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经济分析与预测专辑第499期
来源:市经济信息中心 发表时间:2020-05-22 10:21:08

经济分析

更好推动经济转向高质量发展轨道

四部门推出金融措施支持粤港澳大湾区建设

十部门:支持台资企业发展和推进台资项目

林毅夫:新冠疫情对全球经济的冲击及应对思考  

楼继伟:中国金融市场进一步开放 与世界共同发展  

2020年“两会”前瞻

要情文摘  

中央对疫情防控和双链稳定性和竞争力提出新要求

政府将着力做好“六稳”工作落实“六保”任务  

新时代社会主义市场经济体制建设进入快车道 

政策助推西部大开发形成新格局  

四部门:鼓励创新型企业赴港澳融资上市

内部报告

打造先进制造业集群重点要培育全产业链

政策借鉴

东莞“投资松绑30条” 释放粤港澳大湾区投资活力

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

 (网址gxfx@mx.cei.gov.cn


 

经济分析

更好推动经济转向高质量发展轨道

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是一个事关全局和长远发展的重大判断,也是中国特色社会主义进入新时代经济发展的战略选择。推动经济高质量发展,必须坚持以供给侧结构性改革为主线,更多采用改革的办法,加快形成和完善与高质量发展相适应的制度环境。

一、高质量发展阶段的新特征和新要求

中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征就是转向高质量发展新阶段。党的十八大以来,面对国内外环境的深刻复杂变化,习近平总书记科学把握世界发展大势和我国发展阶段性特征,先后作出“三期叠加”、经济发展新常态、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断。高质量发展阶段,与“三期叠加”和经济发展新常态的判断具有内在逻辑一致性,“三期叠加”和经济发展新常态更多是阐明经济阶段性变化的新特征,而高质量发展不仅是对发展阶段的概括,还体现了发展的战略取向和价值取向。

推动经济高质量发展,既是适应内外环境深刻复杂变化的需要,也是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的内在要求。

当今世界正经历百年未有之大变局。以大数据、物联网、人工智能等为核心的新一轮科技革命和产业变革从导入期转向拓展期,正在改变国际分工原有的“中心-外围”结构,成为影响各国竞争力消长和大国兴衰的主要力量。国际经贸规则和全球治理体系加快重构,国际政治格局不稳定性上升。特别是美国单方面挑起经贸摩擦,并试图对我国进行全面战略围堵。推动高质量发展,才能进一步增强我国综合国力和竞争力,在应对百年变局中牢牢把握主动权。

我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要跨越我国经济发展现阶段非常规的特有关口,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,又要跨越常规性的长期性关口,转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。推动高质量发展,实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革,才能成功跨越关口,实现决胜全面建成小康社会的目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

高质量发展,就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。从高速增长转向高质量发展,不仅衡量标准上要从“有没有”转向“好不好”,而且内涵上要从“增长”延展到“发展”,实现更高水平、更优结构、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

更高水平的发展:从“数量追赶”转向“质量追赶”

经过改革开放40多年的经济快速发展和生产能力的迅猛扩张,传统产品和服务的“数量缺口”基本填满,“有没有”的问题基本解决。而随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大,消费结构加快向高端化、多样化、个性化方向升级,居民对产品和服务质量、品质的需求日益扩大,“质量缺口”越来越大,“好不好”的矛盾更趋突出。如果说,高速增长阶段主要任务是实现“数量追赶”,那么进入高质量发展阶段,主要任务是实现“质量追赶”,以显著增强我国经济发展的质量优势为主攻方向。

更优结构的发展:从“规模扩张”转向“结构升级”

在高速增长阶段,经济发展主要依靠生产能力的规模扩张,而随着钢铁、煤炭、石化、建材、有色等产能陆续达到市场需求峰值,传统产业大规模扩张的阶段基本结束,必须从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主,着力推进结构升级,提升产业价值链水平,由加工制造向研发、设计、标准、品牌、供应链管理等高附加值区段转移,迈向全球价值链中高端。结构升级不仅要满足市场对产品和服务质量、品质的需求,更要实现生产要素从低效领域转移到高效领域,进而提高资源配置效率。

更有效率的发展:从“要素驱动”转向“创新驱动”

随着近年来我国劳动年龄人口逐年减少,土地、资源供需形势变化,生态环境硬约束强化,依靠生产要素大规模高强度投入的“要素驱动”模式已难以为继。支撑经济发展的主要驱动力已转向科技创新、人力资本提升带来的“乘数效应”,这个阶段的“瓶颈”制约主要是创新能力和人力资本不足。从国际对比看,我国全要素生产率水平与世界主要发达国家仍有较大差距,提升创新能力成为新阶段提高全要素生产率的关键,必须把创新作为第一动力,依靠科技创新和人力资本投资,推动经济发展从要素驱动转向创新驱动。

更加公平的发展:从“分配失衡”转向“普惠包容”

高质量发展不仅要有高效率的生产体系,更要形成普惠包容的分配体系。高质量发展的最终目的是满足人民对美好生活的需要,促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕,这是中国特色社会主义的本质要求。这就要求完善初次分配制度,健全收入分配调节机制,规范收入分配秩序,合理调节不同群体的分配关系,逐步扩大中等收入群体,努力实现共同富裕。健全有利于更充分高质量就业的促进机制,构建服务全民终身学习的教育体系,完善覆盖全民的社会保障体系,强化提高人民健康水平的制度保障,使广大人民群众共享改革发展成果。

更可持续的发展:从“高消耗高排放增长”转向“绿色发展”

改革开放以来,我国经济高速增长带来了资源能源消耗迅速增加和环境质量损耗,透支了发展的质量和效益。进入高质量发展阶段,人民群众对优美生态环境需要更加强烈,从过去的“盼温饱”到现在的“盼环保”,对提供更多优质生态产品提出更高要求。这就要求转向经济发展与资源节约、排放减少与环境改善相互促进的绿色发展方式。绿色发展不是对传统工业化模式的修补,而是发展方式的革命性变革。随着污染治理外部成本内部化,将重新定义投入和产出、成本和收益,绿色发展将成为高质量发展的内在要求。

二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线

面对经济形势的复杂变化,是采取需求侧强力刺激的老办法,还是坚持供给侧结构性改革为主线?这是两种不同的选择。习近平总书记指出,推动高质量发展,必须牢牢把握工作主线,坚定推进供给侧结构性改革。从当前我国经济运行面临的矛盾和问题看,既有需求侧的也有供给侧的,既有周期性的也有结构性的,既有短期的也有长期的,但主要矛盾仍然是供给侧结构性的,强化需求侧刺激,短期可能起作用,但难以解决深层次结构性问题,一段时间后,产能过剩、库存高企、杠杆率攀升等问题有可能再现,过去几年供给侧结构性改革取得的成果可能会得而复失。因此,不能因为经济下行压力加大,就放弃供给侧结构性改革,必须抓住主要矛盾,在稳定总需求的情况下,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。

2015年以来,供给侧结构性改革以推进“三去一降一补”为重点展开,取得明显成效。从去产能看,钢铁、煤炭供大于求、产能过剩问题得到缓解,供求关系明显改善,工业品价格回暖,企业盈利能力和资产负债表改善。从去库存看,一二线城市库存大幅下降,三四线城市库存扩张放缓。从去杠杆看,宏观杠杆率总体趋稳,企业部门杠杆率有所下降,地方政府隐性债务扩张态势得到遏制。从降成本看,陆续出台减税降费和降低电价、物流成本等措施,企业生产经营成本有所降低,推进放管服改革降低了市场主体制度性交易成本。从补短板看,各级政府对农业农村、水利、脱贫攻坚、生态环保等投入都明显加大。实践证明,供给侧结构性改革对调整经济结构、实现供需动态平衡起到了重要作用。从2015年以来全要素生产率止跌回升的态势看,供给侧改革对提高资源配置效率和经济发展质量也发挥了积极作用。

供给侧结构性改革需要根据形势发展不断深化。2018年年底召开的中央经济工作会议强调,深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,明确了深化供给侧结构性改革的方向。“巩固”,就是要巩固“三去一降一补”成果,重点是加大处置“僵尸企业”力度,强化市场功能,加快市场出清。“增强”,就是要增强微观主体活力,减少政府行政性干预,充分发挥市场主体作用。“提升”,就是要提升产业链水平,通过外部倒逼和市场竞争,推动科技体制创新,加快解决关键核心技术“卡脖子”问题。“畅通”,就是要畅通国民经济循环,通过要素市场化改革和加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,破除要素自由流动的障碍,疏通供给和需求、金融和实体经济的传导机制。这是在我国发展的内外部环境深刻变化背景下,对深化供给侧结构性改革作出的新的战略部署。

“巩固、增强、提升、畅通”这八个字,强调的是发挥市场配置资源的决定性作用,强调的是激发市场主体活力,强调的是营造公平竞争环境,强调的是生产要素市场化改革。从根本上说,就是要进一步推进深度市场化,大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业去干,让市场机制在更大范围更深层次上发挥作用。

三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径

习近平总书记指出,推动高质量发展,必须牢牢把握制度保障。从高速增长转向高质量发展,既是发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的过程,更是体制变革和机制创新过程。高质量发展要以高标准市场经济体系建设为保障,必须以深化改革为根本途径。

(一)强化竞争政策基础地位

竞争是市场经济的本质要求。强化竞争政策的基础地位,完善公平竞争的市场环境,是高质量发展的重要制度条件。要以竞争政策为基础协调相关政策,全面实施市场准入负面清单制度,加快建立公平竞争审查制度,加强对政策法规的公平竞争审查,除了符合“例外规定”的领域,都要以遵循竞争政策为基本原则。同时,通过立法明确竞争政策在经济政策体系中的基础地位。

(二)进一步完善产权制度

产权制度是市场经济的基础性制度。要健全以公平为核心的产权制度,形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。提高民营企业使用土地、资金等生产要素的机会和可得性,在市场准入上为非公有制经济扫清障碍、降低门槛,在法律保护的制度上对民营企业一视同仁。营造法治化制度环境,增强民营企业家的社会责任感和安全感,增强民营企业信心和投资热情。

(三)深化土地制度改革

土地是最重要的生产要素。深化土地制度改革,提高资源配置效率,是高质量发展的重要途径。要加快落实集体经营性建设用地入市改革,建设城乡统一的建设用地市场,允许农村集体经营性建设用地在符合用途管制和规划的前提下,实行与国有土地同等入市、同价同权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权、交易权,重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试,盘活利用农村闲置农房和宅基地,促进城乡要素双向流动。

(四)探索科技成果市场化激励机制

创新是发展的第一动力。近年来,我国科技创新取得重大进展,已成为具有重要影响力的科技大国。但也要看到,关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本性改变,科技成果转化能力不强,科技人员创新潜力没有充分释放。这些问题根源在体制机制,核心是科技人员激励机制不健全,根本是产权激励机制不到位。要探索赋予科研人员科技成果所有权,推进科技成果初始权益分配改革,在科技项目立项之初或立项之前,由科研团队与单位之间签订协议,明确知识产权处置办法和科技成果分配比例,让科技项目研发与科研人员受益直接挂钩,激发科技人员积极性,提高科技供给质量和效率。

加快推进国资国企改革

推进国有经济布局优化和结构调整,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。改革国有资本授权经营机制,推进国有资产投资、运营公司改革试点,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权。深化国有企业改革,加快完善企业法人治理结构和市场化经营机制,健全完善经理层任期制和契约化管理,改革国有企业工资决定机制,推进骨干员工持股制度,积极探索职业经理人等制度。积极推进混合所有制改革,扩大重点领域混合所有制改革试点范围,加快一般竞争性领域混合所有制改革步伐。

(六)深化财税金融体制改革

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。健全地方税体系,规范地方政府举债融资机制。以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。促进多层次资本市场稳步发展,提高直接融资特别是股权融资比重,完善交易制度,增强资本市场活力。

高质量发展要充分调动和发挥各方面积极性。在做好顶层设计的同时,要给地方和基层更多的探索空间,鼓励地方根据当地实际进行各具特色、富有成效的探索,激励基层干部积极主动作为,激发各方面积极性、主动性、创造性,形成强大合力,推动高质量发展不断取得新进展。

(作者:国务院发展研究中心原副主任、研究员 王一鸣)

四部门推出金融措施支持粤港澳大湾区建设

人民银行、银保监会、证监会、外汇局近日发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》(以下简称《意见》),从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险等五个方面提出26条具体措施。

《意见》提出,支持银行开展跨境贷款业务。支持粤港澳大湾区内地银行在宏观审慎框架下,向港澳地区的机构或项目发放跨境贷款。支持港澳银行在内地的分支机构为粤港澳大湾区建设提供贷款服务。

在扩大银行业开放方面,《意见》提出,支持各类符合条件的银行通过新设法人机构、分支机构、专营机构等方式在粤港澳大湾区拓展业务。

《意见》还提出,有序推进粤港澳金融市场和金融基础设施互联互通。逐步开放港澳人民币清算行参与内地银行间拆借市场。优化完善“沪港通”“深港通”和“债券通”等金融市场互联互通安排(包括适时研究扩展至“南向通”)。

人民银行表示,《意见》的出台,有利于提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用,为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供有力的金融支撑。

十部门:支持台资企业发展和推进台资项目

国家发展改革委、国务院台办、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会、证监会十部门15日联合印发《关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目有关工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,进一步落细落实促进两岸经济文化交流合作的“31条措施”和“26条措施”,提出持续帮扶台资企业复工复产、统筹协调推进重大台资项目、积极支持台资企业增资扩产、促进台资企业参与新型和传统基础设施建设、支持台资企业稳外贸、有效引导台资企业拓展内销市场、全面落实税费减免政策、强化金融支持台资企业疫情防控和复工复产、充分保障台资项目合理用地需求、有力支持台资中小企业发展、主动做好台资企业服务工作等11条具体措施。

相关措施将进一步帮助广大台商台企应对疫情和复工复产,为台商台企提供更多发展机遇、同等待遇,对台商台企在大陆投资兴业给予更有力支持,助力台商台企取得更好发展。

林毅夫:新冠疫情对全球经济的冲击及应对思考

自1月初新冠疫情在中国暴发以后,中国政府与世界卫生组织及各国分享疫情信息,并采取了一系列举措取得了显著成效,中国的疫情3月份已经到了收官阶段,并为世界各国防范新冠疫情提供了弥足珍贵的经验和时间窗口期。世界卫生组织在3月11日将新冠病毒正式确认为全球“大流行疾病”(pandemic),但是绝大多数国家并没有足够重视和采取得力措施,疫情在国际间迅速传播,多国进入暴发期。目前全世界已经有211个国家和地区存在确诊的病例。截止到5月4日,海外累计确诊人数达到348.4万人,为中国累计确诊人数8.4万人的41.5倍,并且海外确诊人数还在继续快速增加。新冠肺炎是百年未见的大疫情,作为经济学家我想就新冠疫情对全球经济的冲击、对中国经济的影响和应对以及全球治理的完善来谈谈一些看法。

一、在新冠疫情冲击下的全球经济

一种传染性高的疾病在还没有防治疫苗可用之前,当疫情在一国扩散之后,最好的应对办法是社会隔离和封城、封国措施。绝大多数发达国家包括意大利、西班牙、美国、英国、德国、澳大利亚、加拿大等,和绝大多数发展中国家如伊朗、印度、巴西、尼日利亚等发展中国际已经采取了和中国一样的封国、封城的措施。这些措施不仅影响生活,而且,也会对生产带来巨大的负面影响。

自去年下半年开始,国际货币基金组织、世界银行等国际发展机构已经多次下调今明两年世界各国的增长预期。新冠肺炎疫情在全球蔓延和石油价格的闪崩,导致美国纽约股票市场在三月份的两个星期内出现1988年设立熔断机制以来5次熔断中的4次,道琼斯股票价格指数出现断崖式下跌,在美国股市崩盘的带动下其他发达国家和发展中国家的股市也纷纷下跌。

新冠疫情带来的隔离或封城措施,对已经在下滑通道的经济而言更是雪上加霜。美欧日等发达国家的利率已经是零利率或是负利率,虽然除了采用非常规的数量宽松甚至无限量数量宽松,和高达GDP10%甚至20%的财政援助计划,美国和其他发达国家出现经济衰退已经是必然。按照国际货币基金组织4月份发布的预测,今年美国经济可能下滑5.9%,比1月份的预测下调7.9个百分点,欧元区今年经济下滑7.5%,比一月份的预测下调8.8个百分点,全球经济下滑3.0%,比1月份的预测下调6.3个百分点。

不过,目前新冠肺炎病毒尚未研发出有效的疫苗,许多没有症状的感染者具有传染性,并且,只要疫情在其他国家蔓延,会有输入性的风险,可能一波已平一波又起。如果新冠疫情得不到世界各国的合作一道齐心协力防控而至疫情蔓延至明年,甚至像1918年的全球大流感那样在许多国家出现更为严重的第二波暴发,那么,发达国家及全球经济陷入像1930年代的经济大萧条并非不可能。

二、新冠疫情对我国经济的影响和应对

今年是我国决胜全面建成小康社会收官之年,为了实现第一个百年目标,今年的增长率至少需要达到5.6%,到2030年以前我国的年增长潜力还有8%,在正常情况下这个目标本来不难达到。然而,新冠肺炎疫情突然暴发,我国采取了有效的封城封村居家隔离的防控措施,2月份全国处于停工停产的状况,3月份防疫工作进入收官阶段开始复工复产,然而许多出口企业面临订单骤降或被取消的困境,并且为了防控输入性的病例和可能出现的第二波的蔓延,防疫工作常态化,生产生活仍受到一定影响。统计局4月17日发布的数据显示,我国1季度国内生产总值同比下降6.8%,这是1992年有季度统计数据以来的首次负增长。

考虑到新冠肺炎疫情在世界各地蔓延,世界贸易组织预测新冠肺炎疫情可能导致2020年全球商品贸易下滑13%到32%之间,下跌幅度可能超高2008-2009年全球金融危机所带来的贸易下滑幅度。我国是世界第一大贸易国和出口国,今年我国的增长将主要依靠国内市场和需求。考虑到为了防控输入性的病例和可能出现的第二波的蔓延,防疫工作需要常态化,二季度即使全面复工,经济增长可能只是缓慢复苏,全年增长主要依靠第三和第四季度的反弹,如果增长能达到10%,那么,全年的增长率会在3%—4%之间。从我国的财政和货币政策的空间以及政府的执行能力来说,要全年达到5%或更高的增长并非不可能,但那样第三、第四季度的同比增长需要达到15%左右,考虑到全球金融经济有许多不确定性,需要为未来一两年留下一些政策空间,今年勉强去达到5.6%以实现两个翻一番的目标也许不是最好的选择。其实,在全球经济下降3.0%增长的预期下,我国若能达到3%—4%的增长已经是很了不起的成绩,而且,明年也只要维持3%—4%,两个翻一番的目标在明年就能实现,何况明年如果全球疫情得到控制,经济复苏,我国经济恢复到正常6%左右的增长的可能性很大,在这次百年不遇的全球大疫情和经济衰退中,10年前定的目标延后一年完成是完全可以理解和接受的。

过去金融经济危机对经济的冲击主要在需求面,这次新冠疫情则同时冲击了需求和供给,农村和城市,国内和国外。受到国内需求锐减、国外订单骤减,许多企业尤其中小微企业更是困难,根据清华大学的一个调查,有85%的民营企业难于熬过3个月,企业破产倒闭会带来失业的增加。

我国政府过去应对危机冲击主要靠货币政策和财政政策来支持投资,稳定经济增长,但是,这样的措施对创造就业和需求会有一个延后期。这次除了已经提出的新基建之外,需要同时支持家庭消费、帮助中小企业渡过难关。对城市的贫困户、中低收入家庭和失业人口可以发放消费券,在农村提高低保的标准和低收入家庭的救助,这样才能启动消费需求,保住中小微企业、保住就业,保证全面脱贫目标在今年实现。同时,在保企业上可以延缓企业贷款本金和理性的偿还,增加给予企业贷款,减免税收和五险一金的缴纳,减免或代缴租金等等。

相信中国有能力在国际经济一片肃杀声中维持合理的增长速度,在世界经济衰退甚至萧条时,仍可以像2008年以来一样,未来每年仍为世界的经济增长贡献30%左右。

三、全球治理的思考

现在新冠疫情已经扩散到211个国家,波及到贫穷的非洲、亚洲和拉丁美洲,在许多城镇几乎没有任何测试设备、任何呼吸机,政府的财政也捉襟见肘,难于投入大量资金来增加必要的防护投入。英国皇家理工学院的疫情专家预测亚洲国家至少会有90万人、非洲国家至少会有30万人死于新冠肺炎。同时,经济下滑也使得许多高负债的低收入国家面临债务到期难于偿还到的危机。

面对这种人道主义的危机,我国可以和其他国家分享防疫的经验,利用强大的口罩、防护服、测试盒、呼吸机等防疫必要物资的生产和供应能力出口支援其他国家遏制新冠疫情,发挥“人饥己饥,人溺己溺”的人道主义精神,尽量助力其他国家减少疫情对人的健康和生命的危害。同时,作为大国倡导和支持二十国集团及国际货币基金组织、世界银行等多边国际机构给发展中国家提供必要的紧急援助和延缓债务偿还等,帮助发展中国家渡过难关。

新冠疫情在全球的暴发提醒人们在二十一世纪物资和生产力水平高度发达的同时,面对像新冠肺炎这样致命的传染病,人类生命和经济、社会组织的脆弱性。除了新冠肺炎之外,在将来人类社会还会面对许多其他致命的传染病以及像气候变暖这样的全球性自然灾害,当然,还有全球金融经济危机的挑战。在这些灾害和挑战面前“自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的措施,既以邻为壑也难于自保,必须各国通力合作才能避免灾难的产生或是将危害降到最低的水平。希望新冠疫情的教训提供了改善全球治理,共建人类命运共同体,来减缓化解未来可能出现的全球危机的契机。

楼继伟:中国金融市场进一步开放 与世界共同发展

中国坚定的维护全球化,经济是高度开放的。特别是加入WTO之后,货物和服务贸易以及外商准入等方面开放力度非常大。但是,相比于上述这些方面,金融市场开放的力度放缓了。我要讲讲是为什么,这与两次国际危机有关。1998年的亚洲金融危机,一些亚洲国家大受损失,2008年国际金融危机,全球经济受到了巨大的冲击。但是与其他发展中国家相比,亚洲国家接受了上次危机的教训,对资本账户加强了管理,主要是管制跨境资金短期快速流动,也就是对‘热钱’的管制,从而在第二次国际危机中受到的冲击较小。

中国经济受到的冲击更小,而且通过扩张的财政货币政策,对全球的经济复苏做出了重大的贡献,2009年和2010年都贡献了全球增长率的50%以上。受这两大国际事件的影响,中国社会和政府对金融开放变得十分谨慎,采取小步放开准入的策略。截至2018年底,外资银行的资产占比小于2%,股市、债市外资持有的资产占比小于3%,保险资产外资占比小于6%,低于同等发展中国家平均水平,也大大落后于货物和服务贸易以及直接投资的开放程度。

但是,金融市场的开放与其他领域的开放在逻辑上是相通的。2016年以后,中国按照准入前国民待遇加负面清单的原则,进一步加大了开放的力度,金融市场的开放也加快。2018年的4月,在博鳌亚洲论坛上习主席宣布大幅度金融开放,随后相关部门公布了各项金融开放的措施,并附有时间表。近两年,金融开放准入条件不断放宽,时间表一再提前,例如外资金融机构持股比例可以达到100%,对股市投资不再设数量限制,可以同时做本外币业务,以及外资金融机构同其他金融机构监管一致性等等。最近一次是5月7日宣布对合格境外投资者大幅度放开的一些措施,想必大家有所了解,我就不再介绍了。

下面我再从六个方面详细解释一下中国为什么会进一步开放金融市场。

第一,金融开放会带来成熟的产品和服务,引进先进的经营理念,这一点同贸易开放、引进外资一样,都会提高中国经济的质量。特别是2008年国际金融危机之后,在G20协调之下各国都加强了金融监管,比如说美国是《多德-弗兰克法案》,其中最重要的是“沃克尔规则”,国际金融机构相应不断加强合规经营和风险管控。目前,中国正处于治理金融过度混业经营和过度杠杆化的时期。2008年以后国际金融机构加强基于风险管理的金融服务和理念,与中国的政策目标相契合。

第二,有利于维护全球产业链和供应链的效率。中国经济已经深刻融入全球,国际金融机构进入中国市场,向中国企业提供金融服务,再通过自身的境外分支机构,加强相关产业链的服务,既有利于控制风险,而且又维护了产业链的完整性。相同的道理,中国的金融机构也应更大步的走向世界,做类似的服务,现在中国金融机构走出去做的远远不够。

第三,中国金融市场发展空间广阔,需要共同开发。中国拥有全球最高的储蓄率,高于40%;中等收入阶层人数最多,相当于美国人口总数;老龄化进程加快;民营经济活跃,激发了大多数的科技创新,约70%的科技创新是由民营企业创造的。这些都是金融业发展的基础条件,高储蓄率可以转化为投资,中等收入阶层有多样化的需求,老龄化给保险业带来机会,企业的创新需要VC、PE的服务。仅仅是国内金融机构提供的金融服务是不充分的,需要境内外金融机构合作。

第四,国际资本的进入利于改善中国股市的风格。中国股市个人活跃投资者有5000多万户,往往追涨杀跌。机构投资者虽然数量不多,但平均收益率远远高于散户。我在社保基金理事会工作时,委托公募基金管理人的年化收益率平均高于基准200—300个基点,这在发达市场是不可想象的。散户化的风格近来有所改善,但还有一个过程。优秀的境外机构投资者的进入,会加速去散户化的进程,吸引散户将资金委托给专业的机构投资人,可以起到降低风险和提高收益的效果。

第五,中国的金融市场与主要市场相关性小,有利于组合投资分散风险。我举两个例子,人民币汇率相对稳定,不像一些大宗商品国家是顺周期性汇率。再例如,本次疫情以来,美国股票市场数次熔断,其他市场随之大幅波动,而中国市场是影响最小的。这样的市场有利于国际机构投资者分散组合风险。而且我们目前对股市、债市、VC、PE的全面开放,为国际投资者提供了各种机会。

第六,大幅度的金融开放并不等于资本账户的全面开放。金融开放会进一步放开资本账户的一些项目,但是“热钱”跨境流动是国民经济的不安定因素,至今没有学者证明,对发展中国家、发展中经济体有任何积极作用。1998年亚洲金融危机之后,IMF(国际货币基金组织)也有所调整,不再推崇完全自由兑换,而是着力于推动经常项下可兑换。新的扩大开放措施大幅度简化了对金融机构利润汇出的管理,其实本质上利润汇出属于经常项下,但是并没有鼓励‘热钱’跨境流动,这也是汲取了我一开始讲到了两次国际危机的深刻教训。

最后我用一句话总结,中国金融市场进一步开放,是改革开放进程的必然选择,是基于风险评估基础之上的坚定决策,也是针对反全球化的逆流,进一步加强同世界联系,使中国与世界共同发展。

2020年“两会”前瞻

因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会,将于5月21日拉开大幕。与此同时,今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,以及“十三五”规划收官之年。在这样一个特殊时期召开的两会,将有哪些看点值得关注?

看点一:疫情防控“下半场”怎么打?

新冠肺炎疫情发生后,党中央将疫情防控作为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。经过艰苦卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,疫情防控阻击战取得重大战略成果。

当前,疫情防控进入“下半场”。

首先,国内外疫情形势仍不容乐观。一方面,境外疫情形势严峻复杂,确诊病例、死亡人数不断攀升,根据世卫组织16日公布数据,中国以外新冠确诊病例超过434万例,死亡人数达到29.7万人;另一方面,国内部分地区近期仍发生聚集性疫情。

其次,科研人员研究认为,新冠肺炎疫情或将长期存在,间歇性地在局部流行,要做好“打持久战”的准备。常态化下,要统筹疫情防控和经济社会发展。

因此,今年下一阶段如何做到常态化疫情防控不放松,推动公共卫生体系的完善,将是全国两会的重要议题。另外,中国将如何加强国际合作共同抗疫,相关决策与趋势也备受世界关注。

全国政协委员、华中科技大学协和医院院长胡豫说,当前疫情防控风险挑战仍存,绝不能前功尽弃,必须全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。

同时,“此次应对新冠肺炎疫情,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面存在短板。”胡豫说:“两会期间,我和其他代表委员将聚焦补短板、堵漏洞、强弱项,围绕提升疫情监测预警能力、健全公共卫生应急管理和救治体系、理顺医药卫生体制等问题展开深入探讨。”

看点二:今年经济社会发展预期目标如何确定?

当前境外疫情还在蔓延扩散,对世界经济的冲击还在发展演变过程中,我国经济发展也面临前所未有的困难与挑战。

在严峻复杂的形势下,稳住经济基本盘、保障民生是核心目标。因此,今年的政府工作报告将怎样确定经济社会发展目标,包括GDP增速如何设定,就业、收入、环保等方面的任务如何安排等,成为备受关注的焦点。

当前,我国经济下行压力依然较大。一季度我国GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指标仍处在下降区间。

虽然挑战严峻,但我国经济长期向好的基本面没有变。今年下半年,围绕如何稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,做到保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,备受关注。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为,两会期间,代表委员将会重点谋划如何坚持稳中求进的总基调,以扩大内需为战略支点,让拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”恢复动力。

“提振经济除了政策刺激,还要不断深化改革。政府工作报告将释放一系列新的政策信号,我们的信心也会更加坚定。”张立群说。

看点三:脱贫攻坚如何啃下“硬骨头”完成“加试题”?

2020年是打赢脱贫攻坚战收官之年,剩余脱贫攻坚任务艰巨。目前,还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、551万贫困人口未脱贫。已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。

目前,脱贫攻坚战进入倒计时,正发起最后冲刺——聚焦“三区三州”等深度贫困地区,挂牌督战未摘帽的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个村。除了要啃下“贫中之贫、困中之困”的“硬骨头”,受疫情影响,一些帮扶工作难开展、外出务工受阻、产业扶贫遇到困难。

时间紧、压力大,如何如期圆满完成脱贫攻坚任务,有效应对疫情带来的“加试题”考验,需要代表委员群策群力,建言献策。

中国扶贫研究院院长汪三贵说,脱贫进度符合预期,成就举世瞩目。从有关部门的安排看,今年的一个工作重点是加强产业扶贫,同时建立防止返贫的工作机制。下一步,要加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,全面推动乡村产业、人才、文化、生态等方面的发展。

看点四:如何确保全面建成小康社会?

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,面临更加复杂的国内外环境,如何确保实现目标,为新阶段新航程奠定良好基础,代表委员的相关讨论也将成为重要看点。

坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战,是全面建成小康社会的必然要求,是迈向高质量发展必须跨越的关口。其中,脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务,今年已经进入决战决胜关键的阶段。

此外,生态环境既是重要的民生福祉,也是经济社会可持续发展的保障,污染防治攻坚战正持续有力推进。生态环境部数据显示,2019年1至10月,全国地表水水质好于3类断面同比上升2.3个百分点;劣5类断面比例同比下降1.9个百分点。全国地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比持平。

全面建成小康社会,不仅仅体现在经济发展、科技进步、百姓收入增加的物质层面,还体现在人们对公平正义的追求、对个人权利的维护、对丰富多彩文化生活的需求等精神层面上。

中央党校(国家行政学院)教授辛鸣说,住房、养老、教育、医疗、文化建设等事关“全面”的话题历来是两会热点,在决胜全面建成小康社会之年,对这些问题的探讨,将部分地集中在对公平与优质的要求上。

辛鸣表示,下一步,在“十四五”规划的编制中应作好战略应对和规划,对标全面建成小康社会,将发展目标定得更高,重点包括:提高国家治理能力和水平,深化改革,推动生态环保,实现经济更高质量、可持续发展等。

看点五:民生保障如何纾困托底?

民生连民心,今年疫情背景下的民生保障尤为牵动人心,是重中之重。

首先是就业压力不容回避。统计局数据显示,2月份全国城镇调查失业率为6.2%,4月份全国城镇调查失业率比上年同期高出1个百分点。

在就业群体中,大学生与外出务工人员尤为突出。2020届高校毕业生规模将达874万人,创历史新高。受疫情影响,今年毕业生工作签约率明显低于往年。此外,中小企业纷纷裁员或缩减用工人数,一些农民工不得已返回家乡。

经济下行还直接影响了居民收入。如何保护百姓的“米袋子”“钱袋子”,加强对低收入群体特别是困难群体的保障迫在眉睫。

中国人民大学公共管理学院教授许光建说,民生问题最为敏感,越是特殊时期越要兜底线、稳底盘。

中央近日发出“稳就业”的政策强信号。国务院已出台一系列帮扶小微企业,减税降费,促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业的政策。两会期间,代表委员将集中智慧出谋划策,研究如何加大失业保障力度,加强对困难群体的兜底保障;进一步为中小企业减负纾困,助力市场复苏,增加就业机会;促进新型动能增长,推动服务业升级。

此外,“就医难”“就医贵”如何进一步破解、垃圾分类如何落地、义务教育阶段“就近入学”新政策效果如何、老旧小区改造怎样推进、养老院建设如何加快等问题,也将是广受关注的话题。

看点六:民法典保障人民权益有何突破?

全国两会期间,十三届全国人大三次会议还将对酝酿多年的民法典草案进行审议。

新中国成立后曾先后4次启动民法制定工作。2014年,党的十八届四中全会决定提出编纂民法典这一重大立法任务。2017年,民法总则获表决通过。此后,全国人大常委会对各分编草案进行了多次审议。2019年“完整版”中国民法典草案首次亮相。

由民法总则和民法典各分编草案“合体”而成的民法典草案,包括7编加附则,共84章、1200多条,是一部全方位保障人民权益的法律,被誉为“社会生活的百科全书”和新时代人民权利的“宣言书”。

民法典草案不仅覆盖人民生活衣食住行、生老病死、生产经营的方方面面,而且与时俱进,不断适应时代要求。

中国人民大学法学院院长王轶认为,民法典草案体现了21世纪的时代特征,对很多社会民生热点都进行了直接回应。比如,大数据背景下的个人信息保护,互联网环境下电子合同的订立、履行,从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动应遵循的行为准则等等。“这些话题将继续成为两会审议过程中的热点。”他说。

此外,民法典草案在中国人大网公开征求意见期间,共收到13718位网民提出的114574条意见。王轶说,反馈意见比较集中的方面,也会是此次审议的关注点。比如,“总则编草案中的数据、网络虚拟财产,物权编草案中对承包地‘三权分置’问题的进一步回应,合同编草案中与千家万户息息相关的物业服务合同等。”

看点七:外部环境日趋复杂中国将如何应对?

受全球疫情蔓延影响,我国外部环境日趋复杂。世界经济下行,一些西方政客为推卸自身防疫不力责任频频向我国“甩锅”,一些西方媒体丑化中国形象,民粹主义、狭隘民族主义思潮升温,逆全球化思潮和贸易保护主义有所抬头。

中央指出,要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时也基于这样的判断,中国未来将采取怎样的对外政策,如何处理国际关系,举世瞩目。

全国政协委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说,以团结取代分歧、以理性消除偏见,本着人类命运共同体的理念共克时艰,加强国际合作,破解各种世界性难题和挑战,是我们处理当前国际关系的基本宗旨。

另一方面,“外部环境越是复杂,练好自身内功越显重要”。张占斌表示,“当前我们要稳住阵脚、守好底线,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,做好自己的事情。这也是为全球社会经济稳定作贡献”。

此外,他认为,两会期间,如何维护好我国对外开放大局、进一步宣介稳定的对外政策、继续为构建人类命运共同体提供中国方案、讲好中国故事营造良好国际舆论环境,也将是代表委员热议的话题。

要情文摘

中央对疫情防控和双链稳定性和竞争力提出新要求

中央政治局常务委员会近日召开会议,分析国内外新冠肺炎疫情防控形势,研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效,研究提升产业链供应链稳定性和竞争力。

【问题】当前,全国疫情防控形势总体是好的,同时境外疫情形势严峻复杂,国内防范疫情反弹任务仍然艰巨繁重。但不容否认的是,当前存在一定程度上的麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,这就需要持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作,决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。同时,新冠肺炎疫情诱发全球产业链供应链出现多点“梗阻”,全球贸易和对外投资面临巨大困难。个别国家一些人借疫情炒作“经济脱钩”,鼓噪转移产业链,甚至试图人为切断全球产业链供应链,尤其是美国动用国家力量打压中国企业,不仅严重破坏两国企业正常商业合作,对全球产业链供应链安全也构成严重威胁。

【对策】会议要求,要抓好常态化疫情防控措施落地见效。各地要认真汲取近期发生聚集性疫情地区的教训,举一反三,对本地防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实,确保疫情不出现反弹。对贯彻落实党中央决策部署不力的,要严肃处理。要针对夏季天气特点完善防控要求,教育引导群众科学防护。要针对境外疫情的新情况新趋势,采取更加灵活管用的措施,强化外防输入重点领域和薄弱环节。要持续做好对境外我国公民的关心关爱工作,加强边境地区、口岸城市卫生检疫和隔离观察救治能力建设。要继续深化疫情防控国际合作。要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实施产业基础再造和产业链提升工程,巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要发挥新型举国体制优势,加强科技创新和技术攻关,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。要在做好常态化疫情防控的前提下,继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目,打通堵点、连接断点,加强要素保障,促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。要加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要加强国际协调合作,共同维护国际产业链供应链安全稳定。

政府将着力做好“六稳”工作落实“六保”任务

中央政治局近日召开会议,讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。

【问题】新冠肺炎疫情发生后,党中央将疫情防控作为头等大事来抓,疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂,我国发展面临的挑战前所未有。迫切需要紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在常态化疫情防控前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

【对策】会议指出,今年下一阶段,要毫不放松常态化疫情防控,着力做好经济社会发展各项工作。积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度,就业优先政策要全面强化。要加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业。要依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能。要实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变。要确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收。要推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘。要围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展。要加强政府自身建设,持续整治形式主义、官僚主义,真抓实干、埋头苦干,努力完成全年经济社会发展主要目标任务。

新时代社会主义市场经济体制建设进入快车道

5月18日,中共中央和国务院发布了关于《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,提出要加强和改善制度供给,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

政策背景:中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,与这些新形势新要求相比,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,坚持和完善社会主义基本经济制度,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,全面深化经济体制改革,加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准市场体系,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,加强和改善制度供给,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

基本原则:坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。坚持和加强党的全面领导,坚持和完善中国特色社会主义制度,强化问题导向,把握正确改革策略和方法,持续优化经济治理方式。坚持解放和发展生产力。牢牢扭住经济建设这个中心,发挥经济体制改革牵引作用,进一步解放和发展社会生产力,不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展,为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制度保障。坚持正确处理政府和市场关系。坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,有效弥补市场失灵。坚持以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法,适应和引发有效需求,促进更高水平的供需动态平衡。坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。坚定不移扩大开放,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,以高水平开放促进深层次市场化改革。

政策内容:意见紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题,围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标,提出七个关键领域的改革举措。一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力。二是夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争。三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。四是创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制。五是坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义。六是建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展。七是完善社会主义市场经济法律制度,强化法治保障。这些关键性基础性改革举措,具有很强针对性。随着各项改革落实,我国社会主义市场经济有效运行的基础将不断夯实。

政策点评:一份部署九分落实。下一步需要重点抓好以下工作,最大程度上激发制度红利。一是制定落实方案。抓紧会同相关部门提出落实分工方案,明确落实时间表。二是健全推进机制。将顶层设计与基层探索结合起来,充分发挥基层首创精神,在精准实施、精准落实上下足功夫,进一步推动形成深化改革合力。三是完善激励机制。健全改革正向激励体系,强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,建立健全改革容错纠错机制,切实保护干部干事创业积极性。为改革营造良好舆论环境和社会氛围。四是加强跟踪问效。加强对各项改革举措落实情况的跟踪督促,开展改革效果评估,根据评估情况及时调整完善改革政策。

政策助推西部大开发形成新格局

5月17日,中共中央国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,提出到2020年与全国一道全面建成小康社会;到2035年努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

政策背景:强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,西部地区经济社会发展取得重大历史性成就,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空间。但同时,西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续做好西部大开发工作,对于增强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。

总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实总体国家安全观,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,坚定不移推动重大改革举措落实,防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

政策内容:一是贯彻新发展理念,推动高质量发展,具体包括打好三大攻坚战、不断提升创新发展能力。、推动形成现代化产业体系、优化能源供需结构、大力促进城乡融合发展、强化基础设施规划建设、切实维护国家安全和社会稳定等方面。二是以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度,具体包括积极参与和融入“一带一路”建设、强化开放大通道建设、构建内陆多层次开放平台、加快沿边地区开放发展、发展高水平开放型经济、拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略等方面。三是加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态安全屏障,具体包括深入实施重点生态工程、稳步开展重点区域综合治理、加快推进西部地区绿色发展等内容。四是深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实,具体内容包括深化要素市场化配置改革、积极推进科技体制改革、持续推进信用体系建设、努力营造良好营商环境等方面。五是坚持以人民为中心,把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置,具体内容包括着力强化公共就业创业服务、完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系、支持教育高质量发展、加强普惠性幼儿园建设、提升医疗服务能力和水平、完善多层次广覆盖的社会保障体系、健全养老服务体系、强化公共文化体育服务、改善住房保障条件、增强防灾减灾与应急管理能力等方面。

保障措施:一是要分类考核。根据西部地区不同地域特点,设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标,实施差异化考核。二是要加大财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。三是金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。四是产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策,提高政策精准性和精细度。五是用地政策。继续实施差别化用地政策,新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜。六是人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区高素质干部队伍,建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。七是帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。八是组织保障。加强党对西部大开发工作的领导,强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。

政策点评:从1999年实施,到如今西部大开发战略已走过整整20个年头,西部地区取得的发展成绩举世瞩目。新时代继续做好西部大开发工作,对于增强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局,必将惠及更多人民。

四部门:鼓励创新型企业赴港澳融资上市

近日,中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》(下称《意见》),从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险五个方面提出26条具体措施。

《意见》提出,研究设立广州期货交易所。支持港澳私募基金参与粤港澳大湾区创新型企业融资,鼓励符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市。

《意见》的出台,有利于进一步推进金融开放创新,深化内地与港澳金融合作,提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用,为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供有力的金融支撑。

《意见》提出,促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化,提升本外币兑换和跨境流通使用便利度。探索建立跨境理财通机制。支持粤港澳大湾区内地居民通过港澳银行购买港澳银行销售的理财产品,以及港澳居民通过粤港澳大湾区内地银行购买内地银行销售的理财产品。开展私募股权投资基金跨境投资试点。优化完善“沪港通”、“深港通”和“债券通”等金融市场互联互通安排(包括适时研究扩展至“南向通”)等。

“区域同城化、一体化离不开高质量的跨区域金融服务,跨区域金融服务能级的提升,则需要靠突破性政策支持,《意见》的出台恰逢其时,是在当前统筹推进疫情防控和经济社会发展关键时期的及时雨。”交通银行金融研究中心高级研究员何飞表示,《意见》的亮点之一是进一步促进金融资源跨区域服务实体经济,包括建立跨境理财通机制、支持银行开展跨境贷款、支持内地非银行金融机构与港澳地区开展跨境业务、支持规范设立粤港澳大湾区相关基金等,这些措施将推动金融服务能级提升。

《意见》提出,扩大金融业对外开放,深化内地与港澳金融合作。

银行业方面,积极支持港澳银行等金融机构拓展在粤港澳大湾区内地的发展空间。支持各类符合条件的银行通过新设法人机构、分支机构、专营机构等方式在粤港澳大湾区拓展业务。支持境外银行在粤港澳大湾区内地同时设立分行和子行。支持商业银行在粤港澳大湾区内地发起设立不设外资持股比例上限的金融资产投资公司和理财公司。鼓励外资在粤港澳大湾区内地投资入股信托公司等金融机构。研究探索在广东自贸试验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行。

证券业方面,支持在粤港澳大湾区内地依法有序设立外资控股的证券公司、基金管理公司、期货公司。依法扩大合资券商业务范围。外汇管理部门会同证券监督管理机构试点证券期货经营机构跨境业务。支持港澳私募基金参与粤港澳大湾区创新型企业融资,鼓励符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市。

保险业方面,支持在粤港澳大湾区内地设立外资控股的人身险公司。支持在粤港澳大湾区内地设立外资保险集团、再保险机构、保险代理和保险公估公司。支持符合条件的港澳保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。鼓励更多社会资本在粤港澳大湾区内地设立保险法人机构,支持保险公司在粤港澳大湾区建立资产管理、营运、研发、后援服务、数据信息等总部。

内部报告

打造先进制造业集群重点要培育全产业链

一、推动产业集聚集约发展,做大集群规模经济

推动产业特色化发展。在集群发展培育过程中,要转变“捡进篮子都是菜”的传统思维,调整优化产业集聚区的功能布局,突出主导产业特色,增强综合承载能力,完善产业配套体系,通过本地孵化、企业分立、招商引资等不同方式和渠道,不断丰富集群成员构成,壮大主导产业规模,提升市场竞争力和影响力。

鼓励集群成员做大做强。鼓励开展全价值链业态模式创新,深化业务关联、链条延伸,通过“个转企、小升规、规改股,股上市”等措施,推动企业主体规范提升。以带动性强、整合需求高、市场潜力足的重大项目为纽带,加快集群内大企业和大集团的培育,促进“专精特新”中小企业的成长,实现大中小企业融通发展。

加速资源要素集聚集约。围绕资源集聚集约和要素高效配置利用,在扩大人才培养引进、优化金融资本支持、改善生产生活服务以及加强信息流通共享等方面聚焦施力,形成要素支撑合力,进一步吸引人才、资本等生产要素和科研机构、服务机构集聚,推动土地、能源等资源集约利用,提升要素对集群集聚集约发展的支撑能级,为集群发展增强后劲。

二、构建集群创新生态系统,增强集群内生动力

完善集群技术创新体系。引导集群内企业形成学习交流、信息共享等机制,促进创新要素的自由流动,加快集群内部知识扩散和技术外溢,推动产业发展从单一线性的个体创新向网络化的集群创新转变。紧抓行业技术变革趋势,围绕前沿技术、颠覆性技术和关键核心共性技术,开展研发攻关和工程化、产业化应用,持续完善集群技术创新体系。

推进集群产学研合作。服务技术创新需求,引进教育分部和研究院所,加强集群企业与高校、科研院所对接合作,提高产学研合作水平。加快集群内创新中心、创新平台等载体建设,完善协同创新的公共服务平台,提升创新平台从技术开发、转移扩散到产业化、商业化应用的全流程服务能力。

营造集群创新创业氛围。加快集群内众创空间、孵化器、科技园等创新创业载体建设,鼓励集群内重点实验室、企业技术中心开放创新资源,推动创新要素的自由流动、互动共享,完善集群支持创新创业的金融服务体系和创新人才支持体系,打造“知识动态溢出、技术高效扩散、成果持续转化”的创新创业生态,营造尊重创造、勇于创新、宽容失败和公平竞争的创新创业氛围。

三、深化集群双向开放合作,激发集群发展活力

推动集群跨区域协同发展。先进制造业集群不是一个封闭的产业组织,而是一个根植于地方特色,具有高度包容性的开放系统。要突破行政边界的限制,推动集群跨区域协作,鼓励地理位置、经济、文化等方面接近的产业集群加强产业、科技、创新、管理、运营等方面的经验交流和合作,实现临近集群间的产业互联、业务互通、资源互助、信息互用,以区域间大协同提升集群生产率、市场占有率和集群竞争力。

提升集群国际合作水平。将开放合作作为保持集群活力的源泉,重视集群的国际交流合作,推动集群与国外集群建立战略合作机制,在产业合作、制度学习、文化培训、人才交流等方面开展合作,提升集群对外的影响力。鼓励集群企业“走出去”和“引进来”,主动嵌入全球产业链、价值链和创新链,强化国内外联合研发创新,共同攻关新技术、拓展新业务、开辟新市场、分享新机遇。

四、提升集群融合发展水平,促进集群包容增长

推动集群与城市融合发展。注重产业布局与城市发展相匹配,在集群规划中应当依据城市长期发展战略、原有产业布局、当地先天条件和市场需求状况合理进行产业规划,根植于地方特色,注重产业对于城市经济的促进作用和城市条件对于产业的支撑作用,实现工业化与城市化的协同发展,避免产业空间与城市分割甚至产生冲突。

鼓励集群跨领域融合发展。充分发挥大数据、云计算、人工智能、工业互联网等技术的链接作用,搭建产业间信息交互和技术协作平台,通过智能化生产、网络化协同等手段促进上中下游产业跨领域融合。推动先进制造业与现代服务业深度融合,大力发展科技研发、工业设计、商务会展、信息咨询等生产性服务业,推动价值链向中高端延伸。

五、成立集群发展促进机构,推动集群组织变革

明确集群发展促进机构的定位与功能。集群发展促进机构是由集群行业领军人才、龙头企业和各类机构成员代表共同组建的市场化运作的非营利组织,是随着集群发展而出现的一种相对制度化的组织形式。要充分发挥集群发展促进机构的“粘合剂”作用,促进集群内企业交流合作,规范集群企业市场行为,增强集群企业协同创新能力,提高集群对外交流与宣传水平,推动集群整体效率提升。

创新集群发展促进机构组建与运营模式。集群发展促进机构没有统一的组建方式要求。借鉴国际经验,结合我国国情,集群发展促进机构的组建与运营可参照“事业单位”、“社会团体”、“社会服务机构”等模式。具体采取哪种模式,要根据行业性质和集群自身条件,创造性地开展探索和实践。

政策借鉴

东莞“投资松绑30条” 释放粤港澳大湾区投资活力

国际制造名城广东东莞5月15日举行了第二季度重大项目集中开工仪式,从5G智能制造到机器人装备,从新材料到先进医疗器械……128个项目总投资近659亿元,引领“东莞制造”加速转型升级步伐。

受新冠肺炎疫情影响,出口严峻形势难以在短期内扭转,这让外贸大市东莞意识到,实现经济复苏,必须释放投资活力。

开工仪式当日,东莞宣布出台《关于强化投资松绑 加快项目落地 稳定经济增长的实施意见》(简称“投资松绑30条”)和“50亿元专项资金方案”,提出从主体、空间、成本、资金、审批、配置等方面为社会投资松绑、减负,将东莞打造成为粤港澳大湾区投资热土,形成内外温差,以抵御疫情对经济的影响。

“云招商”拓展产业链

近日,东莞市启动了“云招商、云问暖”活动,市委书记梁维东、市长肖亚非分别通过网络视频对话,向道达尔集团、京东集团、日本DIC油墨集团等海内外重点客商传达招商诚意、传递政策礼包,力促项目加快签约落地。

在此次“投资松绑30条”的政策目标中:东莞将统筹50平方公里产业用地在全球招商,重点布局重大创新载体、新兴产业集群和产业链关键环节,力争到2022年累计招商引资额超6600亿元,固定资产投资突破1万亿元。

当前,拓展空间已成为东莞把握湾区机遇、释放投资活力的突破口。去年东莞获批建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区之时,就将“拓空间”作为重中之重,着力解决产业发展空间严重不足的痛点。

“投资松绑30条”实现了“拓空间”举措升级。除了50平方公里产业用地,东莞还将从多方面为投资空间松绑,包括配置3000亩用地支持企业增资扩产,推出100万平方米低成本产业空间、100万平方米市企联合招商基地、100万平方米高成长性企业联合体、100万平方米保税业务高端产业空间。

根据新政策,东莞将启动首批战略性新兴产业基地建设。东莞市大湾区办专职副主任任奎介绍,东莞正积极打造全球一流先进制造中心,探索解决核心技术“卡脖子”问题的“东莞方案”,促进产业集群发展。为此,东莞将在全市范围内整合50平方公里产业用地,布局战略性新兴产业基地。今年内将整合松山湖东部工业园、银瓶合作创新区、水乡功能区启动区等连片地块,推出首批10平方公里面向全球招商,启动首批战略性新兴产业基地建设。

对于代表未来产业方向的高成长性企业,“投资松绑30条”也规划了极具吸引力的承载空间。东莞市投资促进局副局长陈顺娇介绍,东莞将在松山湖、水乡等片区试点推出100万平方米高成长性企业联合体,以破解其用地难问题。

破解投资落地难题

近日,为推动vivo全球总部项目早日落地,长安镇委书记叶孔新带领该镇各部门负责人,前往vivo新工业园,开展现场办公,针对vivo公司提出的项目道路改造、报建手续等11项诉求,或现场解决,或由相关负责人现场“领单”,限期解决。

此次“投资松绑30条”所打造的政策工具箱,升级了原有降成本、强扶持、优服务的相关政策,以一套“快准狠猛”的组合拳,破解当前投资项目落地难问题,打造湾区投资洼地。

“在降低成本方面,新政对在2020年投资的项目给予特别优惠。”东莞市政府副秘书长陈东成介绍,东莞对新投资或增资扩产项目按综合贡献度今年给予全额奖励扶持,明年奖励减半;对设备投入给予最高500万元奖励。

在强化扶持方面,“投资松绑30条”与“50亿元专项资金方案”衔接,将从银行贷款、融资租赁等方面为受疫情影响较大的企业“输血”,解决惠企“最后一百米”问题。

在优化服务方面,东莞也推出了多项创新举措,在行政审批、事权下放以及中介管理等方面为投资项目提速。

强产业培育新动能

随着东莞新一批128个项目集中开工,曾经的“世界工厂”涌起了创新澎湃动能:沙田镇东唯新材料公司特种高性能陶瓷板材项目,建成后将针对消费者个性化需求实现大规模定制生产;南城街道石鼓亚创智慧城项目将建设成为粤港澳大湾区智慧硬件创新中心、广深科技创新走廊节点……

“投资松绑30条”的出台不仅成为东莞打造粤港澳大湾区投资热土的新起点,更为其实现产业升级、建设大湾区先进制造业中心实现了良好开局。

据悉,东莞将加快推动238个重大产业项目建设,力争今年实际投资突破1000亿元。重点推动150家重点工业企业实施技术改造,建设一批5G基站、充电桩、工业互联网以及总部型数据中心等新型基础设施。抢抓机器人、可穿戴设备、生物医药、数字经济等产业风口,培育新型产业链和产业集群。

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