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经济分析与预测专辑第497期
发表时间:2020-05-12 00:00:00

经济分析

深刻把握与践行绿水青山就是金山银山理念

国务院:加快推进信息网络等新型基础设施建设  

11部门:五大举措稳定扩大汽车消费

宁吉喆:如何全面辩证看待一季度经济形势

管涛:中国积极有为的财政政策如何更加积极?

要情文摘

我国金融稳定将“四管齐下” 

我国将开展基础设施领域不动产投资信托基金试点

精准施策,推动汽车消费升级 

积极引导,构建乡村振兴多元投入格局 

银保监会规范金融资产投资公司资产管理业务

内部报告

中国须加速构建强大安全的制造业供应链体系 

生物医药领域典型集群分布与现状

政策借鉴

重庆、贵阳合力推进西部陆海新通道建设                          

 

部分信息选自国家信息中心内部资料

 (网址gxfx@mx.cei.gov.cn   


 

经济分析

深刻把握与践行绿水青山就是金山银山理念

十九大报告和十九届四中全会决定,均要求在我国生态文明建设中,必须践行“绿水青山就是金山银山”的理念。理解这一理念,可以有三个层面:“绿水青山就是金山银山”是一对现象关系,也可理解为发展与保护的关系,还可以理解为人与自然的哲学关系。

以人与自然和谐为首要。对人与自然关系的认识经历了“用绿水青山去换金山银山、既要金山银山也要绿水青山、让绿水青山源源不断地带来金山银山”三个阶段。生态兴则文明兴、生态衰则文明衰,揭示了生态与文明的内在联系。人类只有尊重自然、顺应自然、保护自然,自然才滋养人类、哺育人类、启迪人类。无数事实证明,人类什么时候尊重自然、敬畏自然、保护自然,人类社会就会健康持续发展;什么时候试图凌驾于自然法则之上,结果都将遭到自然界报复。对此,恩格斯早就指出:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复。”

空间布局以自然为师。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则,统筹国土开发、经济布局、生态建设环境保护。人是自然界生物系统中的一员,要汲取阳光、空气、水源、食物等必需品,是“呼吸着自然力的人”。资源环境生态一体三面,是经济社会发展的重要基础。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局、生态安全格局,形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

以绿色发展为基础。绿色发展也是发展,是在资源环境承载力约束下的发展;既不能脱离生态环境发展经济,也不能没有发展基础只顾生态环境保护,而要在保护中发展、在发展中保护。习近平总书记指出,要像保护眼睛一样保护生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。要转变发展方式,加快结构调整和产业升级,开展生态设计,施行清洁生产,加强绿色供应链管理,降低物质和能源消耗强度,推进经济活动生态化、生态环境保护产业化,着力培育新的经济增长点,提高产品附加值和科技含量,提高产业国际竞争力,把资源优势变成经济优势,把生态优势变成发展优势,推动形成节约资源保护环境的发展方式和生活习惯。

以保护地球家园为根基。守住绿水青山才有金山银山。地球是人类母亲,我们必须保护这个唯一家园。“天育物有时,地生财有限。”生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。生态环境质量影响人类生命安全,一些疾病的发生与蔓延源于环境污染;人民群众生活水平和生活质量的提高,也有赖于生态环境质量的改善。要按山水林田湖草系统治理思想,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,坚守生态功能保障基线、自然资源利用上线和生态安全底线,不断增强生态系统承载能力,保障生态安全。念好“山水经”,拓展生态空间、生态容量及生态承载能力,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁,清水绿岸、鱼翔浅底。

以生态有价为观念。绿水青山,本质上是由森林、草原、湿地、农田、荒漠、河流、湖泊、海洋、城市等构成的生态系统。其中,森林、湿地、海洋是最重要的三大生态系统;农田和城市是最重要的人工生态系统。按联合国《千年生态评估》,地球生态系统服务功能有供给、调节、文化、支持等四类23种。其中,供给功能主要有提供食物、淡水、生物质、基因资源等;调节功能是气候调节、水文调节、授粉等;文化功能是精神和宗教价值、教育与生态旅游等,支持功能是土壤形成、养分循环、动物栖息地等。生态系统功能,可以转化为财富、转变为金山银山。价值核算是手段,转移支付是途径,让绿水青山守护者、建设者得到应有的报酬,生态环境才有持续性。

美丽中国是目标。全面建成社会主义现代化强国,美丽中国是重要标志,人与自然和谐共生是基本特征,提供丰富优质生态产品是重要任务。绿水青山、冰天雪地、大漠孤烟等景观均是金山银山。要处理好顶层设计与基层探索的关系,因地制宜,做强生态弱项、补齐生态短板、增进生态福祉,使生态文明建设的内涵更丰富、外延更拓展,生态惠民的动能更强劲、成效更彰显。做好“山水”大文章,画好“山水画”,通过推进生态修复保护,浓墨重彩绘就绿水青山,为美丽中国夯实绿色底色。唱好“山水戏”,创作生态文化,贴近百姓生活,发自群众心声,通过打造绿色家园,彰显山水风光、地域风情和乡土风俗,为居民留住鸟语花香、田园风光,吃得放心、住得安心,让人们看山望水忆乡愁。

以民生为本。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,努力提供更多优质生态产品。“良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”,要把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为重要任务,统筹考虑短期与中长期、整体与局部的关系,让人与自然相得益彰、融合发展。小康全面不全面,生态环境质量是关键。加快解决影响群众健康的突出环境污染问题,打赢蓝天碧水净土保卫战,深入实施水污染防治行动计划,落实土壤污染防治行动计划,持续开展农村人居环境综合整治行动,既为现代化强国建设找准着力点,也为美丽中国建设找到生态路径。坚持重点突破、整体推进,坚持久久为功、善作善成,让山川秀美,让河水清澈,还自然以宁静和谐美丽,让人民群众共享生态文明建设成果。

以永续发展为追求。生态保护与经济发展的问题,归根到底是可持续发展问题。保护和改善生态环境,就是保护和发展生产力。要突破把生态保护与经济发展对立起来的思维,提高生态文明建设的治理能力,实行治理能力现代化。精心培育、合理利用、严格保护自然资源和生态环境,实现质量变革、效率变革和动力变革。从长远看,生态环境是经济社会可持续的基础,绿水青山的生态效益会持续稳定、不断增值,是最大的财富、最大的优势、最大的品牌;将绿水青山打造为金山银山,使生态与经济良性循环、互利多赢。积极应对全球气候变化,引领全球治理,在全球疫情和气候危机中承担国际责任和义务,彰显负责任大国形象,做全球生态文明的建设者、贡献者、引领者。    

(作者:国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员 周宏春)

国务院:加快推进信息网络等新型基础设施建设

日前,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快推进信息网络等新型基础设施建设,推动产业和消费升级。

会议指出,按照党中央、国务院部署,加快信息网络等新型基础设施建设,以“一业带百业”,既助力产业升级、培育新动能,又带动创业就业,利当前惠长远。

一要根据发展需要和产业潜力,推进信息网络等新型基础设施建设。创新投资建设模式,坚持以市场投入为主,支持多元主体参与建设,鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持,为投资建设提供更多便利。

二要着眼国内需求,以应用为导向,挖掘我国市场规模巨大的潜能,积极拓展新型基础设施应用场景。瞄准产业升级和智能制造发展,引导各方合力建设工业互联网。适应群众数字消费新需求,促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。推动通信与相关行业双向开放与合作,消除行业应用壁垒,为平台经济发展和行业开放融合营造良好环境,构建平台及其参与者互促共赢的生态。保障个人隐私和网络、数据安全。

三要深化相关领域国际开放合作,推动互利共赢、共同发展。

11部门:五大举措稳定扩大汽车消费

为稳定和扩大汽车消费,国家发展改革委等11个部门近日印发通知,提出调整国六排放标准实施有关要求、完善新能源汽车购置相关财税支持政策、加快淘汰报废老旧柴油货车、畅通二手车流通交易、用好汽车消费金融等五方面措施。

根据《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》,轻型汽车(总质量不超过3.5吨)国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间,由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前;2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车,2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记。未经批准,各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准。

通知明确,将新能源汽车购置补贴政策延续至2022年底,并平缓2020年至2022年补贴退坡力度和节奏,加快补贴资金清算速度。加快推动新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用。将新能源汽车免征车辆购置税的优惠政策延续至2022年底。

通知指出,支持京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区提前淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车,中央财政统筹车辆购置税等现有资金渠道,通过“以奖代补”方式,支持引导重点地区完成淘汰100万辆的目标任务。有关重点地区要尽快研究出台淘汰报废老旧柴油货车经济补偿措施。

通知提出,优化车辆交易登记等制度,落实全面取消二手车限迁政策,扩大二手车出口业务,修订出台《二手车流通管理办法》,发挥汽车维修电子档案系统作用,支撑二手车交易,加快二手车流通,带动新车消费。加强二手车行业管理,规范二手车经销企业行为,自2020年5月1日至2023年底,对二手车经销企业销售旧车,减按销售额的0.5%征收增值税。

通知强调,鼓励金融机构积极开展汽车消费信贷等金融业务,通过适当下调首付比例和贷款利率、延长还款期限等方式,加大对汽车个人消费信贷支持力度,持续释放汽车消费潜力。

宁吉喆:如何全面辩证看待一季度经济形势

今年一季度极不平凡,突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击,主要经济指标明显下滑。面对严峻形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,全国上下众志成城、齐心协力,疫情防控形势持续向好,我国本土疫情传播基本阻断;经济社会大局保持稳定,14亿人的基本民生得到有效保障,应急物资和生活必需品供应充足,关系国计民生的基础产品持续增长;复工复产进度明显加快,生产生活秩序逐步恢复。

同时应当看到,境外疫情持续蔓延,世界经济陷入衰退,不稳定不确定因素显著增多,我国经济发展面临新的困难和挑战。要坚持稳中求进工作总基调,进一步加大宏观政策对冲力度,全力做好“六稳”工作,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,稳住经济基本盘,促进经济平稳运行和社会大局稳定。

一、疫情冲击影响较大,产业发展韧性凸显

一季度,新冠肺炎疫情严重冲击生产生活秩序,对经济运行造成巨大影响,抗击疫情付出了必要的也是不得不付出的代价。初步核算,一季度国内生产总值同比下降6.8%,其中第一、二、三产业增加值分别下降3.2%、9.6%、5.2%。与此同时,我国经济社会发展经受住了新冠肺炎疫情带来的严峻考验,这是因为我国长期发展积累的物质基础雄厚,经济发展韧性强,关系国计民生的农业、能源、原材料、信息、金融等主要行业持续生产,保障了经济社会基本运转。

从农业看,各地抢抓农时,做好春耕春播任务和病虫害防治,积极恢复生猪产能,粮食生产形势较好,生猪存栏环比增加。一季度,种植业增加值同比增长3.5%。冬小麦长势好于上年和常年。3月底,全国冬小麦一、二类苗播种面积比重达87.2%。一季度末,生猪存栏比上年四季度末增长3.5%。

从工业看,各地区各部门鼓励关键企业在抗疫中坚持生产,强化生产要素保障,能源原材料基础产品供应稳定,助力疫情防控和生产生活秩序恢复。一季度,天然气、原油、十种有色金属、乙烯、粗钢产量同比分别增长9.1%、2.4%、2.1%、1.3%和1.2%。

从服务业看,电子商务、居家办公、远程问诊、在线教育等信息需求快速扩张,资本市场和企业信贷稳定发展,带动了信息业和金融业增长。一季度,信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长13.2%,金融业增加值同比增长6.0%。

二、一些传统行业受冲击严重,新经济新动能逆势成长

疫情发生以来,餐饮住宿、市场购物、旅游文化等聚集性、接触式行业受冲击较大,传统消费和产业活动大幅收缩。一季度,住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业增加值同比分别下降35.3%、17.8%、14.0%,规模以上汽车制造业增加值同比下降26.0%。

同时,在近年来我国新产业、新业态、新模式持续兴起的基础上,疫情倒逼了消费数字化转型和产业数字化升级,信息消费、网络消费、平台消费、智能消费等新兴需求快速成长,以互联网经济为代表的新动能显现出强劲生命力。网购和快递逆势而上,一季度,全国实物商品网上零售额同比增长5.9%,占社会消费品零售总额比重达23.6%,比上年同期提高5.4个百分点;全国快递服务企业业务量完成125亿件,同比增长3.2%,其中3月份同比增长23%。1—2月份,互联网和相关服务行业营业收入同比增长10.1%。

此外,新产业新产品增势不减。一季度,智能手表、3D打印设备、服务器产量同比分别增长125.3%、87.7%、29.3%,单晶硅、太阳能工业用超白玻璃、半导体分立器件产量同比分别增长60.9%、52.9%、45.7%。3月份,战略性新兴产业、高技术制造业增加值同比分别增长5.8%、8.9%。

三、投资活动放缓,卫生防疫等短板领域建设力度加大

在疫情冲击下,受施工天数减少、工程进度偏慢、投资项目所需物资和人员不足等多种因素影响,整体投资明显下滑。一季度,固定资产投资同比下降16.1%。其中,制造业投资下降25.2%,基础设施投资下降19.7%,房地产开发投资下降7.7%。

面对快速攀升的抗疫需求,各地区各部门坚持全国一盘棋,着力加大应急物资、医疗卫生领域投资力度,医疗物资生产能力迅速扩大。一季度,生物药品制品制造业投资和增加值同比分别增长15.1%和10.5%;酒精产量同比增长24.8%;口罩产量同比增长3.5倍,各类口罩日产能从几千万只扩大到几亿只。截至4月5日,一次性医用防护服日产能已超过150万件,医用N95口罩日产能超过340万只,手持式红外测温仪日产能40万台。重点防疫工程加快推进,在武汉先后紧急建成火神山、雷神山两家专门医院,迅速大规模改建方舱医院,加大传染病医院建设力度;在北京修缮小汤山医院,保障了疫情防控工作高效开展。

特别是,中央优化地方政府专项债投向,用好中央预算内投资,重点投向薄弱领域和关键环节,部分民生领域和高技术产业投资实现增长。一季度,电力热力燃气及水生产和供应业投资同比增长2.0%,牲畜饲养业、家禽饲养业投资同比分别增长5.4%、18.8%,电子商务服务业、专业技术服务业、科技成果转化服务业、计算机及办公设备制造业投资同比分别增长39.6%、36.7%、17.4%和3.2%。

四、市场消费降低,居民生活必需品销售稳中有增

疫情防控期间,居民线下购物、在外就餐、亲朋聚会、外出旅游、文体娱乐等消费活动大量减少。一季度,社会消费品零售总额同比下降19.0%,其中商品零售额下降15.8%,餐饮收入额下降44.3%;全国居民人均消费支出实际下降12.5%。

尽管面临疫情严重冲击,但全国范围内生活必需品供应充足,与群众基本生活密切相关的商品生产和销售保持增长。1—3月份,冻肉、化学药品原药、方便面产量同比分别增长20.6%、4.5%、3.2%;限额以上单位商品零售额中,粮油食品类、饮料类、中西药品类同比分别增长12.6%、4.1%、2.9%;全国居民人均食品支出增长15.5%,米面粮油消费全面增加,菜肉禽蛋消费增长较快。

面向疫情防控需求,各地区坚持以人为本、便民利民,积极发展自助零售和社区零售,取得良好效果。超市、仓储会员商店等自助零售业态增势良好,社区零售店销售降幅明显较小。1—3月份,限额以上单位仓储会员店、超市商品零售额同比分别增长11.6%、1.9%;便利店、食杂店商品零售额降幅分别小于限额以上单位商品零售额6.3和5.8个百分点。

五、居民就业和增收压力上升,基本民生保障力度加大

在疫情冲击下,较多企业用工需求减少,部分招聘延迟或取消,就业压力明显加大。一季度,全国城镇新增就业229万人,同比少增95万人。2月份,全国城镇调查失业率升至6.2%,比上年同期上升0.9个百分点。受多种因素影响,进入劳动力市场的人数有所减少,3月份就业人员比1月份减少6%以上。就业难度加大加上企业增收困难,居民实际收入出现多年来没有的下降状况。一季度,全国居民人均可支配收入同比实际下降3.9%,其中城镇和农村居民分别下降3.9%和4.7%。

为降低疫情影响,就业优先政策持续发力,援企稳岗力度不断加大,2月份各级政府共为企业减免养老、失业、工伤三项社保费单位缴费1239亿元,3月份又采取了有关接续措施,预计到6月份累计减免额度将达到5000亿元以上。这些措施避免了企业大规模减员裁员,促进了就业总体稳定。3月份,全国城镇调查失业率为5.9%,比上月下降0.3个百分点。

针对居民收入减少,中央出台一系列救助扶持政策,为保障退休职工、低收入和困难群体基本生活提供了有力支撑。养老金和离退休金按时足额发放,临时救助补助力度加大,今年全国企业和机关事业单位退休人员基本养老金继续调增5%。一季度,全国居民人均养老金和离退休金收入同比名义增长9.1%,农村居民人均社会救济和补助收入、政策性生活补贴收入分别增长10.5%、13.1%。

近期,由于保供稳价措施持续加力,猪肉供应有所增加,鲜活食品价格回落较多,带动消费价格涨幅相应回落。1—3月份,居民消费价格同比上涨4.9%,比1—2月份回落0.4个百分点;扣除食品和能源价格的核心CPI上涨1.3%。3月份,居民消费价格同比上涨4.3%,比上月回落0.9个百分点;其中,鲜菜价格由2月份上涨10.9%转为下降0.1%。

六、脱贫攻坚难度加大,三大攻坚战扎实推进

截至2019年末,我国还有551万农村贫困人口,这仍是一个不小的数量,而且其中多数是深度贫困人口,“三区三州”等深度贫困地区实现“三保障”面临艰巨挑战。尤其是受疫情影响,因疫致贫返贫风险增多,贫困人口增收压力明显加大,贫困人口脱贫难度进一步上升。面对复杂形势,全国上下聚力补齐全面建成小康社会进程中存在的短板,持续加大扶贫脱贫力度,坚决防止因疫致贫返贫,打好蓝天、碧水、净土保卫战,积极防范化解重大风险,效果不断显现。

脱贫攻坚资金和项目支持加大。提前下达2020年中央财政专项扶贫资金,截至3月末累计下达1396亿元;加快扶贫项目开工复工,截至4月3日中西部22个省份开工扶贫项目超过26万个。贫困地区农村居民收入保持增长。一季度,贫困人口相对较多的四川、贵州、广西农村居民人均可支配收入同比分别名义增长5.3%、4.8%和4.6%。

清洁能源消费占比提升,环境质量总体改善。初步核算,一季度,全国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重同比提高0.8个百分点。全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例同比提高6.6个百分点,PM2.5浓度同比下降14.8%。

综合运用多种货币政策工具,保持市场流动性合理充裕,引导实际利率下行,金融市场总体稳定。3月末,广义货币供应量(M2)余额同比增长10.1%,比上年末加快1.4个百分点。一季度,金融机构人民币贷款增加7.1万亿元,同比多增1.3万亿元。

七、复工复产步伐加快,复岗复市尚需努力

随着国内疫情防控成效逐步巩固,各类企业有序复工复产,生产生活秩序加快恢复。据工业和信息化部监测,截至4月14日,全国规模以上工业企业平均开工率已达99%,中小企业复工率超过80%。国家发展改革委信息反映,铁路、机场、能源和外商投资项目基本复工,5G、数据中心等新型基础设施建设加快推进,3月底重点项目复工率达到90%以上。

3月份与2月份相比,经济运行中积极因素累积增多,主要经济指标降幅收窄。3月份,规模以上工业增加值同比下降1.1%,降幅比1—2月份收窄12.4个百分点,产出规模接近去年同期水平;服务业生产指数下降9.1%,收窄3.9个百分点;社会消费品零售总额下降15.8%,收窄4.7个百分点;进出口总额下降0.8%,收窄8.7个百分点。市场销售有所回升,乘用车市场信息联席会数据显示,乘用车日均零售量由2月份不足1万辆提高到3月份的3.1万辆。交通物流状况好转,3月份铁路货运量同比增长1.3%。

需要清醒地认识到,目前受经济循环不畅影响,部分企业还存在复工难达产、生产缺订单、复工未复岗、经营不增收的情况,餐馆、酒店、商场、电影院、旅游景点等服务行业复市进度滞后,3月份快速调查显示,被调查企业仍有近两成的就业人员处于在职未上班状态。对此,必须采取措施加以解决。

八、外部风险挑战上升,外贸外资基本盘大体稳定

目前全球疫情持续大流行,全球贸易和跨境投资均遭受重创。据国际货币基金组织4月14日预测,今年世界经济将下降3.0%;世界贸易组织预测,全球货物贸易量大幅下降12.9%—31.9%;联合国贸易和发展会议预测,全球外商直接投资(FDI)在2020—2021年间将下降30%—40%。受国内外疫情影响,一季度我国外贸外资规模有所下降。1—3月份,我国货物进出口总额(按人民币计)同比下降6.4%,实际使用外资下降10.8%。尽管我国货物贸易总量有所下降,但总规模依然可观,贸易市场多元化趋势明显,大宗商品和重点民生消费品进口较快增长,高技术服务业利用外资快速增加,贸易结构继续改善。1—3月份,我国对东盟国家、“一带一路”沿线国家进出口额同比分别增长6.1%、3.2%;铁矿砂及其精矿、原油、大豆、医药材及药品进口量分别增长1.3%、5.0%、6.2%、6.8%。

随着完善出口退税、优化营商环境、增设跨境电商综合试验区等稳外贸稳外资政策实施,3月份外贸外资降幅有所收窄,其中货物进出口总额降幅比1—2月份收窄8.7个百分点,3月中旬和下旬均实现正增长;3月份实际使用外资降幅比2月份收窄11.5个百分点。国际收支状况总体稳定。一季度,我国银行结售汇顺差2730亿元,货物进出口顺差983亿元。3月末,外汇储备余额30606亿美元,保持在3万亿美元以上。

综合来看,经过全国上下和广大人民群众的艰苦努力,经济社会运行在常态化疫情防控中逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复,我国经济发展韧性显现,经济社会大局保持稳定。但也要清醒认识到,当前国际国内经济形势异常严峻复杂,我国经济发展面临的挑战前所未有。从国际看,境外疫情加速扩散蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素明显增加;从国内看,巩固疫情防控成果、防止疫情反弹任务繁重,各类企业特别是小微企业和个体工商户生产经营十分困难,就业压力加大,经济发展中一些长期积累的结构性矛盾与疫情带来的阶段性冲击叠加。

面对错综复杂局面,要坚持底线思维,也要保持战略定力。我们有显著的中国特色社会主义制度优势,有完整的产业体系和雄厚的物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,有持续释放的改革开放红利,有丰富的宏观调控经验和工具,我国经济稳中向好、长期向好的发展趋势没有也不会改变,中国经济巨轮一定能够化危为机、行稳致远。

管涛:中国积极有为的财政政策如何更加积极?

扩张财政赤字是全球疫情应对的重要手段

新冠疫情爆发以来,我国在统筹做好防控经费保障、全面支持复工复产、保障困难群众基本生活等方面,采取了一系列财税措施。

一季度,全国一般公共预算收入45984亿元,同比下降14.3%;支出55284亿元,下降5.7%。同期,政府狭义财政赤字9300亿元,增长87%,与当期名义GDP之比为-4.5%,赤字率同比上升2.2个百分点;与年化名义GDP(往前滚动四个季度财政赤字合计/名义GDP合计)之比为-5.4%,赤字率环比上升0.5个百分点。当期,居民人均可支配收入名义增长0.8%,其中,从收入来源看,转移净收入增长6.8%。

全球范围内,新冠衰退的影响已不亚于一场战争,各国普遍实行了战时财政政策。迄今为止,美国的财政救助和刺激政策组合超过GDP的10%,德国超过4%,主要国家总计接近GDP的8%。与之相比,我国财政扩张力度相对克制,这主要源于中外国情不同。

我国居民储蓄率较高,给应对疫情冲击提供了更厚的缓冲垫。而去年美联储的调查报告显示,约四成美国家庭拿不出400美元现金应付紧急支出。因此,这次疫情防控中,美国政府不得不在采取社交隔离的疫情防控政策后,为家庭提供紧急救助。3月底签署的2.2万亿美元财政计划中,有5000多亿是直接付给个人。

另外,因为疫情所处阶段不同。如美国正值疫情防控关键时期,经济处于大停摆阶段。为缓解企业现金流压力,美国前述财政计划中,绝大部分是给企业的纾困贷款。其中,3500亿小企业贷款计划已经发完,最近通过的新抗疫纾困法案中又追加拨款3200亿,旨在帮助小企业避免裁员。而我国本土疫情传播已基本阻断,随着越来越多的企业复工复产,居民重返工作岗位,企业和家庭重新产生现金流,对财政救助的依赖减轻。况且,过度救助还可能产生道德风险,抑制经济体系的自我修复,并留下很多后遗症。

财政赤字扩大主要源于收入减少而非支出增加

一季度,我国公共财政收入同比减少7672亿元,贡献了赤字增加额的177%。据财政部门分析:一是受新冠疫情影响税基减少,以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施,拉低全国财政收入增幅约10个百分点;二是巩固减税降费成效,增值税翘尾减收效果持续释放,拉低全国财政收入增幅约5个百分点;三是上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。财政部门还特别指出,受疫情影响较大行业的税收降幅较多,如住宿餐饮、交通运输、文化体育和娱乐业税收分别下降33%、27%和20%。

同期,全国公共财政支出减少3345亿元,对财政赤字扩大为负贡献77%。特别是国内就业压力加大,居民人均可支配收入实际下降(剔除通胀因素),当期公共财政支出中的社会保障和就业支出不增反减0.7%。

4月17日政治局会议提出,当前经济发展面临的挑战前所未有,要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度。其中,重申财政政策要提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用。这为下一步财政政策发力指明了方向。

减税降负的同时,增加并优化财政支出

加大困难行业或企业的帮扶力度。下阶段,内防反弹、外防输入的疫情防控工作将会常态化。有些行业因为疫情防控需要或者海外疫情蔓延冲击,不能复工复产或者复工之后不能达产。那么,仅靠减税降负或者银行信贷是不够的,还要财政补贴甚至财政注资,改善企业资产负债表。鉴于疫情第二波冲击不期而至,对于相关行业或企业的救助迫在眉睫。可运用现代化的科技手段,在扎实、准确的大数据支撑下,研究拟定有针对性的救助计划,而不是大而化之的几万亿甚至十几万亿的撒胡椒面。

加强对失业人员和困难家庭的救助。真实的就业或失业状况,有可能比统计数据显示的形势更为严峻。对于失业人员应按规定、按标准足额发放失业救济金,同时开展就业培训,引导其转岗,或者鼓励其采取灵活的就业形式——包括自主创业。尽管我国家庭储蓄率较高,但不排除有些困难家庭,由于长期没有工作,又不在失业救济范围内,可能生活陷入困境,甚至致贫或返贫。对于这些人员或家庭,可以与低保计划或扶贫计划结合起来,采取发放消费券、现金或者以工代赈的方式,帮助其改善财务状况,提高消费能力。建议发放消费券或现金应主要针对边际消费倾向较高的低收入人群,或者与中高收入人群实行差异化发放。尤其要注意打通政策的最后一公里,让失业人员和困难家庭真正有获得感。

视情况增加对基层政府的转移支付。基层政府是疫情防控的第一线,面对千家万户的企业和家庭,需要解决许多具体问题,关系到群众切身利益。受疫情影响,前期一些地方基层保基本民生、保工资、保运转面临较大压力。随着疫情得到有效控制,企业加快复工复产,财政收入回归正常,情况会有所缓解。但由于疫情还处于发展演变之中,目前情况已经超乎预期,未来还会出现更多新情况新问题。在基层传统筹资渠道受限的情况下,中央财政要在强化对地方财政督促指导的同时,用足提高赤字率的政策,适时适度调整对地方转移支付,尤其要加大对疫情较重地区和困难地区的支持力度,全力兜牢保基本民生、保工资、保运转的底线。

加快落实地方专项债项目的启动。据财政部门介绍,截至4月15日,全国各地发行新增地方政府债券1.57万亿元,占提前下达额度的85%,其中发行专项债券1.16万亿元,占90%。这些新增专项债将主要用于新建和在建项目建设,投向铁路、轨道交通等交通基础设施,农林水利,市政和产业园区基础设施等领域重大项目。此外,近期还将再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度。中央财政要指导各地尽快将专项债券额度对应到具体项目,组织做好债券发行准备工作,确保早发行、早使用、早见效,尽快形成对经济的拉动作用,争取有效对冲二季度外需下行的负面影响。

加强财政货币政策协调。下一步,货币政策还要通过降准、降息、再贷款再贴现等政策,引导市场降低融资成本,把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。可继续运用财政贴息手段,引导银行包括政策性银行加大对中小微企业和三农的金融支持。在条件许可情况下,可研究用特别国债筹资,给商业银行补充资本,增强其放贷能力。

进一步优化财政支出结构。一季度,财政支出同比有所下降。有些支出项目的减少可能会因经济社会活动的恢复而恢复,但有些可能不会出现补偿性增长。对此,该花的钱还得花,但不该花的钱,省下来可补充到其他领域特别是民生领域。2018年,美国社会保障和就业支出占比为22.8%,我国此项占比为12.3%,今年一季度达到17.8%,下一步可提高到20%左右。鉴于这次疫情对各行各业都造成了普遍冲击,因此,有别于以往危机应对的需求刺激,此次财政政策应该增加保居民就业、保基本民生、保市场主体的相关支出。这有助于稳定居民收入预期,提振消费信心,用好我国疫情防控的领先优势。同时,也有助于划清政府与市场的边界、区分财政与金融的功能,更好调动企业家积极性和理顺货币政策传导机制。

要情文摘

我国金融稳定将“四管齐下”

近日,刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会第二十八次会议,肯定金融支持实体经济力度持续加大,并要求金融委各单位完善宏观预案,创造有效需求,优化供给结构,保持流动性合理充裕,提高政策质量,狠抓政策落实。

【问题】当前我国疫情防控向好态势进一步巩固,但国际疫情仍处于大流行阶段,全球经济发展前景不明朗,我国经济发展仍面临诸多不确定性,需要宏观政策做好应对预案,维护经济社会长期稳定发展大局。疫情发生以来,金融委及成员单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,加快工作节奏,加强政策的针对性,以“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的政策确定性,对冲疫情冲击和经济下行带来的诸多不确定性,金融支持实体经济力度持续加大。

【对策】会议要求金融委各单位完善宏观预案,创造有效需求,优化供给结构,保持流动性合理充裕,提高政策质量,狠抓政策落实。

会议认为,中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义。有关部门已经制定中小银行深化改革和补充资本的工作方案,要抓紧落实。必须把改革和发展有机结合起来,立足服务基层和中小微企业,在充实资本的同时,解决好中小银行在业务定位、公司治理、信贷成本等方面的突出问题,推动治理结构与业务发展良性循环。

会议强调,必须坚决维护投资者利益、严肃市场纪律,对资本市场造假行为“零容忍”。要坚持市场化、法治化原则,完善信息披露制度,坚决打击财务造假、内幕交易、操纵市场等违法违规行为,对造假的上市公司、中介机构和个人坚决彻查,严肃处理。

会议指出,要高度重视当前国际商品市场价格波动所带来的部分金融产品风险问题,提高风险意识,强化风险管控。要控制外溢性,把握适度性,提高专业性,尊重契约,理清责任,保护投资者合法利益。

我国将开展基础设施领域不动产投资信托基金试点

为贯彻落实党中央国务院关于深化投融资体制改革、积极稳妥降低企业杠杆率、保持基础设施补短板力度等决策部署,近日中国证监会与国家发展改革委联合发布了《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(以下简称《通知》),标志着境内基础设施领域公募REITs试点正式起步。

【问题】REITs能有效盘活存量资产,形成良性投资循环,提升直接融资比重,降低企业杠杆率。同时,REITs作为中等收益、中等风险的金融工具,具有流动性高、收益稳定、安全性强等特点,有利于丰富资本市场投资品种,拓宽社会资本投资渠道。前期,中国证监会、国家发展改革委联合有关单位,对境外成熟REITs市场进行了深入研究,并组成联合调研组,对运用REITs盘活基础设施存量资产进行了广泛调研。在此基础上,证监会与国家发展改革委共同研究形成了试点工作方案,明确了试点业务模式。

【对策】《通知》明确了基础设施REITs试点的基本原则、试点项目要求和试点工作安排。根据《通知》要求,中国证监会与国家发展改革委将加强合作,按照市场化、法治化原则,充分依托资本市场,积极支持符合国家政策导向的重点区域、重点行业的优质基础设施项目开展REITs试点。

国家发展改革委将对判断项目是否符合国家重大战略和产业政策、是否符合固定资产投资管理法规,以及是否形成良性投资循环等方面,研究提出指导性意见。

中国证监会已同步就《公开募集基础设施证券投资基金指引(试行)》公开征求意见。中国证监会、上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券投资基金业协会将建立专门的业务受理、审核、备案等工作机制,专人专岗负责,提高工作效率,落实各项监管要求。

《通知》发布后,中国证监会和国家发展改革委将协调相关单位明确工作标准和工作流程,在此基础上尽快推出基础设施REITs试点项目,切实落实好《通知》要求,增强资本市场服务实体经济质效。

精准施策,推动汽车消费升级

日前,国家发改委、科技部、工业和信息化部等11部门联合印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》,提出调整国六排放标准实施、完善新能源汽车购置相关财税支持政策、加快淘汰报废老旧柴油货车、畅通二手车流通交易、用好汽车消费金融等5项工作,积极营造有利于汽车消费的市场环境,持续释放汽车消费潜力。

政策背景:汽车是国内社会消费品零售总额的重要组成部分,2019年占比接近10%,具有支撑消费的重要作用。受新冠肺炎疫情影响,2020年一季度,我国汽车产销分别完成347.4万辆和367.2万辆,产销量同比分别下降45.2%和42.4%。中国汽车消费连续21个月负增长,整个产业承受空前压力。无论是作为市场主体的汽车企业,还是消费者,对于促汽车消费政策有较高期待。

政策内容:一是调整国六排放标准实施有关要求。轻型汽车(总质量不超过3.5吨)国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间,由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前;2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车,2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记。未经批准,各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准;二是完善新能源汽车购置相关财税支持政策。将新能源汽车购置补贴政策延续至2022年底,并平缓2020-2022年补贴退坡力度和节奏,加快补贴资金清算速度。加快推动新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用。将新能源汽车免征车辆购置税的优惠政策延续至2022年底。三、加快淘汰报废老旧柴油货车。支持京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区提前淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车,中央财政统筹车辆购置税等现有资金渠道,通过“以奖代补”方式,支持引导重点地区完成淘汰100万辆的目标任务。有关重点地区要认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,尽快研究出台淘汰报废老旧柴油货车经济补偿措施。四是畅通二手车流通交易。优化车辆交易登记等制度,落实全面取消二手车限迁政策,扩大二手车出口业务,修订出台《二手车流通管理办法》,发挥汽车维修电子档案系统作用,支撑二手车交易,加快二手车流通,带动新车消费。加强二手车行业管理,规范二手车经销企业行为,自2020年5月1日至2023年底,对二手车经销企业销售旧车,减按销售额的0.5%征收增值税。五是用好汽车消费金融。鼓励金融机构积极开展汽车消费信贷等金融业务,通过适当下调首付比例和贷款利率、延长还款期限等方式,加大对汽车个人消费信贷支持力度,持续释放汽车消费潜力。

政策影响:中央对鼓励汽车消费的实施落地,有望减轻行业压力,相关整车企业的盈利水平,为企业降低成本同时争取到更多清库存的时间,避免受到疫情冲击的车企雪上加霜;有望促进行业规范化发展,改善二手车经销商经营环境,提升二手车经销商盈利水平,该政策结合各地方推出的以旧换新补贴政策,将有效激发换购需求,缓解汽车销量下滑的压力。

政策建议:新能源汽车朝着高技术含量的方向发展,消费者对中高端汽车的消费需求迅速上升,相比之下,供给侧的产品供给能力目前还有一定欠缺。汽车产业一定要练好内功,把汽车的品质、技术含量、售后服务等做得更好,性价比方面也要做到更优,增强国际竞争力,这样才能有效促使行业和市场复苏。

积极引导,构建乡村振兴多元投入格局

为应对新冠肺炎疫情影响,遏制农业投资下滑态势,引导社会资本投入农业农村,构建乡村振兴多元投入格局,农业农村部制定印发了《社会资本投资农业农村指引》,这是第一个全国性的社会资本投资农业农村指导性文件。

政策背景:实施乡村振兴战略,实现农业农村优先发展,除要进一步加大财政投入外,还需要激发社会资本投资活力,更好满足多样化投融资需求。但同时,在政策、机制等方面也还存在一些现实困难,需要深化“放管服”改革,营造公平竞争的市场环境,稳定市场预期,畅通投入渠道,助力破解乡村振兴“钱从哪来”的问题。

政策内容:为了引导社会资本更加精准投向乡村振兴重点领域,《指引》梳理提出了12个重点产业和领域,涉及四个方面。一是在农业产业方面,鼓励社会资本投向现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业等领域,发展规模化、标准化、品牌化的现代农业,建设优势特色农业产业集群,建设农产品精深加工基地,切实保障粮食、生猪等重要农产品有效供给,促进农村一二三产业融合发展。二是在农业农村服务业方面,鼓励社会资本投向乡村新型生产生活服务业等领域,做好农技推广、农资供应、生产托管等社会化服务,发展电商、乡村休闲旅游、农村垃圾污水清理等生活性服务业,积极参与数字农业、数字乡村建设,完善农业农村各项服务,提升农村居民幸福感。三是在农业农村基础设施建设方面,鼓励社会资本投向基础设施、生态循环农业和农村人居环境整治等领域,推进建设高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施,构建农业废弃物收储运和处理等综合利用体系,开发农村可再生能源,参与农村厕所革命,夯实农业农村现代化建设基础。四是在科技创新方面,鼓励社会资本投向现代种业、农业科技创新、农业农村人才培养、农村创新创业等领域,提升现代种业自主创新能力,参与农业关键核心技术攻关行动,建设人才培养基地,搭建农村双创园区,打造产学研用深度融合平台,培育农业农村经济发展新动能。

政策影响:社会资本作为国民经济中最活跃的元素,在第一产业固定资产投资中占比超过八成。推动社会资本投资农业农村呈现出投资主体更加多元、投资模式更加多样、投资领域更加广泛,有利于鼓励社会资本投向农村建设,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,而且还能将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村,有利于加快建成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

政策建议:投资农业农村很难一夜暴富,但会得到长期稳定的回报,在引入社会资本的过程中,必须尊重市场规律,尊重社会资本作为市场主体的盈利诉求,用看得见的发展前景、可行的商业模式、长期稳定的合理回报,吸引社会资本,这样才引得进、留得住、做得大。

银保监会规范金融资产投资公司资产管理业务

近日,银保监会网站发布的《中国银保监会关于金融资产投资公司开展资产管理业务有关事项的通知》(以下简称《通知》)提出,金融资产投资公司债转股投资计划可以依法申请登记成为债转股标的公司股东。

《通知》提出,金融资产投资公司开展资产管理业务,是指其接受投资者委托,设立债转股投资计划并担任管理人,依照法律法规和债转股投资计划合同的约定,对受托的投资者财产进行投资和管理。债转股投资计划应当主要投资于市场化债转股资产,包括以实现市场化债转股为目的的债权、可转换债券、债转股专项债券、普通股、优先股、债转优先股等资产。金融资产投资公司开展资产管理业务,应当遵守成本可算、风险可控、信息充分披露的原则,诚实守信、勤勉尽职地履行职责,按照约定条件和实际投资收益情况向投资者支付收益、不保证本金支付和收益水平,投资者自担投资风险并获得收益。

在资金募集方面,《通知》要求,金融资产投资公司应当通过非公开方式向合格投资者发行债转股投资计划,并加强投资者适当性管理。此外,合格投资者投资单只债转股投资计划的金额不低于300万元。金融资产投资公司应当通过金融资产投资公司官方渠道或中国银保监会认可的其他渠道,对投资者风险承受能力进行定期评估。自然人投资者参与认购的债转股投资计划,不得以银行不良债权为投资标的。

在投资运作方面,《通知》提出,债转股投资计划可以投资单笔市场化债转股资产,也可以采用资产组合方式进行投资。资产组合投资中,市场化债转股资产原则上不低于债转股投资计划净资产的60%。债转股投资计划可以投资的其他资产包括合同约定的存款(包括大额存单)、标准化债权类资产等。同时,债转股投资计划应当为封闭式产品,自产品成立日至终止日期间,投资者不得进行认购或者赎回。

另外,债转股投资计划原则上应当为权益类产品或混合类产品,可以进行份额分级,根据所投资资产的风险程度设定分级比例(优先级份额/劣后级份额,中间级份额计入优先级份额)。权益类产品的分级比例不得超过1∶1,混合类产品的分级比例不得超过2∶1。分级债转股投资计划不得直接或间接对优先级份额认购者提供保本保收益安排。金融资产投资公司应当对分级债转股投资计划进行自主管理,不得转委托给劣后级投资者。

此外,债转股投资计划的总资产不得超过该产品净资产的200%。分级债转股投资计划的总资产不得超过该产品净资产的140%。金融资产投资公司计算债转股投资计划总资产时,应当按照穿透原则合并计算债转股投资计划所投资的底层资产。债转股投资计划投资于资产管理产品的,应当按照持有资产管理产品的比例计算底层资产。

内部报告

中国须加速构建强大安全的制造业供应链体系

与世界制造强国相比,中国制造业供应链体系建设仍处在初级阶段,应从战略高度重视制造业供应链体系建设,增强供应链安全水平,提升供应链核心技术能力,积极参与全球供应链国际规则制定。

加强制造业供应链体系建设意义重大

21世纪国家间、企业间的竞争本质上是供应链之间的竞争。经过40余年的发展,中国已经成为全球有影响力的制造业大国。今后一二十年,将是中国制造业由大变强、全面升级的关键阶段。提升中国制造业竞争力,关键是要补齐短板、不断提升综合实力,形成新的竞争优势。因此,构建强大、智慧、安全的制造业供应链体系,具有重大的现实意义。

供应链是制造企业核心竞争力的重要来源。跨国公司通过卓越的全球供应链管理,整合全球优质上下游资源,全面提升了企业国际竞争力。稳健的供应链体系是保障一个国家制造业安全的基础。地缘政治、贸易摩擦、外交冲突、自然灾害、技术封锁等各类因素,正在改变全球产业分工的逻辑,大大增加了供应链断裂的风险,损害到相关产业安全。供应链体系建设是推进制造业转型升级的有效途径。高效的供应链体系将促进制造业与服务业突破传统边界,实现上下游企业的有效整合、制造业与服务业的深度融合,催生新业态、新模式、新产品、新服务。

全球制造业供应链发展呈现六大新趋势

敏捷化。为应对迅速变化与愈加不确定的市场需求,领先的制造企业加强了从终端客户需求到供应链上下游各环节的信息对接。制造企业借助物联网、大数据、云计算、人工智能等成功实现供需的精准匹配,促进了供应链的快速响应、大规模定制与柔性化生产。

短链化。伴随着平台经济的兴起,全球供应链的组织形式正从以跨国公司主导逐步向大型平台企业主导转化,制造业供应链呈现出短链化发展趋势,制造商通过平台直接与消费者连接,实现精准匹配、协同制造与个性服务。

智慧化。数字化智能化技术与供应链日益深度融合,推动着供应链智慧化。订单、生产、运输、仓储、分拣、装卸、配送、客服等无人化正在实现,智能的供应链网络布局与优化、智能生产、智能物流、智能风险防控等水平不断提高,供应链全过程全场景可视、可控、可溯程度不断增强。

生态化。核心企业通过供应链整合,构建与供应商、客户、行业和社会共生的价值体系,实现多方协同与共赢。核心企业通过促进生产、物流、营销、金融等环节的无缝协同,提供共生共享共赢的系统解决方案,形成不断扩展的产业生态体系。

安全化。跨国制造企业高度重视供应链风险管理,通过供应链安全预警、全链条结构优化、供应链重组、供应链备链、供应链弹性运作等方式建立安全缓冲应对机制,防范各种可能的供应链安全风险。

绿色化。秉持绿色发展理念,制造企业围绕供应链的全链条,在能源使用、生产制造、产品包装、交通运输、物流配送、废物排放等多方面推进标准化、减量化、资源化、循环化。把企业的核心价值观、经营责任与社会责任有机结合,打造可持续的供应链。

中国制造业供应链体系的现状与问题

中国已建成了门类齐全、独立完整的制造业体系,拥有世界上最为丰富的制造产业链条,企业在全球供应链中的地位不断得到提升,并由此支撑中国成为有全球竞争力和世界影响力的经济大国。然而,与世界制造强国相比,中国制造业供应链体系建设仍处在初级阶段,供应链主导权、安全性、有效性、智能化水平等差距明显。

一是在许多制造业领域缺乏全球供应链主导权。中国企业对制造业的高端环节缺乏控制力,许多关键设备仪器与核心技术受制于人。例如,中国医疗器械领域,80%—90%的CT、80%的超声波仪器、80%—90%的磁共振设备、85%的内窥镜、90%的起搏器、85%的化学发光仪、70%的麻醉机等均被美欧日外资企业垄断并获取了高额利润。2018年的中兴通讯和2019年华为分别受到美国制裁,面临芯片断供威胁,暴露出中国高技术制造企业在全球供应链体系安全上面临重大风险。

二是供应链模式不够先进,制造业运作成本较高、效率较低。许多企业运作模式大多缺乏战略性采购与供应商合作意识,商流、物流、资金流、信息流尚未有机统一。加之近年来原材料、能源、流通、人力、土地、交易、环境等成本不断攀升,中国制造业低成本的竞争优势大为削弱,部分制造企业向更低成本国家转移的趋势明显。

三是供应链数字化、智能化程度较低。供应链模式与数字化智能化技术融合程度不高,供应链体系中的信息孤岛、数据分割、数字化基础设施薄弱、上下游企业缺乏联动等问题突出,供应链横向集成、纵向集成、端到端集成程度较低,敏捷化、柔性化以及可视、可感、可控的能力有待加强。

加强中国制造业供应链体系建设的对策建议

(一)完善供应链体系、优化供应链结构

以重点制造企业供应链为抓手,国家有关主管部门认真梳理现有供应链体系、结构,要深入分析供应链的各类主体、战略资源、变革趋势等关键因素,针对供应链核心问题与重大缺陷,进行战略性系统设计与规划,着力完善和优化供应链体系与结构。引导与推动制造企业从传统职能管理转向流程协同管理,从线式链式结构转向网状非线性式结构,从分立式关系转向深度融合式关系,从简单粗放管理转向精准用户驱动管理,从单一组织内部管理转向跨组织、跨平台、跨体系协同管理,从纵向一体化转向平台生态化。

(二)完善制造业“物流、商流、信息流、资金流”服务体系

以交通强国、物流强国、制造强国建设为引领,加快推进物流枢纽城市和物流枢纽体系建设,推进物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾,乡乡有网点、村村有物流。积极推进跨地区、跨国界的物流基础设施互联互通,形成内外结合,无缝衔接的物流服务体系,最大化为制造业供应链创造时间与空间价值。

加快促进以订单驱动的生产组织方式变革,完善电子商务、跨境交易平台等现代商贸流通服务体系建设,加快推动制造业与现代商贸流通融合发展,增强供需对接能力。围绕全球市场开拓,加快推进同其他经济体的双边或多边自贸协定,带动优势制造企业融入全球供应链体系。按照“构建人类命运共同体”理念,在相互尊重、彼此包容、互利共赢的基础上推动建立供应链运作国际新规则。

鼓励与支持各类制造企业信息系统建设和数据对接协同,实现供应链全链条数据共享和流程可视。完善行业供应链数据开放规则,促进供应链各主体之间的信息交流和共享,着力构建强大的信息流服务体系。

研究供应链金融业务的性质和法律地位,对其组织形式、准入资格、经营模式、风险防范、监督管理和处罚措施等进行规范,提升金融服务制造业的能力。积极推进区块链技术在供应链金融中的应用,提高供应链金融效率。

(三)大力提升供应链智慧化水平

促进制造企业生产装备与工艺智能化。推动智能装备及其零部件生产向数字化、网络化、智能化转变。支持企业建设智能化立体仓库,鼓励企业引入仓储机器人、智能穿戴等仓储类智能设备。推动建立深度感知的智慧化仓储管理系统,实现智能盘点。加强智慧仓储管理系统与生产制造和终端零售的有效衔接。鼓励企业在分拣、包装、配送等各环节采用先进适用的物流装备设施。

推进供应链全链条管理数字化。支持核心企业加强全链条数据管理,通过上下游无缝连接和智能计算技术,实现供应链透明管理。支持重点行业打造供应链数字创新中心,为行业提供监测分析、大数据管理、质量追溯、标准管理等公共服务。

推动供应链决策智慧化。推动一批能够参与全球竞争的跨行业跨领域工业互联网平台创新发展,建设一批面向特定行业的企业级工业互联网平台,建设以工业互联网平台为核心的数字化供应链服务体系。选择重点行业,依托新一代信息技术,开展连接性和承载能力更强的供应链云和大数据云建设,打造大数据信息平台和业务交易平台,以海量数据资源推动平台形成新的规模效应,构建平台服务供应链和生态链,促进企业与平台之间的系统对接。

(四)加强全球供应链战略规划设计与主导权

高度重视制造业供应链安全体系建设。从国家层面开展全球供应链安全战略研究,制定中国制造业的全球供应链安全战略,建设完善集信息安全、网络安全、态势感知、实时监测、通报预警、应急处置于一体的企业、行业和国家供应链综合防御体系,构建全球供应链风险预警评价指标体系与预警机制,建立健全关键产业的供应链安全性评估制度。

高度警惕少数发达国家利用自身资源、关键设施、核心技术及其他优势,削弱中国对供应链的主导权和控制权。全面总结华为、中兴等公司国际化发展中的经验教训,在全国范围内筛选一批重点制造行业,对重点行业的龙头企业实施全球供应链的“备链”计划,形成重点行业供应链安全管理体系。

(五)加快培育一批全球和区域供应链链主企业

推动优势企业以核心技术、创新能力、自主知名品牌、标准制定、营销网络为依托,增强对供应链上下游资源的整合能力,加快成为全球供应链的“链主”企业。充分发挥中小制造企业在供应链体系中的配套作用,鼓励其专、精、特、新发展,形成供应链体系中隐形冠军,推动形成以“链主”企业为主导、中小企业相配套、高校科研机构与金融机构相协同的共生共赢的产业新生态。充分利用产业集群和区域产业创新体系,构建组合式、协同化、敏捷型的区域供应链合作与创新网络。

(六)加强供应链人才队伍建设

加强全球供应链管理人才的引进和培育。充分利用现有人才引进计划,引进、整合和培育一批具有战略性思维的供应链管理人才。加强供应链基础人才发展的统筹规划和分类指导,鼓励企业与高校、科研机构、行业协会等联合培养供应链领域专业人才。重视供应链战略与规划、采购、物流、运输、仓储、报关、信息、金融等相关专业人才队伍建设,推动高等学校供应链管理专业与学科建设。

(作者:魏际刚,国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任;刘伟华,天津大学管理与经济学部运营与供应链管理系主任)

生物医药领域典型集群分布与现状

一、上海张江生物医药产业集群

上海浦东张江药谷诞生于1994年,经过二十余载的发展和积淀,已经实现了从全球集聚到创新引领的发展,成为全球瞩目的生物技术和医药产业创新集群。张江药谷已经集聚了100余家化学制药企业,200余家生物制药企业,30余家中药企业以及200多家医疗器械企业。2018年张江获得新药证书4个,三类医疗器械注册证20个,在研药物品种超过400个,其中处于临床试验阶段的项目超过120个,近30个一类新药处于II、III期临床阶段。上海张江生物医药产业集群发展的典型做法包括:

建设各类技术服务平台激发企业创新活力。围绕新药研发全产业链的需求,不仅由政府主导建设了大量公共服务平台,而且鼓励企业建设各类技术服务平台,目前总量已经超过80个,覆盖了新药筛选、工艺路线设计、质量研究、药效学试验、药代动力学研究、安全性评价、临床试验和药品上市等药物研发的各个阶段,满足了张江大批新药创制企业,特别是中小微创新企业的需求,显著降低了新药研发成本,有效加快新药创制进程,并助推了一批中小微创新企业药物研发模式的创新。以新药筛选为例,拥有上海市新药筛选中心等近50个专业技术服务平台,可提供筛选服务、同位素检测、冷光检测、荧光偏振检测、高通量和高内涵技术服务等。

探索新型研发模式在新药研发领域取得显著成效。支持跨国制药巨头转变研发模式,加强对本地资源的利用,通过本土协作和合作伙伴关系推动早期新药研发。探索新药孵化的“VIC+Q”模式。V即VC,指知名风险投资,I即IP,指完善的知识产权保护方案与规划,C即CRO,指医药合同外包服务,Q即Quality,指质量监管和保障体系。VC、IP、CRO和Quality四者有机结合,针对新药研发的难点热点,推进高质量新药候选药物的发现,重点孵化质量高、市场潜力大、成功率高的项目。

制度改革先行为医药产业发展开辟康庄大道。张江在2004年初,就提出建设“公共实验室”解决生物医药小企业创业初期面临的困难,设立了第一个国家级生物医药孵化平台。根据当时政策,企业研发的新药上市,必须自己建厂生产。为了越过这个瓶颈,2017年5月,张江在全国率先争取到药品上市许可持有人制度(MAH)试点,即研发企业无需再花巨资去建生产线,而是在委托生产后依然拥有药品所有权。这项试点标志着张江可为中国与全球客户提供符合标准的生物制药产品代工生产服务。最新数据显示,目前张江已有42个药物品种申报MAH试点,其中24个为一类创新药。2017年底,在深化MAH试点改革的基础上,张江又率先启动医疗器械注册人制度创新改革。截至2019年1月,已有5家企业的8个产品按照试点方案获准许可。

二、江苏泰州生物医药产业集群

泰州生物医药产业集群核心区为泰州医药高新技术产业开发区,又称为中国医药城,于2009年得到国务院批准正式挂牌成立,是我国首个的国家级医药高新区,聚焦化学药新型制剂、疫苗、抗体、诊断试剂及高端医疗器械、中药现代化和保化品六大方向,吸引落户医药类企业1200余家。泰州生物医药产业集群既拥有扬子江药业、济川药业等全国医药百强企业,又集聚了阿斯利康、勃林格殷格翰、雀巢等全球前20强外资骨干企业,及安泰生物等掌握前沿医疗技术的创新型企业,以及耀海生物、赛孚士等提供研发和生产外包服务企业。2018年医药产业总产值达到1094.9亿元。泰州生物医药产业集群发展的典型做法包括:

注重产业集聚,全力打造中国医药城。2010年,国家科技部、卫生部、食品药品监督管理局、中医药管理局四部委与江苏省共同建设泰州中国医药城,指导编制了一批发展规划,支持建设了一批重大创新平台,建立了药品审评前期介入制度。中国医药城规划建设以来,重点推进医药产业链上下游垂直整合,加速集聚高端人才、高端成果和高端企业,发展高端产业,形成了覆盖研发、转化、加速、产销及配套服务的生物医药产业生态圈。

围绕集群创新,搭建完善的公共技术服务平台。泰州生物医药产业集群围绕医药研发链和产业链的实际需求,建立了完整的研发、中试、产业转化和企业孵化的创新创业服务体系。按照“研发全过程、服务全覆盖、标准国际化”的理念,搭建了大型仪器设备共享平台、疫苗工程中心、大小分子药物研发平台、分子诊断技术平台、基因测序技术平台、安全评价中心等21个公共技术服务平台,为集群内医药研发和生产企业提供产品检测、技术咨询、工艺研究、临床试验用样品制备等全方位专业化服务。

注重产学研合作,加速创新药物研制。泰州生物医药集群经过多年发展,积极创新“离岸孵化”“大院大所”等合作模式,已经集聚了复旦大学、中国科学院大学、中科院大连化物所、国际遗传工程和生物技术中心等70多家高校和科研院所,与美国密歇根大学癌症研究中心、清华大学、南京大学、中国药科大学等国内外100多家科研机构开展合作,并取得多项重大创新成果。集群内企业在研和申报的一类新药59个,6个品种9个文号通过一致性评价,三类医疗器械注册数80个,一批填补国际国内空白的创新成果加速涌现。

强化政策保障,建立协同工作机制。泰州将生物医药产业确定为主导产业之一,建立了产业发展工作机制和联席会议制度,形成了“九个一”工作格局,即“建立一个推进机制、撰写一个研究报告、形成一套统计指标、绘制一份产业链图谱、排出一批重点项目、打造一批联盟和平台、制定一部招商指南、整合一批招商团队、研究一系列扶持政策”,在技术研发、开放合作、人才引进、金融支持等各个环节出台多项政策,为生物医药集群发展提供全方位的政策支持。

政策借鉴

重庆、贵阳合力推进西部陆海新通道建设

日前,重庆、贵阳两地相继出台推进西部陆海新通道建设实施方案,明确了各自的发展目标和重点任务。

重庆将充分发挥通道纽带功能,联合四川、贵州、云南、广西、甘肃等通道沿线省区共建一批优势互补、互利共赢的产业转移合作园区。贵阳提出从产业、信息、贸易等8个方面建设通道经济走廊,推动沿线城市联合试点设立多式联运一单制集成创新协同试验区。

去年8月份,国家发改委正式发布《西部陆海新通道总体规划》,西部陆海新通道上升为国家战略。近日,重庆、贵阳两地相继出台推进西部陆海新通道建设的实施方案,明确了各自的发展目标和重点任务。

加强运营中心建设

建设通道物流和运营组织中心是国家赋予重庆的一项重要任务。那么,运营组织中心有哪些定位,又将如何建设?

重庆市政府口岸物流办主任聂红焰介绍说,从宏观层面看,运营组织中心是指重庆在推进西部陆海新通道建设过程中依托自身独特区位优势,通过建设内陆国际物流枢纽和口岸高地,促进交通、物流、商贸、产业深度融合,激活区域人流、物流、资金流、信息流,最终形成具有一定规模的通道经济和枢纽经济,辐射并带动周边省区实现区域协调发展。

具体来看,重庆将从创新通道建设运营机制、促进通道资源联动共享、共建多式联运体系、建立西部应急物流组织保障体系、保障通道运输安全、协同创新通道政策等多个方面入手,全面加强通道物流和运营组织中心建设。

据了解,重庆政府层面将组建通道物流和运营组织中心,作为协调推动西部陆海新通道建设的实体机构。其主要职责包括协助推进跨区域的运输通道运营组织、搭建跨国跨区域交流合作平台、协调推进跨区域运输通道建设、协调跨国跨区域合作,以及建立西部陆海新通道动态项目库等。

去年10月份,西部12省区市和海南省、广东省湛江市,在重庆签署框架协议,合作共建西部陆海新通道。“重庆将联合西部省区、海南省、广东省湛江市,建立西部陆海新通道省际协商联席会议,统筹协调区域合作,研究制定区域政策保障体系。”聂红焰说,近期重庆将组织召开省际协商联席会议第一次会议,对组织体系、运行规则予以明确。

“重庆在建设运营组织中心过程中,主攻方向是促进资源联动和共享。”中国集装箱行业协会常务副会长李牧原说,根据目前的方案,重庆不仅将建立通道公共信息平台,推动通道信息资源互通共享,还将建立集装箱共享调拨体系,保证通道物流服务正常运行。

此外,重庆将通过市场化方式,吸引铁路、海运等大型企业及相关省(区、市)平台公司共同组建西部陆海新通道公共运营平台公司,打造西部陆海新通道合作共同体。同时,联合通道沿线省区,依托重庆运营组织中心,共建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的西部应急物流组织保障体系。

完善物流网络体系

《西部陆海新通道总体规划》中布局了3条主通道,其中2条以重庆为起始点,分别是重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港),以及重庆经怀化、柳州至北部湾出海口。

这2条主通道怎么建?聂红焰说,根据方案,重庆将从强化通道能力建设、提升通道物流服务效能、促进通道与区域经济融合发展、提升通道对外开放水平等4个方面打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学的主通道。

以提升通道物流服务效能为例,重庆一方面将构建以主城区(含江津区)为主枢纽,以万州、涪陵为辅枢纽的“一主两辅多节点”枢纽体系,并畅通主辅枢纽之间“微循环”。另一方面,统筹西部陆海新通道铁海联运、国际铁路联运、跨境公路班车等多种运输组织方式与中欧班列(渝新欧)高效衔接,减少货物中转时间,提升东盟国家经重庆至中亚、欧洲的联运服务品质。

重庆提出,到2025年重庆至北部湾出海口两条主通道集装箱运量达到30万标箱;铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公路班车开行数量年均增长超过15%;通道沿线国家地区和客货运航线达到50条。

据贵阳市发改委相关负责人介绍,作为主通道上的重要节点城市,贵阳将紧扣“畅通大通道”主题展开建设,补齐交通网络短板,提升运输通道水平。例如,贵阳将规划建设重庆—贵阳—北部湾双层集装箱运输通道和贵阳—昆明—中南半岛货运专线。

此外,贵阳还将创新物流组织模式,探索开展冷链运输班列常态化运行,合作共建“黔渝新欧”班列、重庆—贵阳—北部湾班列,推进国际联运班列对接。按计划,到2025年贵阳将全面构建起立体化口岸系统,基本建成都拉营国际陆海通物流港,基本实现与北部湾、重庆等周边城市协同发展,各种运输方式货物运输量达10亿吨以上。

提升协同发展能力

如何更好发挥通道对沿线经济发展的带动作用,是各地聚焦的重点。“西部陆海新通道不是单纯的物流通道,是交通、物流、商贸、产业深度融合的经济走廊,物流通道是交通基础设施建设的导向,也是商贸和产业发展的引擎。”李牧原认为,通道建设需要从物流资源空间布局入手,引导沿通道的经济协作,形成围绕枢纽的产业集聚。

贵阳提出从制度、城市、产业、信息、贸易、旅游、生态和人文8个方面建设通道经济走廊,探索贸易物流新规则,推动沿线城市联合试点设立多式联运一单制集成创新协同试验区。同时,加快建设中高端消费品“全球卖场”,打造贵阳—南宁—东南亚贸易走廊、贵阳—昆明—中南半岛贸易走廊、贵阳—重庆(成都)—欧洲贸易走廊。

“西部陆海新通道建设将进一步促进区域协调发展。”聂红焰介绍说,重庆将充分发挥通道纽带功能,联合四川、贵州、云南、广西、甘肃等通道沿线省区共建一批优势互补、互利共赢的产业转移合作园区。同时,紧扣成渝地区双城经济圈建设,围绕汽摩、智能制造、数字经济、金融等产业,联合打造创新型园区和战略性新兴产业基地。

重庆还将依托陆港型、港口型、空港型国家物流枢纽,打造陆港经济区、水运服务聚集区、通用航空产业综合示范区和国家级临空经济示范区,实现通道与产业、重点枢纽与次级节点的协调发展。

据了解,为进一步提升通道对外开放水平,重庆将推动在新加坡、越南等国家和地区建设境外分拨集散中心、海外仓和集装箱还箱点,构建国际物流供应链节点网络;发挥中新(重庆)战略性互联互通示范项目效应,依托通道,引导和支持新加坡企业在渝投资兴业,建设金融、航空、信息通信等合作示范区。

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