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经济分析与预测专辑第498期
来源:市经济信息中心 发表时间:2020-05-15 15:18:28

经济分析

着力提升生产性服务贸易竞争力  

国务院:助企纾困让企业吃下定心丸 

央行、外汇局:取消境外机构投资者额度限制 

李克强:有效推动经济社会发展全面步入正常轨道

管涛:新冠疫情能动摇中国的全球供应链地位吗?

预计今年煤炭供需基本平衡

要情文摘

国务院加大稳企业保就业力度 

银保监会拟出台商业银行互联网贷款管理办法 

中国金融创新和资本市场改革迈出历史性新步伐  

对服务业小微企业和个体工商户个体帮扶意义重大

双创示范基地创业就业“校企行”专项行动启动  

工信部:深入推进移动物联网全面发展

内部报告

欧美与日本培育先进制造业集群的经验

政策借鉴

“北京支持民营经济20条”落地实施

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

 (网址gxfx@mx.cei.gov.cn


 

经济分析

着力提升生产性服务贸易竞争力

生产性服务贸易是生产性服务的跨境交易活动。几十年来,全球生产性服务贸易发展的广度与深度日益拓展,生产性服务业和生产性服务贸易也愈发受到世界各国的重视。更好发展生产性服务贸易,是弥补我国生产性服务业短板、加快高端制造业和农业现代化发展的重要途径,对推动生产性服务业发展、促进制造业结构升级和建设现代化经济体系,具有十分重要的推动作用。

生产性服务贸易是服务贸易的重要组成部分,是生产性服务的跨境交易活动。生产性服务贸易的竞争力反映了一国生产性服务业的发展水平。近几十年来,生产性服务业和生产性服务贸易的发展,越来越受到世界各国的重视。

一、生产性服务业和服务贸易发展的国际态势

上世纪70年代以来,发达国家的生产性服务业快速增长,发展速度远远超过了制造业。尤其是近十多年来,生产性服务业的增长速度大大超过了传统服务业的增长速度,是发达国家现代服务业产出的主要增长点和就业增加的主要部门。据统计,发达国家的生产性服务业占国民经济的比重已经超过了50%。其中,美国生产性服务业占国民经济的比重达到了70%,欧盟达到了55.6%,日本达到了57%。金融保险和经营服务等生产性服务业占经济合作与发展组织国家经济总量的比重,已经超过了三分之一。

服务业与制造业的深度融合推动了生产性服务业的深入发展。从上世纪90年代起,发达国家的制造业开始由生产型制造向服务型制造转变。服务业成为制造业企业创造差异化竞争优势的工具,制造业与服务业的融合发展,被认为是企业在产品价值链上提升利润空间的“蓝海”发展模式。

与此同时,经济全球化和全球价值链的深入发展,推动了生产性服务贸易的快速增长,全球生产性服务贸易占服务贸易的比重已经接近70%。值得注意的是,方兴未艾的数字经济正在推动新型生产性服务业和服务贸易的兴起。金融服务、计算机和信息服务等服务贸易快速增长,促进了生产性服务贸易内部结构的调整优化。世界贸易组织公布的数据显示,2016年全球电子商务市场规模达到了27.7万亿美元,比2012年的19.3万亿美元增长了43.5%,占全球贸易的比重达到了60%。“互联网+”助力电子商务市场高速发展,不仅给生产性服务贸易的发展带来了广阔市场,还培育出了一大批新业态,进一步拓展了生产性服务贸易发展的广度与深度。

二、我国生产性服务贸易尚存在一些短板

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,建设现代化经济体系是实现经济发展方式转变的迫切要求。根据国际经验,传统制造业转型升级是建设现代化经济体系的必经过程。研发、物流、销售、信息等生产性服务业是现代化经济体系的重要组成部分,对于推动制造业发展质量与效率提升、形成新的经济增长动力,至关重要。一方面,可通过发展生产性服务贸易推动技术进步,促进产业结构优化升级。生产性服务进口,可产生技术外溢效应,有效获得先进技术成果,提高企业生产和经济运行效率;生产性服务出口,则能够扩大生产和市场规模,通过规模效应促进技术进步和提升产业竞争力。另一方面,可通过发展生产性服务贸易,促进产业集聚,企业共享聚集区域内的基础设施、生产供应网络、人力和信息等资源,形成并发挥整体优势,促进产业竞争力提升和区域经济增长。

近年来,我国生产性服务业快速发展,新业态、新模式不断涌现,但发展短板也较为明显。主要表现为:总体实力相对较弱,尤其是高端领域、高端环节发展水平与发达国家相比仍有较大差距,生产性服务业对产业结构转型升级的支撑和推动作用尚未充分体现;规模偏小,我国生产性服务业占GDP比重约不到20%,发达国家的这一比重则超过了50%;生产性服务业内部结构不合理,金融业所占比重偏高,信息服务、科技服务、商务服务等规模较小。

我国生产性服务贸易在持续发展的同时,也呈现出总体竞争力不强的情况。

一是生产性服务贸易内部结构不合理。从全球服务贸易发展趋势来看,金融保险、信息技术服务、知识产权、文化娱乐和其他商业服务等技术知识密集型、高附加值的新兴服务贸易已经占主导地位。但是我国生产性服务贸易中,技术知识密集程度较低的运输服务业占比达到了40%。技术知识密集型生产性服务业出口份额较小,这方面的进口则占了相当大的比重。进出口结构的差异反映出我国生产性服务业和生产性服务贸易发展水平还不高,尤其是高技术、关键服务领域对进口仍有较强的依赖性。

二是缺乏生产性服务贸易龙头企业,综合竞争力不高。数字经济和数字贸易的迅速发展,要求生产性服务贸易企业不断提高技术创新和模式创新能力,增强品牌、技术和信用等核心竞争力。但是,受制于研发经费投入不足和传统运营模式的影响,我国生产性服务企业普遍规模小、品牌影响力弱、创新能力不足,行业整体盈利能力不强,综合竞争力有待提高。

三是缺少人才优势。我国服务贸易领域的人才储备尚不能满足生产性服务贸易向技术密集型、知识密集型升级和发展的需要。尤其是在软件与信息技术服务、金融保险、专业服务等新兴服务领域,缺乏专业化、国际化、高端化人才,这是制约我国生产性服务贸易向全球价值链高端发展的一个重要瓶颈。

四是产业基础有待提升。服务业和制造业融合发展,可以提升制造业企业在价值链上的位置,也能够促进生产性服务业专业化水平和竞争力的有效提升。目前,我国制造业与服务业融合程度不高,制造业服务化水平也有待提升,这阻碍了我国生产性服务业向更高水平发展,同时也不利于提高生产性服务贸易的竞争力。

三、以务实举措有效提升竞争力

发展生产性服务贸易,是弥补生产性服务业短板、加快高端制造业和农业现代化发展的重要途径,对推动我国生产性服务业发展、促进制造业结构升级和建设现代化经济体系,具有十分重要的作用。对此,需针对现存短板,采取务实举措,切实提升我国生产性服务贸易的竞争力。

一是充分发挥生产性服务贸易促进高质量发展的重要作用。从出口来看,需巩固目前竞争力较强的行业的既有优势,增强技术知识密集型现代服务业的出口竞争力,逐步优化生产性服务贸易的出口结构。从进口来看,需扩大技术知识密集型生产性服务的进口,弥补国内生产性服务业发展的短板,促进国内生产性服务业发展和结构优化,带动制造业和产业结构升级。特别是应重点发展有助于建设现代化经济体系和推动高质量发展的行业,如研发设计、检验检测认证、商务咨询、信息技术、电子商务、第三方物流、融资租赁、节能环保和人力资源服务等。

二是进一步扩大生产性服务业开放,提高开放的质量和水平。大幅度放宽生产性服务业市场准入,完善外商投资准入负面清单制度,引导外商投资投向研发设计、商务咨询、信息技术、电信等技术知识密集型生产性服务业,加快高附加值、高技术含量的生产性服务业对外开放,促进新兴服务贸易发展。

三是促进制造业与服务业深度融合,带动生产性服务业和服务贸易整体升级。鼓励有条件的制造业企业向价值链两端延伸生产经营活动,促进开展服务外包和发挥自身优势开展服务相结合,尤其是服务规模大的企业,应该建立独立的服务部门,提高服务的专业化能力。积极推动“产学研用”协同创新,制定财税、金融、科技、行政审批等方面的配套政策,降低制造业与服务业融合的成本。在技术知识要素集聚、创新资源丰富的地区,优先大力推动制造业与服务业融合发展。发挥各地产业园区基础设施、人力、经营等资源共享的优势,发展制造业与服务业融合的产业集群。

四是抓住数字经济的发展机遇。充分运用云计算、大数据、人工智能等技术,推动生产性服务业的数字化、智能化、信息化,促进服务贸易技术创新、模式创新和业态创新。积极发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新兴贸易业态,优先发展高附加值生产性服务贸易,大力提升生产性服务业的生产效率和服务贸易的国际竞争力。

五是加快生产性服务业人力资源建设,加大人才培育与引进力度。创新人才培养模式,加快形成政府、高校、科研院所、企业联合培养专业人才的新机制,完善产业生态和配套保障,健全人才吸引机制。集聚一批适应生产性服务业发展需要、具有国际化经营能力的企业家,建设相当规模的生产性服务业专业技术人才和高技能人才队伍。加强服务贸易战略研究,建立生产性服务贸易专家库和专业智库。培养生产性服务业创新团队,鼓励创新型人才发展,建设好创新发展服务平台。    

(作者:国务院发展研究中心对外经济研究部第二研究室主任、研究员 许宏强)

国务院:助企纾困让企业吃下定心丸

近日召开的国务院常务会议研究提出进一步完善相关政策,加大稳企业保就业力度。

会议指出,按照党中央、国务院部署,各地各部门围绕推进复工复产和助企纾困,精准有力及时推出8个方面90项政策措施。主要包括:加大对小微企业和个体工商户的增值税减免;对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、旅游等行业企业,亏损结转年限由5年延长至8年;减免各类企业缴纳的养老、失业、工伤三项社保费上半年达6000亿元,实施失业保险稳岗返还政策惠及8400多万职工;免收收费公路通行费1400多亿元,降低电价气价上半年为企业减负670亿元。实施降准释放1.75万亿元资金;通过专项再贷款再贴现、激励国有大型银行发放普惠小微贷款、增加政策性银行专项信贷额度等,为企业特别是中小微企业和个体工商户提供低成本贷款2.85万亿元;对110多万户中小微企业超过1万亿元贷款本息办理延期还本或付息。加大对春耕生产、畜牧业发展等支持力度。上述举措的积极成效正在显现,复工复产正逐步达到正常水平,企业困难得到一定缓解,经济社会运行逐步趋于正常。

会议强调,要把做好“六保”作为“六稳”工作的着力点,稳住经济基本盘。进一步落实落细已出台的支持企业特别是小微企业和个体工商户纾困发展各项政策,让企业得到更多实惠,稳定就业岗位,减轻疫情对农民工在内的劳动者就业和收入的影响,保障基本民生。实施扩大内需战略,多措并举促进消费回升。围绕疫情暴露出来的薄弱环节和经济社会发展短板领域,加快推进国家规划已明确的重大工程建设,用好已下达的中央预算内投资和地方政府专项债,尽快形成实物工作量。持续优化营商环境,抓紧修订市场准入负面清单,破除民营企业特别是中小微企业准入障碍,带动扩大社会有效投资。完善对外贸易政策,加快修订外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录,进一步放宽外资准入限制。

会议要求,要根据形势变化和企业诉求,及时推出和完善相关政策。一是针对目前疫情尚未过去的情况,允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税,延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,延长免征增值税时间。更大力度帮助企业渡难关。二是在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上,再按程序提前下达1万亿元专项债新增限额,力争5月底发行完毕。三是强化稳企业保就业的金融支持措施。对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业,适当延长延期还本付息政策,支持其多渠道融资,并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。

央行、外汇局:取消境外机构投资者额度限制

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步扩大金融业对外开放,2020年5月7日,中国人民银行、国家外汇管理局发布了《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》(以下简称《规定》),明确并简化境外机构投资者境内证券期货投资资金管理要求,进一步便利境外投资者参与我国金融市场。

《规定》主要内容包括:一是落实取消合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者(以下简称“合格投资者”)境内证券投资额度管理的要求,对合格投资者跨境资金汇出入和兑换实行登记管理。二是实施本外币一体化管理,允许合格投资者自主选择汇入资金币种和时机。三是大幅简化合格投资者境内证券投资收益汇出手续,取消中国注册会计师出具的投资收益专项审计报告和税务备案表等材料要求,改以完税承诺函替代。四是取消托管人数量限制,允许单家合格投资者委托多家境内托管人,并实施主报告人制度。五是完善合格投资者境内证券投资外汇风险及投资风险管理要求。六是人民银行、外汇局加强事中事后监管。

李克强:有效推动经济社会发展全面步入正常轨道

日前,中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。

李克强指出,要认真贯彻习近平总书记主持召开的中央政治局常委会会议精神,按照中央应对疫情工作领导小组部署,认真总结和运用好防控实践中行之有效的做法,落实和完善常态化防控举措,有针对性做好防输入工作,巩固疫情防控成果,坚决防止反弹,推动企业复产达产、生活服务业复业复市和学校复学复课。

李克强指出,各地要抓紧评估“五一”期间人员较大规模流动和一定范围聚集情况下防控举措效果,总结旅游景区、餐馆、住宿、商场等场所既有利于防控、又有利于复市的有效做法。国务院联防联控机制要指导地方发布相关指南,运用好的做法进一步提高常态化防控的精准性,在此基础上推动更多生活服务设施恢复经营,带动居民消费回升,更有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。

李克强指出,目前全国许多省份中小学已有序复学复课,部分高校学生开始返校。要压实地方和学校责任,做好中小学复学后疫情防控,强化学校相关人员防疫知识培训,加大对条件相对薄弱学校改善卫生基础设施和防疫物资配备支持力度。各高校要针对学生跨区域返校、集中住宿、教室和食堂等场所人员密集等情况,制定细化防控方案,做好防疫物资保障。建立健全各类学校教职工和学生健康状况监测报告制度,按要求落实核酸和抗体检测、隔离观察等措施,切实做到“四早”。以科学精准防控推动复学复课。

李克强要求,要进一步集中力量重点攻关,加快提高核酸检测能力,尤其是推进检测时间短、且无需实验室的核酸快速检测设备生产扩能,加大政策、审评审批等支持,协调帮助重点企业解决生产扩能中的困难。加快组织移动方舱实验室生产,吸纳更多具备条件的第三方检测机构参与核酸检测。保证检测安全、快速、可靠。一旦发现疫情立即精准管控,实事求是、公开透明发布信息,决不允许瞒报漏报。

管涛:新冠疫情能动摇中国的全球供应链地位吗?

新冠肺炎疫情蔓延引起了各界对于中国全球供应链地位的关注。早期,有疫情增加断供风险,促使企业进行全球多元化布局之忧,甚至有国外高官冷血评论中国疫情有助制造业回流。近期,又是外国政府拟资助在华企业回撤或迁址到其他国家的消息满天飞。一场疫情能够动摇中国的全球供应链地位吗?

一、从近两年的经验看,贸易摩擦尚未导致中国产业加速外迁

从非典的经验看,疫情过后中国全球供应链地位不降反升,但有人可能会强调,2003年以来中国全球供应链地位上升是得益于“入世”红利,这与当前以英国脱欧公投通过和贸易局势日益紧张为标志的去全球化形势不具有可比性。那么,我们就来看看2018年中美贸易摩擦以来,中国跨境直接投资的变化。

理论上讲,全球贸易局势紧张有可能引起对中国不利的全球价值链和产业链重构,主要表现为外商直接投资减少、境内对外直接投资增加。然而,从国家外汇管理局(以下简称外汇局)国际收支口径(即净流量口径)与商务部流量口径的数据交叉验证表明,迄今这方面的金融冲击尚不显著。或者至少可以说,有影响,也是中长期的事情。

一方面,商务部的统计数据显示,近两年我国外商直接投资流入增加,对外直接投资不增反降。

2018年,外商来华直接投资(以下简称FDI)流入1390亿美元,较上年增长3.0%(非金融类FDI流入增长2.6%);2019年非金融类FDI流入1381亿美元,增长2.4%。

2018年,对外直接投资(以下简称ODI)流出1430亿美元,较上年下降9.6%(其中,非金融类对外直接投资增长0.3%);2019年非金融类ODI流出1106亿美元,下降8.2%。

另一方面,外汇局口径的数据也表明,中国近年来并未因经贸摩擦升级,而发生大规模的外商集中撤资和境内对外产业转移。

外汇局与商务部口径数据的主要区别:一是外汇局不仅记录FDI(或ODI)项下的流入(或流出)数,还记录撤资数;二是外汇局是金融部门和非金融部门直接投资的全口径数,商务部的月度数据通常只是非金融部门口径;三是外汇局还包括了全口径的利润再投资和关联企业贷款数,商务部口径通常不含或者只是部分包含这方面的数据。

从国际收支口径的数据看,近两年中国外来直接投资净流入先增后降。2018年较上年增长41.7%,这显示在中美贸易纷争初期,中国FDI逆势增长。2019年,FDI净流入额转为下降33.8%。从资金来源看,股权投资(包括股本投资和利润再投资)净流入1313亿美元,下降547亿美元,相当于FDI净流入总降幅的68.7%。但这不是因为外方撤资,同期资本金形式的股本投资净流入还较上年增长11%。而是由于外方利润再投资的减少,同年外商投资企业工业利润较上年减少3.6%,为过去四年来首次负增长。

中国对外直接投资净流出额也是先增后减。2018年,ODI净流出额较上年增长3.4%。但这不是因为中方加大了对外产业外迁力度,同期对外新增股权投资净流出减少17.1%。而主要是因为对外关联企业贷款净流出多增281亿美元,远高于同期ODI净流出增加47亿美元的规模。2019年,ODI净流出额较上年减少31.7%。从资金来源看,对外股权投资净流出减少是主要原因,同比减少24.8%,下降280亿美元,相当于ODI净流出额总降幅的61.8%。

二、即便讲逻辑,疫情过后中国全球供应链地位下降也非必然

短期冲击难改长期趋势。从包括西班牙流感在内的经验看,这次新冠疫情将是一次短期的外生冲击,即便有短暂的经济衰退,也不会导致全球经济和金融危机。按此逻辑,随着中国经济转型升级,中国将既是工厂又是市场,任何企业都恐难轻言放弃。中国制造业产值已跃居世界第一,很难有其他新兴市场能够大量承接这种产能转移,已经产业开心化的发达国家短期内也做不到。虽然沿海地区综合成本上升,但因区域发展差异,中国存在向内陆地区产业梯度转移的空间。此外,2003至2018年期间,中国居民消费支出在全球占比由3%上升至10%,中国贡献了18%的全球居民消费增加额。贴近最终消费市场生产和销售,仍将是外国企业扩大出口之外的另一重要商业选择。

疫情应对凸显中国优势。疫情暴发之初,外界对中方的早期应对可能还颇有微词。然而,中国1月底率先进入抗“疫”模式,到3月23日宣布本土疫情传播被基本阻断,而2月底以来海外疫情扩散却愈演愈烈。随着越来越国家和地区进入抗“疫”状态,将会越来越能够理解面对新型病毒,人类认知的贫乏和政府应对的无力,中国模式也将会获得越来越的国际理解与认同。对于生产者和投资者来讲,更现实的是,疫情大流行之际,中国是相对安全的、前景也是相对确定的。据传日本108万亿日元的财政刺激计划中,有2435亿用于资助日资企业全球产业链重构。然而,这并非是针对在华日资企业,而是所有海外日资企业都可以享受。同时,这也是出于在华日资企业初期对疫情暴发将仅限于中国的误判,现在已经时过境迁。

国家过度干预将得不偿失。市场传闻,有些政客抛出了所谓由政府资助本国企业回迁或者外迁成本的方案。后期均有人澄清相关报道并不准确。即便属实,对于中国来讲,也不会天塌下来,因为你不来,自有别人来。反倒是这种捞政治资本的做法,企业恐不会有太多的积极响应。因为从供应链角度看,政府仅仅负担企业的一次性迁址成本是远远不够的,还有产业配套、基础设施和市场开拓等费用。即便做到了,短期看,人为破坏国际分工,很可能将付出通胀的代价,推高利率水平,影响政府债务的可持续性。长期看,政府干预企业经营,是自由市场经济的巨大挫败。而且,当年货币战、贸易战就令全球股灾演变成了经济大萧条。

三、主要结论与建议

这次大流行未必是全球化的终结,而可能是新的起点。这次疫情的跨地域、跨领域,充分暴露了现有国际治理体系的短板和不足。未来的全球化有必要进一步延展其内容,不仅要包括经济金融领域的全球化,还要包括公共卫生领域的全球化,提高世界卫生组织的权威性,加强各个国际组织或平台的政策协调。

对于疫情对全球供应链布局的影响分析上要避免三种倾向:一是将疫情导致对外经贸人员往来的暂时停滞,对全球供应链产生的短期冲击,等同于全球供应链布局的长期调整;二是将疫情后制造业跨境双向投资的变化,主要归咎于疫情造成的后续影响,而忽略其背后更深层次的基本面因素;三是将疫情后制造业跨境双向投资的变化,简单等同于该国在全球供应链中总体地位的变化。

短期看,新冠疫情会对外商来华投资和外商投资企业生产经营带来一定不良影响,对全球供应链造成一定的压力。但跨境直接投资是长期资本流动,全球供应链布局更是一个结构性的慢变量。除非疫情持续时间较长,严重改变了经济基本面,比如疫情应对的长期化和政治化。然而,如果疫情防控常态化了,全球将会陷入严重的经济金融危机,而这既可能导致经贸冲突升级,也可能促成国际经贸合作,经济脱钩并非必然结果。

中长期看,经济转型升级、综合经营成本上升,叠加经贸摩擦的持续影响,此次疫情之后,中国制造业转移趋势将会进一步显现。但是,按照准入前国民待遇和负面清单管理,进一步扩大开放尤其是服务业对外开放,加上国内产业门类齐全、市场潜力广阔、区域纵深较大,中国仍有望进一步巩固和提升在全球供应链的地位。现在市场热炒的疫情对中国全球供应链地位的影响是一种“舆论战”。我们不能自乱阵脚。降低疫情造成的经济冲击,关键是做好自己的事情。

为巩固和提高中国在全球供应链地位,还要付出更多的艰辛努力:一是坚持服务实体经济、三次产业均衡发展,避免产业空心化,推动产业升级、发挥集聚优势,巩固和增强制造业国际竞争力,推动服务业特别是生产性服务业发展。二是进一步按照“放管服”的要求改善整体营商环境,特别是内陆地区的营商环境,推动东部地区向内陆地区产业梯度转移,延缓制造业的外迁。三是在稳定出口市场的同时,进一步降低贸易壁垒,支持扩大商品和服务进口,不断加强国内与全球供应链的联系。四是在风险可控前提下扩大金融对外开放,吸引境外投资者加大对制造业企业的证券投资。五是针对这次疫情暴露出来的短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系,按照十九届四中全会的要求,加快推动国家治理体系和治理能力的现代化。

预计今年煤炭供需基本平衡

随着疫情防控形势持续向好,我国煤炭生产基本恢复到正常水平。中国煤炭工业协会有关负责人近日表示,预计今年全国煤炭市场将总体呈现供需基本平衡略显宽松态势。

初步测算,一季度全国煤炭消费量8.7亿吨左右,同比下降6.8%;供应增加,一季度规模以上煤炭企业原煤生产完成8.3亿吨,同比下降0.5%,全国进口煤炭9577.8万吨,同比增长28.4%。3月份,原煤生产增速由负转正,同比增长9.6%。

中国煤炭工业协会有关负责人分析,从需求看,随着经济社会运行秩序加快恢复,能源需求特别是煤炭需求有望实现正增长。预计今年二季度,电力、钢铁、建材等主要耗煤行业需求将逐步恢复到正常水平。

要情文摘

国务院加大稳企业保就业力度

国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议,听取支持复工复产和助企纾困政策措施落实情况汇报,推出和进一步完善相关政策,加大稳企业保就业力度。

【问题】此次新冠疫情对大多数企业都造成冲击,中小微企业尤其明显。有专家表示,企业在这次疫情中遭遇了寒冬,而中小微企业更处在寒冬中的寒冬。小微企业通常处在产业链中的配角位置,在支出持续增加而收入大幅减少的情况下,小微企业资金困难尤为显著,部分企业如果不予以及时扶持,则有可能面临倒闭风险。疫情发生以来,按照党中央、国务院部署,各地各部门围绕推进复工复产和助企纾困,精准有力及时推出8个方面90项政策措施。上述举措的积极成效正在显现,复工复产正逐步达到正常水平,企业困难得到一定缓解,经济社会运行逐步趋于正常。但是,即使有了这些扶持的政策,不同类型和不同行业以及不同规模的中小企业遭受的压力大小还是不同,政策的力度和精准度也需要得到考验。

【对策】对于下一阶段工作重点,会议要求,要根据形势变化和企业诉求,及时推出和完善相关政策。一是针对目前疫情尚未过去的情况,允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税,延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,延长免征增值税时间。更大力度帮助企业渡难关。二是在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上,再按程序提前下达1万亿元专项债新增限额,力争5月底发行完毕。三是强化稳企业保就业的金融支持措施。对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业,适当延长延期还本付息政策,支持其多渠道融资,并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。

银保监会拟出台商业银行互联网贷款管理办法

5月9日,中国银保监会对外公开《商业银行互联网贷款管理暂行办法(征求意见稿)》,从风险管理体系、风险数据和风险模型管理、信息科技风险管理、贷款合作管理、监督管理等方面对商业银行互联网贷款管理提出明确要求。

【问题】近年来,商业银行互联网贷款业务快速发展,各类商业银行均以不同方式不同程度开展互联网贷款业务。与传统线下贷款模式相比,互联网贷款具有依托大数据和模型进行风险评估、全流程线上自动运作、较少人工干预、极速审批放贷等特点,在提高贷款效率、创新风险评估手段、拓宽金融客户覆盖面等方面发挥了积极作用。此外,今年以来,新冠肺炎的突然来袭迫使银行业务开始向无接触、线上化转型,不少之前处于观望状态的中小银行也在疫情环境下顺势开展线上业务。

但是,互联网贷款乱象也不少,在过去互联网贷款业务缺乏有效监管的情况下,实际操作中确实暴露出诸多问题。比如说贷款成本问题。一段时间以来,部分银行互联网贷款的合作机构,巧立名目、花样翻新的各种收费方式,大大推高了借款人的实际利息负担,有悖于“普惠”初衷,为舆论所诟病。更为严重的问题则在于,一部分商业银行放弃了自身的核心职能——风险管理,对合作机构管理较为粗放,如没有建立全行统一的管理制度、合作机构资质存在缺陷、对合作机构的持续性管理不足,甚至有银行完全沦为贷款业务的单纯资金提供方。这无疑也给整个商业银行体系埋下了风险隐患。基于此,打开互联网贷款正门的同时,有效的监管必不可少。

【对策】《办法》共七章七十条,分别为总则、风险管理体系、风险数据和风险模型管理、信息科技风险管理、贷款合作管理、监督管理和附则。一是合理界定互联网贷款内涵及范围,明确互联网贷款应遵循小额、短期、高效和风险可控原则。二是明确风险管理要求。商业银行应当针对互联网贷款业务建立全面风险管理体系,在贷前、贷中、贷后全流程进行风险控制,加强风险数据和风险模型管理,同时防范和管控信息科技风险。三是规范合作机构管理。要求商业银行建立健全合作机构准入和退出机制,在内控制度、准入前评估、协议签署、信息披露、持续管理等方面加强管理、压实责任。对与合作机构共同出资发放贷款的,《办法》提出加强限额管理和集中度管理等要求。四是强化消费者保护。明确商业银行应当建立互联网借款人权益保护机制,对借款人数据来源、使用、保管等问题提出明确要求。《办法》还规定,商业银行应当加强信息披露,不得委托有违法违规记录的合作机构进行清收。五是加强事中事后监管。《办法》对商业银行提交互联网贷款业务情况报告、自评估、重大事项报告等提出监管要求。监管机构实施监督检查,对违法违规行为依法追究法律责任。

中国金融创新和资本市场改革迈出历史性新步伐

中国证监会、国家发展改革委近日联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(下称“通知”),宣布基础设施领域公募REITs试点正式启动。

政策背景:基础设施REITs是国际通行的配置资产,具有流动性较高、收益相对稳定、安全性较强等特点,能有效盘活存量资产,填补当前金融产品空白,拓宽社会资本投资渠道,提升直接融资比重,增强资本市场服务实体经济质效。短期看有利于广泛筹集项目资本金,降低债务风险,是稳投资、补短板的有效政策工具;长期看有利于完善储蓄转化投资机制,降低实体经济杠杆,推动基础设施投融资市场化、规范化健康发展。

政策内容:“通知”提出的基础设施REITs试点的项目要求包括如下三方面:

聚焦重点区域,优先支持京津冀、长江经济带、雄安新区、粤港澳大湾区、海南、长江三角洲等重点区域,支持国家级新区、有条件的国家级经济技术开发区开展试点。

聚焦重点行业,优先支持基础设施补短板行业,包括仓储物流、收费公路等交通设施,水电气热等市政工程,城镇污水垃圾处理、固废危废处理等污染治理项目。鼓励信息网络等新型基础设施,以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园区、特色产业园区等开展试点。

聚焦优质项目。基础设施REITs试点项目须符合的条件包括:项目权属清晰;具有成熟的经营模式及市场化运营能力,已产生持续、稳定的收益及现金流,投资回报良好;发起人(原始权益人)及基础设施运营企业信用稳健、内部控制制度健全;发起人(原始权益人)通过转让基础设施取得资金的用途应符合国家产业政策,重点支持补短板项目。

据悉,有关部门将在重点领域以个案方式先行开展基础设施REITs试点,待总结试点经验、优化工作流程后,适时稳步推广。

政策点评:文件的提出,标志着长期以来备受广泛呼吁的不动产投资信托基金REITs公募试点政策十年终于破冰落地,也标志着中国在金融创新和资本市场改革发展方面迈出了历史性的新步伐。这开启了中国公募REITs的大门,对于基础设施不动产金融市场是最大的一个意义。公募REITs作为长期型、权益类的资本可以盘活存量基础设施资产、降低行业负债率,形成良性投资循环,摆脱以往困境。本次试点工作所包含的基础设施与其他国家以传统的商业地产物业开展REITs市场有很大不同,对促进经济高质量发展有很好的推动作用。启动基础设施公募REITs既可以为基础设施项目提供长期稳定的资金,推动新基建的建设,引导一些资金进入实体经济。另外,这些基础设施有稳定的现金流,也给社会资本提供一个稳定的收益渠道。中国版REITs先以基础设施REITs进行试点,也可能是化解地方政府债务最有效的手段,可能也会成为未来地方政府城投平台的转型之路(城投公司转型为REITs管理人)。

实施建议:REITs未来或可以考虑拓展至商业地产领域,REITs作为一个逆周期调控的有效管理工具,REITs可为不动产市场发展提供所需的长期资金,是市场的重要供应主体,有助于中国的房地产行业持续健康发展,也为传统房地产企业提供了转型之路。当前,我国在“房住不炒”的导向下,如果有大量资金可以进入楼市,房地产将再次面临调控压力。但是未来可以拓展到住宅和商业地产,包括写字楼和住房租赁领域。

对服务业小微企业和个体工商户个体帮扶意义重大

近日,经国务院同意,国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局八部委联合印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》。

政策背景:服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面发挥着重要作用。受新冠肺炎疫情影响,服务业小微企业和个体工商户房屋租金成本支出压力大,国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业,鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。各级政府要加大政策支持力度,金融机构视需要给予适当支持。房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户,优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业。

政策内容:《指导意见》明确,房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户,优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业。推动对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年3个月房屋租金。中央所属国有房屋出租的,执行房屋所在地的房屋租金支持政策。鼓励非国有房屋出租人考虑承租人实际困难,在双方平等协商的基础上,减免或延期收取房屋租金。

《指导意见》提出,地方政府要统筹各类财政资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的出租人,可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户,年内增加优惠利率小额贷款投放,专门用于支付房屋租金。对实际减免房屋租金的出租人,引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房屋租金的出租人的生产经营性贷款,受疫情影响严重、年内到期还款困难的,银行业金融机构与客户协商,视需要通过展期、续贷等方式,给予临时性还本付息安排。

《指导意见》强调,国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业。转租、分租国有房屋的,要确保免租惠及最终承租人。鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。各地区要进一步细化完善实施方案,抓紧把相关政策措施落到实处,可根据实际情况进一步加大支持力度,帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力,充分发挥服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面的重要作用。

政策评价:对服务业小微企业和个体工商户个体帮扶体现党中央以民为本的思想,这些小微企业往往与很多普通老百姓密切相关,他们的服务直接关系千家万户,既关系小微企业主的生存,也关系老百姓的民生。对他们的扶持所需要的资金和力度并不需要太大,但是受益面却很广。

实施建议:由于这类小微企业遍及每个地区,所以在扶持上应该根据各地疫情影响的严重程度不同进行差别扶持,同时,由于涉及面广,应该加大政策的宣传和执行力度,让所有应该享受的主体都能充分享受这一政策的优惠。

双创示范基地创业就业“校企行”专项行动启动

近日,为落实国务院常务会议部署,提升“双创”服务“六稳”特别是稳就业作用,拓展创业带动就业空间,国家发展改革委、国资委、教育部、人力资源社会保障部联合开展双创示范基地创业就业“校企行”专项行动,依托企业和高校双创示范基地,以“六个一批”重点任务为抓手,搭建协作平台,加强资源对接,提升服务水平,为大学生就业创业营造更好环境。国家发展改革委、国资委、教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于开展双创示范基地创业就业“校企行”专项行动的通知》。

《通知》要求,依托企业和高校两类国家双创示范基地,以释放一批就业岗位、提供一批创业就业导师、发布一批创新创业需求、对接一批优秀创业项目、打造一批创业就业服务品牌、组织一批成果展示等“六个一批”重点任务为抓手,搭建协作平台,加强资源对接,提升服务水平,为高校毕业生就业创业营造更好环境。专项行动将在以下四个方面发挥积极作用。

一是发挥企业基地创新生态优势,挖掘就业岗位潜力。央企类双创示范基地共13家,包括国家电网、中国移动、中国电信、航天科工等行业龙头企业。充分发挥13家央企示范基地带动作用,释放一批岗位吸纳高校毕业生就业。在此基础上,部署央企示范基地引导下属单位及创业生态上下游企业充分释放岗位需求,以招募创业合伙人、员工招聘、提供实习和见习岗位等多种形式,多渠道为高校大学毕业生提供就业机会。后续,专项行动实施范围还将进一步扩大至其他企业示范基地和中央企业。

二是挖掘利用央企人才资源,加强对毕业生创业就业指导。大学生创业就业最突出的问题就是缺乏经验,“校企行”专项行动要求各企业示范基地充分发挥经营管理人才优势,推出一批管理和技术骨干,兼职担任大学毕业生、创业团队创业就业导师,为毕业生团队创业、学生就业提供精准指导,帮助创业团队制定发展战略、确定发展计划,对接行业资源,助力优质创业项目落地见效。同时,组织全国创业培训讲师大赛获奖选手、各类创业培训机构优秀讲师,担当就业创业导师,向高校毕业生提供指导服务。

三是强化创新资源供需对接,促进大学生创新创业效果提升。由清华大学、北京大学、上海交通大学等19家高校示范基地,遴选一批有市场前景和创业意愿的优秀大学生创业项目,向企业示范基地集中发布,并由企业示范基地择优支持对接孵化,纳入自身产业创新生态。同时,组织企业示范基地向高校发布技术创新需求榜单、技术创新需求命题,由高校示范基地创业团队采取“揭榜”方式承担技术创新任务。通过互联网+大学生创新创业大赛评比、项目对接路演等多种方式,促使高校创新创业成果与企业供应链和创新链精准对接,既为央企输入新的创新创业血液,也为高校大学毕业生提供创造新的就业创业机会。

四是整合相关政策手段,提高就业创业服务质量。实施“高校毕业生就业创业促进计划创业引领活动”,落实税费减免、创业担保贷款、创业补贴等各项扶持政策,提供创业培训、创业帮扶等精准的创业服务。举办2020年“融通创新”主题日,更加鼓励大企业面向高校毕业生创业团队开放创新资源、开放场景应用、开放供应链市场。举办就业创业服务专项活动,为企业双创示范基地、创业项目和创业需求、离校未就业高校毕业生提供人力资源服务支持。

通过实现双创示范基地创业就业“校企行”专项行动,将为高校毕业生就业创业开辟更多渠道,也将更有力地促进和带动大学生就业创业,提升大学生就业创业质量。

工信部:深入推进移动物联网全面发展

近日,工信部发布《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》(以下简称《通知》),提出建立NB-IoT(窄带物联网)、4G(含LTE-Cat1,即速率类别1的4G网络)和5G协同发展的移动物联网综合生态体系,在深化4G网络覆盖、加快5G网络建设的基础上,以NB-IoT满足大部分低速率场景需求,以LTE-Cat1(以下简称Cat1)满足中等速率物联需求和话音需求,以5G技术满足更高速率、低时延联网需求。

《通知》提出,到2020年底,NB-IoT网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖,重点区域深度覆盖;移动物联网连接数达到12亿;推动NB-IoT模组价格与2G模组趋同,引导新增物联网终端向NB-IoT和Cat1迁移;打造一批NB-IoT应用标杆工程和NB-IoT百万级连接规模应用场景。

同时,《通知》明确,要着力完成加快移动物联网网络建设、加强移动物联网标准和技术研究、提升移动物联网应用广度和深度、构建高质量产业发展体系、建立健全移动物联网安全保障体系等五项重点任务。

在构建高质量产业发展体系方面,《通知》鼓励各地设立专项扶持和创新资金,支持NB-IoT和Cat1专用芯片、模组、设备等产品研发工作,提高芯片研发和生产制造能力,满足规模出货需求。

《通知》还支持基础电信企业建设移动物联网连接管理平台;引导行业应用企业搭建设备整合智能化、设备及数据管理智能化、系统运维智能化的垂直行业应用平台;支持移动通信转售企业开展移动物联网业务。

内部报告

欧美与日本培育先进制造业集群的经验

一、欧盟培育发展先进制造业集群的主要做法

开设欧洲集群观察站,促进信息交互,找准集群政策切入点。欧洲集群观察站是汇集欧洲集群信息、进行比较分析以及提供集群政策有关内容的网站,网站上每两年更新一次欧洲集群地图,不仅直观展现了区域的竞争力和经济活力,也为欧洲集群政策出台提供了参考依据。欧盟委员会还建立了一套区域生态系统评价指标体系,通过不同区域生态系统的比较,锁定目标区域的发展优劣势,进而对集群政策进行测试,判断现有集群政策是否能够有效解决区域生态系统的最薄弱环节,以及现有集群政策是否能够有效打破部门、区域之间的“政策孤岛”。

开展欧洲卓越集群评选,改善集群管理,提高集群政策质量。欧盟委员会在2009年发起了欧洲卓越集群倡议,成立了欧洲集群分析秘书处和欧洲卓越集群基金。其中,欧洲集群分析秘书处负责组织专家开展集群评选,已经认定了101个在集群管理实践上表现突出的金标集群、114个正在迈向卓越集群管理水平的银标集群和1079个有意于改进集群管理的铜标集群。而欧洲集群卓越基金会主要是面向集群从业人员或者经济发展专业人员提供集群管理方面的专项培训,顺利完成课程培训和实地项目的人员将获得相应资质。

搭建欧洲集群合作平台,鼓励集群组织交流,深化开放合作。欧洲的每个集群都有自己的集群管理机构,即集群组织。为了促进欧洲集群之间的合作,帮助集群进入国际市场,寻找跨国合作的潜在伙伴,促进企业,尤其是中小企业融入全球价值链,欧盟委员会资助搭建了欧洲集群合作平台,集中了欧洲各地950多个注册的集群组织。借助各种国际或者欧盟的活动组织,欧洲集群合作平台开展了大量国际性的集群配对活动,目的是让欧洲的集群组织和其他地区的集群组织建立联系,在共同感兴趣的战略领域建立合作关系。

二、德国培育发展先进制造业集群的主要做法

建立分类施策的“治理体系”,实现差异化集群发展目标。德国的集群政策总体可分四类,第一类以单个产业为主,如,“生物区域计划”旨在促进生物技术的产业化,提升产业集群的国际竞争力。第二类以区域协调为主,如,“东部集群管理计划”致力于培育壮大东部产业集群,缩小东西德差距。第三类以创新发展为主,如,“创新竞争力集群计划”倡导跨产业跨区域的协同创新发展。第四类以集群合作为主,如,“走向集群计划”有目的地支持地区间的合作,建立了集群与集群间相互联系的信息网络和沟通机制。

实施自下而上的“赛马机制”,让高水平领先集群脱颖而出。德国集群主要通过竞赛方式遴选产生。以“领先集群”为例,联邦政府从科学界和经济界遴选了15位专家组成评审委员会,对申报集群的发展战略大纲进行评选,初选产生15家集群。这15家入围集群需要再提供一份更详细的申请材料进行第二轮评选,好中选优,最后获胜的5家集群被认定为领先集群,在五年内可获得政府4千万欧元的资助。目前,德国已经通过竞赛方式,遴选产生15家领先集群。

组建中立高效的“促进机构”,打通政策链、创新链、产业链和资金链。德国集群促进机构发挥其精准服务集群成员的纽带作用,以企业需求为中心构建各方高度协作的网络化体系。以巴伐利亚州“机电一体化产业集群”为例,促进机构召集集群内企业共同申报政府资助的集群项目,推动集群内产业链上下游企业间互助,促进有竞争关系的企业开展合作,加强各研究所与集群内企业协同创新,支持金融机构更好地服务集群内企业。

三、美国培育发展先进制造业集群的主要做法

制定完善、具体的集群发展政策体系。美国联邦和州政府层面为推动产业集群发展出台了一系列政策。如,在联邦层面,美国政府于2010年提出了三个区域创新集群计划,分别为“能源区域创新集群计划”、“工作加速器合作集群计划”和“区域创新集群计划”,支持56个创新集群建设。在州政府层面,支持集群发展的政策更为具体。如,加州经济战略小组自1996年起,开始对全加州产业集群进行跟踪研究,提出了一系列政策援助建议,包括调整经济政策、实行发展激励、完善公共服务体系等。

利用财政金融手段支持集群创新创业。美国政府在支持产业集群发展过程中,采取了大量的财政金融支持手段。财政支持方面,大力支持集群先进技术研发、产品市场开拓和集群组织机构发展。如,“区域创新集群计划”每年资助集群组织机构约600万美元,用于为集群内小企业提供创业导师和咨询服务等。金融支持方面,美国政府积极引导金融资本流向集群内的初创企业。如,“区域创新集群计划”中设立“种子基金”,旨在推动大学、基金公司、地区经济开发机构、企业和非营利机构等成立集群投资基金,对集群内高成长、初创型企业进行股权投资。

构建“1+N”部门联动管理机制。美国实施的集群发展计划,通常是由一个主导部门根据产业实际需要发起,针对特定集群加大政策引导和金融支持力度,同时联合其他部门提供相关配套政策和服务。以“能源区域创新集群计划”为例,该计划由能源部主导,负责推动集群内企业的技术研发合作、提供资本及技术支持等,商务部经济发展局、小企业管理局、国家标准技术研究院、劳工部、教育部和国家科学基金会等相关部门参与,从不同角度提供支持与服务。

搭建高效的集群信息共享平台。美国政府高度重视同企业商会、行业协会、高校商学院等非政府机构的合作,并利用其掌握的大量集群和区域经贸环境等相关信息,为集群管理和发展搭建信息共享平台。2014年美国商务部同哈佛大学、麻省理工学院等高校合作开展的“产业集群描绘计划”,对外发布了美国集群地图和集群数据库,为政府和企业决策提供充分信息。同时搭建起企业间、企业同政府间的沟通平台,供企业获取各级政府部门正在推动的集群项目信息,并就经营中的有效实践、创新经验进行交流和讨论。

四、日本培育发展先进制造业集群的主要做法

建立集群计划的精准长效机制。日本政府高度重视集群政策的延续性与演变性,先后实施了产业集群计划、知识集群计划和城市区计划等三个集群发展战略,不断完善集群政策,解决集群发展中面临的问题。以“产业集群计划”为例,该计划时间跨度长达20年,在启动期重点建设产学官合作网络,在成长期重点推进新产品研发与产业化,在发展期逐步形成集群可持续发展能力。该计划共推动形成了18个产业集群,涉及产品制造、生物化学、环境保护等多个领域。

推动跨部门共同参与集群建设。日本集群发展战略主要由经济产业省和文部科学省两个部门负责,这两个部门相互协作,共同推动集群建设。如,2011年两个部门联合开展创新集群的升级行动,建立了会商协调机制,共同组建区域集群促进联合会。这种跨部门的协作方式消除了部门之间的壁垒,提高了支持集群发展的资源使用效率。

构建区域政产学研合作创新体系。政府在集群发展过程中高度重视区域政产学研创新体系的建设,通过设立计划推进机构,建立与金融机构、技术转移机构、地方经济部门之间的关系网,并组织企业、高校、科研机构、行业协会对集群产业发展方向、技术路线、产业化路径等展开集中讨论,有效促进了集群创新要素的流动与共享,加快技术进步和成果转化步伐。

政策借鉴

“北京支持民营经济20条”落地实施

哪些领域向民营经济开放?政府部门作为“店小二”该为民营企业端上什么“服务包”?老板们最关注的融资难、融资贵问题如何破解?经营中遇到了麻烦该向谁求助?专门为民营经济办实事、解难题的“北京支持民营经济20条”落地实施。

“全国民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。”日前,北京市发改委相关负责人表示,准入难、融资难、维权难、抗风险能力弱等一些问题仍困扰着不少民营企业,北京市发布的《关于进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的实施意见》将着力解决民营企业在经营发展中面临的问题,特别是有效减轻新冠肺炎疫情影响,提升首都民营经济活力,促进民营经济高质量发展。

■公平竞争

禁额外对民企设准入附加条件

北京市民间投资领域将进一步放开:支持民营企业参与电力、电信、铁路等重点行业和领域改革,承接部分竞争性业务;支持民营企业参与交通、水利、市政公用事业等领域投资运营;支持民营企业参与医疗、教育、养老等领域建设和运营;支持民营企业参与老旧小区、商业区改造等城市更新项目。

具体的产业和项目方面,鼓励和引导民营企业积极参与新一代信息技术等十大高精尖产业集群建设。鼓励民营企业参与“三城一区”、北京城市副中心等重点项目建设。值得一提的是,北京市还将建立向民营企业推介项目长效机制,每年向民营企业发布推介项目清单。

同时,北京将持续完善市场准入和退出制度,全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可和隐性门槛,不得额外对民营企业设置准入附加条件,破除招投标隐性壁垒,鼓励民营企业参与央企和市属国有企业混合所有制改革,提高民间资本在混合所有制企业中的比重。

■回应心声

拖欠民营企业款项将被严肃问责

“《实施意见》从关注民营企业的切身感受和合理诉求出发,解决其面临的痛点、难点、堵点问题。”市发改委负责人举例,民营企业对于经营者人身和财产合法权益保障的期望、对于平等进入市场的期盼、对于获得融资支持的渴望、对于与政府长效沟通和良性互动的需求、对于其形象和贡献被社会认可的愿望等,都一一有了回应,有利于增强民营企业高质量发展的信心和动力。

尤其是营造平等公正保护民营企业合法权益的法治环境。《实施意见》首先明确规范政府行为。为此,北京市将建立政府失信责任追溯和承担机制,对造成政府严重失约行为的主要责任人和直接责任人依法依规追究责任;对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人依法严肃问责。

同时,北京市还将加强对民营企业和企业家合法财产的保护,严格遵循罪刑法定、法不溯及既往、从旧兼从轻等法治原则处理民营企业涉嫌违法犯罪的行为;对民营企业经营者在正当生产、经营、融资活动中发生的失误,不违反刑法及相关规定的,不得以犯罪论处;依法慎重并严格按照法定程序使用查封、扣押、冻结等强制性措施;对民营企业经营者个人涉嫌犯罪,需要查封、扣押、冻结涉案财物的,及时甄别区分股东个人财产与企业法人财产。

■政策创新

13项创新举措瞄准痛点难点

市发改委相关负责人介绍,针对北京民营企业痛点难点问题,《实施意见》在服务创新、资金支持、项目支持、体制创新、疫情应对五个方面共提出了13项创新性举措。

服务创新聚焦中小企业:探索建立面向小微企业的贷款服务中心,解决民营企业贷款难、续贷难、成本高等问题;同时建立“专精特新”中小企业培育库,培育一批科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善,市场竞争力强的民营中小企业。

政府也将给出“真金白银”的资金支持,为解决区域民营中小企业贷款难贷款贵的问题,海淀区、石景山区入选首批民营和小微企业金融服务综合改革试点,每年获3000万元中央财政支持。

一些重大项目也将获得支持。比如,定期发布应用场景项目清单,支持民营企业参与人工智能、区块链、前沿材料、5G等新技术新产品新模式在国家和北京市重大项目的应用场景建设;结合未来北京冬奥会、北京城市副中心、北京大兴国际机场等重大项目建设运营需求,发布应用场景项目清单,鼓励民营企业参与。

体制创新方面,北京市还将健全涉及民营企业的政策评估制度,梳理已出台的促进民营经济发展的政策;建立民营经济发展统计监测分析制度;建立民营企业促进工作评价机制。

■激励培育

让企业家卸下包袱轻装前进

民营经济能获得的“福利”不仅仅在企业上,还有企业家。《实施意见》不仅为了推动民营经济和民营企业高质量发展,也强调对优秀民营企业家精神的激励和保护,在重视企业价值的同时注重发掘企业家‘人的价值’,部分政策制定的着力点从企业延伸到企业家本身。

比如,文件首先提出依法保护民营企业家的人身和财产合法权益,让企业家卸下包袱,轻装前进;同时,对突出贡献的优秀企业家给予表彰和宣传;此外,制定企业家培育计划,力争培养一批具有长远眼光、战略思维、全球视野和承担社会责任的优秀企业家。

在构建亲清政商关系方面,《实施意见》明确完善民营企业服务机制,坚持市、区领导走访服务企业制度,进一步完善重点企业“服务包”工作体系,兑现服务承诺;畅通企业反映诉求渠道,强化12345市民服务热线企业服务功能,对企业诉求的办理情况进行响应率、解决率和满意率考核;建立营商环境监督员制度,建立政务服务“好差评”制度。

特别是在疫情期间,北京市还将建立完善疫情应对机制帮助企业化危为机的政策体系,助力企业实现疫情当前少减速,疫情过后加速跑;同时加大对民营企业在纾困、融资、用工等方面的支持力度。

■降低成本

既减费降税又办事方便

在优化营商环境的大背景下,民营企业运营发展的成本也将不断降低。

税费上,北京市将全面落实国家各项惠及民营企业的减费降税政策;供地上,将创新产业用地供地方式,新增产业用地通过弹性年期、先租后让、租让结合等多种供应方式,切实控制和降低用地成本;电价上,落实国家一般工商业电价降价政策,减轻企业用电负担;办事成本上,持续推动减事项、减材料、减时间、减跑动,推进全市政务服务“一门、一窗、一网、一号”改革,推动高频政务服务事项办理“最多跑一次”或“一次不用跑”。

此外,北京的民营企业还将迎来更开放、更广阔的发展环境。一方面,北京市将支持民营企业开拓国际市场,鼓励民营企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道,建立“海外仓”和海外运营中心;另一方面在京津冀地区,加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理模式一致、区域市场联动的区域一体化发展机制,推动区域市场一体化建设。

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