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经济分析与预测专辑第491期
来源:信息中心 发表时间:2020-03-30 10:00:00

经济分析与预测专辑

(第491

 

                                 

运城市发展和改革委员会          2020330

运城市经济信息中心

 

经济分析

全球经济衰退可能正在走来

当前疫情对我国经济的影响分析

国常会部署促进稳就业等工作

国务院办公厅下发强化稳就业举措的实施意见

国家发改委印发支持民营企业发展生猪生产的实施意见

要情文摘

应对全球疫情大爆发冲击的政策稳步推进

促消费政策将逐步出台

5G加快发展意义重大

运用现代科技有利于“稳就业”

国办发布关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措

内部报告

新基建 中美决战新一代信息技术

数字金融精准服务中小微企业

政策借鉴

浙江出台16项举措提振消费促进经济稳定增长

经济分析

全球经济衰退可能正在走来

---新冠疫情下全球经济分析

2020年以来,世界进入了更加不安宁的状态,非洲蝗灾等各类灾害给世界经济带来不利影响,中美贸易谈判、伊美冲突、中东冲突和英国脱欧等也会给世界带来不确定影响。然而,新冠疫情对全球经济的影响力将是最为严重和深远,在时隔12年世界可能正在迎来另外一场百年一遇的大危机。

一、新冠疫情发展的情景分析

1)乐观情景:疫情主要集中于北半球,5、6月份基本结束

乐观的情景曾经是人们普遍的预期。人们过去几乎都认为:新冠肺炎病毒害怕高温,随着5、6月份夏天的到来,新冠肺炎病毒自然会被消灭。

之所以会形成这种认知,主要源于两个事实:一是流感的季节性。几乎每个冬天流感都会如期而至。每个流感季节,全世界都有多达500万人患病,其中约25万人会因此丧命。但是随着气温上升,它就会自动消失。二是当年SARS的消失。SARS的中文名字叫重症急性呼吸综合征,SARS病毒与新冠肺炎病毒具有79.5%的相似度。SARS从002年底在中国广东发生,并迅速扩散至东南亚乃至全球,但是人们还没有来得及开发疫苗,气势汹汹的SARS疫情在2003年中期却自动销声匿迹了。专家们认为,不断升高的气温是让病毒消失的根本原因。

正因为如此,在新冠疫情刚刚从武汉向外快速扩散时,无论国外或国内都有许多人把希望寄托在日渐转暖的气温上,认为进入5月之后病毒会不适应高温而渐渐消失。美国总统特朗普上个月还曾经说过:“很多人认为随着热量到来,四月份(病毒)会随着高温消失。”

2)悲观情景:疫情完全不可控制,直到疫苗出现

现在看来,老的经验不适应新的情况了,新冠疫情病毒似乎不象它的SARS兄弟一样害怕高气温。一个有力证据就是,目前南半球还处于炎热夏季,但是新冠疫情在南半球传播速度可一点都不慢。巴西是南美最大的国家,2月是全年温度最高的月份,日均最高温度高达30度。12月、1月和3月次之,日均最高温度为29度。即使在如此高温下,新冠肺炎疫情传播速度依然不慢。自从2月26日,巴西最大城市圣保罗确诊了拉丁美洲地区首例新冠肺炎确诊病例以来,一个月不到的时间,巴西累计确诊人数累计过3000人。南非现在也是处于夏季,日均最高温度在26度,3月15日新冠疫情为61例,3月24日已达到554例,基本上是三天翻一番,增长速度非常惊人。南非政府已经宣布新冠肺炎疫情为“国家灾难”,发布了旅行禁令。

很显然,新冠疫情病毒对气温的季节性变化并不是太敏感,高气温可能会影响其速度,却不能阻挡其步伐。可以预计,尽管南半球夏天和冬天的温差没有北半球那么大,但随着未来气温逐步下降,南半球疫情仍可能将变得与北半球一样严重。如此一来,新冠疫情的高峰在南北两半球错位出现,相互输入和输出,疫情将完全不可控制,只能等到明年夏天,直到新冠病毒疫苗出现,局势才能扭转。

3)最可能的情景:间歇性爆发,间歇性低迷

前不久,伦敦帝国理工大学新冠疫情应对小组在《麻省理工科技评论》发表的一篇文章指出,无论采取什么措施,都无法完全消灭病毒,疫情在短期内并不会得到有效的控制,而最有效的方式可能是一种“严格-放松”循环政策,当重症监护病房的人数激增时,政府会采取的严格的限制措施,但是,新增病患人数下降后,这些措施会逐步得到放松。换句话说,他们认为,在疫苗出现之前,人们的生活会进入一个循环:周期性地停摆,周期性地重启。人们要做好病毒二次爆发、甚至N次爆发的准备,直到疫苗出现。而据保守估计,有效的疫苗投入使用,还需要至少18个月的时间。

我们没有看到伦敦帝国理工大学新冠疫情应对小组得出其结论的理由,但是相信:间歇性爆发,间歇性低迷,应该是新冠疫情未来发展最有可能出现的情景,理由在于:在有效疫苗缺位和气温升高无法消灭新冠病毒的情况下,新冠病毒实际上拥有了不死之身,要想抑制其快速蔓延唯有一招:人群长期隔离!然而,各国却做不到。

人群隔离是中国初步战胜疫情的神器,世界各国都在学中国。一些曾经指责中国封城是践踏人权的西方人士也不得不承认,人群隔离是唯一正确的做法,但是在现实中这依然不能真正地解决问题:一是中国是在全国范围持续了6周人群隔离之后才基本阻断了新冠疫情的传播,但是依然不能不警惕新冠病毒还呆在那个角落里随时会卷土重来。6周之后,各地陆续复工复产,并非是真的消灭了新冠病毒,而是已经到了中国经济停摆的时间极限,再不逐步恢复经济活动,将带来诸多不可扭转的损失。二是对其他国家来说,全国范围持续了6周的人群隔离根本做不到,从现在各国公布的情况看,最长期限的就是印度的3周。从社会形态看,其他国家政府不具备中国政府一样的强大社会组织能力,其国民也缺乏像中国人这样对政府的信赖度和自律性。从流行病传播模型来看,基本传染系数(平均每个病人只能传染的人数)要下降到1以下,才能控制疫情。研究表明,对于新冠病毒,人员的接触频率要比平时下降66%以上,才能控制住疫情。这对中国之外的其他政府的组织动员能力都是极大的挑战。从经济形态看,全世界只有中国具有几乎所有的产业,经济社会可以在封国的情况下比较长地循环运转,其他国家都做不到这一点,必将因为长期的封国政策导致经济社会崩溃。与此同时,除了传统儒家国家,老百姓存款都较少,大多是借钱消费,如果隔离时间长了,许多家庭会因为没有收入而陷入贫困,而各国政府都债台高筑,缺乏足够财政给予民众长期补助。

这方面的一个例子就是美国。美国现在正处于新冠疫情大爆炸时期,当地时间3月19日到21日1三天之内,全美确诊病例从1万例增至2万例。3月22日美国总统特朗普却在社交媒体推特留言,不满大规模隔离防疫措施致使美国经济停顿,心急全美尽快复工。特朗普转发的一条推文写道:“正确。15天,然后我们让高风险群体接受必要保护,其他人回去工作。”

总的结论是,未来一年半左右的时间,许多国家抗疫战争可能将以以下方式展开:在疫情爆发期,为了保护人民的生命安全,不得不采取隔离措施,封城封国;在疫情低迷时,为了保护经济的生命安全,不得不采取解除隔离,复工复产。如此循环往复,坚持到疫苗的面市。在这一段时间内,人们的许多生活习惯必将改变,数字化智能化企业则将逆风飞扬,得到快速发展。

二、新冠疫情冲击下全球经济危机爆发的概率极大

本月初,经济合作与发展组织(OECD)公布最新预测,将未来世界经济发展状况分成两个情境:一是乐观情景,假设中国大陆的疫情在今年第1季已经过了高峰,而在世界其他地方的疫情也不是太严重,则今年全球经济增长将由原先预估的2.9%下降至2.4%。二是悲观情景,疫情持续在亚太和全球扩散,且影响时间拉长至年底,全球GDP增长将降至1.5%。

现在看来,乐观情景出现的概率极小。不仅如此,经济合作与发展组织(OECD)上述悲观情景的预测实际上都显得有些乐观了。与此同时,疫情完全失控的悲观情景出现的概率同样不大,因为所有的国家都开始控制疫情了。此前,英国官方宣布以“群体免疫”延缓策略来应对新冠疫情,让整个世界为之哗然。但是,他们发现将来可能要为多达25万人死亡而承担责任时,立刻发生几乎180度大转弯了。3月23日,英国总统约翰逊向全国发表电视讲话,宣布了为期三周的封国行动。德国开始同样打算采取几乎无所作为的“佛系”政策,后来也逆转,同样是3月23日,德国总理默克尔要求国民居家隔离,政府禁止两人以上聚会。迄今为止,所有疫情比较严重的国家都实施了人群隔离政策,逾60个国家采取“封国”“封城”措施。那些暂时还没有出现新冠疫情病例的国家也都纷纷采取措施,加强入境管控严防疫情输入。由此可知,最可能的情景应该最接近未来的实情了。

那么,在新冠疫情“间歇性爆发,间歇性低迷”的情景下,世界经济会出现怎样的走势?我们没有成熟模型可以对此预测,没有类似先例可以借鉴,只能从实证分析中去探索。中国是疫情最早爆发地,而且基本上经历了“零星起源—快速蔓延—基本控制”的完整周期,从中国案例出发应该可以得到有益的借鉴。

在中国,这次新冠肺炎疫情是共和国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在习近平主席坚强领导下,举国上下采取了最全面、最严格、最彻底的防控举措,很多举措远超世卫组织建议和《国际卫生条例》要求。经过艰苦努力,疫情总体上得到控制,防控形势积极向好的态势正在拓展。截至3月24日,现有确诊病例81872例,累计治愈出院病例73793例,连续6日全国无新增确诊病例。各地纷纷有序复工的同时,疫情防控措施依然没有放松,局势似乎在快速好转。但是由于海外疫情快速蔓延,我国对外出口没有办法回到从前了。最新的一个实例是绍兴柯桥,受海外疫情的影响,有78.4%的纺织企业表示订单在减少,64.8%的企业反映已有的订单被客户取消。由现在产业链全球布局,海外订单的减少,不仅会影响外向型企业,许多内需型企业也会因为外向型的上下游企业而受到牵连,无法正常生产经营。相关信息显示,目前长三角、珠三角尽管复工率高达90%以上,但因为缺少订单,真正能够正常生产经营的只有30%左右。

从中国这个案例,我们可以初步推断出一个结论:尽管每个国家和地区的疫情会呈现“爆发—低迷”的间歇性变化,但在产业链全球一体化和疫情在不同地区此起彼伏的情况下,世界主要国家的经济事实上将始终不断地受到疫情的冲击,今年全年经济都为负增长的概率极大。换句话说,2020年全球将有极大概率陷入一场全年经济都为负增长的大危机!

不幸中的万幸是,现在全球越来越关注疫情的变化,而且防范疫情将变得更加有经验,未来新冠疫情间歇性的爆发能够在更快、更短的时间被发现,而且能够被控制的更小的范围内。所以,这应该是一个间歇性的、快速衰退的疫情爆发模型。初步估计,随着疫情爆发峰值快速降低,最多今年三季度疫情就基本上能控制。换计划说,全球今年GDP尽管是负增长,但是最困难的时候应该是现在,未来会经济会逐渐复苏。到了明年,由于今年的的低基数影响,明年的GDP可能会出现一个比较高速的增长。全球的股市在经济总体逐步回升的引导下,以及在流动性空前大增的刺激下,应该走向呈现逐步反弹的通道。

然而,未来的世界经济可能会走得更加艰难,主要原因是:世界经济本来就处于长周期的下行期,这次为了抗疫各个国家政府已经把财政政策和货币政策严重透支了。这就类似当年的中国的四万亿和日本的安倍经济学,起到了强心针的作用,药效失效之后,世界经济原本的问题没有解决,体质还变得更加脆弱,全球企业的发展能力也被这次疫情极大消耗。对于未来的世界前景有两种初步判断:一是在不断衰替中苦苦的挣扎,直到新一轮产业革命的出现;二是在不断衰替中苦苦的挣扎,直到长期严重脱离实体经济支撑的虚拟经济出现总崩盘,并将整个整个世界送入一次长达几年的、类似于上个世纪30年代的大萧条之中。

当然,上述结论只是大概率的理论推导结果。历史经验证明,人类应对灾难的能力总是会远远强于理论的推测,实际情况应该会好于上述预测。但无论如何,这种可能风险的值得我们高度关注!

三、政策建议

1.加强国际合作,尽可能有效控制疫情全球蔓延

从中国经验看,政府如果应对得当,疫情对经济造成的影响完全可控。在互联互通如此紧密的今天,中国与世界各国的命运紧紧联系在一起,中国需要加强国际卫生组织和其他国家合作,为世界提供中国经验,做出中国的贡献,尽量减少疫情对全球经济格局的冲击。

2.复工与防疫两手都要抓,重点防止国内二次爆发和二次输入

长期时间的停工停产将对经济运行带来一系列不可逆转的影响,政府需要积极鼓励和支持有序复工,但依然需要注意企业复产时疫情防控,避免出现“二次爆发”。尤其要加强对入境人员的检测排查和隔离管理,加强对跨境行李、货物等物品的卫生检疫,防范“二次输入”。

3.适当降低全年GDP增长目标,不给未来留下隐患

2008年国际金融危机全面爆发对中国经济带来了巨大冲击,为了对冲危机的影响,政府出台了四万亿救市计划,虽然稳住了经济,但也给其后经济健康发展带来诸多不利影响。新冠疫情给许多企业带来经营困难,对上半年我国经济增长也会带来较大影响,但是经过疫情考验的企业将是更有竞争力的企业,经过疫情考验的经济是更加健康的经济。我们不需要再出台新的“四万亿”,只需要将全年GDP增长目标适当地降低,这样更有利于未来经济健康发展                      (高辉清)

当前疫情对我国经济的影响分析

2020年春节期间,新型冠状病毒感染肺炎疫情迅速向全国蔓延,我国进入举国共同抗击疫情的特殊时期。全国各地采取了避免人口大规模流动和聚集的多种举措,并适当延长春节假期。此次疫情在短期内给我国的总需求、总供给、国内外交流都带来明显冲击,我国经济增长遭遇短期困难。但从中长期看,我国经济平稳发展的基本态势不会改变,疫情影响更多是一次性的短期影响。应注意适时加强逆周期调节,充分发挥各类政策的协同作用。

一、需求侧短期受到较大冲击

(一)居民消费大幅降低,消费方式快速转向线上

1月24日武汉市“封城”开始,全国主要地区为了防控疫情均采取了避免人口大规模流动和聚集的措施,居民被动和主动封闭居家、减少室外活动的比例明显高于往年同期,春节期间本应十分活跃的消费市场明显冷清。并且,多个省市返岗、返校、返工潮较上年延迟十天左右,其社消占比达全国的44%以上,对总消费有一定下拉作用,社会消费品零食总额预计同比负增。与此同时,居民更多采取网上下单、快递送货等线上消费方式。据京东统计,截至1月29日,线上食品饮料、酒、生鲜类增长达106%,且异地订单量同比增长3倍,尤其是发往一、二线城市的订单大幅增加。这导致线下大型购物中心、商场等零售方式快速萎缩,给线下消费带来明显影响。

(二)部分消费领域受影响情况分化

一方面,餐饮、旅游、电影等消费规模快速萎缩。电影消费春节期间观影需求急剧下滑,几乎颗粒无收。2020年大年初一票房仅181万,但2019年大年初一票房高达14.58亿。截止1月30日,全国院线排片较年前环比断崖式下跌99.6%。由于春节期间的电影消费占全年的比重高达9%左右,因而今年电影消费遭受重创。又由于各主要景点关闭、大型文娱活动取消,全国旅游出行人数大幅减少。据铁路总公司数据,春节期间全国铁路发送旅客总数同比下降七成左右。总体来看,根据去年同期情况推测,今年春节假期内全国电影消费损失约70亿,旅游消费损失约5000亿,餐饮消费损失约5000亿,三大消费合计损失超万亿。另一方面,医疗用品、手机游戏等消费快速上升。网购呼吸防护类用品订单同比增长5倍以上;某手机游戏在大年三十消费总额为20亿元左右,同比大涨53.8%。

(三)投资开工短期基本停滞

虽然春节前,全国基建投资在新增专项债不得用于土地储备和房地产领域以及置换债务、允许专项债作为项目资本金、下调部分项目资本金比例、扩大适用项目范围等举措影响下扭转了上年专项债难进入公共民生项目的状况,且1月新增专项债计划发行规模较上年同期大幅增长3倍之多,其中投向城乡建设、交通运输等基建领域的占比达到70%以上,但目前项目难开工、建设人员没保障等问题将制约项目落地推进。房地产投资和制造业投资也面临同样问题。由于1-2月投资占全年固定资产投资的约6-7%,4-5月占比高达17%左右,因而疫情持续时间将成为影响全年投资走势的重要因素。

二、生产端短期弱企稳态势被打破

(一)工业改善的持续性遭到严峻挑战

随着疫情逐步蔓延,原材料、劳动力等生产要素流通受阻,物流、生产、销售、回款等正常经营活动受到严重干扰,企业停工减产,工业增长受到明显制约,年初以来工业刚刚出现的改善迹象遭到严峻挑战。并且,制造业内部的行业分化更加显著。一方面,非医疗类制造业短期增势回落。对能源类行业而言,国内部分地区高速限行、市区内公共交通停止运作、私家车出行锐减和企业开工一再推迟等应对措施以及疫情引发的经济放缓将削弱能源需求,此类行业将面临短期市场疲软问题。对汽车制造、通用设备制造等行业而言,所受冲击更多集中在工人返岗困难、供应链不够通畅等方面。另一方面,医疗类制造业生产提速。医用口罩、医用防护服、护目镜、特制救护车等与疫情防控密切相关的医疗类制造业面临需求暴增、生产缺口较大的状况,在各地积极支持此类行业复产复工的情况下,此类行业生产将大幅提速,产能利用率较快回升。

(二)服务业受冲击更为直接

服务业在国民经济中的占比较高,截至2019年,服务业增加值占GDP的比重高达53.92%,对经济增长的贡献率更是高达59.4%,是我国经济增长的重要驱动力。由于目前疫情主要是通过空气、飞沫传染的呼吸道传染性疾病,人口聚集型的服务业,如旅游、交通运输、餐饮住宿、娱乐等受到严重冲击。并且与工业相比,服务业所受冲击更为直接,对消费信心的影响更大,即便疫情结束也会面临一定观望时间。对交通运输业而言,出行管制影响非常直接,但快递物流行业在网购增加、疫情物资调配等因素影响下,实现较快增长。对于住宿餐饮业而言,年前采购的库存损失严重、租金和人工成本占利润比重超过五成等因素叠加使得企业面临巨大压力。对批发与零售业而言,居民囤积用品食品带来短期增速提高,但随后消费透支效应会使得行业增速回落。相比之下,疫情对金融业与房地产业的冲击相对滞后且持续时间较长,应警惕实体经济生产经营困难给银行等金融行业带来的负面影响。

(三)农业春耕面临较大压力

受疫情影响,当前售卖农业生产资料的实体商户大多处于关门闭市状态,网购生产资料多处于短期不发货或者无货可发的状态,农业生产资料购置渠道不够畅通。封村、封路措施导致异地种植户的生产资料运送困难,春耕时用工严重短缺,同时技术下乡等生产性服务也被迫停止。因此,今年春耕面临较大压力。

三、外部环境对我国疫情的反应和影响不一

(一)世卫组织客观理性,主要国家态度分化

一是世卫组织客观理性。世卫组织宣布新冠肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急事件”(PHEIC)的表态更多是为了提高医疗卫生条件薄弱且准备不足地区的重视,而非对我国疫情防控工作的否认,且强调没有必要采取措施限制国际人员流动和国际贸易。二是日本、韩国、马来西亚、巴基斯坦等近邻国家相继为我国提供捐赠物资等友好支持。三是发达国家双管齐下。一方面捐赠物资、组织医疗团队和提供技术支持援助我国抗击疫情,另一方面为防止病毒蔓延,通过撤侨、缩减航班、限制签证和限制旅行等方式,采取边境封锁措施。

(二)国内外交流的短期困难增大

从全球范围看,由于我国在全球经济、贸易的占比较大,当前我国GDP总量占世界总量的16%左右,占全球贸易的比重约为11.7%左右,此次疫情短期内将给全球经济增长带来较为明显的“外溢效应”,部分国家暂停自中国的旅行与贸易活动叠加我国总需求增速放缓,将对去年年底才略有企稳的全球增长产生负面影响。

从进出口看,不排除部分国家和地区采取减少或暂停物品出入境、强化货物贸易检疫等货物贸易控制手段,外贸出口将遭遇受到更多制约。同时,疫情期间可能出现的“返工难”问题进一步加大之前业已存在的用工缺口,给外贸企业带来不能如期交货的风险,部分中小企业短期违约风险加大,甚至导致破产。同时,国内需求萎缩可能导致进口增速暂时恶化。在全球经济增长动能不足以及疫情的影响下,我国进口与出口将面临双重压力。

从吸引外资看,疫情结束前,由于来华考察、投资的健康风险以及不确定性较大,短期内会影响投资者的信心,外商当前更多处于观望状态,从而导致我国吸引外资承压。但我国中长期稳健发展态势不变,对外开放水平持续提高,营商环境日益改善,外商来华开办企业的便利性逐步提升,对全球资本的吸引力仍然较强,疫情对吸引外资的影响短暂可控。

四、政策建议

面对严重疫情,既要尽可能调动一切力量,满足人民日益凸显的对健康美好生活的需要,特别是想方设法满足当前群众对医疗物资的需求,也要牢牢把握发展和安全两条主线,统筹运用多种政策,做好“六稳”工作,确保经济增长不失速、人民安全有保障。

一是财政政策成为逆周期调节的主要手段。通过调降和推迟企业部门的税费上缴,特别是降低劳动密集型服务业的税费负担,助力疫情防治。并根据疫情防控变化,在适当时候,加大对基础设施建设投资的保障力度,为疫情过后的经济恢复提供支撑。

二是货币政策适时放松,突出定向扶持。通过下调存款准备金率、加大流动性投放力度、降低实体经济融资成本等方式有效放松金融条件,既要普惠性缓解流动性压力,又要采取降低贷款成本、增加信用贷款、延长贷款期限等方式,有针对性地帮助受疫情影响的地区、行业。

三是行业政策以稳就业、稳投资及稳就业为主。对制造业投资适当加码,尤其是促进产业升级和国产化等方面的政策;对不同服务业的困难,通过灵活的行业政策进行扶持;对受影响较大的中小型外向型企业,加强政企沟通,做好工作应对预案。                                          (执笔:邹蕴涵)

国常会部署促进稳就业等工作

国务院总理李克强3月17日主持召开国务院常务会议,部署深入推进“放管服”改革,培育壮大新动能,促进稳就业;要求加快重大投资项目开复工,有效补短板惠民生;通过《农作物病虫害防治条例(草案)》。

会议指出,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”工作,必须把稳就业放在首位。一要根据疫情持续向好态势,在保持必要疫情防控措施的同时,取消妨碍复工复产的不合理规定,让更多务工人员尽快返岗,有活干、有钱赚。二要深化“放管服”改革。清理取消不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定。各项助企纾困政策落实要简化手续,政府涉企事项尽可能网上办理,尽快让企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益。三要发挥“双创”积极作用,更多采取市场化手段促进大学生、农民工等重点群体就业创业。支持“双创”示范基地、孵化器等发展,增加大学生就业创业机会。鼓励国家科研项目聘用高校毕业生担任科研助理或辅助人员,其劳务费用和有关社保补助按规定从项目经费中列支。消除障碍,为多种形式创业和灵活就业松绑。扩大创业担保贷款对象范围,对优质项目免除反担保要求,缓解小微企业和个体工商户融资难。抓紧出台公有用房对中小微企业租金减免的指导标准。鼓励地方对让利小微企业和个体工商户的私有用房业主、平台企业给予补贴。国有供电供水企业对疫情期间欠电费、水费的中小微企业不断供、不收取滞纳金。四要对“互联网+”、平台经济等加大支持力度,发展数字经济新业态,催生新岗位新职业。依托工业互联网促进传统产业加快上线上云。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域,发展线上线下融合的生活服务业。支持发展共享用工、就业保障平台,为灵活就业者提供就业和社保线上服务。

会议强调,要把推进重大投资项目开复工作为稳投资、扩内需的重要内容,抓紧帮助解决各类所有制重大项目建设中的用工、原材料供应、资金、防疫物资保障等问题,推动各地1.1万个在建重点项目加快施工进度。加快发行和使用按规定提前下达的地方政府专项债,抓紧下达中央预算内投资,督促加紧做好今年计划新开工的4000多个重点项目前期工作,加强后续项目储备。对重大项目审批核准等开设绿色通道,尽快实现开工建设。

会议指出,促进农业发展,确保粮食安全,是经济社会健康发展的重要基础。会议通过《农作物病虫害防治条例(草案)》,明确了各级政府及有关部门、农业生产经营者的防治责任,细化完善了监测预报、预防控制、应急处置等全链条防治制度安排,为农业发展特别是做好今年重大病虫害防治、稳定粮食生产提供法律保障。

国务院办公厅下发强化稳就业举措的实施意见

日前,国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复和稳定就业。《意见》提出五个方面政策措施。

一是更好实施就业优先政策。推动企业复工复产,取消限制复工复产的不合理审批。加大减负稳岗力度,加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策,提高中小微企业失业保险稳岗返还标准。提升投资和产业带动就业能力,优先投资就业带动能力强的产业。优化自主创业环境,深化“证照分离”改革,扩大创业担保贷款覆盖范围,对创业投资企业予以政策支持。支持多渠道灵活就业,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,支持劳动者依托平台就业,取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制。

二是引导农民工安全有序转移就业。强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务,推广健康信息互认机制。对组织集中返岗涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。支持就地就近就业,在县城和中心镇建设一批城镇基础设施和公共服务设施。对吸纳贫困劳动力就业规模大的,各地可通过专项扶贫资金给予奖励。

三是拓宽高校毕业生就业渠道。鼓励中小微企业吸纳就业,对符合条件的给予一次性吸纳就业补贴。扩大国有企业、事业单位、基层服务项目、应征入伍等招聘招募和硕士研究生、专升本招生规模。扩大就业见习规模,对见习期未满签订劳动合同的给予剩余期限见习补贴。出台改革措施,允许部分专业毕业生免试取得相关职业资格证书。

四是加强困难人员兜底保障。保障失业人员基本生活,4月底前实现线上申领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员,不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月失业补助金。强化困难人员就业援助,动态调整认定标准,及时将受疫情影响人员纳入援助范围,确保零就业家庭动态清零。开发一批临时性公益岗位。加大对湖北等疫情严重地区就业支持,对湖北高校及湖北籍2020届毕业生给予一次性求职创业补贴,湖北省各级事业单位可开展专项招聘,基层服务项目向湖北倾斜。

五是完善职业培训和就业服务。大规模开展职业技能培训,实施农民工等重点群体专项培训。3月底前开放线上失业登记,推进在线办理就业服务和补贴申领,加大人力资源服务供给,优化用工指导服务,依法规范裁员行为。持续开展线上招聘服务,低风险地区可有序开展小型专项供需对接。

《意见》强调,要压实就业工作责任,县级以上地方政府要加快建立政府负责人牵头的就业工作领导机制,加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度,强化表扬激励,加强督促落实,在确保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工作。

国家发改委印发支持民营企业发展生猪生产的实施意见

为贯彻落实党中央、国务院关于支持生猪生产及民营企业发展的部署要求,引导民营企业发展生猪生产及相关产业,近日,国家发展改革委、农业农村部联合印发了《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》(以下简称《意见》)。

《意见》坚持问题导向,针对民营企业发展生猪生产及相关产业中面临的用地、环保、信贷、保险等突出问题,着力推动各项具体措施的落地落实,鼓励民营企业立足当前加快恢复并扩大生猪生产、着眼长远转变方式促进产业转型,不断提升生猪产业发展质量和效益,确保我国猪肉基本自给,更好满足广大人民群众的美好生活需要。

《意见》明确,按照分区分级防控的要求,在做好新冠肺炎疫情防控的同时,鼓励各地采取针对性措施解决难点堵点,推动生猪养殖及相关企业尽快复工复产。加大财政支持力度,继续安排中央预算内投资支持生猪良种繁育、疫病防控、标准化规模养殖、畜禽粪污资源化利用等项目建设;用好生猪调出大县奖励资金,支持民营企业发展生猪生产及相关产业。完善金融保险支持政策,鼓励银行将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体纳入可抵押品目录,鼓励农业银行等积极探索生猪养殖“大带小”金融服务。建立健全金融机构生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制,提高不良贷款容忍度。保障合理用地需求,落实生猪养殖用地政策,在国土空间规划中切实保障养殖用地需求。对于将不符合要求的耕地或其他土地划入永久基本农田的,经县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门核实后,允许发展生猪养殖,并结合永久基本农田核实整改工作,及时保质保量进行补划。指导各地依法依规管理畜禽养殖禁养区,对打着环保等名义擅自搞无猪市、无猪县的,要坚决予以纠正。进一步深化“放管服”改革,国家关于生猪生产的各项支持政策和监管措施,对民营企业一律平等对待。

《意见》强调,要进一步做好非洲猪瘟疫情防控,确保疫情不反弹,增强民营企业和养殖场户信心。建立健全现代良种保育测繁体系,培育一批育繁推一体化的大型生猪良种创新型企业,形成“联合育种+大企业育种”并行格局;支持生猪生产性能测定和良种检测能力建设。健全饲料供应体系,引导饲料企业参与上下游产业发展,提高风险抵抗力。维持生猪及猪肉市场正常流通秩序,加强产销对接,保障种猪和仔猪有序调动,健全生猪及其制品“点对点”调运机制。加强预期管理和调节,引导养殖企业及时调整养殖规模,防止生产供应和价格大起大落。

《意见》提出,要着力提升生猪养殖现代化水平,鼓励龙头企业发挥技术和市场优势,带动中小养殖场户发展生猪养殖。引导大型养殖企业配套发展生猪屠宰加工业,形成养殖与屠宰加工相匹配的产业格局。推动建设覆盖生猪主产区和主销区的冷链物流基础设施网络,鼓励并引导银行、产业基金和民间资本等支持冷链建设。积极开拓国际市场,加强对全球生猪市场的监测分析,鼓励民营企业根据国内市场需求进口优质猪肉产品。

要情文摘

应对全球疫情大爆发冲击的政策稳步推进

国务院总理李克强3月24日主持召开国务院常务会议,确定推动制造业和流通业在做好疫情防控同时积极有序复工复产的措施;部署进一步提升我国国际航空货运能力,努力稳定供应链。

【问题】当前全球疫情大流行,对世界经济造成严重冲击,对国内经济带来一系列严峻挑战。特别是当前受疫情冲击国际航空客运萎缩,导致客机腹舱货运大幅下降,对我国产业的国际供应链带来较大影响。

【对策】按照党中央、国务院部署,综合研究进一步扩大有效需求、助企业、稳就业等应对之策,更有针对性做好“六稳”工作。要继续做好科学精准防控,对新发病例发现一起及时依规处置一起,公开透明发布信息。在此基础上,积极有序推动制造业和流通业复工复产复业。

一是维护产业链供应链稳定,及时协调解决制造业全产业链复工复产遇到的困难和问题,特别要保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口。

二是培育壮大消费新业态,发展线上零售、餐饮、问诊、教育等服务,畅通便利社区居民的消费网络。支持发展农村电商,促进农产品销售。

三是加快落实扶持中小微企业、个体工商户的已定政策措施。引导金融机构提高信用贷款、续贷和中长期贷款比重,推动新增贷款更多支持首次获得贷款的中小微企业。鼓励大企业、头部企业运用获得的融资,以预付款等形式向上下游中小微企业支付现金,带动共同发展。

四是针对外需订单萎缩态势,支持企业网上洽谈、网上办展,主动抓订单、促合作。根据国际疫情发生新变化的情况,研究推迟今年春季广交会时间以及利用网络等手段举办等替代方案。

五是采取有效措施提高我国国际航空货运能力,既着力保通保运保供、支撑国内经济,又推动增强我国物流行业国际竞争力。加强国际协作,畅通国际快件等航空货运,对疫情期间国际货运航线给予政策支持。鼓励采取租赁、购买等方式增加货机,支持货运航空公司壮大机队规模,发展全货机运输。发挥市场机制作用,一视同仁支持各种所有制航空货运市场主体发展,鼓励航空货运企业与物流企业联合重组,支持快递企业发展空中、海外网络。完善航空货运枢纽网络。对货运功能较强的机场,放开高峰时段对货运航班的时刻限制。在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等地区具备条件的国际枢纽机场实行24小时通关,提高安检和通关效率。健全航空货运标准体系,推动货运单证简化和无纸化,建立航空公司、邮政快递、货站等互通共享的物流信息平台。加强清关、货代、仓储等物流服务。加强现有机场设施升级改造,完善冷链、快件分拣等设施。有序推进以货运功能为主的机场建设。

促消费政策将逐步出台

近日,商务部、国家发展改革委、国家卫生健康委发布《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》,提出精准有序扎实地推动商贸流通行业复工营业,把被抑制、被冻结的消费重新释放出来,增强消费对经济增长的基础性作用。

【问题】中国消费市场规模巨大,多年来国内市场规模稳步提升,2019年,零售市场规模超过40万亿元,消费对经济增长的主引擎作用持续显现。但新冠肺炎疫情发生以来,非生活必需类商品销售和餐饮业在短期内受到明显冲击。国家统计局发布的数据显示,1-2月份,社会消费品零售总额同比下降20.5%,其中,商品零售下降17.6%。出行类商品零售额下滑明显,限额以上单位汽车类和石油类商品同比分别下降37%和26.2%;餐饮收入大幅下降43.1%;限额以上住宿业客房收入下降近50%。

【对策】为精准有序扎实地推动商贸流通行业复工营业,实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通,将精准划分商贸流通企业和网点类别,实施分区分级分类精准防控,逐步推进商贸流通行业复工营业。

多部门正在酝酿更多支持政策,加快推动绿色智能消费。其中,汽车、家电以及电子产品等领域利好有望率先落地。目前,商务部、国家发展改革委等相关部门正在研究出台进一步稳定汽车消费的政策,地方也在同步推进,广东、海南等地已经接连推出具体举措。另外,多地政府和商家已经启动家电、电子产品市场促销活动,鼓励绿色智能消费,促进产品更新升级。在力争稳住汽车消费的同时,各部门还在加大对家电、电子产品等领域的支持力度。鼓励绿色智能消费,加快完善家电、消费电子产品等领域回收网络。各地区结合实际制定奖励与强制相结合的消费更新换代政策,鼓励企业开展以旧换新,合理引导消费预期。商务部正在会同有关部门进一步研究出台鼓励政策,支持引导各地制定奖补政策,鼓励企业开展电子产品以旧换新。

推动线上线下融合发展。充分发挥电商平台企业在应急保障供应中的积极作用,鼓励其与超市、便利店、社区商业中心、商务楼宇和小区物业等合作,不断创新销售模式,提供集约化配送。鼓励有条件的企业研发线上产品,拓展线上销售,采用“社区团购+集中配送”“中央厨房+线下配送”“无接触配送”“餐饮+零售”等新发展模式进行经营。

在稳定和优化消费市场供给的同时,促使居民就业和收入保持稳定,保障居民有能力消费。促进重点群体增收激发消费潜力,稳定和增加居民财产性收入。

5G加快发展意义重大

3月24日,工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》,要求全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障,充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用,支撑经济高质量发展。加强5G网络基础设施安全保障,强化5G网络数据安全保护,培育5G网络安全产业生态。

政策内容:支持基础电信企业以5G独立组网(SA)为目标,控制非独立组网(NSA)建设规模,加快推进主要城市的网络建设,并向有条件的重点县镇逐步延伸覆盖。围绕5G各类典型技术和车联网、工业互联网等典型应用场景,健全完善数据安全管理制度与标准规范。建立5G典型场景数据安全风险动态评估评测机制,强化评估结果运用。合理划分网络运营商、行业服务提供商等各方数据安全和用户个人信息保护责任,明确5G环境下数据安全基线要求,加强监督执法。推动数据安全合规性评估认证,构建完善技术保障体系,切实提升5G数据安全保护水平。加强5G网络安全核心技术攻关和成果转化,强化安全服务供给。大力推进国家网络安全产业园区建设和试点示范,加快培育5G安全产业链关键环节领军企业,促进产业上下游中小企业发展,形成关键技术、产品和服务的一体化保障能力。积极创新5G安全治理模式,推动建设多主体参与、多部门联动、多行业协同的安全治理机制。

政策亮点:调整700MHz频段频率使用规划,加快实施700MHz频段5G频率使用许可;适时发布部分5G毫米波频段频率使用规划。700MHz频段组网成本低,预计将很快用在5G建设上面,进而实现5G网络相对低成本广泛覆盖。培育新型消费模式,包括推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用,促进新型信息消费。鼓励基础电信企业、广电传媒企业和内容提供商等加强协作,丰富教育、传媒、娱乐等领域的4K/8K、VR/AR等新型多媒体内容源。

政策意义:5G新型基础设施建设不仅将从根本上改变移动网络的现状,促进数据要素的生产、流动和利用,还将让各行各业能够更便于联通协同、提供服务,带动形成万亿级5G相关产品和服务市场。5G时代的到来,将让人们不仅享受到更高速、更低流量资费的网络,在智能终端、可穿戴设备、智能家居等方面创新出多样的消费产品,还将极大丰富消费场景,在电子商务、政务服务、网络教育、网络娱乐等方面创造出大量新消费。加快5G发展还有利于带动就业创业,形成社会发展稳定器。包括带动科研试验、生产建设、运营服务等产业就业;在工业、能源等诸多行业领域创造新的融合型就业需求;让随时随地工作、在家办公等更为便捷,拓展共享经济下的灵活就业。5G建设还将稳定国内投资,它不仅涉及大量的工程、基站、供电等基建投资,还将激发各行业转型升级,引致工厂改造、建设运营、系统升级、技术培训等诸多投资。

政策建议:作为5G产业发展的重要载体,5G产业园建设成为时下各省争相发展5G的重要举措。截至目前,全国已有多个5G产业园相继宣布成立,相信更多5G园区正在纳入各地5G建设规划中。建议综合评估,避免新基建的重复建设。

5G加快发展意义重大

3月24日,工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》,要求全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障,充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用,支撑经济高质量发展。加强5G网络基础设施安全保障,强化5G网络数据安全保护,培育5G网络安全产业生态。

政策内容:支持基础电信企业以5G独立组网(SA)为目标,控制非独立组网(NSA)建设规模,加快推进主要城市的网络建设,并向有条件的重点县镇逐步延伸覆盖。围绕5G各类典型技术和车联网、工业互联网等典型应用场景,健全完善数据安全管理制度与标准规范。建立5G典型场景数据安全风险动态评估评测机制,强化评估结果运用。合理划分网络运营商、行业服务提供商等各方数据安全和用户个人信息保护责任,明确5G环境下数据安全基线要求,加强监督执法。推动数据安全合规性评估认证,构建完善技术保障体系,切实提升5G数据安全保护水平。加强5G网络安全核心技术攻关和成果转化,强化安全服务供给。大力推进国家网络安全产业园区建设和试点示范,加快培育5G安全产业链关键环节领军企业,促进产业上下游中小企业发展,形成关键技术、产品和服务的一体化保障能力。积极创新5G安全治理模式,推动建设多主体参与、多部门联动、多行业协同的安全治理机制。

政策亮点:调整700MHz频段频率使用规划,加快实施700MHz频段5G频率使用许可;适时发布部分5G毫米波频段频率使用规划。700MHz频段组网成本低,预计将很快用在5G建设上面,进而实现5G网络相对低成本广泛覆盖。培育新型消费模式,包括推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用,促进新型信息消费。鼓励基础电信企业、广电传媒企业和内容提供商等加强协作,丰富教育、传媒、娱乐等领域的4K/8K、VR/AR等新型多媒体内容源。

政策意义:5G新型基础设施建设不仅将从根本上改变移动网络的现状,促进数据要素的生产、流动和利用,还将让各行各业能够更便于联通协同、提供服务,带动形成万亿级5G相关产品和服务市场。5G时代的到来,将让人们不仅享受到更高速、更低流量资费的网络,在智能终端、可穿戴设备、智能家居等方面创新出多样的消费产品,还将极大丰富消费场景,在电子商务、政务服务、网络教育、网络娱乐等方面创造出大量新消费。加快5G发展还有利于带动就业创业,形成社会发展稳定器。包括带动科研试验、生产建设、运营服务等产业就业;在工业、能源等诸多行业领域创造新的融合型就业需求;让随时随地工作、在家办公等更为便捷,拓展共享经济下的灵活就业。5G建设还将稳定国内投资,它不仅涉及大量的工程、基站、供电等基建投资,还将激发各行业转型升级,引致工厂改造、建设运营、系统升级、技术培训等诸多投资。

政策建议:作为5G产业发展的重要载体,5G产业园建设成为时下各省争相发展5G的重要举措。截至目前,全国已有多个5G产业园相继宣布成立,相信更多5G园区正在纳入各地5G建设规划中。建议综合评估,避免新基建的重复建设。

运用现代科技有利于“稳就业”

3月23日,国家发展改革委副秘书长高杲表示,国家发改委将多措并举稳定和扩大就业,核心是通过进一步改善营商环境,积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。

政策背景:这次新冠肺炎疫情对经济运行和就业确实带来了较大的冲击,很多企业停工停产,节后的复工复产也在推迟。同时,不少企业尤其是服务行业,还有广大的中小企业受到的冲击更大。这也导致在短期之内的用工需求下降,包括农民工的返岗、高校毕业生的求职,都受到很大的影响。从前两个月国家统计局所发布的数据来看,前两个月全国新增就业同比出现了下降,2月份的城镇调查失业率也出现了上升。

政策内容:国务院办公厅专门印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响 强化稳就业举措的实施意见》,从六个方面综合采取了22项具体措施,加快恢复和稳定就业。下一步,国家发改委还将从深化“放管服”改革、加力促进“双创”,推进“互联网+”行动等方面多措并举,稳定和扩大就业,核心就是要通过进一步改善营商环境,积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。进一步深化“证照分离”改革、商事制度改革,充分发挥创业投资作用,包括加大对创业担保贷款的支持力度。将政府投资开发的比如孵化器这样一些创业载体,安排一定的比例、场地,免费提供给高校毕业生和农民工来使用,为他们创业提供一个良好的环境。同时,鼓励多渠道的灵活就业,支持返乡入乡创业就业等。加快数字经济创新发展试验区建设,积极运用中央预算内投资等各方面资金,加强包括5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设,推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用。

政策意义:深化“放管服”改革,以转变政府职能为核心,进一步放宽市场准入,进一步推进简政便民,进一步强化公平公正的监管,为各类市场投资主体兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,将有利于创造更多的就业机会。加快培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业,加快改造我们的传统产业,促进平台经济、共享经济持续健康发展,可以培育更多的经济和就业新增长点。

国办发布关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措

近日,国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,要深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复和稳定就业。《意见》提出五个方面政策措施。

一是更好实施就业优先政策。推动企业复工复产,取消限制复工复产的不合理审批。加大减负稳岗力度,加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策,提高中小微企业失业保险稳岗返还标准。提升投资和产业带动就业能力,优先投资就业带动能力强的产业。优化自主创业环境,深化“证照分离”改革,扩大创业担保贷款覆盖范围,对创业投资企业予以政策支持。支持多渠道灵活就业,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,支持劳动者依托平台就业,取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制。

二是引导农民工安全有序转移就业。强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务,推广健康信息互认机制。对组织集中返岗涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。支持就地就近就业,在县城和中心镇建设一批城镇基础设施和公共服务设施。对吸纳贫困劳动力就业规模大的,各地可通过专项扶贫资金给予奖励。

三是拓宽高校毕业生就业渠道。鼓励中小微企业吸纳就业,对符合条件的给予一次性吸纳就业补贴。扩大国有企业、事业单位、基层服务项目、应征入伍等招聘招募和硕士研究生、专升本招生规模。扩大就业见习规模,对见习期未满签订劳动合同的给予剩余期限见习补贴。出台改革措施,允许部分专业毕业生免试取得相关职业资格证书。

四是加强困难人员兜底保障。保障失业人员基本生活,4月底前实现线上申领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员,不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月失业补助金。强化困难人员就业援助,动态调整认定标准,及时将受疫情影响人员纳入援助范围,确保零就业家庭动态清零。开发一批临时性公益岗位。加大对湖北等疫情严重地区就业支持,对湖北高校及湖北籍2020届毕业生给予一次性求职创业补贴,湖北省各级事业单位可开展专项招聘,基层服务项目向湖北倾斜。

五是完善职业培训和就业服务。大规模开展职业技能培训,实施农民工等重点群体专项培训。3月底前开放线上失业登记,推进在线办理就业服务和补贴申领,加大人力资源服务供给,优化用工指导服务,依法规范裁员行为。持续开展线上招聘服务,低风险地区可有序开展小型专项供需对接。

内部报告

新基建 中美决战新一代信息技术

习近平总书记在2018年两院院士大会上的重要讲话指出:“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,以信息化、智能化为杠杆培育新动能。”

通信基础设施是信息互联网时代的“高速公路”,为数字经济提供基础设施底层支撑,是世界各国发展高科技和保障战略安全的必争之地。1G到4G曾是欧美主导的时代,2010年美国率先开启4G商用,随后带动了一批移动互联网应用的快速发展,4G的领先地位累计为美国带动1万亿美元的产出、每年为美国GDP增长贡献4750亿美元,为美国巩固科技霸主地位贡献巨大。未来5G将以万亿级美元的投资拉动十万亿级的下游经济价值,成为大国竞争的关键,中美将在此决战新一代信息技术之巅。

中国移动通讯行业经历了1G空白、2G落后、3G追随、4G同步的发展历程,今天我们终于在5G时代走在了前沿,在标准制定、产业链配套等方面拥有了话语权。历史经验表明,基础设施建设必须具有一定的前瞻性,才能将先发优势转化为产业生态优势,牢牢掌握新一轮全球科技竞争的制高点。我们建议应推动以5G为代表的新型基础设施建设,深化产学研融合,并促进5G与工业互联网、车联网、人工智能等垂直行业应用融合发展,加速形成5G创新生态。

一、迈向5G时代

1、5代移动通讯简称5G,有三大应用场景

5G是第5代移动通讯技术的简称。与4G相比,5G在用户体验速率、连接设备数量、时延方面具备明显优势。速率上,5G基站峰值速率和用户体验速率达到20Gbps、100Mbps,分别为4G的20倍、10倍;连接设备数量可达100万终端/km²,为4G的10倍;网络时延可由4G时代的10ms降低到1ms。

根据ITU的愿景,5G将主要面临三大应用场景:增强移动带宽(eMBB,Enhanced mobile broadband)、大规模物联网(mMTC,Massive machine type communications)、超高可靠低时延通信(uRLLC,Ultra-reliable and low latency communication)。eMBB场景要求大带宽,对应的是人与人之间极致的通信体验,对应的是3D/超高清视频等大流量移动宽带业务;mMTC和uRLLC则是物联网的应用场景,mMTC要求广连接,满足物与物之间的通信需求,面向智慧城市、环境监测、智能农业、森林防火等以传感和数据采集为目标的应用场景;uRLLC对时延和可靠性具有极高的指标要求,面向如车联网、工业控制等垂直行业的特殊应用需求。中国亦为5G技术定义了四大应用场景:连续广域覆盖、热点高容量、低功耗大连接和低时延高可靠,主要是进一步把移动宽带划分为连续广域覆盖和热点高容量。

2、移动通讯经过1-4G演化,正式向5G迈进

移动通讯技术每十年更新一代,目前经过1G到4G的演进。第一代无线通讯技术发展于20世纪50-60年代,70年代推出,80年代正式投入使用。根据行业规律,移动通讯技术每隔10年就会出现一次代际变更,如今经过几十年的发展已经完成1G到4G的演进,2020年伊始正在向着5G全面迈进。

1G-4G传输效率不断提高,应用场景不断扩展。1G网络为模拟信号,仅具备语音通信能力,传输速度仅为2.4kbp;2G网络发展于1990年代,由1G时代的模拟信号转换为数字信号,支持文本和语音通信,传输速度提升至64Kbps;3G被视为移动通信新纪元的重要关键,3G网络拥有高频宽和稳定的传输并实现了互联网接入,视频电话和大数据传输变得更加普遍,移动通讯有了更加广阔的应用,支持移动网络的平板电脑也是在这个时代出现;4G时代网络应用全IP组网,传输速度是3G的10倍,实现智能手机、平板电脑等无线终端设备的普及,孕育了直播、移动购物、移动社交等多种广阔的应用场景。

5G网络具有低时延、广连接、大带宽三大特点,后续将会促进物联网、车联网、VR、AR等应用场景的不断成熟,推动社会进步和人类生活方式的变革。

二、5G是各国发展高科技和保障战略安全的必争之地

1、5G将以万亿级美元的投资拉动十万亿级的下游经济价值

5G对经济的贡献可分为直接和间接两个方面。5G直接贡献为带动电信运营商、相关设备企业和信息服务业务的快速增长。在5G商用的初期,电信运营商首先投资于5G基站等网络基础设施,拉动对于5G设备的投资;在5G商用的中后期,大量社会资本涌入,成立相关互联网企业提供5G相关信息服务,带来大量收入。5G的成熟会激活现有行业并创造新的场景与需求,间接刺激经济的增长。5G技术首先能达到eMBB标准,促成AR/VR等家庭娱乐需求的率先成熟,带动终端设备及内容的爆发。随着网络建设的逐步完善,达到高可靠低时延和大带宽标准后,工业4.0、车联网、智慧城市、智慧医疗等广阔的场景也会逐步被激发。

参考4G发展历史,美国在4G时代的领先地位为其带来巨大的经济贡献和就业机会。2010年12月美国最大的移动运营商Verizon Wireless开始大规模商用FDD LTE标志着美国主导4G技术。无线通讯行业具有乘数效应,每投入1美元可以带动3.2美元GDP增长,每增加一个工作岗位可以带动7.7个相关工作岗位。根据CTIA统计,从2010年以来,无线通讯行业累计创造了470万个相关工作岗位,累计带动1万亿美元的产出,每年为美国GDP增长贡献4750亿美元。

中国有最广阔的无线通讯市场,在5G时代掌握主动权可以带来巨大的经济利益,同时也是决定中国在全球新一代信息技术竞争地位的关键。根据中国信通院统计,2030年5G直接贡献的总产出、经济增加值分别为6.3万亿元、2.9万亿元;间接贡献的总产出、经济增加值分别为10.6万亿元、3.6万亿元。

2、5G产业安全对国家安全具有重要意义

5G技术被广泛应用于国民经济、军事等各领域,5G安全对国家安全具有重要意义。电信业作为战略性行业,对于国家战略安全具有重要意义。而随着5G技术的不断成熟并在各个领域逐步应用,移动通信网络、社会关系网络、国家治理高度融合,5G产业安全与国家总体安全联系越发密切。

5G产业安全体现在5G产业链安全、信息安全、网络安全等多个领域:

5G产业链的安全又可具体为技术安全、设备安全和终端安全。在5G发展过程中,中国通讯行业遭遇了美国为首的相关国家以5G安全问题进行的全方位打压。2018年4月,美国禁止中兴购买美国公司敏感产品,中兴业务一度陷入停摆,随后美国又多次对华为进行打压,对其5G设备进行封杀。中国只有在5G技术积累、设备制造以及终端操作系统、技术标准等方面取得优势,才能在层层重压下保证5G产业链的安全,赢得5G产业正常、稳定发展的环境。

5G信息安全在万物互联时代面临更大的考验。未来随着物联网技术进一步成熟与应用,人际互联网和物际互联网并行发展,高度融合。未来每平方公里范围内终端连接数量可达百万量级,社交网络、无人驾驶、远程医疗产生的海量信息将给5G信息安全带来前所未有的挑战。

5G网络安全对保障国家安全、经济社会稳定具有重要意义。网络功能虚拟化、网络切片等新技术的应用会使5G网络更易受到攻击。未来5G将广泛应用于工业制造、物联网、车联网等重点行业,此时一旦遭遇网络攻击,经济社会稳定和人民生产生活将会遭受严重损失。

在未来大国博弈中,5G技术领先决定了一个国家能走多快,而5G安全防御能力则注定了这个国家能走多远。

三、5G之争:中美为第一梯队,日韩欧紧随其后

根据对频谱可用性、5G部署进度、政府相关政策扶持与财政支持、行业企业投入情况、市场空间等多方面因素对比,中美处于领先地位。中国在各方面准备均较为充分,美国由于缺乏丰富的Sub-6频段,在频谱资源可用性上较落后。韩国对于5G的重视程度高,在5G的研发投入、技术储备、商用部署上均较为领先,然而受到自身人口的限制,韩国5G市场空间较小,不足以培育5G广阔的应用场景。日本在标准贡献、企业及商用进度上落后于中美韩,5G研究上重点针对eMBB为主的应用研究。欧盟区的目标不是赢得5G竞争,而只是力求保持竞争力。在欧盟区内部,5G战略主要基于国家层面,欧盟只能扮演一种协调角色。各成员国5G建设参差不齐,整体进度较慢。

1、战略之争:中国将5G引领纳入国家战略,美国不断施压遏制中国崛起

中国:政府主导,企业攻坚,研发、网络建设、产业化全面推进

中国5G布局以政府为主导积极推动产业发展。中国政府高度重视5G发展,提出“5G引领”的发展目标将5G纳入国家战略,在《“十三五”规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》等规划中对5G发展做出明确部署,要求在5G方面成为技术、标准、产业、服务与应用的领先国家之一,综合竞争实力和创新能力进入世界前列。为实现该目标,在国家层面支持下,从制定标准、研发、网络基础设施技术、建立产业链到参与重点应用情景等方面。

2013年,工信部、发改委及科技部联合成立了IMT-2020(5G)组织,积极推进标准的编制,后续国内及国际的移动通讯运营商及设备上均纳入组织。目前中国5G方面标准必要专利达到全球第一的水平。研发方面,政府积极推动5G产学研一体化。在推进组框架下,政府规划并指导完成了全球首个5G测试项目,并在2018年底提前完成第三阶段的5G技术研发测试。网络基础设施建设上,中国倡导新基建并利用财政政策大力扶持。2019年12月初,中国5G基站数量已经达到了12.6万个。工信部表示2020年底争取实现全国所有地级市覆盖5G网络。产业化方面,政府一方面积极推动5G商用,另外培育成熟的生态环境,促进下游应用的开发。2019年6月,中国工信部正式向三大运营商及中国广电下发了5G商用牌照,10月份三大运营商纷纷推出了5G套餐,中国正式进入5G商用元年。积极的政府支持和产业资本投资帮助中国形成了一个自给自足的5G环境。中国致力打造由设备制造商、芯片供应商、电信运营商、应用和平台提供商组成的丰富生态系统。随着对5G服务需求的增加,应用程序开发商等新公司和设备销售将会蓬勃发展。这将为电信和硬件制造商带来新的收入,并使互联网公司和应用程序开发商在较长时期内受益。

美国:政府推动、私营部门主导,更新落后法规促进5G投资

美国5G发展主要依靠私营企业投入、研发和推动,在迅速推进5G建设的同时关注网络安全,力求在5G网络竞赛中获得主导权。2018年9月,美国联邦通信委员会(FCC)发布“5G加速计划”,作为一个全面的5G发展战略,包括三大重要内容:1)采取措施为5G服务提供更多频谱,向市场投放近5000MHz的5G高频频谱,并在中低频段以及免许可频段为5G进行有针对性的改变;2)加快对小型蜂窝设施的各级政府审查,鼓励私营部门投资5G网络;3)更新5G相关法规,鼓励投资和创新,并确保美国5G通信供应链的完整和安全。

日韩欧:政府、企业合作,共同推进5G发展

韩国制定清晰的5G发展规划,基础设施建设和商用推进突出。2014年韩国未来创造科学部发布了以5G发展总体规划为主要内容的“未来移动通信产业发展战略”,决定投入15亿美元支持5G发展,并在2020年推出全面5G商用服务。同年,韩国政府设立由公立及私营部门、电信服务商和制造商代表、专家组成的5G论坛,推动5G标准化及全球化。2017年,韩国发布5G频谱规划,对5G中频段及毫米波频谱资源进行划分。2018年韩国冬运会期间,韩国电信联合国内外多家运营商和设备商推出5G服务,开创了5G全球首次商用。2019年2月,韩国公布《5G应用战略推进计划》,致力于建设基础环境,提出提前分配5G频谱资源,为新建5G网络减税等政策。同年4月,韩国三大运营商正式推出5G服务,成为全球首个启用民用5G网络的国家。韩国还发表“5G+战略”,选定五项核心服务和十大“5G+战略产业”。

日本积极布局5G,前瞻性开展应用研究。2014年,日本设立5G移动论坛推动5G的研究和发展。2016年,日本内政和通信部发布了《2020年实现5G的无线电政策》,提出三项措施:一是举办5G移动峰会,组织协调各机构工作,促进5G发展;二是推进政产学研协作,完成频谱分配工作和5G演示;三是在国际电信联盟和第三代合作伙伴计划指导下开展标准制定工作。2018年,总务省提出积极推动eMBB为主的应用研究,重点研究车联网、远程医疗、智能工厂、应急救灾等应用的新型商业模式,要求在2025年左右使“后5G”标准实现商业化,并公布以2030年为设想的频谱利用战略方案。2019年4月,日本向四家运营商完成了中频段频谱及毫米波的分配。

欧洲注重欧盟内部标准统一,力求5G竞赛中保持竞争力。欧盟5G建设战略主要有三点:一北欧五国充当“先锋”,领跑欧盟5G发展进程;二英、法、德等国将5G研究和发展作为争夺未来工业4.0制高点的战略举措。三重点突出5G的网络安全举措。为达到战略目标,欧盟主要采取以下三大举措:1)全力支持5G移动通信标准化活动。“标准”是5G将来取得市场化成功的关键。欧盟以直接出资或政策扶持的形式刺激民间资本投入5G标准制定工作,并为各标准制定组织之间相互协调提供支持;2)制定统一的5G实验路线图。根据《欧洲5G行动计划》,欧洲5G实验共分为两个阶段:第一阶段截至2018年。欧洲各国以“独立试验联盟”的形式开展5G技术试验,验证新兴5G能力并培育相应5G生态系统。第二阶段为首批5G国际标准冻结后,欧洲移动通信业界须就5G技术试验规范达成一致,而且要在进行5G技术试验时尽可能地采用符合5G标准的系统。3)推动5G生态系统的建设。欧盟5GPPP的5G技术研究与创新项目给予财政资助外,欧盟委员会还应该考虑分配一部分资金给进行5G技术试验与验证的垂直行业,并建立“5G创投基金”,以培育新一波的与5G技术相关的创业与创新。

2、部署之争:中国Sub-6频段丰富,领跑5G部署

丰富的Sub-6资源是5G部署取得先发优势的关键。国家5G部署受到国家战略、运营商投资、频谱资源分配等多方面影响。其中频谱资源分配是最为关键和基础的因素。目前世界主流国家主要采用Sub-6和毫米波两个频段对5G进行部署,其中Sub-6具有覆盖范围广、建设成本低的特点,而毫米波作为5G新开发频谱,覆盖范围小、相关技术尚不成熟、部署成本远高于Sub-6频段,因此世界主流国家均选择Sub-6作为5G初期建设主要频段。

频谱分配:中国优先发展中频段,美国中频资源不足转向毫米波

中国和欧洲在5G发展初期率先布局中频段,美国优先发展毫米波,日韩完成三重频谱分配。中国在中频段向移动业务分配了300MHz频谱,分布在3.4-3.6GHz和4.8-4.9GHz两个频段,并向三家移动运营商颁发了实验用频许可。中国2019年正式开始5G商用。6月6日,工信部向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放了5G商用牌照。10月31日三大运营商共同宣布5G服务启动,并发布了5G相应的套餐。欧盟也在《5G行动计划》中提出是3400-3800MHz频段为欧盟2020年前5G部署的主要频段。欧盟5G部署没有偏重毫米波频段,而是从不同的低、中、高频段满足不同的5G需求。韩国抢跑毫米波,低频资源分配不足。韩国在2018年6月成功拍卖了26.5-28.9GHz频段频谱2.4GHz,平均每个运营商800MHz;3420-3700MHz频谱280MHz,成为第一个对毫米波完成分配的国家。但韩国低频资源分配相对不足,供分配低频谱资源477MHz,在国际主流国家中倒数第2。由于低频资源稀缺,韩国在2016年进行700MHz频段的2×20MHz频谱拍卖时,由于价格昂贵而流拍。日本高中低频段均分配了丰富的频谱资源,已经为四家运营商分配5G频谱,涉及39GHz、28GHz、4.5GHz、3.7GHz等多个频段。

美国中段频谱主要是军用或商用,划分上比较困难,因此美国在5G建设上采取毫米波优先的战略,把拍卖高频频谱作为优先发展规划,分配了丰富的高频谱资源。美国于2016、2017年连续两年发布了5G频谱规划,授权包括24.25-24.45GHz、24.75-25.25GHz、47.2-48.2GHz、27.5-28.35GHz、37-40GHz、64-71GHz等频段用于5G,共计12.55GHz。目前美国已经完成3次全国性频谱拍卖,24GHz、28GHz、37GHz,39GHz和47GHz多个波段均已分配。中频段拥挤,短期难以协调。3.5GHz为国际主流5G建设波段,而美国3.45GHz波段被军用雷达系统占用,很难清理。3GHz和4GHz频谱大部分是美国国防部广泛使用的频段,可用与5G部署的中频段资源非常有限。美国政府提出FCC在2020年底之前出售至少280MHz的频谱,但实际效果如何还未可知。积极释放低频资源。FCC对600MHz、800MHz和900MHz频段进行更改,扩大5G业务低频段的使用。目前美国累计释放716MHz低频频谱。

美国毫米波建设难度较大,成本收益不匹配。毫米波短波长和窄光束的特性限制了传播距离,因此对基站数量要求较高,建设成本成倍与Sub-6。另外,毫米波很容易被墙壁,树叶和人体本身等障碍物阻挡,进一步加剧了基站部署的难度。全球大多数国家未来5G生态系统是建立在Sub-6中频频谱之上,美国也将面临毫米波设备通用性的挑战和Sub-6基础设施安全问题。无线网络的领导地位要求全球市场认可并遵循领导者所制定的频谱频段规范,因此,如果美国继续探索与世界其他国家不同的频谱范围,一方面会导致5G组网缺乏全球供应链基础。另外美国即使在毫米波取得较强的技术优势,由于缺乏追随者,仍然无法主导5G标准话语权,美国本土供应商无法投资研发未来的5G产品,进一步失去失去市场主导权。

商用进展:5G商用进度超预期,中日韩正式商用

全球来看,5G商用进展超预期。5G商用在2019年正式启动,截至2020年1月,全球共有121个国家/地区356家运营商正在进行5G计划、试验、部署或已经实现5G商用,其中34个国家/地区62运营商已经宣布3GPP标准下5G商用服务(包括固定接入服务和移动服务),目前运营商公布的5G商用规划基本都在2020、2021年。

目前中国、韩国、美国及欧洲部分国家均已经实现5G商用,日本软银预计今年3月27日正式推出5G服务。韩国在5G商用上走的最快,在2019年4月份全球率先开展5G商用,截至年底三家运营商在5G网络方面合计部署约19万站AAU,覆盖了85%的城市和93%的人口,5G用户规模到达到500万。美国部分运营商在2018年初期就开始小规模5G部署,但由于缺乏中频资源,存在信号差、覆盖宅的问题;中国在2019年11月1日开始提供5G服务,计划在今年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。

3、标准之争:中国SEPs数量领先,华为Polar码在关键领域取得突破

5G标准制定权决定产业话语权,具体体现在标准必要专利的数量与分布领域。5G作为新一代移动通讯网络,其网络架构发生较大变革,其调制、编码、空口等都需要运用新的技术方案。为保证无线通讯的通用性、实现规模效应,各国加入3GPP组织,以3GPP选定的最优技术方案作为标准进行5G网络建设。5G关键技术相关的标准必要专利(SEPs,Standards-Essential Patents)的分布和构成,体现了各企业在不同关键技术及其产业实践中的话语权。SEPs在5G领域是指经3GPP认定的实施某一技术标准无法避免、无替代方案、必须使用的专利。企业向3GPP提交的提案为标准的技术方案,经过3GPP采用、写入标准中并同时申请专利则形成了标准必要专利。企业技术方案被采用为SEPs后,可以向任何使用该专利的企业收取专利许可费,扩大自身产品市场份额,不断提高产业链地位与话语权。

移动通讯发展史表明,标准制定权即产业链主导权

一般来说,拥有标准制定权的企业可以获得丰厚的专利费、巨大的市场价值,实现全球产业链的主导。移动通信行业作为一个专利密集型行业,每个通信产品都离不开其所依赖的通信协议标准,拥有标准制定权的国家可以进一步推广其技术、架构和设备。标准的垄断促进芯片等设备销售,带来巨大的市场价值。

全球通信标准存在十年一代的规律,高通是2-4G时代的霸主,高通带领美国完成对GSM标准的逆风翻盘,成就了全球领导地位。2G时期,欧洲电信标准组织(ETSI)推行的GSM是行业主流标准;高通后期研发CDMA技术,并利用各大巨头争夺GSM标准的时机,大量注册CDMA技术专利。3G时代,高通联合诸多厂商成立3GPP2,制定CDMA2000标准,奠定其在CDMA生态圈中的霸主地位。据不完全统计,高通目前拥有的专利超过13000项,主要集中分布在3G和4G的核心领域,其中大约3900多项是CDMA的专利。

高通对CDMA技术标准的垄断为其带来巨额专利费。CDMA技术作为移动通讯的底层技术,端到端的通信涉及到的基站设备、运营商网络、手机终端等,整个通信产业都要向底层核心技术专利所有者缴纳数额不菲的专利费。高通的专利费可以分为两个部分,一方面高通向使用其芯片的手机、平板等厂商收取专利费;另外高通还向其他使用高通专利的芯片生产厂商收取专利授权费,专利授权费采用整机收费的方式,向使用其他芯片的手机厂商收取。这些手机厂商每年需要向高通缴纳几十万至百万美元不等的固定授权费和产品销售价格的3%-5%的专利许可费。专利业务成为高通的利润奶牛,2018年专利授权业务贡献了高通总收入的23%,总利润的54%。

中国经过1-4G时代的追赶,5G时代终获领先优势

中国在无线通讯标准上实现了全面落后、2G追随、3G突破、4G同步到5G领跑的过程,目前中国在5G SEPs数量上遥遥领先,移动通讯最关键的底层编码技术上也取得突破。2G时代,国外企业主导技术标准,在市场上占据主导地位;3G时代,中国推出了自主网络制式TD-SCDMA,但行业话语权依然很低,国内企业逐步开始与欧美企业在市场上直接竞争;4G时代,中国企业在标准的话语权上增大,TD-LTE迅猛发展,让中国通信技术走在了世界前列。5G技术标准研发是中国赶超世界先进水平的历史机遇,也是中国通信业的一个必争之地。

从数量上看,中国5GSEPs数量遥遥领先。近年来,5GSEPs专利数量急剧增加,主要来自中国、美国、韩国、欧洲和日本。根据Iplytics数据,截至2019年11月,中国标准必要专利已申报组数6783组,对5G标准贡献达到32103个,参加3GPP会议的工程师数量累计6512人,均位列世界第一的水平;具体到企业,华为标准必要专利已申报组数3325、对5G标准贡献达到19473,参加3GPP会议的工程师数量3098,超过所有参会企业。中兴和中国移动也对中国标准必要专利储备和标准的制定做出了重要贡献。

从质量上看,中国在5G信道编码这一关键技术上已取得突破。5G网络可以分为接入网和核心网,其中接入网相应的无线接口协议又可分物理层、数据链路层和网络层。物理层是整个系统设计中最核心的部分,占到了5G接入网标准必要专利申请量的67%,其中,新型调制技术、信道编码技术是物理层设计中最核心、最深奥的部分。在5G通信技术标准制定中,华为主推的PolarCode方案成为了5G控制信道eMBB场景编码方案。

4、设备之争:中欧企业四强争霸,华为中兴异军突起

5G产业链主设备价值量大、产业地位高

5G产业链中,通讯网络设备是价值量最大、产业链地位最高的一环。通信网络设备是移动通信系统的核心环节,涉及无线、传输、核心网及业务承载支撑等系统设备,而主设备商在整个网络建设中类似于总承包商的角色,为运营商提供完整解决方案,处于统筹地位。

全球设备厂商四强争霸,中国企业优势明显

全球网络通讯设备厂商经过多年兼并整合,目前呈四强争霸格局。随着通信网络代际演进,主设备厂商格局不断变化。1G时代设备市场由美国摩托罗拉、AT&T主导;2G时代欧洲国家取得先手,美国厂商逐渐没落,欧洲企业崛起。诺基亚、爱立信成为行业两大巨头;3G、4G时代原有设备厂商不断兼并整合同时中国企业开始崛起。3G时代全球共有9家主要的通信设备商:爱立信、诺基亚、西门子、阿尔卡特、朗讯、北电、摩托罗拉、华为、中兴。2006年,阿尔卡特与朗讯宣布合并,诺基亚与西门子将电信设备业务合并。2009年,北电网络申请破产。2010年,诺基亚西门子收购摩托罗拉无线部门。诺基亚2013年收购西门子持有的诺基亚西门子50%股份。2016年,诺基亚收购阿尔卡特·朗讯。目前通讯设备市场华为、爱立信、诺基亚和中兴2018年累计市场份额达到70%,呈四强争霸的格局。

华为赶超、中兴紧咬,欧洲设备商市场份额不断被挤压。2013-2018年,华为市场份额由20%上升到29%,每年上升接近2个百分点。中兴除2018年受到美国制裁市占率小幅下降外,2013-2017年市占率由7%稳步提升至10%。与此同时,爱立信和诺基亚市占率以每年1%的速度不断下降。从业绩情况来看,华为2018年营业收入7212亿,高于其他三家收入总和;净利润600亿元,为四大设备厂商中唯一盈利的企业。其中,爱立信和诺基亚已连续两年亏损,中兴2017年净利润为6.8亿元,2018年亏损主要制裁缴纳赔款所致。

5G时代华为在技术和产品等多个维度实现全面领先,5G商用合同订单居首位且超半数位于欧洲市场。全球ICT行业权威咨询公司GlobalData发布的《5G接入网(RAN)竞争力分析报告》指出:前五大设备商华为在5G RAN竞争力综合排名第一,而其他设备商各有优劣并列处于第二梯队。华为在基带容量、射频产品组合、部署简易度及技术演进能力这四个运营商看重的四个关键维度均保持第一,基带容量方面,华为5G RAN产品基带容量最大,更好的帮助运营商应对5G海量的连接需求;射频产品覆盖频谱最多、体积小、重量轻,从而让运营商在各种场景中能够灵活部署;在技术演进方面,华为产品能够支持运营商平滑的向5G演进,节约5G网络建设成本。根据2020年2月华为伦敦产品与解决方案发布会数据,目前华为获得91个5G商用合同,超过爱立信、诺基亚,位居世界第一。在合同的地域分布上,欧洲47个,亚洲27个,其他地区有17个。截至2019年底,全球已有34个国家的62个运营商正式宣布5G商用,而华为支持了其中的41家,占比三分之二。

依靠“高速公路”连接人、机、物,推动制造走向智造。5G使万物互联变成可能,将推动整个社会生产方式的改进和生产力的发展,对整体经济社会发展具有明显的辐射作用,也是当前及未来各国科技竞赛的制高点。能否抓住智能时代变革的机遇,是中国建设现代化强国的关键。正如习近平总书记在2018年两院院士大会上的重要讲话指出:“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,以信息化、智能化为杠杆培育新动能。”

政策建议:用改革创新的方式加快推动5G等新一轮基础设施建设,而不是简单重走老路。

一是建议进一步放开基建投资领域的市场准入,尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。全面实施市场准入负面清单,对于清单之外的所有行业、领域,都要给予各市场主体公平参与的机会,真正做到非禁即入、平等竞争。要合理确定投资资格,不得设置超过基础设施项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件,不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。

二是对信息类新基建,给予专门的财政、金融、产业等配套政策支持。因信息类新基建大多属于新技术新产业,需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套政策支撑。财政政策方面,研发支出加计扣除,高新技术企业低税率;货币金融政策方面,在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持;产业政策方面,纳入到国家战略和各地经济社会发展规划中。

三是推动产学研结合,完善5G产业生态、促进融合发展。5G作为社会进步的基础设施,产业生态的成熟需要各方共同参与。5G技术是未来人工智能、物联网、车联网等其他技术的基础,以5G为平台的全方位信息生态系统将为通信、制造业、汽车、市政建设等各行各业的融合铺路。因此5G技术的发展与创新不仅事关电信业,更需要科研机构、高校、行业企业等多元主体的积极参与合作。建议有关部门通过加强产业政策的扶持与引导,建立多主体共同参与、平等对话的窗口。联合产学研各方力量与产业链各方资源参与,引导资金链、人才链和创新链的深度融合,完善创新网络,培育5G创新生态。5G技术正在不断演进中,其下游应用场景与商业模式尚未成熟。唯有加快推动5G工业互联网、车联网、智能交通、智慧医疗、超高清视频等垂直行业应用融合发展,才能充分发挥5G技术的赋能作用。建议电信运营商、设备制造商、终端厂商、互联网企业企业建立新兴合作伙伴关系,最大限度的开发5G在社会发展与经济建设中的作用。

四是做好科学统筹规划,防止“一拥而上”和重复建设,或“新瓶装旧酒”,造成大量浪费。要充分吸收过去基建的经验教训,做好统筹规划,明确发展重点和次序,地方制定投资项目需充分考虑实际,不能盲目硬上,防止造成无效投资、产能过剩等。                           作者:任泽平

数字金融精准服务中小微企业

当前,全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展,经济社会发展加快恢复。中央政治局会议强调,“要加大对重点行业和中小企业帮扶力度,救助政策要精准落地,政策要跑在受困企业前面”。

过去几周,包括个体工商户在内的中小微企业受到了较大冲击。面临的主要风险是现金流断裂,因为它们在业务大幅减少甚至停顿的同时,还得继续承担包括人工、租金和利息等开支。缓解现金流压力,主要包括三种途径:增加收入、降低开支、获得外部融资。收入的增加取决于生产与生活秩序的恢复,降低开支则需要切实减少企业的经营成本,外部融资是化解中小微企业现金流断裂风险的重要手段。正因此,国务院常务会议决定,增加再贷款、再贴现额度5000亿元,重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。

把资金输送到中小微企业,并不容易。一是获客难,中小微企业规模小、数据少、地理位置分散,金融机构对这些企业了解不多。二是风控难。传统银行的风控模型要看历史数据、抵押资产等,一些中小微企业没有这方面的信息。数字技术的发展为解决上述两大难题提供了新的思路。大科技平台发挥长尾效应的优势,链接数以亿计的企业与个人,有助于政府部门与金融机构摸清中小微企业的状况并实时了解它们的变化。最近,北京大学数字金融研究中心就依据支付宝线下二维码支付的数据,测算全国个体经营户2018年的营业额为13.1万亿元,相当于这一年全国社会零售总额的34.4%。运用大数据掌握充分信息,可以克服信息不对称的问题,打通金融支持中小微企业的“最后一公里”。

数字金融机构还可以利用机器学习的方法,以实时交易和行为特征等数据替代抵押资产,做信用风险评估。北京大学数字金融研究中心与国际清算银行联合研究分析中国网络借贷数据,发现大数据风控模型在预测违约率方面优于传统银行的模型,还可以迅速、大规模地开展业务。三家新型互联网银行每年分别可以发放约1000万笔的小微或者个人贷款,其平均不良率保持在1.5%上下。

数字技术支持融资决策,使得金融机构能够大规模地服务过去很难被传统金融覆盖的中小微企业,是一个世界水平的普惠金融创新。比如一家互联网银行小微企业贷款的“310”模式,三分钟线上申请贷款,一秒钟资金到账,零人工干预。这一点在疫情防控期间尤其重要,因为不需要面对面签约。一项调查显示,50%的小微企业计划向新型互联网银行申请贷款。传统商业银行也都在积极利用数字技术支持信贷决策。这都说明,数字技术可以帮助改变过去对中小微企业情况不了解、缺乏抓手的现象,精准施策,支持它们渡过难关、健康发展。

支持中小微企业,就是在保就业,就是在保稳定。数字金融的实践提供了一个重要启示:通过大数据分析和机器学习,可以掌握中小微企业的经营状况、信用记录和未来前景,解决了给中小微企业贷款的风控难问题,从而有助于把党中央支持中小企业的政策落到实处,切实在疫情冲击中为企业雪中送炭。                                                 (作者:黄益平

政策借鉴

浙江出台16项举措提振消费促进经济稳定增长

近日,浙江印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,要推动数字生活新服务走在全国前列,打造有国际影响力的消费大省。《意见》鼓励实施一周4.5天弹性工作机制。

《意见》提出,发挥浙江数字经济先发优势,推动数字生活新服务走在全国前列,打造有国际影响力的消费大省的总体目标:

2022年,实现社会消费品零售总额3.4万亿元,居全国第四位;人均居民生活消费支出达到3.5万元,居全国第一位;文化和旅游消费年均增幅保持在10%以上,旅游接待总数达到7.5亿人次以上,其中过夜游客达到2.5亿人次。

2022年,全省网络零售额达到2.6万亿元,居全国第二位;数字生活新服务比上年增长10%以上,重点生活性服务业基本实现数字化,对服务消费增长贡献率达到50%以上,培育壮大一批数字生活新服务平台,打造一批数字生活新服务示范城市。

打造放心消费示范单位3万家以上,放心消费覆盖率达到60%以上,普通商品基本实现无理由退货。信用体系不断完善,商务信用公众服务平台入库企业达到200万家,消费者信心指数保持在130左右。

为实行这个总目标,《意见》从数字生活消费、繁荣商圈等方面明确了16项重点任务。

在数字生活方面,要大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸新模式新业态。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式,繁荣居家“宅消费”。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式,创新“安心送”“社区集采集送”等无接触式消费模式,探索发展无人超市、无人商店、无人餐厅等新零售业态。

拓宽“健康码”应用范围,加强对不同人群的分级分类精准管理,全面推行预约挂号、在线取号、移动支付、检验检查结果互认、分时段诊疗、药品配送和远程会诊等服务。构建“互联网+家庭式”共享养老模式,鼓励发展家政、养老、社区照料服务等家庭服务消费。探索制定体育消费补贴政策,面向广大群众发放体育电子消费券。

扩大互联网、物联网、区块链、5G+4K等新技术应用,加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、4K视频终端、医疗电子、医疗机器人等智能化产品,带动5G智能终端、AⅠ智能服务新消费,扩大4K用户覆盖面。

在繁荣商圈方面,加快杭州湖滨步行街二期工程改造,争取将宁波老外滩步行街纳入第二批国家级试点。鼓励有条件的街区加快数字化改造,建设“浙里来逛街”数字化平台,提供全方位数字生活新服务。

大力培育发展夜间经济,培育15个以上夜间经济试点城市,打造一批特色鲜明、业态多元、亮丽美观的地标性夜经济生活集聚区。支持建设夜经济数字街区,营造全天候消费氛围。围绕夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿、夜健等主题特色,组织开展一批“浙夜好”促消费活动。

建设国际消费中心城市,推进杭州、宁波等重点城市打造具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市,并争取纳入国家级试点。

释放城乡汽车消费潜力。鼓励杭州有序放宽汽车限购措施,制定汽车以旧换新和下乡惠农政策。扩大二手车市场流通,放开汽车改装市场,鼓励品牌汽车经销商提供网上看车、送车试驾等服务。扩大老字号新国货消费。鼓励开展老字号企业进步行街、影院等场所的消费体验活动,支持开展地方非物质文化遗产技艺进百家影院展示活动。鼓励老字号开设旗舰店、体验店、集成店、快闪店等,培育老字号新零售集聚区。

支持温州市、义乌市、青田县等地建设进口商品世界超市、购物天堂,打造永不落幕进口博览会。加快发展跨境进口电子商务,探索跨境电子商务民生消费品零售进口新模式,鼓励线上率先实现境内外商品同款同价。

加快电影市场复苏扩容,更好满足城乡居民文化消费需求。布局谋划小长假、黄金周假期商务旅游文化消费,支持重点旅游景区减免门票,与商贸企业、农家乐开展“小票抵门票、门票当钱花”等系列活动,拉动旅游消费。

围绕批发零售业改造十大工程,鼓励实体商业加快新理念、新技术、新设计改造提升,向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型,形成更多流通新业态新模式。

推进杭州、宁波等9个城市和102家企业供应链创新和应用试点工作,争创一批国家级示范试点。

加快规划建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈和城市社区邻里中心完善农村社区综合性服务网点,打造“互联网+社区”公共服务平台。

加强消费信用体系建设,加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度,让城乡居民放心消费。

畅通消费者维权渠道。加大重点服务领域质量检测力度,严格落实网络购买商品七日无理由退货制度,鼓励线下实体店自主承诺无理由退货,培育发展无理由退货承诺单位。加大对侵害消费者权益违法行为的曝光力度。

《意见》提到,各地、各有关部门要将消费提振工作纳入重要议事日程,加快研究制定发放消费券、旅游券等消费提振政策措施,促进疫情后消费市场复苏。

鼓励实施一周4.5天弹性工作制,支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

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