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经济分析与预测专辑第502期
来源:市经济信息中心 发表时间:2020-06-12 09:22:50

经济分析

近期国内外经济形势和国际石油市场走势

重视自贸试验区“试验”和“引智”功能

财政部:确保资金直达民生

央行等八部门强化中小微企业金融服务 

黄奇帆:中国跳过了中等收入陷阱

李稻葵:中国经济可能重回6%

要情文摘

财政发力方向和重点已定

多部门强化中小微企业金融服务  

转移支付改革有助于实体经济发展

“新三板”改革将激发市场活力  

五部门:加快推进老工业城市工业遗产保护利用  

银保监会加强融资租赁公司监管

内部报告

程实:海南与香港的不同与同 

海南自由贸易港要打造开放型经济高质量发展新高地

政策借鉴

黑龙江:多措并举提升乡村环境“颜值”

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

 (网址gxfx@mx.cei.gov.cn


 

经济分析

近期国内外经济形势和国际石油市场走势

一、世界经济逐步重启

当前,随着新冠疫情蔓延势头有所遏制,主要国家陆续放松疫情管控,采取有序“解封”措施,全球经济社会活动按下重启键。美国经济喜忧参半,5月制造业PMI小幅升至43.1、较上月回升1.6,消费者信心指数升至72.3、较上月回升0.5,投资者信心指数升至-36.8、较上月回升2.3,修正失业率由4月的近20%左右回落至16.3%左右,但新增初次申请失业金人数仍高达1231.2万人,3月以来累计失业超过4000万人,而美警暴力执法引发全国范围内大规模骚乱,进一步增加经济复苏的不确定性。欧元区经济有所好转,5月制造业PMI升至39.4、较上月回升6,消费者信心指数升至-18.8、较上月回升1.2,投资者信心指数升至-41.8、较上月回升1.1,经济景气指数升至67.5、较上月回升2.6,为进一步支持成员国经济复苏、刺激私人部门投资以及加强医疗卫生体系建设,欧盟提出总额为7500亿欧元(约合6万亿人民币)的“复苏基金”计划。日本经济依旧疲弱,一季度GDP环比折年率下降2.2%、为2016年以来首次陷入技术性衰退,尽管5月消费者信心指数升至24.1、较上月回升2.8,但制造业PMI进一步降至38.4、较上月下降3.5,为防止经济大幅下滑,日本政府再次批准总规模为117.1万亿日元的刺激方案,今年以来经济刺激规模已达233.9万亿日元(约合15万亿人民币),相当于日本GDP的40%。印度经济增长进一步放缓,一季度GDP同比增长3.1%、增速降至近11年来新低,失业率高达23.5%,当前印度又处于疫情高发期,部分疫情严重地区的封锁延长至6月底,同时正遭遇数十年一遇的高温和蝗灾,经济增长将进一步承压,高盛预计印度二季度GDP将环比萎缩45%,印度央行已下调利率0.4个百分点至4%、为近20年最低。巴西经济前景扑朔迷离,一季度GDP同比下降0.3%,5月制造业PMI升至38.3、较上月回升2.3,消费者信心指数升至63.5、较上月回升4.2,当前巴西疫情快速扩散、确诊病例数已跃升至全球第二位,在疫情尚未趋缓的情况下却急于重启经济活动,给未来经济复苏带来较大不确定性,巴西央行已下调利率0.75个百分点至3%。俄罗斯经济有所改善,一季度GDP同比增长1.6%,随着疫情趋于稳定,部分行业开始陆续复工,5月制造业PMI升至36.2、较上月回升4.9,服务业PMI则由12.2大幅升至35.9,为减轻疫情对经济的影响,俄将出台8万亿卢布(约合8333亿人民币)的经济复苏计划。展望未来,随着各国陆续放松疫情管控,全球经济活动将逐步恢复,但在疫情尚未完全控制的情况下,生产和消费活动等仍较为谨慎,全球经济将呈缓慢恢复态势,而大规模刺激政策进一步推升债务风险,金融市场的脆弱性明显上升。

二、我国经济稳步恢复

二季度以来,我国经济供需两端均呈边际改善态势,供给侧恢复好于需求侧,工业生产恢复好于服务业,投资恢复好于消费。生产方面,4月工业生产增速由负转正、达到3.9%,全国服务业生产指数同比下降4.5%,降幅比3月份收窄4.6个百分点;5月制造业PMI为50.6%,连续3个月在荣枯线之上;从实物量看,4月发电量由负转正、增长0.3%、5月预计增长4.5%左右,4月汽车产量由负转正、增长2.3%,5月预计增长10%左右。需求方面,1-4月,固定资产投资同比下降10.3%,降幅比1-3月收窄5.8个百分点、4月当月由负转正、增长0.8%,其中房地产、基建投资回升较快,制造业投资仍然下跌。4月社会消费品零售总额下降7.5%,降幅比3月收窄8.3个百分点,其中网购非常活跃,吃类、用类商品增长较快,穿类商品下降较多,汽车销量大幅改善,4、5月分别增长4.4%和11.7%。4月,受延迟交货等因素影响,出口增长3.5%,但受商品价格大跌等影响,进口下降14.2%。5月,我国出口和进口分别下跌3.3%、16.7%。物价方面,食品价格回落带动居民消费价格继续走低,4月CPI上涨3.3%,较3月回落1.0个百分点。生产资料价格大跌带动工业品价格跌幅扩大,PPI下跌3.1%,跌幅较3月扩大1.6个百分点。展望6月,两会前统筹推进疫情防控和经济社会发展,我国已经推出8个方面90项政策措施,政府工作报告对全年各项工作作出全面部署,随着各项政策的逐步落实和疫情得到有效控制,我国经济有望继续明显改善。预计全年GDP增速在2%-3%左右。

三、国际油价大幅反弹,气价开始触底回升

5月份,受维也纳联盟执行史上最大规模的减产计划、油价过低抑制页岩油开采等因素导致原油供应明显缩减,欧美等国逐步开启复工复产、中国经济社会秩序加快恢复正轨等带动原油需求复苏,美元指数震荡走弱等因素影响,国际油价呈现大幅反弹走势,WTI和Brent原油期货均价为28.7和32.4美元/桶,环比分别上涨69.0%和19.3%。展望未来,受维也纳联盟同意将日均970万桶的原油减产规模延长至7月底,5月和6月未能百分之百完成减产配额的国家,将在7月至9月额外减产作为弥补,挪威、巴西等非协议产油国积极进行减产,利比亚原油产量低位运行,委内瑞拉原油出口锐减,全球各国加快推进经济重启使原油需求逐步恢复,全球原油库存下降,美元维持偏弱走势等将支撑油价继续上行,但全球疫情尚未得到有效遏制、经济复苏仍面临很大不确定性,中美间的大国角力日趋严峻复杂等也将拖累原油需求增长,对油价上涨构成制约。预计6月WTI和Brent原油期货均价为39和42美元/桶左右,环比分别上涨35.7%和29.6%。预计二季度WTI和Brent原油期货均价为34和28美元/桶左右;预计上半年WTI和Brent原油期货均价为42和37美元/桶左右;预计全年WTI和Brent原油期货均价为43和38美元/桶左右。从天然气市场看,5月,受美国市场价格高于欧洲、大批LNG订单被取消,欧洲市场供应过剩、库存高企的局面尚未扭转,俄罗斯、卡塔尔等出口国为保市场份额大量倾销等因素影响,全球三大市场天然气价格走势偏弱,仍处于历史低位。但随着欧美疫情逐渐趋于稳定,多国开始“解封”复工,天然气需求逐步回暖,带动气价开始回升。美国亨利中心平均气价1.82美元/MMBtu,环比微涨2.8%;英国NBP平均气价1.55美元/MMBtu,环比下跌15.3%;东北亚LNG现货到岸价均价2.13美元/MMBtu,环比上涨12.7%。展望未来,受各国加快推进经济社会重启、工商业企业复工复产提速,中国及日韩等亚洲地区疫情得到有效控制带动天然气需求恢复,北半球夏季来临促进交通和发电用气需求增长等因素影响,将支撑天然气价格出现一定反弹,但巴西等中南美洲地区疫情形势仍然不容乐观、全球天然气供应过剩局面短期内仍将持续、新能源发展对天然气替代性增强等也将限制气价回升的空间。预计6月美国亨利中心、英国NBP和亚洲LNG现货到岸平均气价为1.9、1.58和2.25美元/MMBtu左右,环比分别上涨4.7%、2.1%和5.6%。上半年美国亨利中心、英国NBP和亚洲LNG现货到岸平均气价为1.84、2.64和3.71美元/MMBtu。

(执笔:闫敏、胡祖铨、邹蕴涵、陈彬、邬琼)

重视自贸试验区“试验”和“引智”功能

在新冠肺炎疫情席卷全球的非常时刻,全国两会对我国自贸区的发展给予了更大的关注。特别是近两年我国自贸区的成功运作,为这次我国成功抗击疫情做出了积极贡献,更是被全国上下寄予更多期望。

在今年的政府工作报告中,李克强总理讲到,大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权,加快海南自由贸易港建设,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。特别是6月1日公布的《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《方案》)中要求,2025年在海南全岛初步建立“贸易自由便利和投资自由便利”。

因此可以说,自贸区在推进我国更高水平对外开放方面正肩负着新的使命,扮演着更加重要的角色。为进一步扩大对外开放和对内深化改革,我国已先后批准设立起了18个自贸试验区,并在有效推动经济高质量方面取得了一定的成效。然而,我国自贸试验区的发展尽管已取得了一定的成绩,但显然与这次全国两会上党中央和国务院及各地民众对自贸区的发展要求和寄予的深切厚望有着一定的距离。

一、自贸试验区的离岸贸易业务还基本处于空白状态

我国自贸试验区的发展之所以没有达到要求,其中比较突出的一点就是没有开展和培育好离岸贸易。习近平总书记在讲话中多次提及鼓励自贸试验区发展好离岸贸易功能,更是在2019年11月初于上海考察期间明确指出,将上海自贸试验区临港新片区打造成“统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽”。全国各自贸试验区纷纷响应,积极规划开展离岸贸易,特别是拓展离岸转手买卖等业务。

但笔者从一线了解到的情况来看,各自贸试验区的离岸贸易业务还基本处于空白状态。这是因为各自贸试验区主管部门对于什么是离岸贸易和如何开展离岸贸易这两个问题尚存疑惑。原因之一是各自贸试验区都担心开展离岸贸易业务可能存在风险,所以裹足不前;原因之二是另一部分自贸试验区虽然有决心开展离岸贸易业务,但对于如何开展找不到方向。

我们首先需要厘清跨境贸易和离岸贸易的异同,为我国各自贸试验区开展好离岸贸易业务做好理论上的准备。跨境贸易是指两个及以上国家和地区之间的贸易往来,可以是发生在本地的本国企业与他国企业之间的交易;也可能是发生在本国但交易双方都是他国的企业;还可以是发生在他国的本国企业与其他企业之间的贸易;因此跨境贸易是一个大的概念。

而离岸贸易特指发生在本地的非居民(法律意义上的外资机构和非本国国籍的自然人)之间的贸易往来,属于上述跨境贸易中的第二、三种,因此可以得出离岸贸易是跨境贸易的子集,同时也是全球跨境贸易中最重要的部分。

我国各自贸试验区对开展离岸贸易业务的担心,还来自于对开展离岸贸易收益和风险的认识不足。开展离岸贸易最大的收益在于便利企业的贸易流和资金流,从而吸引从事贸易业务的平台企业(包括大量的中介服务企业)入驻自贸试验区内,待到集群效应发生作用,该自贸试验区则可能因为某一类或某几类大众商品成交规模全球占比较大而成为全球交易和定价中心,例如新加坡自贸港就因为贸易量巨大而掌握了全球能源和铁矿石的定价权。

相较于普通的跨境贸易,离岸贸易拥有突出的便捷和税收优势,而且特别是能较好解决我国跨境服务贸易中存在的负面清单的问题。简单举例说明,浙江某自贸试验区贸易企业A需要从韩国进口一批设备运送到越南交货。普通的跨境贸易模式下,贸易企业A需要从韩国买进、卖出给越南,办理两次跨境贸易,这样一来需要报关和报税,成本高且程序繁琐。

而在离岸贸易模式下,贸易企业A采用在中国香港设立一个SPV公司,通过SPV公司将韩国的设备卖到越南(当然也可以不设立SPV公司直接将韩国的设备卖到越南),但它的贸易结算和融资都是通过我国的离岸银行来完成的,如此这笔交易就归属于非居民之间的交易,因该设备未实质性跨入我国境内,所以无需向我国政府缴纳关税,同时也以零税率向中国香港税务当局报税,并且整个过程

另一方面,当前自贸试验区对离岸贸易风险的恐惧,较多地来自于物流的监管水平和可能产生的资本外流、反洗钱等金融风险。而这两方面都可以归结为管理水平,只有管理水平不断地创新提高才能适应和推动离岸贸易业务的发展,而创新的方法在于“试验”,这也正是自贸试验区中“试验”两字的意义所在。

从“一线放开,二线管住”的原则出发,对于不跨境进入我国的物流,似乎有进一步放松的要求,而对于资金流的管控应该集中于自贸区账户体系的建设完善。所以重点应该尝试配套离岸贸易的本外币一体化账户,实现不同期限和不同来源资金流的监控。实际上,不久前公布的《方案》中,也出于各种原因而没有明确要求在海南全岛开展离岸贸易。

现在还有一个误区,即认为离岸贸易属于跨境贸易中较为复杂的一种,开展离岸贸易的前提是普通跨境贸易规模已经较大和较为成熟。这种想法虽有一定道理,但并不全面。我们认为最根本点在于,开展离岸贸易的前提条件是非居民身份的确认,即围绕非居民之间交易而配套的各项法规和贸易规则,只要这一套规则被确立,并不断完善和良好执行,离岸贸易是有可能弯道超越普通跨境贸易的,中国香港成为全球离岸贸易和金融中心即是明证。

二、开展和培育好离岸贸易的几点建议

目前我国各自贸区要确立离岸贸易规则,都普遍存在一个较为突出的短板,即懂得离岸业务的智力资源太少。事实上离岸贸易这一全球占比最大的贸易模式,在我国却是一个不折不扣的新鲜事物。现阶段,我国主要进出口贸易都为跨境贸易。政府部门缺少对离岸贸易的了解,贸易企业没有离岸贸易概念,金融机构也没有开发相应的离岸贸易配套产品。全国仅仅有四家中资离岸银行,这一局面显然是不利于开展离岸贸易的。所以,各自贸试验区开展离岸贸易的关键在于“引智”,组建研究离岸贸易的专家小组,囊括离岸方面的法律、金融、产业等方面专家,合作共商如何开展离岸贸易。

综上,在以自贸试验区开展离岸贸易为抓手来积极落实全国两会精神和紧紧抓住《方案》对全国各自贸区的示范作用的大背景下,笔者认为应该重视各自贸试验区的“试验”和“引智”功能,以开展好和培育好各自贸试验区的离岸贸易。为此,笔者提出几点建议:

一是建议“试点”自贸试验区的离岸属性。当前各自贸试验区基本都遵守“境内关外”的试点精神,从“境内”的角度来看,其功能是离岸属性;但另一方面,监管执行部门对“关外”所适用的法律法规制度还存在较大的争议和疑虑,以至于“境内关外”的各项政策无法落到实处。故建议选择几个自贸试验区,尝试明确其离岸属性,即区内注册企业自动给予非居民身份。同时,既然离岸贸易是跨境贸易的组成部分,那么各自贸区就可以毫不避讳地来积极开展离岸贸易。

二是建议自贸试验区加大“引智”力度,组建离岸贸易研究专家咨询组。各自贸试验区应该针对于自身的特点,组建离岸贸易专家咨询组,对于经济基础和自然环境不同的情况,研究适用于当地的离岸贸易发展方案。其思路原则应该是,先贸易实业,再金融业务;先重法律规则和账户体系的完善,后招商引资;应加大对各自贸试验区主管部门关于离岸贸易的专业培训。

三是建议允许自贸试验区的外汇银行都可以开展本外币的离岸银行业务,由该银行提供离岸银行的服务来支持自贸试验区的企业开展离岸贸易,这是目前最为简单、直接和易行的支持自贸试验区开展离岸贸易的办法。

四是建议“试点”自贸试验区内部分金融监管规则调整。调整的方向应该按照国际惯例和我国实际需要改变,以配合离岸贸易的开展。海关和外管政策上要对于跨境贸易的货物流的走向和资金收付汇上给予明确的支持。例如国际银行对于贷款只做偿还能力测试,对于贷后资金用途一般不做限制,而国内对贷款用途有明确规定,这一点非常不利于创新科技型企业。建议考虑部分自贸试验区调整这一监管政策进行试点,成熟后推广。目前我国各外汇银行都独立建立了自己的反洗钱系统,并且投入了大量的人力在处理反洗钱。因此可以考虑成立全国性的“反洗钱”合规系统;今后凡是各自贸试验区办理跨境贸易,各外汇银行必须经过该系统的审查后办理。

五是建议吸引国内外人才和培育本土人才并举。一方面建议各自贸试验区加大吸引人才的政策和资金保障力度;另一方面建议各沿边自贸试验区与接壤国家的著名大学合作,尝试在区内独立或合作设立分校,为未来引进相关国家的企业作专业人才储备,同时也为我国本土人才走出去提供有针对性的培养场所。                      (作者:第一财经,中国交通银行,景建国)

财政部:确保资金直达民生

全国财政厅(局)长座谈会今日在京召开,会议强调,财政资金分配要突出重点、提质增效。今年积极的财政政策资金规模和力度大,要把准方向,聚焦贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等党中央重大决策部署,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,集中发力。

会议强调指出,财政部门要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国两会精神的自觉性和坚定性,主动将财政工作放到党和国家事业发展大局中去思考、去谋划,不断强化责任担当,积极发挥财政职能作用,为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会贡献力量。要坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求,全力支持做好“六稳”“六保”相关工作。适当提高赤字率,明确发出积极信号。增加政府投资,对冲经济下行压力。加大减税降费力度,对冲企业经营困难。加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力。加强预算平衡,对冲疫情减收影响。坚决落实减税降费政策,盘活存量资金资源资产,加强预算执行管理,确保财政政策和资金尽快见到实效,发挥好稳定经济增长的关键作用。

会议强调,财政资金分配要突出重点、提质增效。今年积极的财政政策资金规模和力度大,要把准方向,聚焦贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等党中央重大决策部署,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,集中发力。要切实加强财政资金管理,一笔一笔审批,全程跟踪监控,坚决防止项目一批了之、资金一拨了之,杜绝“萝卜快了不洗泥”现象,切实提高资金使用效益。

会议要求,建立资金直达基层直达民生的机制,推动财税政策措施尽快落地见效。各级财政部门要紧紧围绕中央决策部署狠抓落实,把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域。要用好直达资金,确保今年中央财政安排的直达资金直接惠企利民,全部落到企业特别是中小微企业,落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。要严格按照财政部统一部署要求,加强对资金的日常监督和重点监控,坚决杜绝截留挪用,对存在问题严肃问责。

会议强调,财政部门要认真贯彻政府过紧日子的要求,严格压减一般性支出。中央部门带头过紧日子,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方各级政府要大力压减一般性支出。严把支出预算关口,大力压减一般性支出,严格执行各项经费开支标准。除疫情防控、应急救灾事项外,预算执行中一般不再追加预算。要通过实施项目全过程预算绩效管理,节约行政成本,硬化责任约束,真正做到花钱要问效,无效要问责。在大力压减一般性支出的同时,切实保障好脱贫攻坚等重点领域支出,为全面建成小康社会提供有力保障。

会议指出,要切实兜牢基层“三保”底线,确保不出问题。一是多渠道安排资金。中央财政通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施,加大对地方财力支持。中央对地方转移支付达到83915亿元,比上年增加9500亿元、增长12.8%,增量和增幅都是近年来最高的,并重点向中西部和困难地区倾斜。其中,县级基本财力保障机制奖补资金增长10%、均衡性转移支付增长10%、老少边穷地区转移支付增长12.4%。二是优化资金管理方式。压实保障责任、阶段性提高地方财政资金留用比例、加快下达转移支付预算,确保资金下沉到基层。三是加强监测督导和库款调度。完善“中央到省、省到市县”的监控机制,及时跟踪监测各级库款情况,按日实施县级工资保障监测预警,逐月实施地方基层财政库款保障情况通报,层层压实责任,切实保障基层“三保”支出需要。省级财政要切实担负起主体责任,统筹中央转移支付和省级自有资金,加大财力下沉力度,对县级的转移支付规模只能增、不能减,确保县级财力不低于上年水平。县级财政要全面落实保障责任,坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序。

会议强调,要加快政府债券发行使用,坚持“资金跟着项目走”的原则,将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域、重大战略项目,带动民间投资,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。严格专项债券项目合规性审核和风险把控。管好用好抗疫特别国债资金。

会议要求,始终树立风险意识和底线思维,加强地方政府债务管理,在当前复杂形势下高度重视防范债务风险工作,强化违法违规举债责任追究,不能因为应对疫情就不重视债务风险,不能因为财政困难就违规举债制造新的风险,绝不为解决短期问题而留下后遗症,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

央行等八部门强化中小微企业金融服务

为进一步推动金融支持政策更好适应市场主体的需要,近日,中国人民银行会同银保监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、证监会、外汇局出台《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》。

各金融机构要不折不扣落实中小微企业复工复产信贷支持政策,开展中小微企业金融服务能力提升工程。全国性银行要发挥好带头作用,内部转移定价优惠力度不低于50个基点,5家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%,开发性、政策性银行要把3500亿元专项信贷额度落实到位,以优惠利率支持中小微企业复工复产。商业银行要将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上,大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。鼓励保险机构发挥保险保障作用,提供针对性较强的贷款保证保险产品。

要改革完善银行业金融机构外部政策环境和激励约束机制。综合运用多种货币政策工具,强化货币政策逆周期调节和结构调整功能,引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。建立健全商业银行小微企业金融服务监管评价、金融企业绩效评价管理办法、政府性融资担保考核,强化外部考核激励机制。

此外,要发挥多层次资本市场融资支持作用。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元,金融机构发行小微企业专项金融债券3000亿元,释放更多资源用于支持小微企业贷款。支持符合条件的中小企业上市融资,加快推进创业板改革并试点注册制。优化新三板发行融资制度,引导和鼓励创业投资企业和天使投资专注投资中小微企业创新创造企业。

黄奇帆:中国跳过了中等收入陷阱

最新的统计显示,截至6月8日24时,全球确认新冠患者超过700万人,累计死亡41万人左右。预计今年上半年全球确诊病例将超过850万人,全年保守估计将达到1800万-2000万人,按照目前5.5%-6%左右的死亡率,死亡人数将会达到100-120万人。这个疫情对全球的经济、各国的经济将带来怎样的影响?

一、疫情发展的三种判断

针对疫情对经济社会的影响,全世界的经济专家、各种智库发表的判断和预测可谓一波三折,大体上有三种判断。

一种观点认为这是一场暴风雪。暴风雪的意思就是说我的经济本身是健康的,城市本身是健康的,国家整个来说是健康的。但是突然遇上了一个暴风雪受到了灾难,受到了冲击。在暴风雪期间经济会受到一些损伤,但风雪一过天气一放晴、冰雪融化,一切会恢复正常。这个观点在2月份时较为流行。

第二种观点认为是导火索。这场瘟疫灾害,对美国、欧洲以及整个世界经济带来重大冲击,这个冲击可能会持续半年到一年。在这半年里,由于社会停顿、经济断链,形成了多米诺骨牌效应,因而疫情成为导火索,会引爆经济系统里潜在的问题、潜在的危机,引发经济衰退,这个衰退的后果可能会达到2008年全球金融危机。这些观点基本是在3月初出来的。

第三种观点认为比1929-1933年的经济危机后的大萧条还要严重。基本上4月份以来,人们普遍认为这场瘟疫不仅仅是引发经济体一连串反应的导火索,而是一个大炸弹。这个大炸弹不是一时性的炸了就结束了,而是全球性的经济停摆、上游中游下游产业链断裂、各个国家之间经济阻断,各类服务业都停止运行。不管是好系统差系统,不管是本来要倒闭的企业还是优秀企业,统统一股脑地停摆。这个冲击顶得上一次世界大战,甚至超过第二次世界大战,后果会比1929年到1933年的经济危机引发的十年大萧条还厉害,是人类这一百年来最严重的灾难之一,将改变人类的历史。

那么,这三种观点的基础在哪呢?在疫情危机的治理。不管你怎么在经济上采取措施来救灾、救企业、救股市,基础还是在病毒灾害的治理。如果不能做到及时果断的封城、迅速建方舱隔离病人以及实施有效的社交隔离政策来控制疫情传播,又不能在一定的时间里拿出疫苗或特效药,这个灾难的基本原因将会一直存在,那么不管你拿几万亿还是十万亿、二十万亿美元在全球进行经济上的救灾,经济也是恢复不过来的,这是一个大的判断,这是对人类的这场灾难的这一个阶段以来的一种判断。

二、高度重视当前发达国家经济社会出现的新动向

在疫情应对过程中,主要发达国家从经济到社会再到政治领域可能会出现一连串的新动向,主要有:

一是大水漫灌之下经济陷入滞涨的风险在加大。为了应对疫情,主要发达国家推出了一系列政策组合。一方面增加赤字、增发国债,对民众、对企业进行救助;另一方面通过降息、重启量化宽松甚至无底线量宽来大水漫灌。这些政策如果是在平时,怎么也会有效果。但现在情况特殊,因为疫情阻隔、经济瘫痪、产业停滞,很多企业朝不保夕,货币超发和经济停滞并行,形成滞涨的风险在加大。

二是欧美社会思潮民粹主义思潮在加强。因为疫情,人们不得不社交隔离,时间久了,社会心理发生变化也是自然的。加上经济停滞、失业加剧,老百姓储蓄率不高、朝不保夕,原来的贫富分化、种族歧视等社会矛盾有可能因这场公共卫生危机而激化。在一些政客和媒体的鼓噪下,欧美国内民粹主义声浪进一步升高,一些激进的言论和行为频频以群体性事件的方式表现出来,威胁社会稳定。

三是大选背景下一些政客操弄的“甩锅”闹剧在发酵。疫情发生期间,恰好一些国家进入大选。一些政客为了赢得大选,不择手段、投机取巧将自身疫情防控不力的责任扣到中国头上,甚至不排除铤而走险对我采取极端措施。目前,这些“甩锅”闹剧频频上演,已在很大程度上影响了普通民众的对华态度,甚至在极端情况下冒出一些政治黑天鹅事件。对此,我们要有所提防。

三、积极应对美国对华脱钩的系列措施

疫情之下,美方正极力将自身抗疫不力的责任甩锅给中国,加上前期贸易战、制造业回流等政策举措和11月的美国大选,中美关系目前进入自建交以来最困难的阶段。特别是近期,美国近乎以举国之力封杀华为,将共计33家中国公司及机构列入“实体清单”,以财务监督为由对中概股进行打压,限制中国留学生赴美读STEM,暂停/限制部分来自中国的持有F类和J类签证的留学生、研究人员、访问学者入境,一些政客甚至叫嚣要注销中国持有的美国国债,冻结中国在美资产;等等。可以说,当前已经出现了美国在实质性推动与中国脱钩的苗头。

美国对华这些措施有其踪迹可寻。2015年美国国会通过了一个法案,叫《2015年贸易便捷与贸易促进法》。现在这个法案是美国财政部认定相关国家是否是“汇率操纵国”的法律依据。根据这个法案,一旦被认定为“汇率操纵国”,美国将可从以下十个方面对相关国家实施惩罚:一是断掉与对手国的贸易往来;二是禁止美国的银行等金融机构为对手国的企业提供服务;三是对技术进行限制,禁止高新技术向对手国出口;四是不允许对手国企业在美国上市,已上市的也要退市;五是在教育和人才培养上脱钩,限制对手国留学生的规模和就读专业;六是利用对SWIFT的垄断地位,将对手国从现有国际清结算系统中剔除;七是利用“长臂管辖”找各种理由对对手国企业进行打压;八是冻结对手国在美财产;九是降低对手国的主权信用评级;十是采取措施促进对手国资本外逃。

2019年8月,美国财政部一反自定标准和长期惯例,突然决定将中国认定为汇率操纵国。社会上又流传美国将因此对中国制裁如对中概股进行退市,引发美国股市暴跌,财政部后来又改口确认中国不是汇率操纵国。尽管如此,近半年多来,许多美国政客在各种场合看似东一榔头西一棒的甩锅中国、脱钩中国的言论,综合在一起却是来源于一个系统的算计。对此,我们不能掉以轻心。一要丢掉幻想,准备斗争;二要坚定信心,保持定力;三要守住底线,灵活应对;四是要抓住关键,补齐短板。归根到底要办好自己的事,以更大的力度和决心对内深化改革、对外扩大开放,加快补齐我们在法治、创新等方面的短板,以更高水平的改革开放推动高质量发展。  

四、坚信当今世界仍有五个“不会变”

不管怎样,我认为未来的10年,世界和中国有五个基本格局五个大趋势不会变。

一是全球化大趋势不会变。人类的全球化事业是过去几十年、未来几十年发展过程中的必然趋势。中间某一时段会有磕磕碰碰,但绝不会出现全球化终止。从10年、20年、30年长周期时间来看,全球化总是在越来越深入、螺旋式的发展过程中,在克服问题的过程中得到新的发展。即使是在上个世纪五六十年代,美苏冷战时期,也不是没有全球化,而是基于美苏两个阵营的各自及相互的全球交往。苏联解体后的近三十年,美国一极独大、主导着全球化进程。这次疫情也必将重塑全球化的表现形态,将形成多极协调平衡的全球化。特别是在世界贸易组织(WTO)改革进程中,将出现双边、多边FTA与WTO相互促进、共同发展的局面。因此,总的来说,全球化不会停滞,是在曲折中上升。习近平总书记在今年两会期间强调,中国将坚持多边主义和国际关系民主化,以开放、合作、共赢胸怀谋划发展,坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,推动建设开放型世界经济。

二是世界经济中心东移的大趋势不会变。最近30年、40年,世界经济的中心开始东移,从欧美重心逐步移到亚洲。1980年时亚洲的GDP占世界的20%,2019年已达到36%。尽管亚洲还不是世界的中心,但是亚洲在世界的比重、份量不断地加重。未来10年、20年,这个趋势不会变。因为亚洲的抗灾的复苏能力比欧美的强。不管是我们国家的体制还是亚洲其他国家的体制,亚洲人的文化和抗灾能力比较强。1998年世界经济危机的时候,亚洲的国家最先复苏。2008年危机的时候,全球都遇上了世界金融危机,又是亚洲的国家最先复苏,进入加速度发展。疫情后,我也相信包括中国在内,亚洲国家日本、韩国、新加坡等也会率先复工、复产、复苏。亚洲国家过去30年有个趋势,就是每年世界GDP新增的30%在亚洲,预计2030年时亚洲的GDP占世界经济的比重将可以达到40%。所以,今后几十年,世界经济的中心进一步东移的大趋势不会变。

三是新科技革命对世界的变革的大趋势不会变。新科技革命对世界带来的变革性拉动,不会因为新冠疫情、新冠病毒肺炎而终止、而改变。5G基础上的大数据、云计算、人工智能、物联网、新能源、新的生命科学,这些对人类经济社会发展带来的颠覆性的变革、对未来的生产力的拉动,将是极其巨大的、革命性的。这一块现在刚开始。在疫情下它发挥独特功能,疫情过后它更会波澜壮阔。这是第三个不变。

四是中国进一步改革开放的大趋势不会变。中国的改革开放,不会因为中美贸易战而改变,也不会因为疫情而改变、而退后,也不会因为一些西方政要、政客有意地抵制跟我们脱轨、脱钩、要撤出中国而改变。我们决不会因为有人搞逆全球化的贸易战而被逼得关上开放的大门,退回封闭的老路,不会的。“在任何情况下,中国开放的大门都不会关闭,只会越开越大”,这是习总书记在2018年博鳌论坛上的讲话。过往的开放是要素、流量、资金、贸易量的开放,现在除了要素、流量的国际化、规模化以外,更多的是规则、规制等制度型开放,是营商环境与国际接轨,实现国际化、市场化、法治化。近日,海南自由贸易港总体方案公布,传递的信号正是中国进一步改革开放的大趋势不会变。

五是中国经济内在的巨大活力、潜力的格局不会变。中国14亿人口的潜力,潜在的经济活力和发展的余地、空间还是非常大的,还没到增长的极限。一般来说,国家的发展在人均GDP由3000美元到1万美元有个中等收入陷阱,一旦跳过这个门槛达到人均GDP 1万美元,往3万、4万将是比较平坦的阶段;而一旦过了人均5万、10万美元以后,会遇到增长的极限,增速会放缓。中国现在正好跳过了中等收入陷阱,进入了1万至-3万美元的发展阶段,后面有足够的发展空间。假设未来15年翻一番2万美元,再下一个15年翻半番为3万美元,那么到2050年GDP规模可能达到42万亿美元。所以在这个意义上,中国发展的潜力、空间很大,我们自身的内循环就可以把中国经济正常的拉动百分之几的增长,而且还可以拉动周边国家、国际社会,包括欧美给它们一个空间,让他们出口到中国来,也是帮别人一起发展。帮别人的也就是帮自己,人类命运共同体一定是在互利、互助中发展的。而中国一定能担当这样的大任。我对我们国家疫情后的发展充满信心。

李稻葵:中国经济可能重回6%

今天想来谈谈新冠疫情对中国经济会有什么样的影响?未来两到三年中国经济走势如何,决策者、企业家,应该做怎样的准备。

第一个话题,如何看待新冠疫情之后中国与世界的政治、经济、金融的形势?

这次疫情的传播速度不仅快,而且隐蔽性非常强。因此,我判断这次疫情不大可能短期内能够完全地离开我们,全球范围来看短期内恐怕很难宣布战胜了疫情,也就是说这次恐怕我们应该做持久战的准备。具体来说,今年秋天全球可能还会有第二轮的疫情发展,明年春天恐怕还会有。

这次疫情对世界经济、金融的影响是什么?全球范围之内,这次抗疫基本上可以分为三个阶段。第一个阶段是医控,例如武汉有方仓医院,临时建了火神山、雷神山医院,第一阶段是大量的精力放在医治病人,防止传播。

我们正在走入第二阶段,第二阶段是复工复产阶段,中国从3月开始就复工复产了。复工复产是关键,目前看到的是消费者信心不足,消费者还没有完全恢复到像疫情之前的去餐馆、去电影院消费。

第三阶段还没有完全到来,但是开始出现端倪,是什么呢?第三阶段是由于疫情来了之后,全球的政治经济格局会产生变化,对中国的影响将会不断地突显出来。到目前为止,全球范围来看,尤其是发达国家,目前疫情是怎样对经济社会产生影响?有一个现象值得注意,这次疫情全球范围来看,尤其在发达国家,是低收入者的危机,这些人收入低、储蓄低,疫情之后工作收到影响,甚至失业。但从资本市场来看,最开始极其恐慌,华尔街连续四次熔断,但是紧接着美联储出台了没有上限量化宽松,美国国会也推出了财政刺激计划,于是金融市场格再次猛涨,5月底华尔街的价格已经超过了2019年11月的水平。

第二个话题,这次疫情之后,政策做出哪些调整,未来一两年还会有怎样的政策走势?两会召开之后这些政策的趋势是非常明朗的,我理解有三个大原则:一是保底线,二是留有余地,三是要转危为机。

什么叫保底线,底线在哪里?底线就是老百姓的生活,底线就是就业,底线就是社会稳定,坚决不能让这场疫情影响到中低收入者的生活。政策都是围绕着这个展开的,比如发行特别国债券,重要的发力点就是尽量地减少手续,一竿子触达到县级政府,主要用来保民生。这个底线一是体现在民生,不能出现因疫情而发生新的贫困,这是保底线。

保底线的另一个重要的表现是什么?就是就业。今年870万大学毕业生,明年还会更多一些,大学毕业生要有工作。今年两会上提出要保证900万个新增就业的人数,这是什么概念呢?过去这几年,每年提的是每年新增就业1100万,最后执行的结果是1300万,将近1400万的新增就业,今年目标是900万的新增就业岗位,坦率地讲应对870万的大学毕业生是比较紧张的。

还有一个保底线是什么呢,是一些企业短期内碰到了问题,比如一些出口企业。国际货币基金组织和世界银行的预测是发达国家会有-6%的经济下滑,-6%是很厉害的,一般衰退年份-1%或者-2%是正常的,这次发达国家是-6%。这样的情况下出口市场肯定是不好的。怎么办?要给这些出口企业一定的援助,不能说没有出口定单了、就破产了、影响就业了,而是要给企业一个时间窗口,在这个时间窗口之内给他救助,让他转型,这也是保底线的第三个方面,所以我理解“六保”里面,最核心的是保民生、保就业、保企业,或者说市场主体。

两会结束之后,贯彻的指导思想是什么?刚刚谈到了,就是要在政策宽松的过程中留有余地,怎么叫留有余地呢?比如这次两会没对经济增长提出硬指标,就是怕地方政府为了GDP指标搞一些短期来看似乎能够稳住经济,但是长期来看会留下隐患的措施。因为明年后年的经济情况不会一下子就扭转过来,国际形势还会变化,所以把一些政策的“子弹”留下来,中央层面也是留有余地的,比如这次的特别国债券只发了1万亿元,之前很多预测,包括我自己预测是1.2万亿元,这次只提了1万亿的特别国债券,为什么只提1万亿,我的理解是担心明年后年经济还不能完全恢复,所以留有余地。

再比如财政赤字率,这次提的是3.6%以上的赤字率。3.6%以上,只要是保证了就业,保证了民生就可以了,并不追求GDP的增长速度。目的是如果明年后年经济还有波动的话,财政上还能够再发力。这是我理解的经济政策的三个原则。

经济在酝酿新的增长机遇,但也要对未来两到三年的经济短期冲击做出预案。最终的目的是希望通过两到三年的调整,包括国有企业改革,能够经过两三年的调整,让中国经济再回到一个比较健康的或者是更加健康的、更加可持续的发展轨道上来。

未来两三年,就是要下过去下不了决心,一些基础性的技术也好,投资也好,经过两三年调整,中国经济的科技发展、产业升级会有一个更好的基础。

什么叫危机中孕育新的机遇,什么叫在变局中打开新的局面?具体说来这么几件事情,未来两三年会陆续推出。

第一,财政上会持续地扩张,今年的扩张有三个部分。占GDP3.6%以上的财政赤字是第一部分,估计有4万亿元的财政赤字,还有1万亿元的特别国债券,这就是5万亿元了。还有3.75万亿元的地方政府的专项建设债,所以加在一块,大概就是大数是八九万亿元。如果不够,明年起适当地扩张。为什么这样讲,中国现在整体看,债务水平不算太高,我们整体上讲企业债加政府的各种各样债占GDP的比重是2.6%左右,但是我们的储蓄高,百姓、企业和部分机构,比如很多大学的资金很多是没有用起来的。我们的储蓄率是38%,GDP中38%每年是用不到,是用来储蓄的。从宏观上讲,中国的财政上是有空间的。但还是那句话,“子弹”不能一下子打光了,这是具体的财政上还可以扩张,这次财政的扩张主要是针对基层,不是中央的资金直接拿钱搞项目,而是直接交给基层,交给县级政府去做。

第二是金融方面,这次也有很多的政策,比如说直接面对中小企业发放贷款,哪怕是不良率高一点,金融方面还有很多措施,比如说注册制要推出来,再比如说债券市场的发展,各种具体的债券管理办法,一定还会进一步细化。再比如退市,经营不好的企业、做假企业的退市政策也要加快。

第三,基建现在也在加码,这次的基建和2008年不一样,这次的是抓重点,而不是撒胡椒面,这次的基建是三个重点:一是新基建,这个就不重复了;二是新型城镇化,尤其是县级的新型城镇化;还有一个是老旧小区的改造,现在提出了要三万多个小区出加装电梯。为什么要做这个,为什么要搞县城的更新,为什么要给老旧小区改造呢?主要仍有大量农村人口要进城,年轻人在城里打拼,要给下一代进城定居的条件,也要把老人接到城里来,第一站就是县城。

基建还有一个重点区域,就是重要项目的建设。举个例子,在珠三角地区,港珠澳大桥是连接香港、澳门、珠海的“中间一杠”,但这还远远不够,这一区域的道路和桥梁是非常拥挤的,地方经济活动是强度非常高的,基建还要加强。

再举个例子,在长三角地区,有一个全国百强县叫江阴,江阴在长江的南面,对面叫锦江,这个过江大桥也极其繁忙,不是过年过节都堵车,过年过节更堵车,经济如此发达地区,经济活动强度如此之大的地区居然天天堵车,当然要建桥。这次的重点是抓新基建,新型城镇化和重点地区的基建,这次的政策还是很务实的。这次也是在一定程度上吸取了上次4万亿的教训,准备打持久战。

未来的两三年,中国经济将会走出怎样的轨迹?首先,未来两三年,可能还会是比较艰苦的,会出现一些考验我们的耐心和定力的国际上的重大变化。

经过了两三年的努力,中国经济应该能够回到6%左右的增长,因为中国经济有两个重要的潜力,一个潜力是我们确实市场大,我们有4亿中等收入人群,中等收入人群指三口之家年收入在10万-50万之间,这4亿的人口消费能力是很强的。我在这次两会上提出了一个提案,应该再花15年的时间,把4亿的中等收入人群翻一番,变成8亿,这是我们的增长潜力。

第二个增长潜力大家可能讲得不够多,就是我们科技升级的能力,中国是一个科技人才的大国,科技人才大国,我们每年800多万大学毕业生,40%是学工科的,中国工科的训练是非常严谨的,坦率地讲比美国要成功,尤其是比美国的普通大学要成功,美国顶尖大学是不错的,但是很多一般大学是比不上我们的一般大学的,这是我们创新的潜力所在。

所以我的判断是在经过两三年的努力,我们应该能够打开一个新局面。中国经济的主要市场在国内,主要市场在国内,而且以中国经济为核心,我们拉动了东南亚、东亚地区的产业链。此外,我们的技术创新基本上能够进入到一个新的阶段,很多创新能够实现自主,当然最顶尖的创新一定还要国际交流,比如说量子计算一定需要国际交流。形成创新自主能力提升、跟国际交流学习,这样一个局面。一旦这个局面形成,我们还会有十年左右比较快速的增长,在6%左右。再下来,我以前算过一个数字,从2020年到2050年,只要保持4%左右的增长就够了。

具体来看,有六个方面仍然有发展机会。

一是汽车的销售会恢复,汽车销量过去这两年下降非常快,这种下滑不是长期的,还有大量的家庭想买汽车,还有很多家庭想换汽车,我们的百户人家的汽车平均保有率只是巴西的一半。这需要地方政府发力,需要在汽车的牌照管制方面有创新。

第二,房地产方面,住宅地产是增长点,虽然不可能回到过去那样子的爆发式增长,但仍然有增长空间。疫情期间大家宅在家里,对自己的住房有新的体验,想换大房子的,想换更好的区域的,装修风格要变的,一定有。这方面需要相关的政策配套,要增加土地供给,控制房地产的价格,房子要做到房住不炒,根本之策不是搞限购,限购只是降温,根本的职责是增加住宅土地供给。地产是未来的一个增长点,但是千万别误解,绝对不是说地产价格要暴涨,而是有希望走出一条价格不怎么涨,但是交易量上升,老百姓能够通过交易改善住房的需求,这么一个格局。

第三是新科技,未来几年一定会大规模发展,包括这次疫情期间发挥了重要作用通讯软件、内容网站,应用层面的新科技,包括人工智能还会发展。

第四是重点领域投资,例如老旧小区的改造、智能电梯,此外还有重点高科技工程,城市地下传感器的设计和建设等,这方面也会出现大量的技术需求和机会。

第五是金融,也面临着新发展的新阶段,债市市场还要扩大,政府债券的规模一定会扩大。注册制之后有进有退,股市也会发展。

第六是新型城镇化,这可能是未来二三十年的重大机遇,农村儿童和老人要进城,城里的外来工会定居下来,这个问题要仔细地地研究。中国这么多城市,从一线到三四线城市,哪些城市、哪些地区人口会流入,哪些地区的住房、公共设施会增加投资,最终是老百姓自主定居的选择,我们应该做好这方面的研判,投资、政府的政策都要跟着百姓的意愿走。

经济目前遇到了调整期,从职业发展来看,大家一定要耐心,一定要有定力,经过这两三年的调整,经济一定还有更好的发展前景。企业、个人事业,如果能调整到位,还会迎来未来更好的发展前景。

要情文摘

财政发力方向和重点已定

近日,全国财政厅(局)长座谈会在京召开,分析研判当前财政收支形势,研究布置下一阶段财政工作。

【问题】当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,积极的财政政策更加积极有为,有利于推动解决民生领域的突出短板,坚决打赢疫情防控阻击战,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,为全面建成小康社会提供坚实支撑。同时,当前我国经济社会发展仍然面临较大的不确定性,经济下行压力仍在加大。积极的财政政策更加积极有为,通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模、巩固和拓展减税降费成效等,有助于进一步推动供给侧结构性改革,挖掘内需潜力,激发市场活力,培育内生动力,有效应对经济运行中出现的短期冲击和挑战,实现经济社会持续健康发展。

【对策】会议提出,一是全力支持做好“六稳”“六保”。适当提高赤字率,明确发出积极信号。增加政府投资,对冲经济下行压力。加大减税降费力度,对冲企业经营困难。加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力。加强预算平衡,对冲疫情减收影响。坚决落实减税降费政策,盘活存量资金资源资产,加强预算执行管理,确保财政政策和资金尽快见到实效,发挥好稳定经济增长的关键作用。

二是建立资金直达基层直达民生的机制。要切实加强财政资金管理,一笔一笔审批,全程跟踪监控,坚决防止项目一批了之、资金一拨了之,杜绝“萝卜快了不洗泥”现象,切实提高资金使用效益。建立资金直达基层直达民生的机制,推动财税政策措施尽快落地见效。要用好直达资金,确保今年中央财政安排的直达资金直接惠企利民,全部落到企业特别是中小微企业,落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。要严格按照财政部统一部署要求,加强对资金的日常监督和重点监控,坚决杜绝截留挪用,对存在问题严肃问责。

三是切实兜牢基层“三保”底线。财政部门要认真贯彻政府过紧日子的要求,严格压减一般性支出。在大力压减一般性支出的同时,切实保障好脱贫攻坚等重点领域支出,为全面建成小康社会提供有力保障。多渠道安排资金,优化资金管理方式,加强监测督导和库款调度。

四是守住不发生系统性风险的底线。要加快政府债券发行使用,坚持“资金跟着项目走”的原则,将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域、重大战略项目,带动民间投资,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。严格专项债券项目合规性审核和风险把控。管好用好抗疫特别国债资金。始终树立风险意识和底线思维,加强地方政府债务管理,在当前复杂形势下高度重视防范债务风险工作,强化违法违规举债责任追究,不能因为应对疫情就不重视债务风险,不能因为财政困难就违规举债制造新的风险,绝不为解决短期问题而留下后遗症,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

多部门强化中小微企业金融服务

为进一步推动金融支持政策更好适应市场主体的需要,近日,中国人民银行会同银保监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、证监会、外汇局出台《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》。

【问题】小微企业在我国经济社会发展中具有重要作用。当前,我国小微企业数量达到8000多万家,包括2000多万法人和6000多万的个体工商户。从在我国经济中的作用看,小微企业贡献了全国80%的就业,70%左右的专利发明权,60%以上的GDP,以及50%以上的税收。可以看出,小微企业是我国经济社会中最重要的市场主体,是稳就业稳增长的重要力量。但由于经营规模小、抗风险能力弱,加之信息不对称、转型升级难等因素,大部分小微企业在经济增速下降的背景下,本就面临经营发展上的诸多困境,融资难与融资贵的矛盾一直存在。新冠肺炎疫情的出现,无异于雪上加霜,给小微企业发展造成了严重冲击,在收入减少、成本刚性的双重挤压下,小微企业的脆弱性更加显现,资金链条紧张以及融资能力弱成为众多小微企业的生存“枷锁”。

【对策】各金融机构要不折不扣落实中小微企业复工复产信贷支持政策,开展中小微企业金融服务能力提升工程。全国性银行要发挥好带头作用,内部转移定价优惠力度不低于50个基点,5家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%,开发性、政策性银行要把3500亿元专项信贷额度落实到位,以优惠利率支持中小微企业复工复产。商业银行要将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上,大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。鼓励保险机构发挥保险保障作用,提供针对性较强的贷款保证保险产品。

要改革完善银行业金融机构外部政策环境和激励约束机制。综合运用多种货币政策工具,强化货币政策逆周期调节和结构调整功能,引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。建立健全商业银行小微企业金融服务监管评价、金融企业绩效评价管理办法、政府性融资担保考核,强化外部考核激励机制。

此外,要发挥多层次资本市场融资支持作用。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元,金融机构发行小微企业专项金融债券3000亿元,释放更多资源用于支持小微企业贷款。支持符合条件的中小企业上市融资,加快推进创业板改革并试点注册制。优化新三板发行融资制度,引导和鼓励创业投资企业和天使投资专注投资中小微企业创新创造企业。

转移支付改革有助于实体经济发展

国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议,确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。

政策背景:按照党中央、国务院部署,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,是今年政府的重要工作,刻不容缓。保就业保民生保市场主体要靠市县落实。今年国家确定新增减税降费2.5万亿元,其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元,大部分在下半年实现,很多地方也在自主减税降费,这将有力支持企业特别是中小微企业纾困、解困难群众之急,但也给市县财力带来很大缺口。

政策内容:建立特殊转移支付机制,将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式,第一时间全部下达市县。中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”,同时不做“甩手掌柜”,在加强资金监管同时,将自身财力更多下沉基层,弥补基层财力缺口,以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。市县政府要建立使用台账,确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统,各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符,审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责,坚决处理。

政策亮点:建立特殊转移支付机制,将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式,第一时间全部下达市县。

政策意义:特殊转移支付由中央财政下达,通过省级财政直接拨付市县财政,可以大大缩减中央财政资金到县级政府的层层传递环节,大大节省了资金在途时间,全面提高了财政资金运行效率,极大地保障了资金到位的准确性和及时性,有效避免中间截留、转移挪用、闲置浪费、权力寻租等违法违纪行为。转移方式设计目的是让资金落实到基层、惠及到百姓、纾困到企业,形成积极有为的财政政策,对不利经济形势困难进行有力对冲,做到投资消费双向发力,救急救困自下而上整体改善,实现经济、社会信心的全面提振。

政策建议:转移支付资金在直达基层后,需要避免沉淀于居民储蓄账户或陷入金融套利,尽快进入实体经济循环,从而撬动更多社会经济活动,形成“乘数效应”。

“新三板”改革将激发市场活力

日前,中国证监会发布《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》,明确了“新三板”公司转板上市的范围、条件、程序等有关要求。

政策背景:所谓“三板市场”,最早起源于2001年“股权代办转让系统”。几经完善和扩大之后,“新三板”成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,全国中小企业股份转让系统成为继上交所、深交所之后第三家全国性证券交易场所。长期以来,“新三板”市场发展面临着两大问题:一是投资者准入门槛过高,二是与沪深交易所主要交易板块没有打通。

政策内容:《意见》给出了具体的制度安排。比如,在转入板块范围方面,《意见》明确符合条件的“新三板”挂牌公司可以申请转板至上交所科创板或深交所创业板上市;在转板上市条件上,要求申请转板上市的企业应当为“新三板”精选层挂牌公司,且在精选层连续挂牌一年以上;在转板上市程序上,《意见》强调转板上市属于股票交易场所的变更,不涉及股票公开发行,应由上交所、深交所依据上市规则进行审核并作出决定等。改革后,“新三板”市场将形成“基础层—创新层—精选层”的三层市场结构。据全国中小企业股份转让系统介绍,在企业发展初期,基础层便利的发行融资制度、适度的规范治理有利于企业快速进入成长期,发展壮大。随着企业经营业绩和公众性的提高,创新层为企业提供了更好的流动性,在规范的基础上对企业进行培育。精选层定位于承载财务状况良好或创新能力较强、市场认可度较高、完成公开发行,具有较高公众化水平的优质企业,匹配了与其股权结构相适应的交易和投资者适当性制度。

政策定位:“新三板”作为公开市场、场内市场、独立市场,与沪深交易所错位发展,共同打造制度多元、功能互补的多层次资本市场体系。从服务对象来看,“新三板”是服务创新型、创业型、成长型中小企业的市场,其服务的企业所处阶段可能更早一些,规模可能更小一些,包容性会更高一些。

政策意义:《意见》的推出,显著提高了“新三板”的包容性与韧性,有助于充分发挥“新三板”市场承上启下的作用,实现多层次资本市场的互联互通。《意见》实施后,“新三板”市场一边连着沪深交易所的一二级市场,一边连着场外区域性股权交易所,在整个中国资本市场中将发挥枢纽作用。《意见》给出的制度规则,包括晋级、降级、冷静期、信息披露、中介责任、审核监督等内容,进一步明确了“新三板”的运行机制。更加公开、透明的竞争环境,有利于提升资本市场的资源配置效率,让广大中小微等初创型企业更容易获得直接融资支撑,最终夯实高质量发展的微观基础。建立转板上市制度,允许精选层挂牌公司直接转板上市,是“新三板”乃至中国资本市场发展的又一里程碑。它有助于拓宽挂牌公司上市渠道、激发“新三板”市场活力,增强金融服务实体经济能力,最终为中国经济实现更高质量发展提供有力支撑。

五部门:加快推进老工业城市工业遗产保护利用

近日,国家发改委等五部门联合印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》(简称《方案》)。《方案》明确,坚持把工业遗产保护利用作为推动老工业城市高质量发展的重要内容,加快发展新时代中国特色工业文化,推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进,打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”,延续城市历史文脉,为老工业城市高质量发展增添新的动力。

《方案》提出,推进重点保护展示。实施一批具有示范性、带动性的工程项目,消除工业遗产安全隐患。依托价值突出、内涵丰厚的重点工业遗产,特别是已核定公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的工业遗产,开展工业遗产价值阐释展示,弘扬工业遗产当代价值。支持老工业城市依托工业遗产保护利用创建国家文物保护利用示范区。

《方案》指出,完善工业博物馆体系。支持设立重要工业遗产博物馆、专业性工业技术博物馆、传统行业博物馆等,利用数字技术开发博物馆资源,建设智慧博物馆。鼓励设立省市工业博物馆,推动建设分行业、分区域工业博物馆体系。调动工业博物馆利用馆藏资源开发教育科普、文创、娱乐产品的积极性,推出各类工业文化主题展览、社教研学活动与文创体验活动等,培育新型文化业态及产业模式。鼓励各类学校结合课程设置组织学生到博物馆开展综合实践活动。

《方案》指出,要繁荣新业态新模式。将工业文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计,利用新技术推动跨媒体内容制作与呈现,孕育新型文化业态。完善配套商业服务功能,发展以工业遗产为载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路,形成生产、旅游、教育、休闲一体化的工业文化旅游新模式。促进工业遗产与现代商务融合,改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区和影视拍摄基地,发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动,促进工艺美术产品、艺术衍生产品的设计、生产和交易。

《方案》还提出,要拓展文化生活新空间。加快城市滨水地区港口和传统工业区的转型升级和用地更新,修复城市沿岸厂房、仓库和其他历史遗存,推动以工厂仓库为主的生产岸线转型为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线。强化博物馆、美术馆、纪念馆等公共文化服务功能,推动工业遗产保护利用工程对公众开放,提升城市公共文化服务能力。依托工业遗产建设一批主题突出的工业遗址公园、城市文化公园等,形成融入现代设计观念、适应当代生活方式的城市人文景观和公共开放空间。并塑造城市文明新形象。实施城市工业遗产品牌培育提升行动,形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化产品和服务品牌,提升城市品质,彰显城市特色。

《方案》指出,要强化重点项目实施。根据老工业城市印发实施的工作方案,选择部分具有重大价值或影响力、规模较大且工业历史风貌完整的优秀工业遗产,编制年度项目导向计划。对纳入导向计划的项目,帮助协调解决建设中遇到的困难和问题。适时启动工业遗产保护利用综合工程建设,形成一批可复制可推广的成功经验。国家开发银行将研究利用开发性金融加大对重点项目的支持。并探索工业遗产国有资产确权和合法流通交易体制机制。发挥企业主体作用,支持以厂房租赁、企业资产重组等多种方式,实现市场化运作。鼓励各类市场主体以多种形式参与工业遗产保护利用,营造共建、共用、共享的良好氛围。

银保监会加强融资租赁公司监管

近日,银保监会印发《融资租赁公司监督管理暂行办法》(下称《办法》)明确,加强监管引导,通过分类处置推动融资租赁行业“减量增质”。规定融资租赁资产比重、固定收益类证券投资业务比例、集中度管理等监管指标内容。

按照“补短板、严监管、防风险、促规范”的原则,《办法》通过加强和完善融资租赁公司的事中事后监管,引导行业规范有序发展。一是规范业务经营。明确业务范围和负面活动清单,对租赁物范围进行限定等。二是落实指标约束。引导融资租赁公司专注主业,加强合规监管约束。规定融资租赁资产比重、固定收益类证券投资业务比例、集中度管理等监管指标内容。三是加强风险防范。完善融资租赁公司的公司治理、风险管理、计提准备金、租赁物评估管理等制度。四是实施分类处置。明确细化认定标准,指导地方开展分类处置工作。

目前,融资租赁行业“空壳”“失联”企业数量较多,约72%的融资租赁公司处于空壳、停业状态,部分公司经营偏离主业,给行业带来一定的不良影响。针对这些问题,应加强监管引导,通过分类处置推动融资租赁行业“减量增质”。主要包括两个方面:一是准确分类,清理存量。按照经营风险、违法违规情形,将融资租赁公司划分为正常经营、非正常经营和违法违规经营等三类,具体明确三类公司的认定标准,细化分类处置措施。二是审慎从严,严控增量。在缺乏行政许可的情况下,要求地方金融监管部门与市场监管部门建立会商机制,严格控制融资租赁公司及其分支机构的登记注册。

对于设置集中度等监管指标的主要考虑,融资租赁公司与金融租赁公司所开展的融资租赁业务属于同质同类业务,应适用于相对统一的业务规则和监管约束。为引导融资租赁公司专注主业,强化风险意识,逐步提升风险防范能力,增加了融资租赁资产比重、固定收益类证券投资业务比例、集中度和关联度等审慎监管指标内容。此外,在《办法》中还设置了达标过渡期,过渡期内要求存量融资租赁公司逐步达到有关监管要求。考虑到部分特定行业的融资租赁业务期限较长,《办法》将过渡期由原来的“两年”延长到“三年”,同时允许省级地方金融监管部门根据实际情况适当延长过渡期。

内部报告

程实:海南与香港的不同与同

自6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》公布至今,市场聚焦于比较海南与香港的异同之处。

我们认为,在中国改革开放全局之下,两者不同之处在于,海南与香港将承担各具特色的战略职能,其差异性贯穿于功能定位、产业结构、全局作用与体制特征。海南的未来并非第二个香港,而是独一无二的自己。两者相同之处在于,对标香港,海南的成长之路既有制度设计的形似,更有精神内核的神似,为两地的同气连枝、深度合作奠定了多维基础。展望未来,海南与香港求功能之“异”,存合作之“同”,互补、呼应、传承料将成为未来两地关系的长期主题。在保护主义高涨的全球形势下,两地有望偕行以共赢,成为中国高水平开放的核心战略支点。

海南的未来并非第二个香港,而是独一无二的自己。根据《海南自由贸易港建设总体方案》的全局思路,“未来的海南”与“现在的香港”具有截然不同的战略职能,两者的差异性料将清晰体现于四个层面。第一,就功能定位而言,现在的香港是全球排名第六的国际金融中心,重在连通境内外的贸易流与资金流。而未来的海南将成长为要素自由流动港,引导物资、资本、人员、技术、数据等生产性要素的全球性集聚、配置与融合。第二,就产业结构而言,贸易、金融、地产、旅游、服务构成当前香港经济的主要支柱。相较而言,未来海南的产业结构更加向“实”、向“新”,在旅游业和现代服务业的基础上,聚力发展高新技术产业,在主动拥抱全球新一轮科技革命浪潮的同时,也有望获得工业互联网、DCEP等中国产业升级领域的先发优势。第三,就全局作用而言,现在的香港是投资中国的“虚体”,外持国际金融中心的地位,内接“陆港通”、“债券通”等便利性工具,为国际资本投向中国内地提供渠道。未来的海南则是投资中国的“实体”。全球生产要素的集聚效应,3.5万平方公里的地理空间,叠加“一线放开,二线管住”的制度设计,有望吸引国际资本在海南落地生根,直接融入中国实体经济的大循环。第四,就制度特征而言,基于“一国两制”,香港将保持独树一帜的竞争优势与发展路径。与之不同,未来的海南在基本制度上与内地一致,更利于放开手脚,发挥“试验田”的先试先行功能。并且,海南的创新成果也更加体现中国特色,更易于向内地移植,从而推动高水平开放从“特例”变为“惯例”。

对标香港,海南的成长之路既有形似之表,更有神似之里。着眼于外部的形似,一方面,从“自贸区”升级为“自贸港”,海南有望在贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、低税率等制度优势上比肩香港。另一方面,海南“自贸港”的发展目标并非一蹴而就,而是划分为稳扎稳打、逐层推进的三个阶段,亦相近于香港营商环境发展的探索路径。深究于内部的神似,琼港两地具备同气连枝的精神特质。回顾历史,香港从边陲渔村发展为国际金融中心,端赖于开拓进取、自强不息的“狮子山精神”。与之辉映,建省办经济特区三十年余来,海南在金融、医疗保健、绿色产业、教育、旅游等方面积极突破,展现出相似的奋斗精神。展望未来,基于一系列制度创新,海南有望孕育出“五指山精神”,在开拓自强的基础上,进一步凸显四大精神特质:1)包容的氛围;2)理性的认知;3)自我的解放;4)自律的气场。由此,海南“五指山精神”料将与香港“狮子山精神”掎角呼应,构成两地深度合作的人文底蕴。

海南与香港唇齿相依,未来有望偕行共赢。较之于香港,未来的海南既存在战略职能的差异性,又具备精神内核的相似性。基于此,在中国改革开放的全局之下,三大主题将长远主导琼港两地关系。一是“互补”。香港高度发达的金融市场,将为海南的高新产业发展提供充沛的资金、专业的战略投资者和多样化的金融工具,而海南则将反哺香港以优质的投资标的和金融资产,夯实香港金融体系的核心支柱。香港国际领先的服务业体系和教育资源,将就近为海南的旅游、消费和现代服务业提供高素质的人才梯队,海南则将回馈香港年轻一代以广阔的发展空间。二是“呼应”。在保护主义高涨的全球背景下,海南与香港将共同构成关键的战略支点,对内桥接珠三角、粤港澳大湾区,对外形成辐射泛南海经济圈和中国东盟自贸区建设的极点,以及海上丝绸之路建设和RECP的枢纽。基于此,中国经济将获得多重战略主动性。一方面,以琼港两地的总部经济效应为楔子,积极参与全球产业链重塑,在加速融入全球经济的同时,以高新产业、数字经济、金融科技推升中国在全球价值链中的位置。另一方面,以琼港两地的免税购物红利为跳板,引导海外消费需求回流,支持中国加速从供应链单一中心升级为全球“供应-需求”链双枢纽。三是“传承”。在海南建设法治化、国际化、便利化营商环境的进程中,香港将提供多方位的镜鉴与标杆,未来的“五指山精神”亦是对“狮子山精神”的承继与升华。而以海南为起点,新的开放模式和发展理念有望向中国经济腹地延展,促使开放由点及面、由政策发展为文化。

海南自由贸易港要打造开放型经济高质量发展新高地

在海南建设自由贸易港,是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中的一件大事。《总体方案》目标导向清晰,为我们昭示海南自由贸易港发展的恢弘愿景,提出到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年,成为我国开放型经济新高地;到本世纪中叶,全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。

历史经验表明,“相通则共进,相闭则各退。”过去40余年中国经济社会发展是在对外开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。自由贸易港是一种大幅减少环节、降低成本、提高效率、高效配置资源的经济制度形式,对提升产业竞争力、扩大国际贸易、吸引外资及促进经济增长具有极大推进作用。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的重大开局期,是中国从中等收入迈入高收入阶段的重要爬坡期,具有非常特殊的历史地位。在这新一个五年规划时期,加快推进中国特色自由贸易港建设,不仅是“以开放促改革”实践经验的客观要求,也是推动中国迈向高质量发展之路的战略选择。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,必将对构建改革开放新格局产生重大而深远的影响。

调整优化产业结构,迈向中高端

海南建设自由贸易港,在学习借鉴国际自由贸易港的先进经验的同时,也要立足本土,符合中国国情。加快推进海南自由贸易港建设,也必须因地制宜,立足海南区位、资源、环境优势,调整优化产业结构,聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,推动产业迈向中高端,不断增强海南经济的创新力和竞争力。

一是要推动旅游业提质升级。着力提升旅游消费品质,培育旅游消费新业态、新热点,加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系,大力提升旅游产品的核心吸引力,推进全域旅游发展,擦亮“国际旅游岛”品牌,将海南建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。构建富有海南特色的旅游产品体系,高水平打造以海洋旅游、健康旅游、购物旅游、文体旅游、森林生态旅游等为重点的旅游产品。全省的旅游设施、经营管理和服务水平、国际知名度、美誉度要达到国际一流水平,旅游产业的特色、质量和效益要全面提升。

二是大力发展现代服务业。要瞄准国际标准提高水平,下大力气调优结构,重点发展互联网、医疗健康、现代金融、现代物流、教育文体、商务服务、科技服务等产业,加快服务贸易创新发展,显著提升国内外要素配置资源能力,打造总部经济基地,构建全球开放程度最高的现代服务业体系。

三是要积极培育高新技术产业。实施创新驱动发展战略,聚焦海南优势特色领域,借力“智慧海南”建设,以高新技术推动油气化工、低碳制造、清洁能源优化升级,瞄准世界一流标准,建设好“五大平台”“三大科技城”,培育南繁育种、深海科技、航天科技等面向未来的高新技术产业,打造国际技术创新之岛。

在产业发展的过程中,海南要优化产业空间布局。坚持突出特色、集约集聚、差异化发展原则,引导旅游业、现代服务业、高新技术产业等向园区集聚,形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。

同时,海南还要紧跟全球产业融合发展新趋势,坚决贯彻新发展理念,不断创新产业发展新路径,全面扩大产业对内对外开放,深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度,加快构建开放型经济新体制。

此外,还要进一步发挥金融支持产业发展的重要作用,推动旅游及消费金融、绿色金融、贸易金融、医养金融、科技金融、航运金融等特色金融开放创新。根据自贸港内外人流、物流、资金流管理架构,建设服务于高水平贸易和投资自由化便利化的账户体系。积极吸引国内外银行、证券和保险业金融机构在海南设立资产管理、风险管理、投资银行、直接投资等专业化子公司,鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心,形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。

加快形成法治化国际化便利化的营商环境

自由贸易港作为最高水平的开放形式,要在全方位、全领域充分利用国家赋予的更大程度的自主权,立足海南产业和空间布局,构建立体全面开放新格局,以全域开放推动国际贸易和投资自由化、便利化。加快海南自贸港建设,要以制度创新为核心,支持海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

一是主动适应高规格经贸规则发展趋势。海南自由贸易港必须要不断主动地紧跟、把握与响应国际经贸规则的最新演变趋势,加强对国际经贸新规则发展新方向、新议题、新内容的研判,尤其是在当今全球经贸体系、相关规则不断重构的大背景下,要积极创造条件形成具有国际竞争力的开放制度安排,并增强自身在国际经贸规则制定中的话语权,使海南成为我国深度参与国际经贸体系规则完善的重要力量。

二是要形成全方位高效服务体系。自由贸易港要实现国内外货物、资金、人员等高度流动,必须具备全方位的高效服务体系。从国际经验看,世界典型自由港所在国家或地区在边境管理、交通基础设施、交通服务、信息通信、运营环境方面具有国际级高水平不俗表现,这需要大量专业化的人才资源。海南自贸港建设必须加大人才引进的力度和创新人才培养支持机制,全面提升人才服务保障水平,让各类人才在海南各尽其用、各展其才。

三是坚持需求导向,对标世界银行营商环境评价体系,着力构建法治化、国际化、市场化、便利化营商环境。进一步深化“放管服”改革,健全完善领导干部联系企业制度,保持政策执行连续性、稳定性,依法保护企业家合法权益,构建“亲”“清”新型政商关系。改革放活产业管理体制,切实减少微观经济领域的行政干预,扩大民营投资领域,顺应国家市场准入负面清单管理制度改革,切实加强产权和知识产权保护。

四是充分激发市场活力、壮大市场主体。加快自贸港建设,关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体,通过制度创新形成全球生产要素和资源在海南的集聚效应。一方面要整合重组全省国有优势企业和优质资源,搭建国有控股的产业发展主体,做强一批优势龙头企业,培育一批重点产业标杆企业。另一方面要培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的高水平中小企业集群。

五是推进专项立法为制度创新做好保障。自由贸易港建设旨在实施更大程度、更宽领域、更广范围的制度创新,法治供给直接关系着自由贸易港建设成效。国外自由港建设均遵循“先立法、后实践”的做法,通过专门立法明确自由港的法律地位和性质,以及自由港的协调与监管机构职责与权限等内容,为自由贸易港建设完备的制度框架。下一步应加快推进海南自由贸易港专项立法,形成具有国际竞争力的制度,持续释放自由贸易港的政策红利。

在“管得住”的基础上分步实施“放得开”的政策

从全球成熟的自由贸易港建设的经验看,成功的自由贸易港都是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。因此,海南自由贸易港建设必须要把握好节奏,久久为功、循序渐进。《总体方案》中也提出,一定要坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营,统筹安排好开放节奏和进度,成熟一项推出一项,不急于求成、急功近利。只有统筹安排好开放节奏和进度,才能确保海南自由贸易港建设行稳致远。

海南自由贸易港的建设还要做好风险的防控,在确保“管得住”的基础上,分步实施“放得开”的政策。在实施重大政策之前,一定要开展风险评估和压力测试,及时查堵监管漏洞,扎紧制度“篱笆”,实现精准管理和有效管理。

《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排,既是“路线图”,也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利等目标,步步为营、扎实推进,不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。

在国际经济面临更多可以预见和不可以预见挑战的当代世界,中国坚定推进海南自由贸易港建设,是向全世界宣告中国以开放促发展、以深度开放促高质量发展的坚强决心。

海南自由贸易港建设不仅仅是一个重要的区域发展战略,还承担着“国之所需”的时代使命。海南应该不负使命,不断创新探索,推动新一轮全面深化改革开放和开放型经济高质量发展,打造实践中国特色社会主义的生动范例,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出更大贡献,在构建人类命运共同体和开放型世界经济中发挥重大作用。

(郭周明)

政策借鉴

黑龙江:多措并举提升乡村环境“颜值”

按照黑龙江省委省政府的部署要求,年初以来黑龙江省农业农村厅以疫情防控为切入点,全面对标《黑龙江省农村人居环境整治三年行动方案》,以“5+1+N”为工作重点,聚焦硬任务,对标高质量,在“实”“好”“细”“严”四个方面下功夫,加快补齐农村人居环境突出短板,全力打造农村人居环境整治龙江样板。

典型带动,推广模式在“实”上下功夫。环境整治不能“削足适履”,要充分考虑各种模式的适用性、针对性和可操作性。启动“龙江民居”试点,确定11个具有一定产业及区位优势、文化特色明显、基层积极性较高的村开展首批黑龙江省级试点,示范推广3大类9个种类35个户型图集。依托哈工大、寒地研究院等技术力量,开展技术培训、咨询指导,逐步提高农村住房建筑风貌。持续开展美丽乡村建设,安排美丽乡村建设专项资金1.13亿元,启动113个美丽乡村示范村建设,率先打造一批环境整治“升级版”村庄,示范带动农村人居环境整治向纵深推进。

稳妥推动,厕所革命在“好”上下功夫。坚持因地制宜、因村制宜、因户制宜,以一、二类县为重点,重点推广接入城镇管网式、自建管网式室内水冲厕所,示范推进化粪池式、节水水冲和免冲式生态式厕所。加强产品质量和施工质量监管,开展示范创建活动,确保建一个、成一个、农民满意一个。组织科研院校研发试验,进一步探索北方寒地改厕的适合模式。推进改厕与生活污水治理同步设计、同步建设,确保厕所改得了、粪污有去向。建设室内水冲厕所15.1万户。

标准牵动,村庄清洁在“细”上下功夫。下发《关于开展村庄清洁行动春季战役的通知》,指导各地在疫情没有完全解除之前,坚决摒弃“一阵风”“美一阵”,以户为单位,保持庭院干净整洁,提高乡村环境的“颜值”。下发《2020年村庄清洁行动示范村通知》《村庄清洁行动示范村创建标准30条》,着力抓好清洁村庄325个示范村建设,规划建设6条示范带。以“干干净净迎小康”为主题,拓展优化“四清一改一绿”内容,开展大扫除、大清洁、大整治,集中整治农村环境“脏乱差臭”问题,推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化,促进乡村环境外在美向内在美、持续美转变,建设美丽宜居乡村。

机制促动,监督管理在“严”上下功夫。人居环境整治不能“越俎代庖”,要不断激发农民的主体作用。建立健全长效机制,实现村庄由一时清洁向保持长期干净整洁转变,更加注重引导农民转变不良生活习惯,培养卫生健康意识和环境保护理念;认真落实村庄保洁制度;发挥村规民约作用,完善农户门前卫生“三包”制度、定期大扫除制度、公共场所专人负责清扫制度;不定期开展农村人居环境整治大清查,举一反三排查问题,建立问题台账和整改方案,立行立改,真改实改。

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