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经济分析与预测专辑第483期
来源:信息中心 发表时间:2019-12-24 10:00:00

经济分析与预测专辑

(第483期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2019年12月24日

运城市经济信息中心

 

经济分析

我国对外贸易增速趋稳

把握制造业转型升级的主要方向

中央经济工作会议部署明年经济工作

推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

宁吉喆:六方面落实中央经济工作会议

韩文秀:中国经济发展在风险挑战中孕育着巨大机遇

要情文摘

我国科技奖励政策出现升级版

政务服务将接受百姓“好差评”

民生保障制度更加注重社会公平

我国养老用地有效供给将极大增强

内部报告

未来全球产业分工格局的驱动因素分析

五问当前金融形势

政策借鉴

湖州市提升小微企业园产出效益

经济分析

我国对外贸易增速趋稳

2019年以来,在世界经济增长动能趋弱、中美贸易摩擦影响深化、地缘风险不确定性增强、国内经济下行压力加大的背景下,我国外贸运行呈现总体平稳、稳中提质态势,成绩取得难能可贵。

一、进出口规模创历史新高

1-11月,我国货物贸易进出口总值28.5万亿元人民币,比去年同期(下同)增长2.4%。其中,出口15.55万亿元,增长4.5%;进口12.95万亿元,与去年同期基本持平;贸易顺差2.6万亿元,扩大34.9%。11月,我国进出口呈现企稳迹象,增长1.8%,出口增长1.3%,进口增长2.5%。第一季度、第二季度、第三季度进出口规模分别为7.01万亿、7.66万亿和8.24万亿元,呈逐季攀升态势。当前,世界经济增长放缓、贸易保护主义持续升温,我国出口仍然实现正增长,表明外贸发展具有较强韧劲。进出口平稳运行得益于国内经济基础稳固、贸易创新能力提升、扩大开放政策红利释放等因素。从国际比较看,据WTO公布数据,今年1-7月,我国进出口增速高于德国、日本、韩国等主要发达国家与新兴经济体,仍然保持全球货物贸易第一大国地位,占全球份额比去年同期提升0.1个百分点。从贸易总量看,我国进出口以及出口总量均达到同期历史水平最高点。

二、进出口结构优化升级

从贸易方式结构看,一般贸易主导作用更加显著,出口产品的国内附加值增加,出口质量进一步提高,显示我国产业竞争力提升,中国经济转型取得良好成效。1-11月,一般贸易进出口增长4.8%,占我国外贸总值的59.2%,比重提升1.4个百分点。从贸易产品结构看,企业在产品生产过程中,融入技术、设计、创意、包装等各类创新元素,推动出口产品升级换代,以电子和信息技术为代表的高新技术产品出口比重不断扩大,电力、通讯等大型成套设备在国际上的竞争优势日益明显,1-11月我国从机电产品到劳动密集型产品出口均实现平稳增长。机电产品出口增长4.0%,占出口总值58.4%,劳动密集型产品出口增长5.7%。从贸易国别结构看,我国积极开拓国际市场,市场多元化战略实施取得进一步成果,对欧盟、东盟进出口分别增长7.7%和12.7%,占比达到29.4%;对“一带一路”沿线国家进出口增长9.9%;对日本进出口增长2.0%。从贸易企业结构看,尽管国际贸易投资规则发生变化,中美贸易摩擦影响不断显现,但是我国外贸企业的抗风险能力逐步提高,大部分企业通过主动创新适应海外市场需求。

三、服务贸进出口平稳运行

伴随科技进步和产业升级,服务贸易逐步成为世界贸易投资的新引擎,服务贸易在国际分工中的地位不断提升,服务环节的价值创造能力显著增强,全球服务贸易增长速度明显快于货物贸易,我国已经跃升为世界服务贸易第二大国。1-10月,服务进出口总额44392.7亿元,同比增长2.6%,其中出口增长9.0%。特别是人工智能、大数据、物联网等新技术应用于生产和服务领域,大大提高了服务的可贸易性,拓宽了服务业领域贸易投资合作的广度和深度,为我国服务贸易发展提供了新动力。1-10月,信息传输、软件和信息技术服务业以及租赁和商务服务业出口加快,知识产权使用费、其他商业服务等高端生产性服务出口快速增长,知识密集型服务进出口增长10.7%,高于服务进出口整体增速8.1个百分点,占服务进出口总额的比重达到34.1%,同比提升2.5个百分点。

四、进出口新动力不断涌现

我国对外贸易新动能、新模式蓬勃发展。政府积极落实“六稳”政策,有关部门提高部分产品出口退税率、下调进口环节增值税税率、降低关税、打造良好的营商环境,稳外贸一系列措施有力推进,增强了市场信心。我国进口、出口整体通关时间较2017年分别缩短56.4%、64.7%。我国营商环境已经跃居世界31位,较上年提升15位。企业积极实施创新发展,重视外贸产品生产研发投入,在工艺、流程等方面挖掘创新空间,产品附加值、产业增值率稳步提升。高质量、高技术、高附加值产品出口增势强劲,集成电路、光伏、通讯、电力等领域出口好于整体情况;企业活跃程度有增无减,有进出口记录的企业数量同比增势平稳。新业态蓬勃发展,跨境电商零售进出口增长超过两位数,进出口活动的效率和便捷程度进一步提高。

五、“一带一路”倡议成果丰硕

共建“一带一路”不仅为世界各国发展提供了新机遇,也为中国开放发展开辟了新天地。我国提出开放发展理念,主要解决发展内外联动问题。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计。国际贸易投资格局正在发生深刻变化,“一带一路”倡议使我国引进来、走出去在深度、广度、节奏方面更上层楼,有利于提高对外开放的质量和发展的内外联动性。截至2019年11月,我国已与137个国家和30个国际组织签署了197份共建“一带一路”合作文件。“一带一路”倡议在全球范围内影响力和号召力日益增强,我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体中国方案得以不断推进。“一带一路”建设拓展了我国海外市场空间,有力支持了我国对外贸易和投资发展,分散了海外市场不确定风险。目前,中国海关已与“一带一路”沿线国家相关海关和检验检疫机构签署合作文件72份,已与18个“一带一路”沿线国家和地区签署了AEO互认安排。共建“一带一路”同样有利于沿线国家的发展,大量的基础设施、工业园区、民生工程有效带动了这些国家的国际贸易和投资增长。                               (执笔:闫敏)

把握制造业转型升级的主要方向

制造业是实现经济增长、人民生活幸福、推动现代化、保障国家安全的主导力量。长期来看,我国制造业仍将继续保持中高速增长的势头,制造业在国民经济中的地位还会进一步加强。

当前,我国制造业转型升级的方向主要体现在以下几个方面:

一是推动高品质、高性能、高科技含量、高附加值、有竞争力、有良好体验、有市场前景、绿色低碳的新产品、新服务、新技术发展。二是围绕“降低成本、提高效率、增强市场反应能力”的要求,通过数字化、网络化、智能化手段对价值链不同环节、生产体系与组织方式、产业链条、企业与产业间合作等进行全方位赋能,推动产业组织变革和效率变革。三是围绕产品与服务质量不高的突出问题,完善传统产业与新产业的标准、计量、认证认可、检验检测体系。推动企业精心设计、精益生产、精细服务,健全企业质量管理体系,全面提高质量管理水平。四是按照“有所为、有所不为”“充分发挥比较优势与后发优势”“形成自身独特竞争优势”的思路,推动各地区找准定位,选择好主导产业和主攻方向,深化地区间分工合作,融入国内和国际分工体系,形成一批世界级制造业集群。

面向未来,我们需在提升制造企业竞争力方面持续发力。

一方面,要促使龙头制造企业向标准制定、研发设计、销售网络、自主品牌等产业链高端环节提升,提高对知识产权的掌控度。大力促进产业链各环节的升级,提升不同增值环节的竞争力。从优化全球供应链的角度,积极推进制造业构建以本土龙头企业为核心,上下游相关企业共同协作、良性互动的高效供应体系,降低产业总体运行的交易成本和生产成本,增加产业国际竞争力。

另一方面,要培育和打造一批具有世界影响力的企业集团,造就具有产品出口、服务出口、资本输出和技术输出及重大工程承包能力的大型综合型企业,加快培养国际细分市场领域竞争力强的“专精特”中小企业群体。

与此同时,还要推动优势企业提升全球资源配置能力,使优势企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际资源配置。从全球供应链的视角,审视产业发展中的问题,整合全球的资源、资本、人才和创新能力。积极鼓励有条件的优势企业“走出去”,开展对外投资与合作,构建世界性的资源供应保障、研发、生产和经营体系,充分利用国内外两种资源和两个市场实现快速发展。            

(作者:国研中心研究员 魏际刚)

中央经济工作会议部署明年经济工作

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。

会议认为,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国贯彻党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,保持经济社会持续健康发展,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化,科技创新取得新突破,人民群众获得感、幸福感、安全感提升,“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展。

会议指出,成绩来之不易,根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中,我们形成一些重要认识:必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏;必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

会议强调,在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,全党全国坚定信心、同心同德,一定能战胜各种风险挑战。

会议强调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。

会议确定,明年要抓好以下重点工作。

一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。

三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革。要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。

会议强调,要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新。要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果,毫不放松抓好农业生产,扎实推进乡村振兴。要推进更高水平对外开放,保持对外贸易稳定增长,稳定和扩大利用外资,扎实推进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设,加快推动形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作,持续改善人民生活。

会议指出,实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神,在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

会议号召,全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勠力同心,锐意进取,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》,为未来区域协调发展指明方向。

当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题,要研究在国内外发展环境变化中,现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年目标,作些战略性考虑。

一、正确认识当前区域经济发展新形势

我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的,统筹区域发展从来都是一个重大问题。

新中国成立后,我国生产力布局经历过几次重大调整。“一五”时期,苏联援建的156项重点工程,有70%以上布局在北方,其中东北占了54项。后来,毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系,20世纪60年代中期开展“三线”建设。改革开放以后,我们实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大举措。20世纪90年代中后期以来,我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时,相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来,党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步,我们还要研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。

当前,我国区域发展形势是好的,同时出现了一些值得关注的新情况。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道,一些北方省份增长放缓,全国经济重心进一步南移。2018年,北方地区经济总量占全国比重为38.5%,比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也出现明显分化,有的省份内部也有分化现象。二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好,形成推动高质量发展的区域增长极。三是部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012年至2018年,东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%,常住人口减少137万,多数是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。

总的来看,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势,谋划区域协调发展新思路。

二、新形势下促进区域协调发展的思路

新形势下促进区域协调发展,总的思路是:按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平,而是要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源,特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区,以及一些重要城市群。不平衡是普遍的,要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。

第一,尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中,形成以城市群为主要形态的增长动力源,进而带动经济总体效率提升,这是经济规律。要破除资源流动障碍,使市场在资源配置中起决定性作用,促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中,提高资源配置效率。当然,北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。

第二,发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口,发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护,创造更多生态产品。要考虑国家安全因素,增强边疆地区发展能力,使之有一定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边疆稳定。

第三,完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略,细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策,分类精准施策,推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

第四,保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策,提高城市群承载能力,促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义,真抓实干,保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。

三、促进区域协调发展的主要举措

要从多方面健全区域协调发展新机制,抓紧实施有关政策措施。

第一,形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度,消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒,打破行政性垄断,坚决破除地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外,全面放宽城市落户条件,完善配套政策,打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒,促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制,深化区域合作机制,加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。

第二,尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上,加快养老保险全国统筹进度,在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

第三,改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度,建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下,城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空间。

第四,完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是,目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这个问题要认真研究,既要尽力而为,又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区,能源消费总量控制要有适当弹性。

第五,全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制,形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制,加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验,鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制,在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。

第六,完善财政转移支付制度。要完善财政体制,合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制,由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台,方便全国范围内人员流动。

四、关于推动东北全方位振兴

东北地区是我国重要的工农业基地,维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来,我先后到东北调研5次,2次召开专题座谈会。下一步,特别是“十四五”时期,要有新的战略性举措,推动东北地区实现全面振兴。

东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件,全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来,而是要有效整合资源,主动调整经济结构,形成新的均衡发展的产业结构。要加强传统制造业技术改造,善于扬长补短,发展新技术、新业态、新模式,培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型发展,加快培育接续替代产业,延长产业链条。要加大创新投入,为产业多元化发展提供新动力。

东北地区国有经济比重较高,要以改革为突破口,加快国有企业改革,让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿,多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策,但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,给市场发育创造条件。要支持和爱护本地和外来企业成长,弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才,要研究更具吸引力的措施,使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励,树立鲜明用人导向,让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。

宁吉喆:六方面落实中央经济工作会议

一、今年以来中国经济总体平稳、稳中有进,发展质量稳步提高

今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全党全国贯彻党中央的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好六稳工作,保持了经济社会持续健康发展,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化,科技创新取得新突破,人民群众获得感、幸福感、安全感提升,“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展。

以下几个方面支撑了这个结论:

一是增长符合预期。前三季度GDP同比实际增长6.2%,在世界人均1万美元以上的主要经济体中,这是最高的。

关于11月份的数据,国家统计局星期一上午10点将公布主要经济指标。现在进出口总额、金融指标,包括利用外资的指标,有关部门已经先行公布了。作为增长先行指标之一的制造业PMI,11月份重回扩张区间,制造业PMI为50.2%,比上月回升了0.9个百分点。在连续6个月低于临界点后,再回扩张区间。非制造业商务活动指数11月份54.4%,比上月回升了1.6个百分点,为今年4月以来最高。其中服务业商务活动指数53.5%,回升了2.1个百分点。全年粮食总产量66384万吨,比上年增加了594万吨,即119亿斤,增长了0.9%,这也创下历史最高水平。

二是就业不断扩大。1-10月城镇新增就业已经实现了年初110万人以上的增加预期目标。10月末全国城镇调查失业率和31个大城市的城镇调查失业率都是5.1%,比前几个月稳中略降。

三是物价总体稳定。虽然11月份CPI同比上涨了4.5%,但这主要是猪肉价格上涨比较快带来的。核心CPI是还是百分之一点多,保持稳定。

四是居民收入同步增长。前三季度全国居民人均可支配收入同比实际增长6.1%,其中农村居民人均可支配收入同比实际增长6.4%,与经济增长基本同步,还略高于人均GDP的增长率。

五是国际收支保持平衡。国家外汇储备今年以来都是保持在3万亿美元以上,货物进出口总额11月份同比增长1.8%,由上月的降转为这个月的升,特别是对一带一路沿线国家、东盟国家进出口贸易分别增长9.9%、12.7%,快于全部进出口贸易增长,也反映了市场多元化空间的扩大。1-11月吸收外商直接投资,同比增长6%,这是昨天刚公布的。

六是经济结构调整优化。需求结构方面,前三季度消费增长对经济增长的贡献率达到60%左右,成为经济增长的主要拉动力。产业结构方面,工业建筑业也就是第二产业,再加上服务业第三产业占GDP的比重是90%以上,其中服务业增加值占整个GDP的比重是52%以上。第4次经济普查以后,去年服务业占GDP的比重为53.3%,今年的季度数据比这个还要高一些,全年下来也是稳中有升的。

七是发展的新动能成长壮大。10月份装备制造业增加值同比增长6.5%,高技术制造业增加值同比增长8.3%,分别快于规模以上工业1.8和3.6个百分点。城市轨道、车辆、太阳能电池、集成电路同比分别增长42.9%、28.4%、23.5%,这都是两位数以上的增长。1-10月份实物商品、网上零售额同比增长19.8%,占社会消费品零售总额比重19.5%,比上年同期提高了两个百分点。11月份大家可以想象,有双11,前两天又有双12,所以网上零售还增长得快一些。

八是民生保障和改善持续加强。扶贫脱贫、生态环保、幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等社会民生领域都取得新的成绩。

二、贯彻落实中央经济工作会议精神,要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,要实现第一个百年目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好经济工作十分重要,要全面贯彻党的十九届二中、三中全会、四中全会精神,坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本方面,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战。

同时,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可,经得起历史检验。

一是保持经济运行在合理区间,确保经济总量实现量的合理增长和质的稳步提升。

经济运行在合理区间,不仅包括要努力实现有质量、有效益的中高速增长,而且还包括就业不断扩大、物价总体稳定、居民收入同步增长、生态环境逐步改善。

实现明年的预期目标,要坚持稳字当头,积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,促进供求的动态平衡。不仅要确保经济总量实现量的合理增长,而且要确保经济质量稳步提升。

二是坚决打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

2013年到2018年,中国农村贫困人口减少了约8000万人,今年预计将实现进一步减贫。明年要集中力量打好深度贫困歼灭战,把政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、异地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果,建立健全及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶机制,确保脱贫攻坚任务如期全面完成。

要坚持方向不变,力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,打好污染防治攻坚战,重点是蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关机制,抓好源头防控,推动生态环境质量持续好转。中国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力,风险是可防可控,要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方防范化解风险的责任。

三是坚持“巩固增强提升畅通”八字方针,加快现代化经济体系建设。

供给侧结构性改革是当前和今后一段时期中国经济发展的主线,要以创新驱动和改革开放为两个轮子,以供给结构的调整和质量的提升适应需求结构的变化和居民消费的升级,大力促进经济良性循环,全面提升经济整体的竞争力。

要狠抓农业生产,保障供给,加快恢复生猪生产,做到保供稳价,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。

要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养和激励机制。

要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级,落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,要打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。

要大力发展数字经济,更多依靠市场机制和科技现代科技创新,推动服务业发展,加快建设养老托育服务体系,推动旅游业高质量发展,加强战略性网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程的实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

要推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极,扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带,共抓大保护,推动黄河流域生态保护和高质量发展,提高中心城市和城市群综合承载能力,通过优化完善城乡区域布局,构建全国高质量发展的新动力源。

四是深化经济体制改革,发展更高水平开放型经济。

改革开放是创造中国经济奇迹的一大法宝,也是完成全面建成小康社会的强大动力。要加快建设高标准的市场体系,加快国资国企的改革,健全支持民营经济发展的法制环境,完善中小企业发展的政策体系,改革土地计划管理体制,深化财税体制改革,加快金融体制改革。

要更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放,实施好外商投资法,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单,推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场,降低关税总水平,发挥好自贸试验区改革开放试验田的作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系,主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。

五是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,实施好区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,宏观经济政策加强逆周期调节,积极的财政政策,大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保预算、保基本民生。

稳健的货币政策灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会信贷、社会融资、规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本,深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好的缓解民营和中小微企业融资难融资贵的问题。

财政政策、货币政策要同消费政策、投资政策、就业政策、产业政策、区域政策等形成合力,引导资金投向,促进产业和消费双升级。要充分挖掘中国大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

六是推动社会事业发展,确保民生,特别是困难群众基本生活有效解决和改善。

保障和改善民生不仅是满足人民日益增长美好生活需要的目的所在,而且是促进经济社会协调发展,实现生产消费良性循环的用力方向。

要发挥政府作用,注意普惠性、基础性、兜底性,做好关键试点困难人群的基本生活保障;稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作。加快补齐民生短板,保障基本生活,兜住基本生活底线,确保养老金及时足额发放。

深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次、多样化供给能力,加大城市困难群体住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房,落实长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

韩文秀:中国经济发展在风险挑战中孕育着巨大机遇

在中国国际经济交流中心14日举办的“2019-2020中国经济年会”上,中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示,中央经济工作会议对明年经济工作做了全面系统的部署,指明了方向。全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年工作的重中之重。他认为,我国经济发展在风险挑战中孕育着巨大的机遇,坚信明年经济社会发展目标任务一定能够实现,为全面建成小康社会和“十三五”规划收官画上一个圆满的句号。

我国经济已取得的成绩为未来发展奠定信心

“过去的成绩就是未来的信心”,韩文秀指出,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,我国经济工作取得新的重大成就,主要体现在以下三个方面:

一是在国际比较中彰显,韩文秀指出,今年各国经济都在放缓,我国经济增速在世界上仍然是名列前茅。根据国际货币基金组织的预计,今年美国经济预计增长2.4%,日本预计增长0.9%,欧元区预计增长1.2%。金砖国家当中像巴西、俄罗斯、南非等经济增速都在1%左右。印度的经济增速已经连续7个季度放慢,今年第三季度降到了4.5%。我国作为世界第二大经济体,在高基数上能够增长6%以上,非常值得称道。现在我国一年的经济增量大约是有1万亿美元左右,相当于一个中等国家的经济总量。

二是联系全面建成小康社会的进展状况来看,“十三五”规划主要指标的进度符合预期,全面建成小康社会胜利在望。特别是预计今年农村贫困人口再减少1000万以上,贫困县摘帽340个左右,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善,居民收入增长与经济增长基本同步,人民群众的获得感、幸福感、安全感持续的提升。可以说小康社会建设的成效比原来预期的还要好。今年我国国内生产总值总量接近100万亿元,人均突破1万美元。这表明我国正在跨越中等收入的阶段,从中等偏上收入国家向高收入国家迈进。

三是联系国内外风险挑战明显增多的大背景来看,今年世界经济和贸易同步下行,国际经贸摩擦不断升级,国内经济下行压力持续加大,上述成绩的取得确实是来之不易,进一步增强了我国经济战胜前进道路上的困难挑战的信心。

未来经济发展面临的机遇和挑战并存

韩文秀表示,我国经济发展面临的机遇和挑战并存。当今世界正经历百年未有的大变局,机遇前所未有,挑战也前所未有。

一方面,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险的特征。经济全球化遭遇“逆风”和“回头浪”,全球动荡源和风险点显著增多。同时,经济全球化仍然是大势所趋,和平、发展、合作、共赢仍然是时代的潮流,人心所向。

另一方面,就国内而言,“昨天中美第一阶段经贸协议文本达成一致,是互利共赢的。”韩文秀说,中央经济工作会议指出,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。同时,区域分化态势相当的明显,结构性失业压力有所上升,像猪肉等食品价格大幅上涨,也影响到民生。

总的来看,国内外发展环境的复杂性严峻性上升,必须增强忧患意识,坚持底线思维,做好攻坚克难的各种准备。韩文秀表示,“同时还要看到在风险挑战当中孕育着巨大的机遇。”今年中央经济工作会议上就指出,“我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源。”可以说中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

完成2020年经济发展目标具有重要意义

韩文秀表示,“改革开放40多年来,我们创造了经济持续快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。在新时代,我们完全有条件、有信心、有能力集中精力办好自己的事情,抓住机遇,转危为机,续写两大奇迹的新篇章。”明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,要实现“第一个百年”奋斗目标,为“十四五”发展和实现“第二个百年”奋斗目标打好基础,所以做好明年的经济工作具有特殊重要的意义。“确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官,这是明年全党工作的重中之重,既是经济任务,也是政治任务,务必要圆满完成。”之所以这么强调,是因为过上小康生活是中华民族千年的梦想。

此外,全面建成小康社会有定性和定量的目标要求。他指出,“十三五”规划和全面建成小康社会的时间节点是一致的,“三大攻坚战”也都明确了到2020年的目标任务,那么明年的经济工作就是要对标对表这些重要文件当中规定的目标任务,努力加以完成。

不过,韩文秀强调,全面建成小康社会是国家整体目标,各地的情况千差万别,要根据自身实际完成了既定的目标任务。比如到2020年实现国内生产总值比2010年“翻一番”,这也是对全国而言的,并不要求每一个地区都要翻番。

要情文摘

我国科技奖励政策出现升级版

国务院总理李克强12月18日主持召开国务院常务会议,通过《国家科学技术奖励条例(修订草案)》,明确提名制,强化责任,完善机制,更好激励创新。

【问题】为奖励在中国科学技术进步活动中作出突出贡献的个人、组织,国务院设立了五项国家科学技术奖:国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖。2017年5月,国务院办公厅印发《关于深化科技奖励制度改革的方案》,提出的第一项重点任务就是改革完善国家科技奖励制度。该方案要求改革现行由行政部门下达推荐指标、科技人员申请报奖、推荐单位筛选推荐的方式,实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度,进一步简化提名程序。提名制在2017年国家自然科学奖评选中试行后,于2018年在国家科技奖评选中全面试行。自设立以来,国家科技奖虽然在激励创新方面发挥了重要作用,却也出现一些不容回避的问题。科技界人士曾反应,国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖这“三大奖”的数量过多过滥,限制了奖项水平,甚至滋生出搭车报奖、跑奖拉票等不良现象。

【对策】按照党中央、国务院部署,为深入实施创新驱动发展战略,完善科技奖励制度,更大激发全社会创新活力,会议通过《国家科学技术奖励条例(修订草案)》,将近年来科技奖励制度改革和实践中的有效做法上升为法规。

一是将过去主要由单位推荐改为专家、学者、相关部门和机构等均可提名,打破部门垄断,并强化提名责任。

二是完善评审标准、突出导向。自然科学奖要注重前瞻性、理论性,加大对数学等基础研究的激励;技术发明奖、科学技术进步奖要与国家重大战略和发展需要紧密结合,注重创新性、效益性。

三是强化诚信要求,加大违纪惩戒力度。在科技活动中违反伦理道德或有科研不端行为的个人和组织,不得被提名或授奖。提名专家、机构和评审委员、候选者等违反相关纪律要求的,取消资格并记入科研诚信失信行为数据库。

四是坚持评审活动公开、公平、公正,对提名、评审和异议处理实行全程监督。

五是各地各部门要精简各类科技评奖,注重质量、好中选优,减轻参评负担,营造科研人员潜心研究的良好环境。

政务服务将接受百姓“好差评”

近日,国务院办公厅印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求,2020年底前,全面建成政务服务“好差评”制度体系,建成全国一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系。

【问题】政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。政务服务好不好,不是政府部门自己说了算,而是由企业和群众说了算。“好差评”制度将政务服务质量的评判权交给了服务对象。办事企业和群众通过现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”,将满意或不满意,以最直接、最明确的方式表达出来,形成有力的监督、督促机制。“好差评”制度不仅让企业和群众有地方讲实话,在办理业务时有信心,更可以倒逼政府改善政务服务,把政府推出的一系列便民服务措施真正落到实处。为全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求,接受社会监督,有针对性地改进政务服务,提升政府工作效能,优化营商环境,建设人民满意的服务型政府,经国务院同意,现就建立政务服务“好差评”制度提出以下意见。

《意见》指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“放管服”改革、转变政府职能,创新行政方式,提高行政效能,对接群众需求实施服务供给侧改革,建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度,推动各级政府增强服务意识,转变工作作风,夯实服务责任,为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务,提升企业和群众办事便利度和获得感。

【对策】《意见》就建立政务服务“好差评”制度提出四个方面政策措施。

一是明确责任标准。进一步夯实省、市、县三级人民政府、政务服务机构和平台以及国务院各部门的责任。明确编制政务服务事项清单和办事指南。对完善现场服务规范、网上服务规范,压减办理时限,加强人员管理提出要求。在实践基础上,适时制定政务服务评价国家标准。

二是畅通评价渠道。畅通以现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”为主,社会各界“综合点评”和政府部门“监督查评”为补充的评价渠道。设置评价器、评价功能模块等,方便企业和群众现场评价、网上评价。通过意见箱、热线电话等渠道,主动接受社会各界的综合性评价。通过政务服务调查、委托第三方评估等方式,及时了解政策落实及政务服务情况。

三是用好评价结果。强化服务差评整改,建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。加强评价数据的综合分析和应用,及时归纳发现政务服务的堵点难点,推进服务供给精细化。健全政务服务奖惩机制,将政务服务“好差评”情况纳入绩效评价。公开政务服务评价信息,将政务服务情况、评价结果及整改情况向社会公开,并建立符合本地区、本部门实际的政务服务竞争机制。

四是完善保障措施。建立“好差评”数据生成、归集、传输、分析、反馈机制,连通线上线下各类评价渠道。保障评价人自愿自主评价的权利,建立健全评价人信息保护制度。建立申诉复核机制,排除误评和“恶意”差评。加强组织领导,狠抓督促落实,加强相关制度整合衔接,减少基层负担。

《意见》还提出,有关行业主管部门要参照本意见的要求,组织本行业承担公共服务职能的企事业单位开展公共服务评价。

民生保障制度更加注重社会公平

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。必须充分认识其重大意义,准确把握精神实质、丰富内涵和基本要求,全面完成各项目标任务。

政策背景:坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,是适应我国社会主要矛盾转化的必然选择。保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民对美好生活需要的内涵不断丰富、层次不断提升,过去是解决“有没有”的问题,现在更多的是解决“好不好”的问题。这些都对做好民生工作提出了新的更高要求。

政策目标:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面都是重要的民生福祉,是实现人的全面发展的重要基石,是推进民生保障建设的重大任务。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,采取针对性更强、覆盖面更大、效果更明显的举措,使人民生活更加充实、更有保障、更可持续,将推进各项制度更加成熟定型,有利于解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断补齐民生领域短板,夯实民生保障基础,满足人民多层次多样化需求。

政策意义:坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,是践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。民生保障制度涉及群众面最广、涉及群众利益最深、涉及群众的问题最具体。我们党坚持把人民利益摆在至高无上的地位,把保障和改善民生作为重要的政治责任,在改革创新中不断完善民生保障制度体系,领导我国社会主义现代化建设取得辉煌成就,人民群众获得感幸福感安全感不断增强,这是我们党始终保持强大号召力、向心力、凝聚力的根本所在。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,坚持以人民为中心,努力让人民过上更好生活,进一步彰显党的根本宗旨和根本立场,也将使我们党长期执政的群众根基更加牢靠。

政策内容:一是健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。实施就业优先政策,健全公共就业服务制度,完善城乡均等的公共就业服务体系,提升公共就业服务水平,健全终身职业技能培训制度,完善重点群体就业支持体系,健全就业援助制度、劳动关系协调机制和法律制度和监督机制。二是构建服务全民终身学习的教育体系。推动城乡义务教育一体化发展,努力缩小城乡义务教育差距;健全学前教育机制,扩大普惠性学前教育资源,健全特殊教育机制,健全普及高中阶段教育保障机制,促进普通高中多样化发展;完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制,加快一流大学和一流学科建设,优化创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养机制,打造符合国情的终身教育体系;加强政府、家庭、学校和社会联动,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,建设学习型社会。三是完善覆盖全民的社会保障体系。健全基本养老保险制度,健全基本医疗保险制度,完善失业、工伤保险制度,加快建立全国统一的社会保险公共服务平台,规范社保基金管理,堵塞制度漏洞,构建多层次社会保障体系,统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,建立解决相对贫困的长效机制,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。四是强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程,完善国民健康政策,深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度,加快现代医院管理制度改革,建立完善分级诊疗制度,完善药品供应保障制度,建设综合监管制度,健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,努力让更多的老年人享有幸福安宁的生活。

政策影响:坚持和完善民生保障制度,必须始终牢牢把握公平正义这一尺度,更好保障人民群众基本民生权益,健全国家基本公共服务制度体系,努力实现权利公平、机会公平、规则公平,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,走共同富裕道路,使社会充满生机活力而又长期保持稳定。

政策建议:人民是享受民生改善成果的主体,更是实现民生改善目标的主体。党和政府承担着保障和改善民生的基本职责,但不能包打天下,要充分调动社会各方面广泛参与进来,把保障和改善民生的工作方向与群众的自身奋斗统一起来。坚持和完善民生保障制度,必须最大限度调动群众的奋斗精神和创造潜能,激发民智、汇聚民力,尊重群众首创精神,创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办公益事业,不断促进全体人民各尽其能、各得其所。

我国养老用地有效供给将极大增强

近日,自然资源部印发《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),指导各地合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,支持养老服务发展。

政策背景:2000年至2018年,我国60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人,老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。未来一段时间,我国老龄化程度将持续加深。截至2018年底,我国每千名老年人拥有养老床位近30张,但养老服务设施总量供给不足、结构性矛盾仍然比较突出。其中,一些地方在养老服务设施建设中存在养老服务设施用地供应与空间规划结合得不够好,民办非营利性养老机构取得划拨用地比较困难,老旧城区盘活存量资源建设养老服务设施难度大等问题。2019年以来,自然资源部先后组织开展对部分城市养老服务设施规划和用地情况的调查研究,广泛听取省市两级自然资源主管部门、养老服务机构和社会公众意见,起草形成《指导意见》。《指导意见》经部长办公会议审议后,近期以部规范性文件的形式印发。

政策目标:自然资源部深入贯彻习近平总书记对加快养老产业发展作出的重要指示批示精神,认真落实国务院关于推进养老服务发展的工作部署,立足部门职责,坚持问题导向,围绕持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求,按照“落实空间布局、充分保障用地、着力降低成本、严格实施监管”的思路,研究建立支持养老服务设施建设的规划和用地政策,确保养老服务设施规划和用地政策的落地落实,有力促进养老服务设施建设,支持养老服务发展,满足人民群众养老需求。

政策内容:明确界定了养老服务设施用地范围。在综合考虑养老服务设施用地特点的基础上,明确了养老服务设施用地范围,即专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地,涵盖了机构养老服务设施和社区养老服务设施的用地等。统筹规划养老服务设施用地空间布局。要求各地编制的市、县国土空间总体规划应当提出养老服务设施用地的规模、标准和布局原则。新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准和规范,配套建设养老服务设施。已建成城区养老服务设施不足的,应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划,支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施,保证老年人就近养老需求。

政策保障:着力降低养老服务设施用地成本。明确以出让方式供应的社会福利用地,出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定;以租赁方式供应的社会福利用地,由当地人民政府制定最低租金标准。明确经依法批准办理土地用途改变手续,建成的养老服务设施由非营利性养老机构使用的,原划拨土地可继续划拨使用,原有偿使用的土地可不增收改变规划条件的地价款。鼓励利用存量房屋资源举办养老机构,符合条件的可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型使用的过渡期政策。

政策影响:《指导意见》降低了社会资本进入养老服务行业的门槛,在供地问题上,对各种所有制主体一视同仁,并且在降低养老服务设施建设用地成本方面给予诸多方面政策上的支持,这样能够调动更多社会资本投资养老服务业的积极性。

内部报告

未来全球产业分工格局的驱动因素分析

过去几十年全球产业分工格局的调整重塑,是政治、经济、社会、技术、文化等一系列因素复杂作用、综合影响的结果。从回顾分析的角度看,可以将背后的驱动因素分为两大类:第一类是“条件性”因素,即使之能够实现的条件保障,主要包括技术革命对产业结构和生产组织的深刻影响、各方对国家间合作共赢达成共识、货物运输和信息传播等成本的快速下降等;第二类是“能动性”因素,即使之能够实现的具体操作,主要包括跨境投资和贸易协定安排、跨国公司发展壮大等。当然,国家主体作用的发挥也是一个重要因素,在很大程度上决定了以上各种因素影响力的强弱,也在很大程度上决定了全球产业分工格局的形成。

1.新的技术革命催生新的产业、新的生产组织方式,成为重塑全球产业分工格局的巨大引擎。

弗里曼和苏特(2004)总结了自英国工业革命以来的技术变革波。在前三次技术变革的基础上,第四次、第五次技术变革都发生在这一时间段内,不仅加速了汽车等重要行业的快速发展,而且催生了半导体、新材料、石化等新产业,还使得大规模流水线、精益生产等先进生产方式得到更大范围的普及。尽管技术革命不是导致全球产业分工格局调整重塑的唯一要素,但确实是关键性要素,因为它为这种深化提供了现实可能性。技术革命带来的潜在增长空间,对各个国家错位竞争、共同发展意义重大。

2.部分经济体对分工合作达成共识,领先经济体希望开拓新市场,后发经济体致力于走出全球经济的“边缘地带”。

在分工合作技术基础条件具备的情况下,合作意愿就很关键。一方面,领先经济体需要进一步开拓全球市场。自二战结束以后直至第一次石油危机爆发之前,美国制造业在全球拥有绝对的霸主地位,美国也第一个迈入以汽车、电视、冰箱、洗衣机等家用产品的普及为代表的“大众消费时代”。但在这个过程中,劳动力成本上升不可避免、部分领域产能过剩问题时有发生,美国企业有进一步开拓新市场的强烈意愿。另一方面,一些东亚及拉美经济体希望通过快速工业化实现赶超并为此做好了准备。这些后发经济体走出了不同的发展轨道,包括墨西哥和巴西的进口替代模式、韩国和中国台湾地区的出口导向模式、新加坡和中国香港的转口贸易路径等(哈格德,2009)。但一个主要的共同点是,这些经济体为“起飞”过程做好了政治、社会、经济等多方面的准备,并较为充分地发挥了低劳动力成本等比较优势。

3.货物运输和信息传播等成本出现快速下降趋势,为深化全球产业分工提供了必要条件。

以货物运输为代表的“物理世界”的运输成本,以及以信息传播等为代表的“数字世界”的运输成本,都对企业的生产组织、布局选择有着重要影响。如果这些成本居高不下,跨国家乃至跨大洲的产业链就很难真正建立起来。幸运的是,过去几十年中,这些成本都经历了快速下降过程。在“物理世界”运输成本中,以集装箱运输为例,莱文森(2015)曾提到,“在集装箱还没有进入到国际运输的1961年,单单海运成本就占到美国出口总值的12%和进口总值的10%,这个比例甚至高于美国的平均进口关税(7%)”,而且“海运成本也仅占跨国商品运输总成本的一小部分,在1960年把一卡车药品从芝加哥运到法国南锡的总成本是2386美元,其中远洋运输的运费占比仅为24.4%”。在这种情况下,能够开展国际贸易的产品种类和范围是很有限的,自然也不利于深化全球产业分工。而自1970年代末期开始,集装箱运输的成本出现了大幅下降。在“数字世界”运输成本中,下降趋势更是超出想象,呈现出指数型态势。正是在这种条件下,“地球村”等形象的概念才广为流传。

4.区域贸易和投资协定成为助推全球产业分工深化的重要制度性安排。

二战结束以后,一系列双边、多边贸易和投资协定的签署,成为了推动全球产业分工体系不断深化的重要制度性安排。根据WTO秘书处的统计,自1948年其前身关贸总协定正式创建以来,截至2017年底仍然有效的区域贸易协定共有455个。从时间段来看,上个世纪90年代之前实际签署的协议并不多;自上个世纪90年代开始至2009年,见证了相关协议签署的快速增长期;自2009年以来至今,有逐步减少的趋势。

这些区域贸易协定的签署,带来的一个最显而易见的好处是降低了商品进口关税。这有利于形成充分发挥各国比较优势的国家间产业分工新格局,也在很大程度上改变了之前因高关税壁垒而导致的国家间市场分割状态。以主要发达国家的汽车进口关税为例。1950年代之前,这些国家的汽车进口关税普遍是非常高的,1937年日本、法国、德国、意大利、英国的汽车进口关税分别高达、47%-74%、40%、11%-101%、33.3%。而1950年代之后特别是欧共体成立之后,这些国家的汽车进口关税都出现了大幅下降,一些国家之间甚至实现了零关税。

5.跨国公司是全球产业分工格局的关键性塑造者。

在二战后全球产业分工格局的形成过程中,跨国公司发挥的巨大作用无可替代。总的看,当前的全球经济地理版图,在很大程度上都是由跨国公司是否进行投资以及在何处投资的一系列决策所塑造的。对发达经济体而言,跨国公司通过在海外设立经销商、授权海外代工企业生产、直接在海外建立生产基地或者研发基地等多种形式,更加有效地利用了各国之间的政策、要素成本差异及市场空间来实现自身发展,推动了母国经济的进一步繁荣,拓展了其经济版图。对追赶型经济体而言,介入跨国公司的全球生产和销售网络通常是国内经济起飞的第一步。在此之后,跨国公司的研发、人才、管理外溢效应,以及本土公司向跨国公司的学习追赶等都是一个长期过程。这个过程,实际上也是这些追赶型经济体更有效利用自身资源禀赋、实现经济起飞并融入全球经济的过程。事实上,在追赶型经济体的某些发展阶段中,跨国公司对经济走势的影响几乎是压倒性的。当然,跨国公司和国家之间的互动影响是非常复杂的,其力量对比也是动态的,强调跨国公司的重要性并不意味着国家不再重要。

(作者;国务院发展研究中心“国际经济格局变化和中国战略选择”课题组)

五问当前金融形势

面对复杂形势,货币政策逆周期调节效果如何?

今年以来,全球经济增长放缓态势明显,国内经济结构性矛盾凸显。面对复杂的国内外经济形势,我国货币政策逆周期调节效果如何?

银行是货币政策传导中枢和政策调节的抓手。今年以来,全面降准和定向降准缓解银行流动性约束;改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制,提高贷款利率市场化程度;创设中央银行票据互换工具(CBS),助力银行永续债发行,增强银行资本实力……

“这些举措有力扭转了去年下半年社会信用收缩的局面,提升了货币政策传导效率,支持了货币信贷和社会融资规模的平稳增长,金融对实体经济的支持力度有所加大。”人民银行有关负责人表示。

人民银行10日发布的最新数据显示,今年1月至11月,我国社会融资规模增量累计为21.23万亿元,比上年同期多3.43万亿元。

国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示,人民银行增加中长期流动性供应,有效对冲了信用收缩压力,稳定了市场预期,为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。

融资数据给力,为何部分企业感受仍有落差?

统计显示,在一系列政策措施的影响下,银行对实体企业的贷款不断增长,企业融资成本有所下降。9月份新发放企业贷款利率较2018年高点下降0.36个百分点。

尽管如此,一些企业仍然“喊渴”:融资数据给力、市场利率明显下降,为何有的企业感受不明显?

人民银行有关负责人表示,今年以来企业对融资成本的感受总体是有所改善的,也不排除有少数企业由于融资结构等因素变化出现成本上升的情况。例如受房地产调控因素影响,部分开发企业的融资可能出现“量减价升”的现象。对于市场利率明显下行但部分企业感受不足的问题,主要与前期利率传导机制不畅有关。

民生银行首席研究员温彬认为,一些企业之所以感受有落差,一方面由于目前运用LPR定价的新增贷款规模相对有限,另一方面目前部分银行贷款定价的隐性下限有待进一步打破。

人民银行有关负责人表示,下一步将继续深化LPR改革,督促金融机构更多运用LPR进行贷款定价,进一步疏通利率传导渠道,降低企业融资成本。

防控金融风险主动出手,成效如何?

平稳有序处置包商银行等高风险机构,有序处置民营企业债券违约,推进网贷机构风险出清……2019年,金融监管部门对金融领域的重点风险及时精准、主动化解防范。

“总体来看,我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释,已经暴露的金融风险正得到有序处置,金融风险总体收敛,市场预期发生积极变化,守住了不发生系统性金融风险的底线。”人民银行有关负责人表示。

防范化解金融风险任重道远。人民银行有关负责人表示,我国经济金融面临的不确定因素仍然较多,要继续精准有序处置金融风险,按照风险情况分类施策,防止发生连锁反应,同时进一步明确和压实各方责任,强化金融机构主体责任,强化地方政府属地风险处置责任和维稳第一责任,并加快补齐制度短板。

国际环境错综复杂,金融开放缘何步入快车道?

大幅放宽外资金融机构的持股比例和业务范围限制;大幅放宽外资准入门槛;稳步推进债券市场和股票市场双向开放水平……我国金融业开放步入快车道,令世界瞩目。

在贸易保护主义抬头的大背景下,中国加快金融开放步伐,原因何在?“扩大金融业对外开放有助于引入竞争机制,推动我国金融业提高自身竞争力;有助于更好地利用外资金融机构在海外网络、风险管理、产品和服务等方面的优势,助力对外投融资合作;有利于提高防范金融风险的能力,金融业长期不开放、缺乏竞争会滋生懈怠,反而不利于金融稳定。”人民银行有关负责人表示。

面对日益开放的中国市场,外资金融机构正在以实际行动抢抓机遇。监管部门已收到多家外资银行和保险法人机构设立申请、经营地域拓展申请,并批准外资银行、保险机构增加注册资本或运营资金申请上百亿元。

金融领域开放还有哪些新动作?人民银行有关负责人表示,将持续扩大金融高水平双向开放,包括切实转变开放模式,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动落实“非禁即入”;加强顶层设计,建立完善有利金融开放的制度体系,同类金融业务规则尽可能“合并同类项”,跨业态、跨部门开放政策有效衔接;协同推进金融业开放、资本项目可兑换与人民币汇率形成机制改革三驾马车;将扩大开放与加强监管密切结合,确保金融业开放行稳致远。

稳增长防风险任务繁重,金融改革会有哪些着力点?

科创板正式开市、改革完善贷款市场报价利率形成机制……2019年,我国金融领域的一些关键性改革取得明显进展。

“服务实体经济和防范金融风险,根本上要靠深化金融改革开放,通过改革提供机制保障,提供动力支持。”最近召开的金融委第十次会议明确。

在改革中化解金融风险,在改革中积蓄发展动力。人民银行有关负责人表示,未来将深化金融供给侧结构性改革,争取在资本市场改革、中小金融机构改革、金融治理体系改革等方面取得突破。

资本市场改革方面,近期证监会明确了12个方面的改革任务,部分改革举措已陆续出台,未来将有更多改革措施陆续落地。中小金融机构改革方面,人民银行适时适度向市场投放流动性,发挥存款保险制度核心职能,稳妥化解中小银行局部性、结构性流动性风险。

专家指出,中国经济走向创新驱动,迫切需要与之相匹配的金融体系。资本市场改革的不断深化,正在朝着更有包容性、更加市场化的方向不断迈进。间接融资仍然是我国融资体系中的主导模式,中小银行改革对于提升金融体系的适应性、竞争力和普惠性有着重要意义。

(来源:新华网)

政策借鉴

湖州市提升小微企业园产出效益

浙江湖州市吴兴区推进小微企业园“标准房”制度,鼓励低消耗、低排放、高附加值、高成长性项目和“专精特新”、科技型、创新型小微企业入园,工业经济持续显现集聚效应。

吴兴区是国内最大的童装基地,产量约占全国一半。在童装产业壮大的同时,周边低小散、高污染的砂洗、印花等配套产业迅速扩张。得益于该区推行的小微企业园“标准房”制度,园区吸引了300多家砂洗印花企业入驻,通过统一铺设天然气管道、引入污水处理厂、统一管理,这些企业不仅摘下了“污染帽”,每年还可节省近三分之一的能耗、水耗成本。

什么是“标准房”制度?吴兴区发改经信局副局长倪海潮介绍,“标准房”制度注重主导产业培育,鼓励低消耗、低排放、高附加值、高成长性项目和“专精特新”、科技型、创新型小微企业入园。同时,实行履约退出机制,力争形成“事前定标准、事中做监管、事后强履约、亩产论英雄”的新型管理模式,推动小微企业园建设管理高质量发展。

事前定标准,打出提质增效“组合拳”。2017年,湖州市德清县推出全国第一块“标准地”。借鉴“标准地”改革经验,吴兴区探索小微企业园“标准房”机制,助推小微企业走上集聚、规范、创新、绿色之路。该区突出土地利用效率导向,明确特色产业占比额度不小于70%,要求入园项目固定资产投资强度达到300万元/亩以上(含房产),入园企业年产值达到400万元/亩以上、税收达到30万元/亩以上,传统制造业改造提升项目年产值达到300万元/亩以上、税收达到15万元/亩以上。

事中做监管,推进小微园区快成长。吴兴区将传统制造业改造提升与小微企业园建设管理有机融合,通过政策扶持正向激励和综合施策反向倒逼同步推进的方式,由点及面、由简及难,让不少园区摘掉了“低散乱”标签,实现快速成长。位于织里童装产业园内的恩硕服饰,去年完成了“小升规”,实现5000万元的年销售额,企业负责人余继生透露,“预计今年还能增长30%”。去年,织里镇将“小升规”申报顺序与小微企业园区“入园拍卖”报名、童装名品城“选铺入驻”优先度挂钩,出现了童装企业踊跃“上规”的情况。

事后强履约,倒逼企业算好“亩产账”。入园企业须与园区运营管理机构与属地政府签订协议,约定项目投资强度、亩均产值、亩均税收、履约退出等事项,属地政府负责对合同约定事项跟踪管理。若企业达不到事先承诺要求,则按相应违约条款退出园区,属地政府享有优先回购(租)权。同时,建立产权证分阶段管理制度。由属地政府牵头,对小微企业园及入园企业竣工验收(复核),验收合格的核发相应权属证明,并注明达产复核的期限。企业投产后,在约定期限内,属地政府会同有关部门对亩均产值、亩均税收、能耗和环保标准等指标实行达产复核。通过复核后,换发不动产权证。

眼下,中节能(湖州)节能环保产业园项目正在加速推进。让投资方想不到的是,新推出的“标准房”制度让这一项目发展更有质效。根据“标准房”制度,该产业园在原闲置土地上建厂房,允许其改建小微园区并分割出让,目前已成功引入30多家企业入驻,节能环保、机械装备、工业科技等环保产业占比80%以上。“标准房”制度不仅提高了土地的使用率,还提升了土地之上园区空间的产出效益。

“标准房”改革,让吴兴区工业经济持续显现集聚效应。目前,吴兴区已建成并运营“标准房”小微企业园14个,总用地1959.3亩,总建筑面积204.9万平方米,入驻企业1120余家。小微企业园固定资产投资强度由170.5万元/亩提高到280.3万元/亩,亩均税收由12.1万元/亩提高到16.3万元/亩,新增规模以上企业115家。

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