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经济分析与预测专辑第478期
来源:信息中心 发表时间:2019-11-19 10:00:00

 

经济分析与预测专辑

(第478期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          20191119

运城市经济信息中心

 

经济分析

经济周期消失了?

国常会:保障重要农产品供给稳定价格

国务院印发进一步做好利用外资工作意见

国家发改委印发绿色生活创建行动总体方案

两部门发布深化农村公共基础设施管护体制意见

两部门印发深化和规范“银税互动”工作的通知

发改委:推进国家数字经济创新发展试验区建设

要情文摘

国有企业改革工作将提速

下一步经济工作将如何安排?

央企股权改革体现了长期正向激励导向

国家数字经济试验区建设重点在于“四个新”

九部门印发意见加快建设世界一流港口

十四部门发文推动国际消费中心城市建设

税务总局推出8条便利小微企业办税缴费新举措

内部报告

社科院:五方面发力破解财政收支矛盾

互联网发展面临与实体经济深度融合挑战

政策借鉴

广东叫响“湾区都市 品质东莞”


经济分析

经济周期消失了?

过去10年以来,中国GDP实际增速持续单向下行。这就产生了一种困惑:中国经济似乎失去了波动性。中国经济到底走到了何处?在经济周期中处于什么位置?如果无法回答这一问题,宏观政策和微观主体的选择就将缺乏方向感。

GDP实际增速稳定下行 经济周期似乎消失

2009年的四万亿刺激计划之后,2010年GDP增速达到了10.6%的高点。在此之后,GDP增速几乎呈现单调递减。2012年增速降至8%以下。2014年,党中央提出中国经济增长进入了新常态。2015年增速降至7%以下,同年12月,中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革。2016年4月10日《人民日报》权威人士指出,中国经济增长从高速向中高速换档,中国经济增长进入L型,政策要保持定力。

2016年初之后,以“三去一降一补”为重点任务的供给侧结构性改革顺利推进。2016至2018年三年的去产能目标,在前两年已经接近完成。其中,2017年的GDP增速较上年上升0.1个百分点,虽是微弱反弹,但也是多年以来少见。

2017年中的全国金融工作会议开始,尤其是2018年初以来,去杠杆、防风险和金融供给侧结构性改革成为政策重点。在这一阶段,一度出现了宽货币和紧信用的矛盾,货币政策传导机制受到了影响,再加上中美贸易冲突导致的外部不确定性,投资增速和出口增速渐次放缓,中国的经济下行压力进一步加大。2018年4季度GDP增速下行至6.4%。

2018年12月中央经济工作会议和此后2019年3月的政府工作报告,以及最近的7月31日政治局会议,都更加强调防范金融风险要注意“把控节奏和力度”,这表明金融供给侧改革已经走向更为成熟的路径。不过2019年上半年增速为6.3%,仍然创出了新低。

对于中国经济增速的持续放缓,经济学家给出了各种解释,比如:人口老龄化、全球化进程停滞甚至倒退、技术进步放缓、改革进入深水区、中国经济基数已经达到巨大规模等等。这些分析解释了GDP实际增速下行的原因,并有助于明确中长期的改革方向,但是仍然无法回答当前中国经济处于经济周期的什么位置。

经济周期仍然存在于名义GDP增速之中

从名义GDP增速来看,中国宏观经济仍然存在显著的周期性。2012年1季度,名义GDP增速超过12%,之后波动下行,在产能过剩持续、物价走低的背景下,名义GDP增速在2015年4季度跌至6.4%。2016年初之后,在外需好转、去产能政策等因素的推动下,名义GDP增速明显回升。2017年初达到了11.5%,成为本轮周期的顶峰。2017年初以来的两年半当中,名义GDP增速逐渐放缓,2019年上半年已经降至8%附近,较2017年初下降了3.5个百分点。事实上,从近30年的数据来看,名义GDP增速一直保持着显著的周期性。

从前面的观察来看,实际增速体现的经济周期在消失,而名义增速体现的周期仍然显著。事实上,这两个周期各有其政策含义。其中,实际增速对应于真实财富的创造,以及与之对应的就业情况、社会稳定状况。

如何理解名义GDP增速对应的经济周期?因为GDP的统计核算有生产法、支出法和收入法三个一致的口径。从收入法角度来看,名义GDP增速等同于各经济部门的收入名义增速。即,劳动者的工资、企业的利润、银行的利息、政府的税收、土地的租金,这五个部门整体收入的增速,正是对应着名义GDP增速。

在通胀率较为温和、可控的前提下,名义GDP增速上升,意味着上述五个部门名义收入的增加,反之亦然。这时候,名义GDP增速的波动,就构成了微观主体对经济周期的感知。相较而言,宏观决策部门更加关心就业,所以就更加关注GDP的实际增速。而居民、企业等更加关心名义收入(在通胀率较为温和的前提下),因此其对经济周期的感受,就与名义GDP增速周期更加关系密切。从工业企业部门的利润同比增速来看,其与GDP名义增速具有较为显著的相关性。2012年1季度至2019年2季度,工企利润增速与名义GDP增速的简单相关系数为0.50,而与实际速的相关系数仅为0.02。

进一步地,如果居民收入、企业利润增速放缓到一定水平以下,其将难以偿还银行贷款的本金和利息。这也就是说,GDP名义增速的下降、放缓,对于金融体系的稳定性将产生冲击和影响。可见,GDP实际增速对应于就业、社会稳定,而GDP名义增速对应于名义收入、金融体系的稳定。从历史经验来看,如果名义GDP增速降至6.5%附近,甚至低于6.5%,则银行体系的不良贷款率将面临较大压力,从而金融体系的稳定性将面临一定挑战。1998年至1999年,2009年上半年的短暂时期,2015年末前后,就曾经面临过这方面的压力。尤其是1998年至1999年,GDP名义增速一度低至6.0%附近,创出了迄今为止的史上最低值。在当时,中国金融体系面临了较为严重的稳定压力。

2019年上半年,中国的名义GDP增速在8%上下波动,并且仍然面临一定下行压力。宏观经济政策需要更加重视名义GDP增速,不但要对实际增速设定增长目标,而且也要对名义增速有一个隐含的政策目标,这个目标宜在6.5%或以上。

(作者:徐奇渊,中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任)

国常会:保障重要农产品供给稳定价格

近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取当前农业工作汇报,要求巩固农业基础、保障重要农产品供给、稳定价格;部署做好《区域全面经济伙伴关系协定》后续工作,推动更大开放、提升贸易投资自由化便利化水平。

会议指出,今年以来,各地和有关部门认真落实党中央、国务院部署,农业生产总体平稳,全年粮食丰收已成定局,产量将连续第5年稳定在1.3万亿斤以上,恢复生猪生产各项措施正加快落实,重要农产品稳定发展。但近期部分“菜篮子”产品价格上涨较快,给群众生活带来影响。下一步,一要落实好省负总责和“菜篮子”市长负责制,继续多措并举恢复生猪生产,深入清理各地不合理禁养规定,利用北方玉米丰收等条件更好保障南方养猪大省饲料供应,发挥好储备调节作用,促进禽肉、牛羊肉等生产,确保市场供应,规范市场秩序,遏制部分产品价格过快上涨势头。同时,各地要全面启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众基本生活。二要毫不放松抓好粮食生产,坚决把饭碗端在自己手里。按照稳面积、优结构、提质量的要求抓好秋冬种,做好南方夏秋连旱地区抗旱工作,加强越冬作物田间管理和农牧业防灾减灾,促进明年农畜产品丰收,夯实物价稳定、农民增收基础。三要加强今冬明春农田水利建设,加快修复灾毁水利工程,条件具备的重大水利工程要抓紧开工,持续改善农业生产条件。我们有能力确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

会议确定了以提升粮食生产能力为目标推进高标准农田建设的措施。一是突出耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,到2022年实现建成10亿亩高标准农田的目标,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。二是建立健全农田建设投入稳定增长机制,加大土地出让收入和地方政府债券对高标准农田建设的支持。采取多种方式吸引社会力量参与建设。三是探索用地养地结合的合理耕作制度,确保高标准农田数量不减、质量不降。

会议指出,经过7年艰苦努力,在近日东亚合作领导人系列会议期间,《区域全面经济伙伴关系协定》15个成员国宣布结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判。这标志着世界上覆盖人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区建设取得重大突破,是对世界多边贸易体制的有力支持和有益补充,将为不同发展阶段、不同制度体制的国家间建立互利共赢的自贸安排树立良好示范,也有利于提振市场信心、促进产业升级和就业、应对世界经济下行压力。下一步,要推动各方尽快完成少量遗留问题磋商,相关部门要协调配合,年内完成后续工作,同时推进相关改革。鼓励企业抓住机遇积极参与国际竞争合作。进一步推动与更多国家商签高标准自贸协定,建设更高水平开放型经济新体制,使中国经济在扩大开放中与各方实现共赢发展。

国务院印发进一步做好利用外资工作意见

国务院近日印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署,结合我国利用外资工作面临的新形势、新特点、新挑战,以激发市场活力、提振投资信心为出发点,以保障外商投资企业国民待遇为重点,以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点,持续深化“放管服”改革,进一步做好利用外资工作。《意见》提出了4个方面共20条政策措施。

一是深化对外开放。继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施,加快金融业开放进程,全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制,丰富市场供给,增强市场活力。减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件,取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求,取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围,取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求,允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。优化汽车领域外资政策,各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,在外方与中方合资伙伴协商一致后,允许外方在华投资的整车企业之间转让积分,营造公平经营环境。

二是加大投资促进力度。优化外商投资企业科技创新服务,提升自由贸易试验区建设水平,支持地方和部门聚焦市场主体期盼,提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施,推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试,充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限,尤其是投资审批、市场准入等权限。提升国家级经济技术开发区开放平台引资质量,在中西部地区优先增设一批综合保税区。

三是深化投资便利化改革。降低资金跨境使用成本,提高外籍人员来华工作便利度,优化外资项目规划用地审批程序。支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。推进企业发行外债登记制度改革,完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策,支持外商投资企业自主选择借用外债模式,降低融资成本。鼓励外商投资企业资本金依法用于境内股权投资。

四是保护外商投资合法权益。全面贯彻外商投资法,各地区、各部门应严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可,不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等,行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等,强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。建立健全外商投资企业投诉受理机构,强化监管政策执行规范性,提高行政规范性文件制定透明度,发挥知识产权司法保护重要作用,完善知识产权保护工作机制,鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品等标准制定,保障供应商依法平等参与政府采购。

国家发改委印发绿色生活创建行动总体方案

近日,国家发展改革委印发《绿色生活创建行动总体方案》(下称《方案》)。《方案》指出,通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动,广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,建立完善绿色生活的相关政策和管理制度,推动绿色消费,促进绿色发展。到2022年,绿色生活创建行动取得显著成效,生态文明理念更加深入人心,绿色生活方式得到普遍推广,通过宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型,形成崇尚绿色生活的社会氛围。

一是节约型机关创建行动。以县级及以上党政机关作为创建对象。健全节约能源资源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理。加大政府绿色采购力度,带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品,更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公,使用循环再生办公用品,推进无纸化办公。率先全面实施生活垃圾分类制度。到2022年,力争70%左右的县级及以上党政机关达到创建要求。二是绿色家庭创建行动。以广大城乡家庭作为创建对象。努力提升家庭成员生态文明意识,学习资源环境方面的基本国情、科普知识和法规政策。优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品,减少家庭能源资源消耗。主动践行绿色生活方式,节约用电用水,不浪费粮食,减少使用一次性塑料制品,尽量采用公共交通方式出行,实行生活垃圾减量分类。积极参与野生动植物保护、义务植树、环境监督、环保宣传等绿色公益活动,参与“绿色生活·最美家庭”、“美丽家园”建设等主题活动。到2022年,力争全国60%以上的城乡家庭初步达到创建要求。三是绿色学校创建行动。以大中小学作为创建对象,开展生态文明教育培育绿色校园文化,组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。推进绿色创新研究,有条件的大学要发挥自身学科优势,加强绿色科技创新和成果转化。到2022年,60%以上的学校达到创建要求,有条件的地方要争取达到70%。四是绿色社区创建行动。以广大城市社区作为创建对象。贯彻共建共治共享理念,发动居民广泛参与。到2022年,力争60%以上的社区达到创建要求,基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。五是绿色出行创建行动。以直辖市、省会城市、计划单列市、公交都市创建城市及其他城区人口100万以上的城市作为创建对象,鼓励周边中小城镇参与创建行动。到2022年,力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上,绿色出行服务满意率不低于80%。六是绿色商场创建行动。以大中型商场作为创建对象。提升绿色服务水平,加强培训,提升员工节能环保意识,积极参加节能环保公益活动和主题宣传,实行垃圾分类和再生资源回收。到2022年,力争40%以上的大型商场初步达到创建要求。七是绿色建筑创建行动。以城镇建筑作为创建对象。加强绿色建筑运行管理,定期开展运行评估,积极采用合同能源管理、合同节水管理,引导用户合理控制室内温度。到2022年,城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到60%,既有建筑绿色改造取得积极成效。

两部门发布深化农村公共基础设施管护体制意见

日前,国家发展改革委、财政部印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出要坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,通过机制改革创新,着力解决好农村公共基础设施谁来管、如何管、经费从哪里来等问题,在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,改革创新管护机制,构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系。

《指导意见》提出,到2025年,政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。到2035年,城乡一体化管护体制基本健全,权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。

《指导意见》提出,要压实行业主管部门监管责任。各级行业主管部门对农村公共基础设施管护负有监管责任,要按照部门职责分工,加快制定本领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范,明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等,加强培训和监督管理,不断提高农村公共基础设施管护水平。建立农村公共基础设施管护评价体系,推进管护信息化、智慧化,促进各类设施安全有效持续使用。

《指导意见》提出,要完善非经营性设施政府或村级组织管护机制。没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施,按照权属关系,由地方政府或村级组织负责管护。鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。鼓励地方设立公益性管护岗位,优先从贫困户中聘请管护员,负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。

两部门印发深化和规范“银税互动”工作的通知

国家税务总局、银保监会近日联合印发了《关于深化和规范“银税互动”工作的通知》(下称《通知》),要求充分发挥纳税信用信息在普惠金融体系建设中的重要作用,破解民营和小微企业融资难题,促进“银税互动”积极健康发展。

“银税互动”,指的是通过纳税信用将银行和企业相连接,从而有效缓解银企之间的信息不对称,让纳税信用发挥调节资金的“蓄水池”功能,最终实现税企银三方共赢。2015年,国家税务总局和原银监会出台文件,通过“银税互动”助推小微企业发展。《通知》提出,要扩大“银税互动”受惠企业范围,银行业金融机构(以下简称“银行”)逐步将申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信用A级和B级企业扩大至M级企业。所谓M级,即适用未发生《信用管理办法》第二十条所列失信行为的新设立企业和评价年度内无生产经营业务收入且年度评价指标得分70分以上的企业。2018年4月1日起,纳税信用级别增设M级,由A、B、C、D四级变更为A、B、M、C、D五级。按总分100分算,90分及以上得A;70-90得B;40-70得C;40以下是D。

《通知》还要求积极推进银税数据直连。各省应结合本地实际情况,加快推进税务和银行之间“省对省”数据直连工作机制。税务总局不再扩大与银行总行数据直连试点范围。税务部门不再与第三方签订新的“银税互动”合作协议(单纯为税务部门提供平台开发和技术运维服务的协议除外),已经与第三方签订相关合作协议的,要尽快转换为与银行或银保监部门数据直连模式,积极稳妥地与当地银行或银保监部门做好转换期间的业务对接,确保正常业务不脱节、不中断。

此外,各地税务、银保监部门要积极引导银行聚焦民营和小微企业,根据其贷款需求强、金额小、偿还快等特点,优化信贷审批流程,创新设计信贷产品。

在对第三方合作机构的监管上,《通知》明确要求,第三方机构不得借“银税互动”名义以任何形式向申请贷款企业收取任何费用,不得以任何方式买卖、提供或公开“银税互动”中的涉税信息。银行不得将授信审查、风险控制等核心业务外包,不得接受无担保资质第三方合作机构提供的增信服务和兜底承诺等变相增信服务。银行应在合作协议中规定第三方合作机构不得向企业收费,也不得向企业转嫁任何费用。发现第三方合作机构向企业收取费用或变相抬高融资成本的,银行应停止与其合作,并及时将有关情况告知银保监、税务部门。

与此同时,《通知》还强调,各地税务、银保监部门和银行在“银税互动”合作协议中,要确保“银税互动”信用信息安全,并及时响应企业对“银税互动”的意见和投诉,符合条件的要及时予以办理和回复。开展银税信用信息共享的,要依法合规。

《通知》最后指出,各地税务、银保监部门和银行要充分发挥银税合作联席会议制度的作用,组织开展丰富多样的宣传推广活动,不断扩大“银税互动”知晓面。银保监部门要将“银税互动”业务开展情况纳入小微企业金融服务监管评价体系,引导其积极服务民营和小微企业。税务和银保监部门要建立“银税互动”效果评价体系,及时分析反映“银税互动”普惠效果,提升守信激励的示范效应,促进营商环境持续优化。

发改委:推进国家数字经济创新发展试验区建设

近日,国家发展改革委、中央网信办印发《国家数字经济创新发展试验区实施方案》(以下简称《实施方案》)。国家发展改革委有关负责同志就文件出台的相关背景、目标任务和下一步工作安排等回答了记者的提问。

问:在第六届世界互联网大会上,国家发展改革委联合中央网信办召开了国家数字经济创新发展试验区启动会,发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》,各方面高度关注。能否介绍一下此次《实施方案》出台的相关背景。

答:当前,全球经济越来越呈现数字化特征,人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的新阶段。党中央、国务院高度重视数字经济发展。习近平总书记多次强调,要构建以数据为关键要素的数字经济,在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下,推进数字产业化、产业数字化,引导数字经济和实体经济深度融合。李克强总理指出,要壮大数字经济,坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。

党的十八大以来,我国数字经济蓬勃发展。数字技术已作为新一轮技术革命和产业变革的重点方向,数字转型为培育经济增长新动能提供重要引擎,数字经济成为构建现代化经济体系的重要内容。据有关机构测算,近3年我国数字经济总量年均增长达20%。党的十九大对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出了战略部署。按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委会同有关部门不断完善数字经济政策体系,推进实施国家大数据战略和“互联网+”行动,积极培育数字新产业发展,促进数字经济和实体经济深度融合。在取得积极进展的同时,我们也感受到,数字经济仍是一个新生事物,许多观念需要加快转变,许多未知领域需要试验探索,许多管理制度需要创新改革。为此,国家发展改革委、中央网信办组织面向全社会开展问题调研征集,深入梳理分析研究,制定印发《国家数字经济创新发展试验区实施方案》,在河北省(雄安新区)、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等启动国家数字经济创新发展试验区创建工作。

刚刚结束的党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要部署。推进国家数字经济创新发展试验区建设,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实国家重大区域战略部署和重大改革任务,围绕解决数字经济发展关键问题开展针对性改革试验探索,形成一批可操作、可复制、可推广的典型做法,进一步发挥示范引领和辐射带动作用,有力支撑现代化经济体系建设和经济高质量发展,提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

问:请问国家数字经济创新发展试验区重点将开展哪些探索,如何体现创新发展。

答:国家数字经济创新发展试验区建设,将进一步突出问题导向、目标导向,系统性探索如何进一步做大做强数字产业,如何构建数字经济发展的浓厚气氛,如何加速实体经济数字化转型,如何构建更加适应数字生产力进步的生产关系,如何形成适应平台经济、共享经济等新业态发展要求的管理制度。具体来说,重点推动“四个新”。

一是激活新要素,探索数据生产要素高效配置机制。针对政务数据共享开放程度低、政企数据流动不充分等问题,大力推进政务数据共享开放,打通政府和企业间数据流动通道,探索数据高效安全流通和应用的政策制度、机制化流程,完善政产学研用协同创新机制,突破一批关键技术创新成果。二是培育新动能,着力壮大数字经济生产力,促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。围绕传统产业数字化转型慢、质量不高,特别是制造业中小企业“不愿转型、不敢转型、不会转型”等问题,探索产业数字化和数字产业化共性支撑平台,促进大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术集成应用,降低企业转型门槛,缩短转型周期,形成数字经济条件下的新型实体经济形态,培育发展新动能。三是探索新治理,构建数字经济新型生产关系。着力解决传统治理、监管模式无法满足数字经济发展新形势新要求的问题,加快政府数字化转型,探索多元参与的协同治理体系,包容审慎发展平台经济、共享经济新业态。积极参与国际规则和标准制定,服务一批数字经济企业“走出去”。四是建设新设施,不断强化数字经济发展基础。针对部分传统产业和农村地区网络化程度低、数据中心等设施资源共享程度低等问题,系统性布局宽带、移动互联网、数据中心以及电子证照、电子档案等平台设施建设,打造服务人民群众的普惠泛在数字经济新型基础设施。

问:数字经济涉及面很广,需要试验探索的内容也很多,在布局试验区时有何总体考虑,预期目标有哪些。

答:根据国家重大区域战略部署,综合考虑各地数字经济发展基础,在前期工作较深入、数字化转型走在前列、代表性引领性较强的区域,开展先行先试。其中,雄安新区重点探索数字经济生产要素充分流通机制,以政企数据机制化融通利用,加快智慧城市建设,为推动京津冀协同发展和建设京津冀世界级城市群提供支撑。浙江省重点探索构建数字经济新型生产关系,加快政府数字化转型,创新数字经济多元协同治理体系,助力长三角一体化发展。福建省重点总结推广“数字福建”20年建设经验,深化政务数据与社会数据融合应用,围绕“数字丝路”、智慧海洋、卫星应用等开展区域特色试验。广东省依托粤港澳大湾区国际科技创新中心等主要载体,加强规则对接,重点探索数字经济创新要素高效配置机制,有力支撑粤港澳大湾区建设。重庆市、四川省重点探索数字产业集聚发展模式,完善新型基础设施,开展超大城市智慧治理,加强数字经济国际合作,以智能化应用为重点,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,实现成渝城市群高质量发展。通过3年左右探索,力争在试验区构建形成与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境,数字产业化和产业数字化取得显著成效,破解一批体制机制障碍,培育一批数字经济龙头企业,突破一批关键核心技术,打造一批特色优势产业,形成一批创新示范高地,总结一批创新发展经验,数字经济规模不断增长,对试验地区GDP贡献率不断提升,产业数字化渗透率不断深化,区域数字经济国际化水平不断提高,示范引领和辐射带动作用不断增强。

问:国家数字经济创新发展试验区建设将如何推进,国家和地方的角色怎样定位,如何保障试验效果。

答:总体上要整合汇聚各方面资源,加大协调推进力度,务实高效推进落实试验任务,保障试验针对性和示范效果。

一是充分发挥各试验区建设主体作用。《实施方案》要求,试验区要建立健全省级层面统筹协调和工作推进机制。结合试验重点及本地区已有基础、优势条件,研究制定建设工作方案,细化完善任务清单、成果清单和分年度目标。同时,鼓励试验区加强体制机制创新和地方性法规探索,抓好配套政策和有关条件落实,做好与相关部门衔接,积极引导激发社会资源投入。二是加大政策协同和支持力度。依托大数据部际联席会议的跨部门机制,国家发展改革委、中央网信办会同有关部门,加强对试验区建设指导,推进一批政策试点、设施试点、应用试点、专项工程等优先在试验区域落地。三是构建综合创新试验载体。以产业互联网平台、公共性服务平台等作为产业数字化的主要载体,以数字产业园和集聚区作为数字产业化载体,以数字政府和智慧城市建设作为协同治理和新业态发展载体,强化政府引导,促进产业融合,推动多元共治。下一步,国家发展改革委、中央网信办将组织对试验区建设工作方案进行研究论证,按照方案成熟程度,逐个启动实施。

问:如何使试验区创新探索经验得到有效复制推广,后续将采取哪些措施。

答:在试验区建设过程中,将采取滚动部署年度改革试验任务的方式,定期组织开展对试验进展和成果成效的评估评价,对成熟的政策改革举措和典型案例示范及时向全国推广,形成辐射带动效应。一方面,提炼形成政策举措,加强推广应用。及时总结试验区改革举措做法,提炼形成政策,根据改革试验年度评估情况,商相关部门,按成熟程度分类制定出台改革举措和政策推广清单。对较为成熟的、具有基础性支撑性的重大改革举措,按程序报批后在全国范围推广。另一方面,梳理典型特色做法,加强推广宣贯。总结提炼试验区创新经验和特色亮点,组织试验区现场会、实地调研、分片区座谈会和案例成果宣贯,发布数字经济改革试验优秀案例集,加强经验成果交流,引导试验区与非试点地区精准对接,开展理念、政策、技术、人才等全方位指导,促进优秀案例的有效推广。

开展数字经济创新发展试验区建设是一项全新的改革任务,面临着很多思维理念、机制体制、法律法规的挑战,难度很大,意义也十分重大。国家发展改革委、中央网信办将与各部门、各地方以及社会各界开展广泛的协同合作和交流协商,群策群力、共同创新,推动各试验区建设早日结出累累硕果,尽快形成全国数字经济发展的燎原之势。

要情文摘

国有企业改革工作将提速

近日,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持国务院国有企业改革领导小组第三次会议并讲话,部署了下一步国有企业改革工作。

【问题】当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难。要发扬改革40年来所形成的奋斗精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,坚定信念、敢闯敢干,努力开创国有企业改革发展新局面。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署,在优化政府职责、推进布局优化和结构调整、完善分配制度、促进公平竞争、有效防范风险、鼓励科技创新、积极参与国际竞争、强化人力资本、妥善解决历史遗留问题等方面,对国有企业改革提出了明确要求。现在大政方针已定,关键是狠抓落实。

【对策】会议认为,今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地方、各部门和广大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的一系列决策部署,推动国有企业改革的各项工作,取得了新的成效。

会议要求,要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和党的十九届四中全会精神上来,以高度的政治责任感和使命感,坚持国有企业市场化改革方向不动摇,推动国有企业改革向纵深发展。未来三年是关键的历史阶段,要落实好国有企业改革顶层设计,抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。要从国家整体战略出发,按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,聚焦解放和发展生产力,全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节,提出明确的任务举措,制定量化、可考核的具体指标。

下一步经济工作将如何安排?

日前,国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会,就当前经济形势听取意见建议,并就下一步经济工作做出了指示。

【问题】当前外部环境更趋复杂严峻,风险挑战大;国内困难多,经济下行压力加大,猪肉等一些产品价格上涨较快,企业经营困难增多。全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,努力攻坚克难,加大改革开放力度和精准调控强度,尤其是国家减税降费、促进就业、优化营商环境等政策发挥了重要作用,经济运行保持在合理区间,城镇新增就业提前实现全年目标,新动能和民生领域也有不少新亮点。

【对策】李克强指出,必须增强忧患意识、实干精神。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力办好自己的事,坚持稳中求进,把发展作为解决一切问题的基础和关键,精准施策,奋发实干,扎实做好“六稳”工作,确保完成今年经济社会发展主要目标任务,为下一步发展打好基础。

要保持宏观政策稳定,更有效运用好宏观政策逆周期调节工具。完善财政、货币、就业、区域等政策,适时适度调控,完善政策协同、传导和落实机制,增强有效性和可持续性。加强对实体经济特别是小微、民营企业支持,提振市场信心。优化地方政府专项债使用,带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域,扩大有效投资,增强发展内生动力。完善就业优先政策体系,继续做好支持企业稳岗、拓展就业空间等工作,强化重点群体就业服务,保持就业大局稳定。

要坚持推进改革开放,更大激发市场活力和社会创造力。按照全面实施《优化营商环境条例》的要求,推动“放管服”改革取得更大突破,破除企业投资兴业的隐性门槛。推进高水平对外开放,支持企业抓住我国开放举措不断出台和《区域全面经济伙伴关系协定》达成共识的契机,积极参与国际竞争合作。强化科技创新,持续开展双创和互联网+,提升新动能对经济的支撑力,加快制造业升级,促进高质量发展。

要更好保障和改善民生。完善机制和政策,积极吸引社会力量参与,聚焦群众需要深挖市场潜力,大力发展养老、托幼等服务,推进老旧小区改造。适应消费升级需求,打通制约消费潜力释放的堵点。多措并举稳定农业生产,加快恢复生猪生产,取消不合理禁限养规定,多策并举确保市场供应,抑制部分产品价格过快上涨势头。保障好困难群众基本生活。

央企股权改革体现了长期正向激励导向

近日,国务院国资委印发了《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》,在激励力度、业绩考核、审批备案等方面推出一系列改革举措。

政策背景:党的十九大以来,党中央、国务院高度重视正向激励工作,作出了一系列的部署,提出了明确的要求。最近召开的党的十九届四中全会也提出健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献,按贡献决定报酬的机制,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断强化正向激励导向,国资委在深入研究、广泛征求中央企业和地方国资委意见的基础上,研究制定了《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》,经由国资委委务会议审议通过后印发中央企业执行。

政策内容:《通知》强化了正向激励导向,加大了授权放权力度,在推动落实中央企业集团主体责任的同时,进一步明确了股权激励实施的规范性要求。《通知》分别从科学制定股权激励计划、完善股权激励业绩考核、支持科创板公司实施股权激励、健全股权激励管理体制等四方面对中央企业规范实施股权激励做出制度上的完善。《通知》对中央企业控股上市公司股权激励对象、激励方式、权益授予数量、授予价格、股权激励收益分别做出进一步的规范,以加大股权激励力度。一是提高授予数量占比。将科技创新型上市公司首次实施股权激励计划授予的股票数量从总股本的1%提高至3%,重大战略转型等特殊需要的上市公司两个完整年度内累计授予数量放宽至5%。二是提高权益授予价值。将董事、高级管理人员股权激励权益授予价值占授予时薪酬总水平的比例统一提升至40%。三是不再调控股权激励对象实际获得的收益。《通知》结合中国经济进入新常态的特点,进一步完善了股权激励业绩考核有关要求,从引导企业开展国际对标行业对标方面建立更加科学的业绩考核体系,合理调整权益授予时的业绩考核要求,规范权益行权时的业绩条件。

政策影响:通知中的新规定体现了长期正向激励的鲜明导向,为央企上市公司实施股权激励创造了更为开放包容的环境,为促进企业高质量发展,提升长期价值打开了政策空间。

政策建议:股权激励不应是“一锤子买卖”,而是要通过建立常态化的股权激励体系,更有效地实现企业的长期发展。同时,该政策在企业鼓励向行业优秀公司看齐的同时,也充分考虑到行业变化的实际情况,对不同发展阶段、不同业态的企业,给予一定的灵活空间,使业绩考核更具科学性、更符合市场化特征。

国家数字经济试验区建设重点在于“四个新”

近日,国家发展改革委、中央网信办印发《国家数字经济创新发展试验区实施方案》(以下简称《实施方案》)对于相关目标、任务和下一步工作做了部署。

政策背景:全球经济越来越呈现数字化特征,人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的新阶段。党中央、国务院高度重视数字经济发展。习近平总书记多次强调,要构建以数据为关键要素的数字经济,在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下,推进数字产业化、产业数字化,引导数字经济和实体经济深度融合。李克强总理指出,要壮大数字经济,坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。数字技术已作为新一轮技术革命和产业变革的重点方向,数字转型为培育经济增长新动能提供重要引擎,数字经济成为构建现代化经济体系的重要内容。

政策目标:通过3年左右探索,力争在试验区构建形成与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境,数字产业化和产业数字化取得显著成效,破解一批体制机制障碍,培育一批数字经济龙头企业,突破一批关键核心技术,打造一批特色优势产业,形成一批创新示范高地,总结一批创新发展经验,数字经济规模不断增长,对试验地区GDP贡献率不断提升,产业数字化渗透率不断深化,区域数字经济国际化水平不断提高,示范引领和辐射带动作用不断增强。

政策内容:国家数字经济创新发展试验区建设,将进一步突出问题导向、目标导向,重点推动“四个新”:一是激活新要素,探索数据生产要素高效配置机制。针对政务数据共享开放程度低、政企数据流动不充分等问题,大力推进政务数据共享开放,打通政府和企业间数据流动通道,探索数据高效安全流通和应用的政策制度、机制化流程,完善政产学研用协同创新机制,突破一批关键技术创新成果。二是培育新动能,着力壮大数字经济生产力,促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。围绕传统产业数字化转型慢、质量不高,特别是制造业中小企业“不愿转型、不敢转型、不会转型”等问题,探索产业数字化和数字产业化共性支撑平台,促进大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术集成应用,降低企业转型门槛,缩短转型周期,形成数字经济条件下的新型实体经济形态,培育发展新动能。三是探索新治理,构建数字经济新型生产关系。着力解决传统治理、监管模式无法满足数字经济发展新形势新要求的问题,加快政府数字化转型,探索多元参与的协同治理体系,包容审慎发展平台经济、共享经济新业态。积极参与国际规则和标准制定,服务一批数字经济企业“走出去”。四是建设新设施,不断强化数字经济发展基础。针对部分传统产业和农村地区网络化程度低、数据中心等设施资源共享程度低等问题,系统性布局宽带、移动互联网、数据中心以及电子证照、电子档案等平台设施建设,打造服务人民群众的普惠泛在数字经济新型基础设施。

各地任务:根据国家重大区域战略部署,综合考虑各地数字经济发展基础,在前期工作较深入、数字化转型走在前列、代表性引领性较强的区域,开展先行先试。一是雄安新区重点探索数字经济生产要素充分流通机制,以政企数据机制化融通利用,加快智慧城市建设,为推动京津冀协同发展和建设京津冀世界级城市群提供支撑。二是浙江省重点探索构建数字经济新型生产关系,加快政府数字化转型,创新数字经济多元协同治理体系,助力长三角一体化发展。三是福建省重点总结推广“数字福建”20年建设经验,深化政务数据与社会数据融合应用,围绕“数字丝路”、智慧海洋、卫星应用等开展区域特色试验。四是广东省依托粤港澳大湾区国际科技创新中心等主要载体,加强规则对接,重点探索数字经济创新要素高效配置机制,有力支撑粤港澳大湾区建设。五是重庆市、四川省重点探索数字产业集聚发展模式,完善新型基础设施,开展超大城市智慧治理,加强数字经济国际合作,以智能化应用为重点,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,实现成渝城市群高质量发展。

政策保障:总体上要整合汇聚各方面资源,加大协调推进力度,务实高效推进落实试验任务,保障试验针对性和示范效果。一是充分发挥各试验区建设主体作用,二是加大政策协同和支持力度,三是构建综合创新试验载体。

后续措施:在试验区建设过程中,将采取滚动部署年度改革试验任务的方式,定期组织开展对试验进展和成果成效的评估评价,对成熟的政策改革举措和典型案例示范及时向全国推广,形成辐射带动效应。

九部门印发意见加快建设世界一流港口

近日,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于港口发展的重要指示精神,贯彻落实《交通强国建设纲要》,加快世界一流港口建设,交通运输部、发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、应急部、海关总署、市场监管总局和国家铁路集团联合印发了《交通运输部发展改革委财政部自然资源部生态环境部应急部海关总署市场监管总局国家铁路集团关于建设世界一流港口的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻新发展理念,以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以交通强国建设为统领,着力促进降本增效,着力促进绿色、智慧、安全发展,着力推进陆海联动、江河海互动、港产城融合,着力把港口建设好、管理好、发展好,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务,强化港口的综合枢纽作用,整体提升港口高质量发展水平,以枢纽港为重点,建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流港口,更好服务人民群众、服务国家重大战略,为社会主义现代化强国建设提供重要支撑,谱写交通强国建设港口篇章。

《意见》明确,到2025年,世界一流港口建设取得重要进展,主要港口绿色、智慧、安全发展实现重大突破,地区性重要港口和一般港口专业化、规模化水平明显提升。到2035年,全国港口发展水平整体跃升,主要港口总体达到世界一流水平,若干个枢纽港口建成世界一流港口,引领全球港口绿色发展、智慧发展。到2050年,全面建成世界一流港口,形成若干个世界级港口群,发展水平位居世界前列。

《意见》按照市场主导、政府引导,目标导向、改革创新,整体推进、重点突破,因港制宜、分类指导的原则,聚焦关键领域和薄弱环节,加快补齐短板,整治突出问题,着力提高发展质量,提出了六个方面的19项重点任务。

一是着力提升港口综合服务能力。针对港口枢纽功能有待强化的问题,《意见》提出了系统优化供给体系、提升港口综合服务功能、以多式联运为重点补齐短板等重点任务。到2025年,集装箱、干散货重要港区铁路进港率达到60%以上,矿石、煤炭等大宗货物主要由铁路或水路集疏运;到2035年,重要港区基本实现铁路进港全覆盖,港口集装箱铁水联运比例显著提升。

二是加快绿色港口建设。针对绿色发展水平不高、部分码头环保设施不完善等问题,《意见》提出了着力强化污染防治、构建清洁低碳的港口用能体系、加强资源节约循环利用和生态保护等重点任务。2025年初步形成设施齐备、制度健全、运行有效的港口和船舶污染防治体系,港口资源节约循环利用水平明显提升;2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列,主要港口绿色发展达到国际先进水平。

三是加快智慧港口建设。抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,推动港口发展更加注重向创新驱动转变。《意见》提出了建设智能化港口系统、加快智慧物流建设等重点任务。到2025年,部分沿海集装箱枢纽港初步形成全面感知、泛在互联、港车协同的智能化系统。到2035年,集装箱枢纽港基本建成智能化系统。

四是加快推进开放融合发展。针对港口区域发展不平衡、口岸营商环境有待完善等不足,《意见》提出了积极推动港航协同发展、推动港产城深度融合发展、持续优化口岸营商环境、更好服务“一带一路”建设等重点任务。

五是加快平安港口建设。针对安全基础不牢、一线从业人员素质不高、重大风险防控有待加强等问题。《意见》提出了着力强化本质安全、着力推进双重预防机制建设、着力强化安全保障与应急能力等重点任务。到2025年,港口安全发展水平显著提升,到2035年,主要港口安全发展达到国际先进水平。

六是推进港口治理体系现代化。《意见》提出了深化重点领域改革、推动完善法规政策标准、建立健全市场监管体系、加强人才队伍建设等重点任务。以高质量发展为导向,建立港口发展指标体系,并从安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进等五个方面设立了16项指标,发挥指挥棒作用,推动港口发展实现“三个转变”。

为保障有效实施,《意见》明确了三项保障措施。一是加强组织领导,推动地方政府将港口发展纳入经济社会发展全局中谋划推进,狠抓任务落实。要因港施策,根据自身特点和功能定位,对标国际同类先进港口。地区性重要港口和一般港口要科学定位、突出特色,防止贪大求全。二是加强政策支持,保障项目资金和合理用海、用地需求,增进部门沟通协调,形成推进一流港口建设的合力。三是营造良好环境,强化舆论宣传和典型引路,加快港口文化建设,积极参与交通强国建设试点,鼓励有条件的开展世界一流港口对标和综合评价。

十四部门发文推动国际消费中心城市建设

近日,经国务院同意,商务部、外交部、国家发展和改革委员会、文化和旅游部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》。

《指导意见》提出,利用5年左右时间,基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市,带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市。

《指导意见》明确了六方面重点任务。其中提出,聚集优质消费资源,加快培育和发展文化、旅游等服务消费产业。推动消费融合创新,打造一批商旅文体联动示范项目,推动商旅文体、游购娱融合发展。建设新型消费商圈,将中国元素、区域文化融入商圈建设,彰显中国特色。打造消费时尚风向标,整合城市消费资源,鼓励国内外重要消费品牌发布新产品、新服务,及时发布和更新旅游、娱乐、文化等消费信息。促进时尚、创意等文化产业新业态发展,培育一批有国际影响力的网站、期刊、电视、广播等时尚传媒品牌。加强消费环境建设,完善便捷高效的立体交通网络,畅通国内外旅客抵离通道。完善消费促进机制,稳妥推进教育文化、休闲娱乐等消费领域和相关服务业对外开放。借鉴国际通行做法,提升通关和签证便利化,扩大过境免签的城市范围、延长过境停留时间,优化境外旅客购物离境退税服务,促进国际消费便利化。

税务总局推出8条便利小微企业办税缴费新举措

为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,不断巩固税务系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续深化“放管服”改革,国家税务总局近日印发《关于实施便利小微企业办税缴费新举措的通知》,推出8条便利小微企业办税缴费新举措,进一步支持和服务小微企业发展,确保办税缴费辅导更精准、流程更精简、体验更优化。

一、搭建线上诉求和意见直联互通渠道。各级税务机关在原有直联方式基础上,运用信息化技术搭建与小微企业的线上直联互通渠道,促进税企沟通,更加广泛采集、精准分析并及时反馈小微企业实际诉求,进一步提升小微企业诉求和意见的快速响应效率。

二、制发小微企业办税辅导产品。税务总局依据《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》,修订《纳税人办税指南》;针对小微企业日常办税事项,编制《小微企业办税一本通》,指引小微企业明白办税、便利办税。各地税务机关组织好印制和宣传发放等工作。

三、优化跨区迁移服务。各省税务局探索为属于正常户且不存在未办结事项的小微企业,提供省内跨区迁移注销的线上办理服务,并在风险可控的前提下快速办结,让符合条件的小微企业办理省内跨区迁移更便捷。

四、扩围批量零申报服务。各省税务局探索将批量零申报服务范围从申请注销的非正常户扩大至全部非正常户,减少补充零申报重复操作。纳税人补充申报以前年度非正常状态期间的企业所得税,其月(季)度申报均为零申报(且不存在弥补前期亏损情况)的,可以进行批量处理,便利小微企业解除非正常状态后恢复经营。

五、优化涉税违法违规信息查询服务。各省税务局依托电子税务局,为小微企业提供涉税违法违规记录线上查询服务,便利小微企业及时了解掌握本企业相关情况,促进小微企业提升税法遵从度。

六、推行企业开办事项集成办理。各省税务局加强与市场监管、公安等政府部门协作,利用政府政务服务平台,协同相关部门实现新办企业登记、刻章备案、申领发票等企业开办事项的信息“一次填报、一网提交”。

七、制发税收优惠事项清单。税务总局编写、发布并动态调整税收优惠事项清单,第一批清单将包含小微企业相关的18类491项优惠事项。各地税务机关在此基础上,结合实际细化分行业清单,有针对性地开展宣传辅导,方便小微企业及时享受。

八、提升“银税互动”普惠效能。各省税务局积极与银保监部门沟通,将申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信用A级和B级企业扩大至M级企业。在风险可控的前提下,探索为纳税信用A级和B级的小微企业创新流动资金贷款服务模式,如“无还本续贷”等,切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。

各级税务机关要继续深入贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育部署,从小微企业的实际诉求出发,主动作为、积极推动,结合本地实际情况配套服务举措,切实保障新举措落地生效,助力小微企业发展。

内部报告

社科院:五方面发力破解财政收支矛盾

近日,社科院2019年第三季度我国宏观经济与财政政策分析报告,报告指出,需要五方面发力才能破解财政收支矛盾。

我国经济实现结构优化和质量提升

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,其中提出的“持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展”,可以作为过去和未来中国特色社会主义制度和国家治理体系的基本出发点和立足点,要实现这样的目标和要求,就需要将可持续发展放在突出重要的位置。在经济运行层面,就不仅仅要关注经济总量和速度,更要关注经济结构,进而关注经济结构决定的经济发展质量。从现实来看,尽管前三季度经济总量受到的下行压力不断加大,但经济结构的持续优化推动经济发展质量改善,坚定了中国经济可持续发展的信心。

经济增速全球领先,经济结构进一步改善。首先,产业结构进一步优化。前三季度第三产业的比重、增长速度、对经济的贡献都是最高的,其增速高于GDP增速1个百分点,并且仍处于上升趋势,既是我国经济稳增长的“稳定器”,也是我国经济可持续发展的主力;其次,产业内部结构进一步优化。农业种植结构得到优化。工业结构得到进一步转型升级。服务业在扩张中兼顾结构调整;再次,地区经济发展结构进一步优化。随着我国重大区域战略的稳步推进,地区经济发展的均衡度逐渐改善,区域间协调联动发展的新格局正在形成。

供给侧结构性改革继续深化,供给质量稳步提升。前三季度,我国供给侧结构性改革继续深化,在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面均有较为显著的成效。除此之外,在货币供给、劳动力供给和企业发展方面也取得了较好成绩。

在货币供给方面,一是在降低存款准备金率、公开市场操作等货币政策支持下,在金融服务能力和银行资金运用能力增强的推动下,在实体经济资金需求旺盛的拉动下,我国货币供应量大幅回升。二是社会融资规模大幅扩大,其中,对实体经济发放的人民币贷款增加13.9万亿元,同比多增1.1万亿元,重点投向基础设施、制造业以及民营、小微企业。三是央行改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制,推动市场实际利率降低,进而推动融资成本实质性降低,使得保障经济可持续发展的重点领域与薄弱环节得到金融有效支持。四是贷款结构进一步优化,截至9月末,普惠小微贷款和民营企业贷款余额同比分别增长23.3%和6.9%;制造业中长期贷款余额同比增长11.3%,其中高技术制造业中长期贷款余额同比增长41.2%。与此同时,房地产贷款和房地产开发贷款增速均连续14个月回落,所占比重也较去年全年下降,说明贷款结构趋于合理,脱实向虚的情况得到缓解。

在劳动力供给方面,前三季度我国就业形势良好,全国城镇新增就业1097万人,已基本完成全年就业目标。就业形势良好的直接原因是需求增加,尤其是服务业发展迅速,对劳动力的需求较大,对就业的贡献较高,同时,不断涌现的新业态形成对劳动力的新增需求,吸纳就业的能力较强。

在企业发展方面,我国有营商环境改善、财政金融支持、产权保护等多管齐下的政策支持,对于缓解我国实体经济困难有重要意义。在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中,我国营商环境的全球排名大幅升至第31位,保护中小投资者指标升至第28位,说明我国营商环境正在大幅改善,并且在促进中小企业和民营企业发展方面所做出的努力见到了成效,成为我国经济可持续发展的重要保证。

需求结构持续优化,与供给双向发力拉动经济高质量发展。前三季度,在我国经济发展转向更多依靠内需的基础上,内需结构也实现优化,从更多依靠投资转向更多依靠消费,为总需求结构更加稳固提供了重要保障。除此之外,投资结构和消费结构也均处于不断优化的进程中。

五方面发力促进财政可持续

在经济领域,财政可持续发展是经济可持续发展的根本保障。2019年前三季度,我国财政运行情况并不乐观,体现在财政收支对比上,收入规模和增速均显著弱于支出,收入压力和支出刚性的矛盾加大。

前三季度,我国一般公共预算收入和政府性基金预算收入增速分别较去年回落5.4和20.3个百分点,一般公共预算支出和政府性基金预算支出增速分别较去年上升1.9个百分点和回落12.1个百分点,但政府性基金预算支出以24.2%的速度较快增长。

当前我国面临的财政可持续问题在于财政运行层面,收支矛盾突出。从长远来看,减税降费无疑能够形成经济可持续发展和财政可持续发展的良性循环,但在当前形势下,财政运行面临着主客观两方面的减收压力,并且减收压力与支出压力叠加在一起,短期内财政的统筹平衡能力受到极大考验。为此,需要关注影响财政可持续的一系列因素,包括可持续发展的财政收入的征管能力、税制体系、财政支出效率、政府债务、土地财政以及经济发展,进而有针对性地、循序渐进地采取措施,从根本上促进财政可持续。

第一,提升财政收入的征管能力和深化税制改革。

财税部门征集和管理财政收入的能力是财政可持续的重要支撑。在数字经济高速发展和国际税源竞争压力不断加大的今天,税收征管能力还意味着宏观数据的挖掘能力和营商环境的优化,即通过税收征管挖掘微观主体与宏观经济的基本数据,通过简化征管程序减轻纳税人负担,以便更好地服务经济发展,形成财政收入增长与经济增长的良性循环。此外,还需要建构可持续发展的税制体系,分析影响税收收入的因素,预测主要税种收入的增长情况,阐释重大税制改革对财政可持续带来的影响。

第二,提升财政支出效率。

要实现财政可持续发展,除了有稳定、持续的财政收入来源,还需要让有限的财政资金更为有效和更大范围地发挥作用,这就需要提升财政支出效率。财政支出是公共服务供给的基础,从公共服务的领域来看,社会保障、生态环境保护、基础设施建设、科技创新发展等领域是影响财政可持续的重中之重。

一是重视人口老龄化对财政可持续的影响。主要是体现在劳动力的减少和社会保障人口增多两个方面,劳动力供给下降必然会影响到经济增长和财政收入增长,社会保障人口增多必然会加大对公共医疗和养老服务需求,对财政支出产生较大压力。这就需要保证社会保险体系的可持续发展,在逐渐还清历史欠账的基础上,精准测算养老保险和医疗保险的收支缺口,关注社会保险体系的区域差异,降低社保费率对财政可持续的短期和长期影响。

二是重视基础设施建设对财政可持续的影响。基础设施建设需要的财政资金规模巨大,更需要财政支出效率的提升,这就需要高效的并且可持续的政府性投融资制度予以支撑。在这方面,政府与市场明确分工、清晰政府投资边界非常重要,在此基础上,需要准确测算国家对基础设施建设的投资需求,并选择高效的投融资模式,以保障政府投融资的可持续发展。目前,我国基础设施建设的重点在地方,由于地方政府在债务管理体制改革之后,涌现了大量地方政府融资平台,成为影响财政可持续的重大社会关切问题,化解平台存量债务、优化平台投融资模式、推动相关配套改革是探讨政府投融资制度可持续的重点。

三是重视科技创新发展对财政可持续的影响。科学技术是第一生产力,能够带动产业的创新与发展,带动全要素生产率的提高,进而形成发展合力,推动整个经济的发展与繁荣,进而带来财政收入的增加。但是,在推动科技转化为生产力的过程中,会产生大量的资金需求,尤其是基础研究耗时长、投资规模巨大,市场主体投资意愿和投资能力不足,高度依靠财政投入。同时,科技投入也存在着投入大、回报小或无回报的风险,这均会对财政可持续产生影响。

第三,保障政府债务可持续发展。

政府债务是早期财政可持续关注的主题,在相关体制机制的建立完善方面已经取得了较大进展,接下来需要重点关注各级政府全口径债务可持续问题。近年来各地重点民生支出、社会公共事业发展的资金需求不断增长,一般公共服务支出的刚性增长,加之征地成本升高和债务还本付息的压力,地方政府隐性债务风险加速增长。为了实现政府全口径债务可持续,需要运用科学的方法对政府全部债务进行估算,并建立全口径债务可持续的标准,对我国各级政府全口径债务是否可持续、可持续程度等问题做出判断。对于地方政府全口径债务可持续问题,需要在化解债务风险的角度,提出风险管控与进一步完善地方政府债务管理体制的政策建议。

第四,关注和评估土地财政的可持续性。

在地方政府债务管理体制改革之前,由于地方政府不能通过发债融资,地方主体税种不健全,土地出让收入成为地方财政的主体收入,也形成了“土地财政”这一特殊现象。如果在财政可持续的框架下判断土地财政的可持续性,能够得到一致的答案,即土地财政是不可持续的,源于土地资源的有限性。那么土地财政还能支撑地方财政发展多久呢?这就需要深入研究,包括以相应的指标来分析我国目前土地财政的总量和结构情况,基于现状判断和实证分析,对我国土地财政的可持续性进行衡量,并探讨地方税体系的建立健全等与土地财政相关的改革思路。

第五,落脚到经济发展。

经济发展是财政之源,解决财政问题,实现财政可持续最根本的办法就是促进经济发展。经济增长的速度和经济发展的质量直接关乎财政收入的规模和质量,同时经济发展也要求财政支出在规模上的扩大和方向上的优化,为供给和需求双向发力注入动能,最终再促进更高质量的经济发展,这就在经济可持续发展和财政可持续发展之间形成总量层面的良性循环。同时,二者之间还可以形成结构层面的良性循环。因为经济结构决定税源结构,直接影响财政收入的稳定性与可持续性,而从历史经验和国际经验来看,税制结构的调整也经常成为优化经济结构的有力举措,原因是财税政策具有调整经济结构的作用,可以通过政策工具的运用满足经济结构调整的需要,这样,在经济可持续发展和财政可持续发展之间便形成了结构层面的良性循环。

除了上述对财政可持续产生重要影响的问题外,投资与消费、金融市场、居民收入差距等宏观经济问题也会间接对财政可持续产生影响。下一步,需要找到缓解财政可持续难题的突破口和薄弱环节,以点带面,逐一攻克。我们认为,可以以治理财政收入低效运行为突破口,优先保障地方财政可持续运行。                                        (作者:闫坤 于树一)

互联网发展面临与实体经济深度融合挑战

2019年中国物联网大会上,中国工程院院士刘韵洁表示,互联网发展面临与实体经济深度融合挑战。现在,互联网在消费领域的应用已经很成功,但是它的下半场——与实体经济的深度融合却面临巨大挑战,例如能不能适应工业互联网、电力能源网等领域的需求。刘韵洁表示,应对互联网下半场的挑战,需要有差异化的网络服务能力,要能多云互连、云网一体,要能构筑面向未来网络的一体化安全。

虚拟交往等全息全感通信指日可待

刘韵洁指出,互联网业务形态和业务需求正在从消费型互联网,转向生产型互联网。未来互联网和5G的发展趋势,是面向服务的未来网络,例如工业互联网、空天地海一体化应用,涉及差异性服务保障、确定性网络、网络切片、光+IP融合、云网一体化、网络人工智能等技术。这些技术包括移动端或者家庭的互联网新业务,例如全息影像、交互式游戏,以及工业领域的包括精密仪器制造、远程工控、数字孪生等,在车联网领域则包括自动驾驶、车路协同等业务。

未来的互联网将在哪些业务领域迎来较大需求,继而面临迭代?在刘韵洁看来,4K、8K、AR、VR等新业务需求将暴增,例如全息、全感通信。“要想有真人级的全息通信,单个数据流的动态传输数据量,需要1.9Tbps的带宽,延时大概1—5毫秒,数据网络需要支持超高通量传输。而全感通信将带来视、听、触、味、嗅的全感官融合。将来,虚拟的交往就会发生在我们的身边,比如说你跟一个在海外的朋友互相拥抱,就可以感觉到他的心跳,或者他送你一朵鲜花,你可以闻到花香。

但工业互联网的应用,将要求网络更可靠、可控,例如端到端的时延、抖动、通讯服务的可用性、可靠性、数据传输速率等指数。刘韵洁举例说,离散自动化—运动控制,要求抖动的时间是1微秒,时延1毫秒。

在车联网领域,车联网将基于车载驾驶辅助系统,例如激光雷达、毫米波雷达等,与通信技术相结合,实现每个车辆个体的“自动行为”。刘韵洁介绍,下一代车联网络需要承载全景影像、实时测距传感器输入等业务,尤其是当刹车、转向等关键功能依赖网络来传输指令时,网络需要10毫秒以下的时延,0.2毫秒以下的发包抖动,99.999%的可用率。

互联网与实体经济融合遇挑战

刘韵洁认为,互联网进入下半场后,如何与实体经济的深度融合,却面临挑战,特别是在沉浸式交互、AR、VR、3D、工业互联网、远程工控、车联网、自动驾驶等领域。目前的工业互联网缺乏将移动互联网、智能传感与边缘计算、工业云和现有的工业管控系统深度融合,形成智能制造系统的硬件、软件平台。人工智能发展到深度学习阶段,没有考虑如何应用于制造过程。

我们现在的互联网就是交通系统的普通马路,但互联网有没有高速公路、高铁、航空?目前没有。我们的网络为什么不按需来配置这样的网络?主要是我们原来设计互联网的时候,没有考虑到今天这么复杂的应用。刘韵洁介绍说,工业互联网、车联网、能源互联网都有自己特殊的需求,需要更高的速率、更低的时延、更低的丢包率。

破解这些技术难题需要哪些关键技术支撑?刘韵洁认为,首先需要有网络的差异化服务能力,其次要有确定性的带宽、时延、抖动,网络服务要从“尽力而为”到准时、准确。第三是要能多云互连、云网一体,这需要高性能的VR软路由器、支持私有云、工业云、公有云资源统一编排等。第四,还需要有基于AI的“智能型”网络。利用AI、神经网络、大数据分析等技术,实现网络由傻瓜型向智能型转变。第五,是面向未来网络的一体化安全。

上云肯定是一个趋势,要参与国际竞争,而上云的服务要提高质量,降低成本。如何全面、分布式的去测量安全性,这也是我们面临的一个挑战。刘韵洁建议,可建立企业安全监控与预警系统、企业能耗监控与预警系统、企业环保监控与预警系统、大数据驱动的企业管理与决策智能化等系统,健全工业互联网。

政策借鉴

广东叫响“湾区都市 品质东莞”

广东东莞围绕建设“湾区都市品质东莞”的目标,正一手创改革品牌,一手抓城市环境,努力建设成大湾区先进制造业中心、国家科技成果转移转化示范区、全面开放合作先行区和高品质低成本的现代生态都市。

当前东莞正面临粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和东莞获批广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加的重大机遇,让东莞发展备受瞩目。

作为粤港澳大湾区重要节点城市,东莞已与全球超过200个国家和地区建立了紧密的经贸合作关系,吸引了超过1.3万家外资企业聚集,汇聚了17.8万家工业企业、5798家国家高新技术企业扎根发展。当前,东莞明确了全力打造“湾区都市品质东莞”的战略任务,正努力建设成粤港澳大湾区先进制造业中心、国家科技成果转移转化示范区、全面开放合作先行区和高品质低成本的现代生态都市。

创改革品牌,建花园城市

开办公司到家门口银行网点的“银政通”企业开办全流程智能服务一体机上就能完成;海量惠企政策根据“企业画像”精准推送,让企业一站尽享;小微企业用电报装零审批、零收费,2个工作日就可接电。

11月6日,东莞市宣布“放管服”改革再出大招。根据新出台的《东莞市2019年“放管服”改革六大品牌行动方案》,东莞聚焦困扰企业和群众的“堵点”“痛点”,推出了“银政通”企业开办一体机、市政公用基础设施报装“一键装”、信用联合奖惩“一网通”“一件事”一次办、惠企政策精准服务“一站享”“不动产登记+金融”一体办等“放管服”改革六大品牌。东莞还宣布,今后两三年内还将陆续打造一批“叫得响、过得硬”的政府服务新品牌。

东莞,仅2460平方公里的土地却创造了全国0.9%的生产总值、4.8%的外汇收入。这与东莞一手创改革品牌,一手抓城市环境,努力营造让各类人才和企业都向往、宜居又宜业的高品质环境分不开。

近年来,东莞推进“放管服”改革取得了明显成效。2018年,东莞被确定为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一,提出用3年时间,打造成为审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便的营商环境高地。“‘放管服’改革是一场刀刃向内的自我革命,就是要通过转变政府职能,创新监管方式,建设人民满意的服务型政府,提升群众和企业的满意度和获得感。”东莞市政府秘书长邓涛说。

一个个响亮的改革品牌,让东莞营商环境向着国际一流靠拢;生态环境和城市品质的提升,则令东莞在建设与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的现代化都市进程中底气十足。

东莞是联合国环境规划署评选出的“国际花园城市”,拥有占全市一半面积的生态保护区,是广东两个国家森林城市之一。目前,东莞正按照“多中心、分片区、网络化”的发展理念,加快建设中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”的都市核心区空间格局,打造粤港澳大湾区现代优质生活宜商宜居地。

为投资“松绑”,筑“智造”高地

全球17.8万家工业企业构筑起完善的智造链和生态体系,使东莞成为链条完备的国际先进制造业基地。截至2018年末,东莞已吸引全球50多个国家和地区的外商前来投资,形成了电子信息、电气机械及设备、纺织服装鞋帽等支柱产业。同时,培育出智能手机、新型平板显示等新兴产业集群。引人瞩目的是,智能制造“东莞品牌”已初步打响。华为、OPPO、vivo的手机出货量均进入全球前六,成为“东莞制造”的亮丽名片,全球每4部智能手机就有1部来自东莞。

近年来,东莞坚持把智能制造作为产业高质量发展的重要内容,2015年至2016年,连续两年以市政府1号文的形式出台文件,率先大规模开展“机器换人”,强力推进机器人智能装备产业发展,2017年首创提出以“全生态链”方式推动智能制造发展。

在松山湖高新区,高端电子信息产业已形成以华为终端为代表的产业集群,吸引了一大批上下游企业集聚。机器人产业引进了一批掌握机器人核心技术的高层次人才,聚集了固高科技、李群自动化等20多家机器人企业,机器人产业获批国家创新型产业集群试点。

下一步,东莞将推动形成智能制造与新兴产业“双轮驱动”产业高端化的格局。东莞以重大

目建设为抓手,瞄准高精尖优质项目和产业链关键环节项目,开展重大项目“解难题、促开工”攻坚活动,大力实施审批提速、服务提质、要素保障攻坚行动。“给投资‘松绑’,步子要迈得更大一些,让先进资本、绿色投资在东莞感到束缚最小、效率最高,打造粤港澳大湾区的成本洼地、投资高地。前不久,在东莞市推进粤港澳大湾区建设第三批重大项目集中开工活动中,紫光芯云产业城、正中创新综合体、欧菲光电影像等新兴产业项目密集落地,36个重大项目总投资达1118亿元,显示出东莞作为粤港澳大湾区投资热土和制造业高地的巨大潜力。

聚创新资源,助成果转化

“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设已列入《粤港澳大湾区发展规划纲要》,上升为国家战略。北靠广州、南连深圳、毗邻港澳的东莞,正是科技走廊的重要节点。目前,东莞正发挥制造企业集聚的优势,依托广州高校及科研院所集聚、港澳和深圳创新动能充沛的优势,为大湾区科技创新成果的产业化架起桥梁。

东莞正积极参与大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设,以科技引领产业高质量发展,取得了良好成效。一方面,东莞立足大湾区国际科技创新中心集聚创新资源,打造了松山湖高新区、滨海湾新区、水乡新城三大核心园区载体。目前,东莞正在滨海湾新区筹建高水平大湾区大学,推动港澳高校科技成果在东莞转化。依托32家新型研发机构,组建了19个国家重点实验室、工程中心的分支机构,建有松山湖国际机器人产业基地、松山湖港澳青年创新创业基地等创新载体,累计引进孵化企业1400家,服务企业超过2万家。另一方面,东莞紧扣综合性国家科学中心建设,布局重大科技基础平台。当前,东莞正以松山湖科学城为依托,携手深圳光明科学城等地共建综合性国家科学中心的核心承载区。东莞与中科院物理所、高能物理所共建的松山湖材料实验室,正着力建设有国际影响力的新材料研发南方基地、粤港澳交叉开放的新窗口,目前已引进17个材料领域的科研团队,8位两院院士、30位国家杰出青年科学基金获得者。

东莞还制定出台了《关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略全面建设国家创新型城市的实施意见》,积极构建源头创新—技术创新—成果转化—企业培育四大创新体系,在创新链的各个环节制定配套支持政策,推动创新人才、项目、技术、资金等要素聚集,为大湾区国际科技创新中心建设营造优质的生态环境。

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