,近年来,由于不良贷款增长较快,商业银行内源资本积累能力明显下降,超额贷款损失准备对资本的贡献亦明显减少,且部分中小银行资本被大幅侵蚀。

【对策】会议指出,要深化中小银行改革,健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系,从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。要把加强顶层设计和激发内生动力充分结合起来,注意中央与地方、政府与市场的分工,理顺激励机制,充分调动各方面积极性。要压实金融机构主体责任、地方政府属地责任和金融管理部门监管责任,完善银行补充资本的市场环境和配套政策,健全可持续的资本补充体制机制。当前要重点支持中小银行多渠道补充资本,优化资本结构,增强服务实体经济和抵御风险的能力。要注意推广一些中小银行经营管理中的好经验好做法,改进中小银行的商业模式。

党的十九届四中全会公报诠释一切为了人民

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱,它由13个部分组成。其中“人民”成为高频词,出现多达99次。

政策背景:中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题,成为本次会议的鲜明主题。

政策内容:一、为人民执政,靠人民执政。建立不忘初心、牢记使命的制度。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制,使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望,确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系。

二、坚持人民当家作主。必须坚持人民主体地位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,健全民主制度。确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

三、坚持为人民服务。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。

四、满足人民文化权益。发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量。坚定文化自信,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,激发全民族文化创造活力,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向,推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡公共文化服务体系,健全支持开展群众性文化活动机制。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。

五、增进人民福祉。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,尽力而为,量力而行,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办公益事业,满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

六、确保人民安居乐业。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。

七、为人民谋幸福。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

政策点评:梳理全会公报内容可以发现,这项全党的重大战略任务,处处体现着“一切为了人民”的伟大情怀。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务,将推动国家治理不断迈向更高境界,为人民群众带来更多获得感。

实施建议:对于公报中处处体现的“为了人民”,还需要具体到各个执政为民的政府官员将这些制度落到实处,因此,各级政府的官员需要加强对公报内容的学习和深刻领会,将公报中内容不折不扣地贯彻到工作中去,同时,也可以以公报的内容进行完善和督查地方政府的工作。

26条措施促进两岸经济文化交流

11月4日,国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门,出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(以下简称“26条措施”),自公布之日起施行。

政策背景:习近平总书记在今年1月2日的讲话中强调了两岸的共同命运,也强调了两岸的共同目标,既心怀亲情、饱含着对台湾同胞的高度信任与由衷期待,更胸有成竹、对不断发展进步的大陆自身充满了期许。为深入贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话和党的十九届四中全会精神,完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇,为台湾同胞台湾企业提供更多同等待遇。由国务院台办、国家发展改革委等22个有关部门出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,包含“26条措施”,与2018年2月发布的“31条措施”一脉相承。

政策内容:“26条措施”涉及为台湾企业提供同等待遇的措施13条,包括台资企业同等参与重大技术装备、5G、循环经济、民航、主题公园、新型金融组织等投资建设,同等享受融资、贸易救济、出口信用保险、进出口便利、标准制订等政策,支持两岸青年就业创业基地示范点建设等;涉及为台湾同胞提供同等待遇的措施13条,包括为台湾同胞在领事保护、农业合作、交通出行、通信资费、购房资格、文化体育、职称评审、分类招考等方面提供更多便利和支持。

政策评价: “26条措施”将进一步帮助台资企业加快科技创新,降低综合成本,抢抓发展机遇,实现更好发展,并继续为台湾同胞在学习、工作、生活等方面打造更好环境,提供更优条件,促进融合发展,保护合法权益。此举将给广大台胞台企在大陆发展提供更多的便利和支持,为促进融合发展、打造共同市场产生积极的影响,这充分体现了大陆全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事的真诚意愿。大陆在保障台胞权益方面不断完善,有关部门积极支持台商开拓商机,因而台胞台企才能在此专心发展,不断实现新突破。“26条措施”出台后,台商有机会进入更多领域“大展拳脚”,可以与大陆企业在技术、人才、市场等方面实现优势互补,共同走向国际市场。

实施建议:要确实保证这些措施在各省市得到真正的贯彻实施,取得让台胞满意的效果,还需加大对这些措施落实力度的监督,对落实措施过程中出现的问题要及时进行处理,避免措施再实施中打折扣,同时,鼓励台湾居民和企业对于措施落实过程中存在的不满意进行积极沟通和反映,让措施真正发挥作用。

发改委修订产业结构调整指导目录

近日,国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》,自2020年1月1日起施行。《目录(2019年本)》共涉及行业48个,条目1477条,其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。

与上一版相比,从行业看,鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业,将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置,限制类删除“消防”行业,淘汰类新增“采矿”行业的相关条目;从条目数量看,总条目增加69条,其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条;从修订面看,共修订(包括新增、修改、删除)822条,修订面超过50%。

本次修订重点是:一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快传统产业改造提升,大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条,占总条目数的60%以上。二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设,改善农村人居环境,促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和品质,推动公共服务领域补短板,加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费,积极培育消费新增长点。三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准,新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时,对现有条目不能完全覆盖,且不符合法律法规和行业标准的,在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目,明确品种和参数,突出可操作性;对鼓励类条目,发展方向比较明确的领域,尽可能明确指标参数,方向尚不明确的新产业新业态,则“宜粗不宜细”,仅作方向性描述。同时,把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。

根据有关规定,总的要求是,对鼓励类项目,按照有关规定审批、核准或备案;对限制类项目,禁止新建,现有生产能力允许在一定期限内改造升级;对淘汰类项目,禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。在实际工作中,由各省(区、市)人民政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制,切实加强政策协同,依照有关法律法规严格监督执法,各司其职、密切配合、形成合力,切实增强产业政策的执行效力。

财政部发文加强国家统一的会计制度

近日,财政部印发《关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》提出,加强会计诚信建设,完善会计人员职业道德规范,建立健全会计人员守信激励和失信惩戒机制,建立严重失信会计人员“黑名单”制度。

《意见》指出,各地区、各部门应当严格遵循会计法关于“国家实行统一的会计制度”的规定,不得擅自修改、调整、补充规定、解释国家统一的会计制度规定的政策口径。认真履行会计法和国家统一的会计制度赋予的职责,依法设置会计账簿,根据真实的经济业务事项进行会计核算、编制财务会计报告,不得账外设账和提供虚假的财务会计报告;不具备设置会计机构和会计人员条件的单位应委托会计师事务所或经批准设立的代理记账机构进行代理记账。

企业、行政事业单位须认真执行《企业内部控制基本规范》及其配套指引、《小企业内部控制规范(试行)》《行政事业单位内部控制规范(试行)》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》等规定,在单位负责人的组织领导下,建立健全内部控制体系,有效运用内部控制基本方法,加强对经济和业务活动内部控制。

《意见》提到,按照法律法规规定,对外提供的财务会计报告须委托会计师事务所进行审计的企业和其他单位,应委托会计师事务所进行审计,配合其独立开展审计业务,及时完整提供审计所需文件、资料和其他有关信息,不得授意、指使、胁迫注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实审计报告。

《意见》强调,完善会计人员职业道德规范,建立健全会计人员守信激励和失信惩戒机制,建立严重失信会计人员“黑名单”制度。积极创造条件、争取广泛支持,将会计人员、会计中介机构的信用情况及会计违法单位的信息纳入全国信用信息共享平台,提高失信惩戒的约束力和震慑力。

《意见》指出,财政部门和有关业务主管部门要加强对各单位贯彻实施国家统一的会计制度的督促指导。要加强对国有大中型企业、上市公司和非上市公众公司、行政事业单位、其他单位执行国家统一的会计制度情况的监测,通过公开披露信息或报送信息,及时分析、掌握有关单位执行国家统一的会计制度情况动态,为开展专项检查或重点检查、进一步加强会计监管提供决策支持。

我国在8个省区开展区域医疗中心建设试点

近日,国家发改委印发《区域医疗中心建设试点工作方案》,《方案》明确,通过3-5年努力,在优质医疗资源短缺地区建成一批高水平的临床诊疗中心、高层次的人才培养基地和高水准的科研创新与转化平台,培育一批品牌优势明显、跨区域提供高水平服务的医疗集团,打造一批以高水平医院为依托的“互联网+医疗健康”协作平台,形成一批以区域医疗中心为核心的专科联盟,相关地区重点病种治疗水平与京、沪等地差距大幅缩小,跨省、跨区域就医大幅减少,推动分级诊疗制度建设取得突破性进展。

《方案》指出,综合考虑区域内优质医疗资源短缺、没有中央本级医院或达到“国家队”水平的国内一流医院,人口基数大、转外就医多,地理位置优越、交通便利,符合国家战略发展需要等因素,选择在河北、山西、辽宁、安徽、福建、河南、云南、新疆8个省区开展试点建设。

《方案》指出,纳入区域医疗中心试点范围的输出医院,原则上应具有领先的医疗技术水平和较高国内知名度;具有丰富的人才储备,不会因区域医疗中心建设而摊薄技术力量;具备突出的临床教学能力和雄厚的科研能力,能够面向区域培养技术骨干和学科带头人,承担国家级科研项目。30家试点输出医院主要从北京、上海两地选取,少量从武汉、长沙、广州、成都、西安5个优质医疗资源集中地方选取,除北京、上海两地有部分市属医院外,其余均为国家卫生健康委、国家中医药局和教育部直属高校所管医院。同时,积极储备若干高水平社会办医疗机构作为后续试点,保障其公平参与。

《方案》强调,科学做好项目规划布局,避免盲目无序扩张,努力做到“三不”,即医院不出资、政府不新增债务风险、病人不增加负担。试点期间,原则上每个试点省区重点推动区域医疗中心建设不超过3家。

内部报告

央行下调MLF利率显露“稳增长”的政策意图

中国央行在美联储连续三次降息之后,终于进行了降息的操作,将MLF的利率下调5个基点,虽然5个基点并不是太多,没有美联储降息多,但是它对市场信心有很大的提振。这次下调远超市场预期,对于股市、债市都形成明显的利好,当天A股也应声大涨。这次下调MLF利率,说明央行现在政策目标偏向于稳增长,通胀对央行的货币政策并没有形成约束,因为这一轮通胀上升,主要是由于猪肉价格大涨带来的,核心CPI仍然是下降的。所以9月份CPI上升到3%,涨幅可能在10月份还会扩大,并没有影响到央行的货币政策。这一次MLF利率下调5个基点,幅度不大,说明央行货币政策依然保持定力,没有跟随美联储进行降息。

美联储今年连续三次降息,引发降息潮,全球30个国家的央行纷纷进行降息,而我国是否降息?还是要根据国内的情况来定,这一点央行保持货币政策的独立性。事实上在之前美联储连续9次加息的时候,央行也没有跟随加息,这次下调MLF利率5个基点,也是2018年4月以来央行首次下调,这可能会对11月份LPR报价形成影响,降低LPR的报价。

LPR机制改革后,与MLF利率挂钩,使得MLF利率成为“利率之锚”,所以这次央行降低MLF利率,就是为了引导LPR报价下行,继而传导到企业融资利率下行,降低企业的债务负担,有利于经济的企稳。

当前经济面仍然存在下行压力,9月份制造业PMI出现了明显的下降,下降为49.3,这是比较低的水平,说明制造业下行趋势很明显。PMI是先行指标,预示着未来两三个月制造业走势都不太理想,所以这会促使央行在货币政策方面采取措施。

人民币汇率方面,人民币中间价在近期出现大幅反弹,中间价已经接近7.0的整数关口,创8月8日以来新高。人民币出现持续的升值,会对资本市场形成利好,有利于人民币资产的估值水平。人民币现在有管理浮动汇率机制,走势更加市场化,现在重回6时代,都说明人民币的报价是根据市场的供需来决定,进一步提升了人民币的市场化程度。

外资在近期大幅流入到国内市场,外资增持中国债券规模在9月份大幅回升。今年9月外资在银行间债券市场净买入债券1108亿元,环比大增58.51%。中国人民银行10月31日发布的数据显示,截至三季度末,外资持有中国股票和债券规模分别达到1.8万亿元和2.2万亿元,双双创历史新高,较去年底持仓增幅分别达到53.56%和27.60%。中美之间利差出现比较大的增加,为外资买入中国债券提供了充足的理由。

当前外资正在加速流入A股市场。据统计,当前机构投资者中从持有流通市值占比来看,公募占比最高为4.52%,其次为保险,占比是3.79%,第三是外资,占比3.74%,随着外资这两年加速流入,外资在A股流通市值中的占比越来越大,已经直逼公募基金的占比,未来一两年外资还会加速流入到A股市场,外资可能会超越公募基金,成为国内第一大机构投资者。

外资流入带来的不仅是增量资金,更重要的是价值投资理念。外资普遍是偏向价值投资和基本面研究的,外资的流入将会让A股市场的生态发生变化,真正好的公司、好的股票会不断的创出新高,而绩差股和题材股则会无人问津,市场走势会进一步分化。                             (杨忠阳)

公共财政教育支出的国际比较

公共财政人均教育支出决定各国的公民受教育水平。目前中国人教育支出为920美元,仅为美国的十分之一,这是中国70%成年公民的学历为小学、中学的重要原因。人口的平均受教育水平决定一个国家的劳动者生产效率。面对老龄化叠加低出生率,提升人均受教育水平是中国最后也是最重要的人口红利。北京、上海只要拿出当年财政收入的0.2%和0.1%,就可以让公立教育覆盖80%的学前儿童。

一、各国公共财政收支结构及教育支出总量水平

从主要发达国家及新兴市场国家的公共财政支出结构来看,主要欧美发达国家教育支出占比在11%左右,其中美国高达15.8%,日本仅8.2%分别为两个极端。在新兴国家中,中国、印度的教育支出在公共财政收入中的占比在13%-15%区间。从趋势来看,教育支出在新兴市场国家的占比逐渐上升,中国2003年公共财政开支中教育支出占比仅为12%,并于2018年升至14.6%。

从财政教育支出占各国GDP的比重来看,中国公共财政教育支出占GDP仅3.6%,和美国6.0%及欧洲发达国家相比,仍有一定增长空间。

二、人均教育支出决定各国受教育水平

从总量看上,中国、印度的教育总支出并不少,但作为人口大国,其人均公共财政教育支出远远低于发达经济体。中国30岁以下人均公共财政教育支出约为920美元,仅为美国的十分之一。因此,中国公民中小学、初中学历的人口占比超过70%左右,而发达国家则是初中、高中及本科以上学历的占比超70%。印度的人均教育支出是中国的十分之一,其文盲比例就高达41.4%。

三、人口的平均受教育水平决定劳动者的生产效率

根据OECD对欧盟23国的平均测算数据,以高中学历收入水平为基准100,受教育程度越高的劳动者其相对收入越高,尤其是硕士及以上学历人口的收入水平显著高于低学历人群。横向比较来看,各国25岁以上人口平均受教育年限与人均GDP之间相关性较高,人均GDP达4万美元以上的国家,其人均受教育年限水平大约在12年左右。由于人均教育支出较少,中国人均受教育年限为7.8年,印度为6.4年。

四、增加教育投入是中国经济可持续发展的保障

1.老龄化叠加人口自然增长率下滑,大幅提高了中国劳动力的抚养压力

2001年中国65岁以上人口比例突破7%以来,中国进入老龄化社会;在老龄化的趋势下,全面放开二孩的政策并未带来持续的人口自然增长率上升,自2016年达到小高峰5.86‰后,自然增长率下滑至3.81‰的历史低位。根据联合国预测,至2100年,中国15-64岁的人口所承担的老年及儿童抚养比高达83.9%,甚至会略超过较发达国家。当前中国老年抚养比仅17%,面对未来将大幅上升的老年抚养比和低增速的新增人口,加大教育支出力度、提升人均受教育水平,进而提高人均劳动生产效率,是打造我国未来经济动力的必要举措。

2.城镇公立教育政策及供给的滞后,导致非户籍儿童(少年)在校率偏低

随着城镇化发展,中国正经历着大规模的人口流动和迁移,截至2018年中国流动人口达2.41亿。流动儿童主要跟随父母工作迁移,约80%以上集中在城镇地区,占全部城镇儿童总数的20%。鉴于城镇公立教育的供给是初期根据城镇当地人口增长预测计算的,并未考虑到流动人口的需求,因而造成了城镇公立教育的缺口,尤其是在非义务教育的高中阶段(15-17岁),受公立学校当地户籍优先政策的影响,非城镇户籍儿童在校率大幅下降。

3.从民办教育渗透率来看,学前公立教育存在显著的供求缺口

统计数据显示,学前教育阶段的人口占比远远高于其教育支出占比,同时该阶段的民办教育渗透率较高,体现了学前阶段的教育需求和公立教育之间存在缺口,而学前阶段是儿童智力、心理甚至人格形成的重要阶段。根据2018年11月15日中共中央国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,未来政府将会着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,加大对学前教育的财政投入,到2020年普惠性幼儿园(公办园和普惠性民办园)覆盖率达到80%。目前北京上海的户籍儿童的入学率已经达标,流动儿童的学前教育缺口才是主要问题。

假设民办幼儿园全部为非普惠性,则目前北京、上海的普惠性幼儿园占比分别约为59%和62%,要在2020年达到普惠性幼儿园占比80%的目标,则各地政府需要增加财政投入。以北京、上海为例,按照当地幼儿园阶段生均一般公共预算教育事业费标准计算,北京、上海在2018-2020年间共需增加35亿和22亿元的财政教育支出,平均每年增加教育支出分别为约11.7亿和7.3亿元,占北京、上海当年财政收入的0.2%和0.1%。   (本文作者:林采宜,华安基金首席经济学家)

政策借鉴

大南昌都市圈破解发展不充分难题

随着江西相继出台《关于支持大南昌都市圈发展的若干政策措施》《大南昌都市圈发展规划(2019—2025年)》等政策,以南昌市中心城区和赣江新区为核心区的大南昌都市圈正驶入高质量发展快车道。通过制定科学的产业规划,大南昌都市圈吸引更多相关企业到主导地集聚,促进企业集聚发展,推动上下游关联发展,产生加倍的经济效益;以项目为引领,各地积极推动融合一体快速发展,将区域内相对分散的要素、资源等更好地集聚整合起来,形成更大发展新动力。

以项目为带动,构建一体化城市圈

根据《规划》,大南昌都市圈包括南昌市、九江市和抚州市临川区、东乡区,宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县,上饶市的鄱阳县、余干县、万年县以及国家级新区赣江新区。以南昌为核心的大南昌都市圈,国土面积占全省近30%,总人口占全省近40%,GDP总量占全省近50%,是江西省经济发展的最热区域,也是国家重大战略在江西的叠加区域。

为协调推进大南昌都市圈发展的重大项目,南昌市与九江市、宜春市、上饶市、抚州市人民政府和赣江新区管委会联合建立“联席会议制度”,旨在研究协调解决都市圈推进中的重大问题。联席会采取轮值制,原则上每年11月份举行1次年会;今年7月份,九江出台支持大南昌都市圈发展行动方案“32条”,明确提出将加快铁路项目和公路项目建设。

以项目为引领,江西各地积极推动融合一体快速发展,将区域内相对分散的要素、资源等更好地集聚和整合起来,以形成新的发展动力,为江西实现高质量、跨越式发展提供重要支撑。

以产业为引领,培育现代企业集群

大南昌都市圈能促进企业集聚发展,还可以创新出更多新生企业,推动上下游关联发展,进而形成从原料供应、元器件配套、加工生产到产品销售的完整产业链条。

以南昌为核心的大南昌都市圈承载了江西省包括航空制造、半导体照明、新能源、新材料、生物医药以及虚拟现实在内的绝大部分战略性新兴产业,同时拥有江西省大部分高校和人才资源,是江西高质量、跨越式发展的根基所在。

但是,作为都市圈内的江西省会城市,南昌目前主要面临着核心引领不强、产业集聚度不高等问题。在新的历史机遇下,打造大南昌都市圈能够促进产业科学规划,吸引更多相关企业到主导地集聚,促进企业集聚发展,还可以创新出更多新生企业,推动上下游关联发展,进而在一个地方形成从原料供应、元器件配套、加工生产到产品销售的完整产业链条,产生加倍的经济效益。

大南昌都市圈建设既强化了南昌的核心地位,也赋予了南昌更大的责任和使命,是对南昌过去发展的充分肯定,也是对南昌未来贡献的强烈期许,更是推动南昌加快发展的难得机遇。

以区域统一规划,推动公共服务一体化

江西各地积极推进公共服务一体化,在交通出行、文化旅游、生态保护、医疗保障等方面出台方案,实现大南昌都市圈同城化。

目前,继九江推出行动方案后,上饶市也出台了支持鄱阳、余干、万年县融入大南昌都市圈发展的行动方案,积极争取开行至南昌的城际列车,并推动开通至南昌的公交线路;支持建立健全都市圈住房公积金异地使用机制,健全社会治安治理联动机制。

在文化旅游方面,上饶提出共同依托名山、名湖、名楼和红色、绿色、古色文化,联合打造临湖、临江和高铁旅游走廊等精品旅游线路,推行都市圈旅游“一票通”,率先推行公共图书馆、文化馆总分馆制。

在生态环境保护方面,大南昌都市圈内各地将协同推进生态环境保护,统筹推进鄱阳湖水域、长江九江段和赣江流域、抚河流域的生态修复、资源保护与利用。依托自然生态优势,在都市圈东部构建以鄱阳湖水体和湿地为主的生态涵养区;在都市圈西部构建以九岭山、庐山、梅岭景区等山地森林为主的生态屏障。

对于百姓关心的医保、公积金,江西省将支持省属和市属医院以联合办医、办分院等方式布点建设医疗机构,完善统一的基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度,完善都市圈异地就医即时结算制度,建立健全都市圈住房公积金异地使用机制。

随着大南昌都市圈建设的逐步推进,可以预见,赣中北地区甚至长江中游地区的区域格局将重构,其中南昌在区域经济社会发展中的地位和影响力会显著提升。


相关链接