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经济分析与预测专辑第503期
来源:市经济信息中心 发表时间:2020-06-19 17:09:44

经济分析

从重要经济指标看中长期经济发展

新冠肺炎疫情对我国经济金融的影响 

证监会拟适当降低证券公司主要股东资质要求 

卫健委:指导北京防控工作 将疫情扼杀于成灾之前  

马建堂:国内国际双循环新发展格局中坚定走在前列 

统计局:5月份国民经济运行延续复苏态势

要情文摘  

我国将采取系列措施巩固拓展“家政扶贫”

6月底前全面解决贫困人口饮水安全问题

规范大额现金管理对公众日常经济活动影响很小  

创业板注册制改革有助于新经济快速发展

内部报告

白重恩:新基建要适度 不能一哄而上

政策借鉴

上海出台稳就业促发展“26条”

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

 (网址gxfx@mx.cei.gov.cn


 

经济分析

从重要经济指标看中长期经济发展

我国发展正处于两个百年的历史交汇期,衡量国民经济重大比例关系的消费率、储蓄率、投资率、潜在增长率、全要素生产率将发生阶段性变化。

一、消费率进入U型曲线回升阶段

根据美国经济学家钱纳里的研究,在人均收入由低向高的发展过程中,以100美元、1000美元、3000美元为标志,居民消费大体经历贫困性高消费、消费率直线下降、转折性上升、稳步攀升等主要阶段,消费率增长曲线呈现U型。从主要发达国家发展历程看,一国进入高收入国家发展阶段后,投资和消费的比例关系变动较小,消费率在高水平上趋于稳定。所以,由于消费结构和产业结构的发展,消费率存在从高到低,再从低到高并趋于稳定的演变过程,呈现一条平缓的u型曲线。比如美国、日本的居民消费率变化趋势呈现类U型。

对我国而言,在相当长时间内,经济领域的突出矛盾仍然表现为供需不匹配。与主要发达国家发展经历类似,当全社会的产品供给能力已达到较高水平,经济发展主要受有效需求的约束。“十四五”时期,我国处于工业化发展后期、迈向新一轮科技革命大发展阶段的历史时期,也正处于跨过中等收入、迈向高收入国家的历史进程中,长期扭曲的投资-消费关系将逐步被纠正,大力促进国内消费需求释放的宏观调控将推动消费率走上U型曲线后半段,消费率呈现缓慢回升趋势。

二、储蓄率持续回落

未来一段时间,我国储蓄率将延续缓慢回落态势,一是经济增速放缓,考虑到消费具有一定刚性,储蓄(积累)率将随之回落。二是居民储蓄率回落。社会保障程度持续改善,医疗教育养老等社会服务业加快发展,居民预防性储蓄动机将有所减弱。城镇居民人均住房建筑面积达到39平方米,家庭杠杆率高企,住房市场进入阶段调整阶段,居民购房意愿和能力有所减弱。三是企业储蓄率回落。全球贸易摩擦明显加剧,企业面临的国际市场环境大幅恶化,加上国内需求疲弱、产能过剩问题持续发酵、要素成本攀升,企业生产效益有所下滑。四是政府储蓄率基本稳定。我国在基础设施、城市公用设施等领域仍存在发展建设空间,政府资金无论是直接投资还是作为引导资金,都将保持着较大规模。但是,政府债务水平较高,财政扩张空间比较有限,基于防风险的客观需要,政府储蓄率难以实现抬升。

三、投资率保持基本稳定

未来一段时间,我国投资率有望保持基本稳定,一是我国国内储蓄率保持高位,资金来源较为丰裕,可以为投资提供资金来源保障。二是金融服务实体经济的定位更加明确,投资放管服改革持续推进,国内营商环境大幅改善,都有助于提升储蓄转化为投资的效率。三是投资仍然具有较大挖潜空间。主要包括:

增强战略能力类。着眼国家长远发展,推进一批提升国家综合竞争力的战略性重大项目。加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路、重大水利工程等项目建设。推进卡脖子关键核心技术攻关项目,加快实施工业强基工程,部署实施基础前沿科学研究计划和一批“从0到1”的原始创新项目。对标对表风险防范要求,实施一批服务保障粮食安全、能源安全、网络安全等的建设项目,加快粮食仓储设施、天然气管网、储气设施、网络安全等级保护等项目建设。

促进生产效率类。推动实施新一轮重大技术改造工程,支持企业更多采用技术自主可控的设备实施技术改造,促进自主创新的软硬件产品推广应用。支持制造产业链补短板项目,提升产业链水平。推动实施铁路、轨道交通、城市停车场、农村公路等交通基础设施项目。推进水电气热等市政和产业园区基础设施建设。加快完善冷链物流设施建设。加大投资教育力度,积极推进教育现代化,重点支持各级各类学校、科技创新基地、产教融合实训基地建设项目。

提高生活质量类。以改善民生为导向,加大精准有效投资。加强城市更新和存量住房改造提升,推进城镇老旧小区改造,支持有条件的地方加装电梯及适老化改造。重视解决好“一老一小”问题,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,重点支持服务社区居家养老、医养结合型的养老服务设施建设。支持社会力量发展普惠托育服务,切实增加婴幼儿托位的有效供给。推动旅游业高质量发展,加快推进旅游景区通行公路建设,优化热门景区配套设施建设。推进体育健身产业市场化发展,鼓励社会资本参与建设足球场、篮球场、排球场等体育设施。加快建立优质高效的医疗卫生服务体系,全面改善医疗卫生薄弱环节基础设施条件。

布局未来产业和数字化转型类。新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

四、潜在增长率稳步下行

未来一段时间,我国潜在增长率中,资本积累依然是拉动经济增长的主要动力,但贡献逐年减弱;劳动力对经济增长呈负贡献,且程度在不断加深;全要素生产率对经济增长的贡献逐步显现,成为推动经济增长的重要力量。而随着我国经济的进一步增长,我国经济总量将再上新台阶,到2023年,我国人均GDP将达到1.55万美元左右,如果按年均2%的世界增速计算,高收入国家的标准将升至1.46万美元以上,届时我国将进入高收入国家行列。

五、全要素生产率贡献提高

未来一段时间,全要素生产率对我国经济增长的推动作用愈发重要,其对经济增长的贡献率有望由2021年的30.3%进一步升至2025年的48.7%,我国经济增长方式逐渐实现由要素驱动型向创新驱动型转变。特别是在外部技术溢出效应不断减弱以及发达经济体对我国加强技术封锁的条件下,我国通过加大研发投入力度、提高对外开放水平、优化营商环境、推动要素市场化改革以及加大人才培养等方式,推动全要素生产率不断增长。     (执笔:闫敏、胡祖铨、邹蕴涵、陈彬、邬琼)

新冠肺炎疫情对我国经济金融的影响

2020年伊始,新型冠状病毒肆虐全国,全国31个省(自治区、直辖市)相继启动一级响应,世卫组织也把本次疫情列为国际公共卫生紧急事件(PHEIC)。与2003年非典相比,此次疫情扩散面更大、病例数更多,各地采取的封城、延长假期、减少出行等措施比2003年更严,而由于经济发展阶段、外部环境以及经济结构不同,预计此次疫情对经济的短期冲击要大于非典期间,势必会干扰2019年四季度以来的经济企稳态势。但无论从我国非典还是近些年来的国际案例来看,疫情对经济的冲击表现为短期性、阶段性,很难对经济中长期增长趋势产生持续影响。

一、新冠肺炎疫情对我国经济金融的影响分析

(一)宏观:疫情短期内将导致供需两端双双回落

1.生产端:疫情短期内将对工业生产产生剧烈冲击。从人员角度看,本次疫情延长了春节假期,各地复工时间大体不得早于2月9日,由于目前疫情仍未得到控制,防护标准和物质条件尚未满足,员工的返工意愿也不强;从物流角度看,为控制疫情,不少地方对道路进行了封闭、阻断,再加上物流企业也未复工,原本顺畅的物流体系也受到影响,工业生产受到的冲击不容忽视;从企业角度看,推迟复工、外地员工被隔离期间,企业仍然面临固定费用支出,如租金、工资、贷款利息等,现金流必然面临压力,部分小微企业甚至可能倒闭,这些因素将会导致工业生产在短期内明显下滑。

2.需求端:疫情对消费和进出口影响较大,对投资影响相对有限。

消费将受到直接冲击。本次疫情对消费的影响可能更大,特别是旅游业、住宿餐饮、影视娱乐、线下教育等行业收入明显下滑,如春节档票房已经颗粒无收,情人节花农损失惨重,只有网上购物、订餐、掌游等数字经济新业态相对活跃。

进出口双双面临下行压力。出口方面,目前全球经济仍处于缓慢复苏期,外需扩张有限,而且假期延长也会影响出口订单。此外,PHEIC可能导致中国出口的货物面临更加严格的检验检疫,市场竞争力或将有所削弱。可资对比的是,2016年巴西寨卡病毒被列为PHEIC之后,巴西出口增速在当年从15%下降到-5%。进口方面,我国进口与国内总需求高度相关,我国政府为防控疫情出台了一系列减少人员流动、延长假期等举措,这些势必会导致一季度的内需低迷。2003年非典期间进口同样受到明显冲击。

固定资产投资受影响相对较小。从基建投资来看,2019年末基建投资增速落至全年最低水平,2019年12月中央经济工作会议强调“积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,做好重点领域保障”。预计2020年新增专项债额度至少达到3万亿。今年1月份,各地已在以较快速度发行财政部提前批复的2020年新增1万亿专项债额度,为基建投资的反弹储备了较为充足的资金来源。随着专项债新增额度加快发行并落实形成实物工作量,这一积极的变化可能会带来基建增速上行。

从制造业投资看,一方面,疫情蔓延、各地启动疾控响应机制,公共场所活动明显下降,居民短期内购物意愿降低,可能削减非必需品的消费,相关产品(服装、玩具、家具等)的新增订单或将受到负面影响,这将影响相关企业的生产和补库存过程;另一方面,受延长停工时间的影响,中小企业现金流可能进一步趋紧。加上预计缺乏新增订单等因素影响,其偿债压力、现金周转压力都将加大,这也会影响其资本开支意愿。

从房地产开发投资看,疫情对今年一季度的房地产销售、开工可能产生较大影响,进而一定程度上影响到地产企业的现金流和拿地意愿。疫情造成的复工时间延后以及对居民购房意愿形成的冲击,可能使得一季度房地产销售受到较大负面影响。另一方面,2019年全年地产施工面积同比增速较2018年上行,竣工面积同比由负转正,但考虑今年一季度地产企业销售和现金流可能受到疫情负面影响,地产施工和竣工可能也将承压。

3.物价:疫情将延缓CPI回落,并拖累PPI。从CPI来看,由于春节错位因素,1月份CPI明显走高至5.4%,创近10年新高,特别是新冠疫情突然爆发,导致部分医疗用品价格明显上涨,叠加猪肉价格反弹等因素,导致CPI再创新高。市场此前预计物价随后将会明显回落,但考虑到疫情可能会引发禽流感等次生灾害,节后复工缓慢可能会导致人工成本上升,CPI回落的幅度可能会慢于预期。

从PPI来看,1月PPI同比上涨0.1%,在经历6个月的通缩后首次恢复增长。短期看疫情对工业品出厂价格有推升作用,但考虑到一季度地产、消费较为疲弱,叠加进出口双双下滑,预计PPI将会受到拖累,下半年疫情影响消退、基建发力、补库存力度提升之后,PPI才有望持续回升。

4.就业:疫情将导致就业形势恶化。目前中小企业是创造就业的主力,它们受到此次疫情的冲击更大,尤其是建筑施工、餐饮、旅游、交运、娱乐、教育培训等行业。由于营业收入锐减,而房租、贷款利息等刚性支出仍在,这些企业面临着巨大的生存压力。一旦不能得到及时救助,必然会出现企业倒闭潮,进而可能会引发失业潮,因此,政策必须对民企进行及时救助,并加大稳就业力度。

(二)短期内大部分行业均将受到负面冲击

结合新冠肺炎疫情爆发以来的特征,以及近期我国主要行业的实际运行情况,对比2003年SARS疫情的行业影响,预计此次疫情波及行业范围更广、影响程度更深。若疫情在2月底3月初得到基本控制,随着需求的延后释放以及产能的逐渐恢复,大部分行业将稳步复苏或快速反弹;若疫情蔓延态势持续时间较长,则年内产业增长形势不容乐观。

第二产业中,制造业本身面临较大下行压力,叠加疫情影响,生产增速放缓,企业成本负担较重,市场需求增速趋降,增长压力更加凸显;建筑业受房地产销售基本停滞、开发投资放缓等影响,受到的短期冲击可能较2003年更大。

第三产业中,交通运输行业短期内运量下降明显,随着春节假期结束,返程客流量增多,公路、铁路、民航客运量将不断回升,同比增速不断下滑的趋势将得到扼制;旅游行业遭遇重挫,各项出游活动遇冻结,旅行社受到的冲击较大,跟团游大幅缩水;住宿餐饮行业受疫情影响首当其冲,疫情得到有效控制后,将率先得到恢复;商贸零售行业中的百货行业受客流量减少影响较大,主营必选消费品的超市、便利店行业韧性更强,新零售行业借助新一代信息技术有望迎来发展契机;教育培训行业线下活动受严重冲击,线上渠道优势凸显,学历教育因需求刚性受影响有限;医药行业短期呈现阶段性提速,长期将持续高质量发展;文化娱乐行业电影院线遇阶段性停滞,泛娱乐分化发展,以在线视频、短视频、网络直播、在线阅读、网络新闻等为主要构成的新媒体行业将保持良好增长态势;物流仓储行业快递服务需求提升,无接触配送应运而生,行业短期受到用工不足、上游订单下降等因素制约;湖北省三大产业集群中的电子信息、医药产业链受冲击相对较小,产业集群优势将继续巩固,湖北全面推迟复工时间将较大程度影响全国汽车产量。

此外,受企业停工停产、工程延期复工、交通管控以及世卫组织将本次疫情定性为“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)等因素影响,农业、畜牧业以及出口占比较大的行业都将在不同程度上受到负面影响。随着未来疫情逐渐得到控制,以及相关政策效果的对冲,行业供求有望逐渐回升,全年有望保持总体平稳。

(三)疫情对银行业以间接影响为主,对金融市场以短期冲击为主

整体来看,疫情对银行业的冲击以间接影响为主,整体可控。对非银行业金融机构而言,冲击与机遇并存。对金融市场产生短期冲击,中长期主要取决于基本面。

对银行业的冲击以间接影响为主,整体可控。根据“非典”经验,预计新冠肺炎疫情在短期内将对银行信贷需求产生暂时性冲击,对疫情严重地区影响偏大。对公信贷方面,预计批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业受疫情影响偏大。零售信贷方面,预计新冠肺炎疫情短期可能造成2月份住房按揭信贷的增长压力,同时以信用卡为代表的消费信贷需求可能因此减弱,但中长期来看,零售信贷仍然具有广阔的增长空间。区域信贷需求方面,预计湖北等疫情严重地区金融机构的金融活动会受到较大影响,2-3月份,湖北地区存贷款增长可能出现明显落后。新冠肺炎疫情或将对银行一般存款增长带来一定冲击,并带来银行中间业务收入短期明显减少。疫情对银行业资产质量影响预计总体有限,但短期内,需要重视抗风险能力较弱的小微企业和个人经营性贷款。

对非银行金融机构而言,冲击与机遇并存。一方面,与疫情对国内实体经济带来的冲击类似,保险、证券、资管等行业经营环境也出现边际恶化态势,如保险、证券等行业线下营销、展业等活动短期受到抑制。随着国内实体经济下行压力加大和中小企业经营形势有所恶化,非银行业资产端可能面临较大的资产减值压力。另一方面,疫情增强了公众对健康风险的保障意识,寿险业务特别是健康险业务或将迅速增长。

金融市场短期会受到疫情冲击,但中长期主要取决于基本面。对股市而言,此次疫情快速扩散短期会通过影响市场参与者预期、经济基本面等多种方式对市场运行带来负面冲击,中长期市场将迎来修复上扬行情。对债市而言,受新冠肺炎疫情影响,近期利率债收益率快速下行,绝大多数悲观预期已经迅速在价格当中得到相对充分的反应,此后利率走势将跟随疫情的变化节奏起伏。中长期来看,疫情恐慌情绪缓解之后,债市将回归基本面等因素。

二、政策建议

建议按照“政策托底,短长结合,共克时艰,化危为机”的思路,有效、有力应对疫情对经济金融的冲击。

(一)短期:及时出台政策应对疫情负面冲击

未来1-3个月期间,建议国务院各部门、各级政府紧紧围绕“控疫情、稳就业、保民生”,及时出台相关政策,兜住底线,确保经济社会稳定。

短期应急,可综合施策帮助企业渡过难关。货币政策,应保持稳健宽松基调,宽货币与宽信用相结合,保持流动性合理充裕,降低企业融资成本,鼓励商业银行对因疫情而面临暂时资金困难的企业积极提供信贷支持,帮助企业渡过难关,政策性金融机构要增加对医疗卫生材料和药品生产流通企业的低成本资金支持,协助它们扩大物资供应。但同时也要打击恶意逃废债行为。

财政政策,可考虑加大国债或地方债、专项债发行规模,适当提高赤字率。进一步减税降费,取消或大幅降低一季度中小微企业、房屋出租企业的所得税;对中小微企业提供专项资金进行资助;降低或缓交社保缴费,对民营企业、中小企业、小微企业等加大支持力度。在降费方面,建议各级国资委牵头,督导水、电、气、通信、铁路、公路、航空等相关部门适当降低收费标准,切实减轻企业经营压力。

(二)中期:做好疫情有效控制后的经济恢复工作

未来4-6个月期间,建议中央政府、地方政府、民营企业、金融机构在应对疫情导致的负面冲击过程中,应致力于共同分担压力和损失。而随着疫情得到有效控制,可逐渐将工作重心放到社会生产和人民生活的恢复上来。

一是逐步放宽、解除疫情期间的相关限制措施,恢复正常的公共服务,为企业生产、商业恢复和学校复课创造有利条件,对疫情期间积压的相关公共服务需求,应加大简政放权力度,提高办事效率,加快解决企业与居民的相关困难。

二是通过财政政策积极支持地方经济恢复,可根据各省区市疫情严重情况的不同,相应增加和调整中央财政转移支付比例;适当加大疫情严重地区的地方债发行额度:对受损严重的企业,特别是中小民营企业,通过税收减免、财政贴息贷款、降低社保缴费等措施给予财政上的支持。

三是建议通过定向降准或MPA考核等工具加大对小微、民营企业及新型基建、智慧城市、医疗保健、数字经济、高端智能制造、批发零售等领域的支持力度,促进经济新动能的增长,维护经济运行在合理区间,同时鼓励各地金融机构支持疫情受损企业,适当调整债务还款期限,提高因疫情造成不良贷款的容忍度,落实好尽职免责制度。

(三)长期:加快医疗卫生体制机制改革和政府治理机制改革

一方面,应加快医疗卫生体制机制改革,实现“政府市场双到位、公立民营双发展、医生患者双满意”。一是加快填补医疗卫生服务供给短板。逐步提高医疗卫生支出占GDP以及总财政支出的比重,确保医疗卫生支出稳定增长,建立不同层级政府间规范的医疗卫生责任分担与筹资机制,完善基层医疗卫生基础设施建设,持续提升人均床位数、医疗设备数和医生数量;二是积极推进多元化的社会办医格局,降低准入门槛,突破体制机制障碍,鼓励民间资本兴办医疗机构,增加医疗卫生服务主体,全面提升医疗服务水平;三是优化医疗卫生服务效率;四是培养组建专业化人才队伍。

另一方面,应提高政府治理能力。一是强化信息公开透明,实施政府信息公开清单管理和政府信息定期披露机制。加强舆论监督,充分尊重新闻媒体和社会公众对重大公共事件的知情权,避免公权力被滥用;二是强化社会治理体系和地方政府治理能力建设。实现从管理到服务的转变,推动政府、社会和公众参与公共协商,畅通信息沟通渠道;三是改革选人用人机制,并强化官员问责体系;四是进一步完善相关法律法规。              (作者:中国民生银行研究院课题组)

证监会拟适当降低证券公司主要股东资质要求

证监会近日就修订《证券公司股权管理规定》及其实施规定对外公开征求意见,修改证券公司主要股东定义,适当降低证券公司主要股东资质要求等。

《证券公司股权管理规定》及其实施规定参考国内外金融监管经验,结合证券公司股权日渐分散的趋势,将证券公司主要股东从“持有证券公司25%以上股权的股东或者持有5%以上股权的第一大股东”调整为“持有证券公司5%以上股权的股东”。

同时,适当降低证券公司主要股东资质要求。取消主要股东具有持续盈利能力的要求;将主要股东净资产从不低于2亿元调整为不低于5000万元人民币;不再要求主要股东具备相匹配的金融业务经验;不再要求主要股东为行业龙头等。

此外,根据新证券法,本次修改还调整了证券公司股权相关审批事项。将“证券公司增加注册资本且股权结构发生重大调整、减少注册资本,变更持有5%以上股权的股东、实际控制人,应当依法报中国证监会批准”调整为“证券公司变更主要股东或者公司的实际控制人,应当依法报中国证监会批准”,取消的审批情形调整为备案事项。

卫健委:指导北京防控工作 将疫情扼杀于成灾之前

就北京市新冠肺炎聚集性疫情,国家卫生健康委员会迅速指导北京市做好疫情防控相关工作,并要求从防与治两端发力,以坚决果断、有力有效的举措,将疫情扼杀于成灾之前。

国家卫健委主任马晓伟多次主持召开专题会议,研究部署北京新冠肺炎聚集性疫情防控相关工作。国家卫健委已向北京派出专家组指导防控工作,并抽调有武汉工作经验的防治专家,尤其是流行病学调查、环境消杀等方面的专家参加北京市相关工作。在国家卫健委专题会议上,马晓伟表示,目前疫情防控形势依然十分严峻,疫情防控工作仍然存在不确定性。要强化底线思维和担当意识,立足防大疫、打大仗,从防与治两端发力,以坚决果断、有力有效的举措,将疫情扼杀于成灾之前。要切实落实“外防输入、内防反弹”的防控策略,健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控工作,尽快查清传染源,有效阻断传播途径,坚决遏制疫情蔓延扩散。

根据北京当前疫情情况,国家卫健委对北京市防控工作提出“四个扩大”“四个加强”和“四早”等要求,并对在京委属委管医院和全国面上进一步加强防控工作进行部署。

具体而言,“四个扩大”即扩大北京市新发地等农贸市场的环境和物品采样;扩大对北京市重点区域、重点人群的核酸检测;扩大对病例密切接触者、次密切接触者的流行病学调查;扩大相关人员的隔离医学观察范围。

“四个加强”是加强医疗机构发热门诊排查管理;加强医院感染控制;加强疫情信息报告和发布;加强公众宣传教育。

此外,国家卫健委提出,要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗的“四早”,切实落实病例2小时进行网络直报,12小时反馈实验室检测结果,24小时完成流行病学调查。同时,组织专家定期发布权威信息,解疑释惑。

国家卫健委要求,各地进一步加强全国面上的防控工作,做好相关人员追踪隔离、组织对海鲜市场大排查,加强医疗机构发热门诊排查、相关人群核酸检测等疫情监测工作,并加强农贸市场相关环境、物品采样检测和环境消毒工作等防控措施。

马建堂:国内国际双循环新发展格局中坚定走在前列

推进长三角区域一体化发展,是以习近平同志为核心的党中央着眼于完善我国改革开放空间布局、推进我国社会主义现代化全局、增强我国国际竞争力大局而推出的重大战略举措,对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有极为重要的意义。过去一年多来,长三角三省一市和国家有关部门全面落实中央的战略部署,推动长三角一体化发展取得重要进展,正在从“蓝图规划”坚定地转变为“现实画卷”。

2020年全球遭遇了新冠肺炎大流行。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国夺取了抗击疫情的决定性成果,经济和社会生活迅速恢复。这场突如其来的全球疫情,也像历史上任何一次大的疫情一样,必将对人类社会产生深刻而长远的影响。它在推动国际社会更加重视公共卫生领域安全的同时,也启迪人们进一步思考经济全球化的走势,既更好地利用全球化带来的机遇,又更有效地应对全球化带来的风险。

对于这一重大问题,习近平总书记日前在看望参加政协会议的经济界委员时明确提出,“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这为我们科学应对疫后经济新变局提供了根本遵循。

我认为,落实习总书记的这一战略思想,核心是处理好发展、开放和安全的关系。

发展是中国共产党人的历史使命,是实现“两个一百年”宏伟目标的基础,是解决中国所有问题的关键。在经济日益全球化的今天,发展是在开放中实现的,“两个市场”“两种资源”为中国经济持续发展拓展了巨大空间,改革开放是深刻改变中国面貌的关键一招,中华民族的伟大复兴深深打上了紧紧拥抱世界的烙印。但发展需要在安全的环境中推进,开放必须在安全的前提下进行。经济越发展、发展越开放,越需要安全保障,没有安全,发展的成果会得而复失,开放的大门也会被迫关上。习总书记关于以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的思想,是处理好发展、开放和安全三者关系的金钥匙。对于拥有巨大国内市场的我国来说,有条件、有能力形成以国内大循环为主体的发展格局,从而确保产业链安全和经济安全,在安全的前提下实现更好、更快、更持续的发展。同时,新时代中国的发展离不开世界,世界发展有利于中国,坚持开放、扩大开放,科学谋划和主动参与国际循环,在扩大开放中获得更有力的资源、技术、人才、资金支撑,将更有利于国内循环的畅通和中国经济发展的高质量。国内国际双循环相互促进越有力、越通畅、越有效,国民经济的韧性和抗风险能力也就越强大,中国经济的发展就会越开放、越安全。

作为我国现代化水平最高的地区之一,长三角有条件有能力在构建国内国际双循环相互促进新发展格局中走在全国前列,在高水平开放、高质量发展、国家经济安全支撑能力建设上,发挥战略性示范引领作用。

长三角正在成为高水平开放的标杆,倾力构筑开放型经济新高地,构建强有力的国内国际双循环战略链接。过去40多年,开放始终是长三角快速发展的动力源。在现代化新征程中,需要长三角继续当好中国开放的排头兵,在开放中夯实和扩大参与国内国际双循环的基础,在开放中提升支撑和促进国内国际双循环的能力和水平。要依托既有的竞争优势,在更广领域、更深程度上参与国际循环。要进一步加强在对外开放方面的合作,通过协同开放,形成参与国际循环的整体竞争力。要进一步提高投资自由化水平,吸引跨国企业在长三角布局更多产业链关键环节,以更高效的利用海外资源助推构建国内大循环体系。

长三角正在成为高质量发展的先锋,着力打造能力更强、创新更活跃的区域经济引擎,培育更多的国内大循环中心节点。长三角是我国经济发展质量较高的地区,高端制造业发达,新产业新业态新模式蓬勃发展,更有上海这样高度发达的超大型全球城市,有条件有能力走在全国高质量发展的最前端。与此同时,要依托长江经济带和沿海经济带在此交汇的区位优势,面向其他地区开放创新平台,向其他地区提供更有力的人才、技术支持,依靠产业间纵向和横向的互动关系,以更紧密的区域经济循环链,带动更广大地区的高质量发展。长三角构建紧密的区域经济循环链需要区域依托。中央已经批准了在上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善交会处建立长三角生态绿色一体化发展示范区。浙江长兴安吉、江苏宜兴溧阳和安徽广德郎溪,以及上海的白茅岭农场,在打造成长三角一体化绿色产业发展示范区方面具有独特的天时地利人和等优越条件。

长三角正在成为维护国家经济安全的堡垒,全力实施产业基础再造和产业链提升工程,不断提高中国产业安全的能级。长三角是我国许多重大装备和关键零部件的生产基地,人才富集,创新机构密布,是构建安全稳定产业链供应链的主要依托。要在产业链基础再造和产业链提升工程方面走在前列,在填补产业链关键缺失环节、强化产业链突出短板、培育新兴产业链主导优势上争当排头兵。

2020年是中华民族迈向伟大复兴历史进程中具有里程碑意义的一年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,勇于探索,敢于实践,推动长三角在构建国内国际双循环相互促进新发展格局中走在前列,在实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的进程中发挥更大作用!

统计局:5月份国民经济运行延续复苏态势

5月份,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,科学统筹疫情常态化防控和经济社会发展,复工复产复商复市扎实推进,生产需求继续改善,就业物价总体平稳,积极变化累积增多,国民经济逐步恢复。

一、工业生产继续回升,装备制造业和高技术制造业较快增长

5月份,全国规模以上工业增加值同比增长4.4%,增速比4月份加快0.5个百分点;环比增长1.53%。1-5月份,全国规模以上工业增加值同比下降2.8%,降幅比1-4月份收窄2.1个百分点。5月份,分经济类型看,国有控股企业增加值同比增长2.1%;股份制企业增长4.8%,外商及港澳台商投资企业增长3.4%;私营企业增长7.1%。分三大门类看,采矿业增加值增长1.1%,制造业增长5.2%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长3.6%。5月份,装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.5%和8.9%,快于规模以上工业5.1和4.5个百分点。从产品产量看,挖掘、铲土运输机械,微型计算机设备,光缆,汽车,工业机器人产量同比分别增长62.1%、22.3%、20.8%、19.0%、16.9%。

1-4月份,全国规模以上工业企业实现利润总额12598亿元,同比下降27.4%,降幅比1-3月份收窄9.3个百分点;4月份,规模以上工业企业利润总额同比下降4.3%,降幅比3月份收窄30.6个百分点。

二、服务业生产指数增速由负转正,现代服务业增势较好

5月份,全国服务业生产指数同比增长1.0%,4月份为下降4.5%。1-5月份,服务业生产指数同比下降7.7%,降幅比1-4月份收窄2.2个百分点。从主要行业看,5月份,信息传输、软件和信息技术服务业,房地产业,金融业生产指数同比分别增长12.9%、7.1%、5.2%,比4月份分别加快7.7、6.0、0.8个百分点;批发和零售业,住宿和餐饮业同比分别下降2.1%、21.7%,降幅比4月份分别收窄4.5、12.0个百分点。1-4月份,规模以上服务业企业营业收入同比下降8.6%,降幅比1-3月份收窄2.9个百分点,其中信息传输、软件和信息技术服务业增长6.9%。

三、市场销售逐步回暖,消费升级类商品和网上零售持续向好

5月份,社会消费品零售总额31973亿元,同比下降2.8%,降幅比4月份收窄4.7个百分点;环比增长0.79%。1-5月份,社会消费品零售总额138730亿元,同比下降13.5%,降幅比1-4月份收窄2.7个百分点。5月份,按经营单位所在地分,城镇消费品零售额27881亿元,同比下降2.8%;乡村消费品零售额4092亿元,下降3.2%。按消费类型分,餐饮收入3013亿元,下降18.9%;商品零售28959亿元,下降0.8%。基本生活类商品销售较快增长,5月份,限额以上单位商品零售额中,日用品类、饮料类、粮油食品类同比分别增长17.3%、16.7%、11.4%。消费升级类商品销售持续改善,5月份,体育娱乐用品类和化妆品类商品分别增长15.4%和12.9%,比4月份分别加快3.8和9.4个百分点;汽车类增长3.5%。网上零售持续向好,1-5月份,全国网上零售额40176亿元,同比增长4.5%,比1-4月份加快2.8个百分点;其中,实物商品网上零售额增长11.5%,比1-4月份加快2.9个百分点,占社会消费品零售总额的比重为24.3%,比1-4月份提高0.2个百分点。

四、固定资产投资降幅明显收窄,高技术产业和社会领域投资增速由负转正

1-5月份,全国固定资产投资(不含农户)199194亿元,同比下降6.3%,降幅比1-4月份收窄4.0个百分点;5月份环比增长5.87%。分领域看,基础设施投资同比下降6.3%,制造业投资下降14.8%,房地产开发投资下降0.3%,降幅分别比1-4月份收窄5.5、4.0、3.0个百分点。全国商品房销售面积48703万平方米,同比下降12.3%;商品房销售额46269亿元,下降10.6%,降幅分别比1-4月份收窄7.0和8.0个百分点。分产业看,第一产业投资同比持平,1-4月份为下降5.4%;第二产业投资下降11.8%,第三产业投资下降3.9%,降幅分别比1-4月份收窄4.2、3.9个百分点。高技术产业投资增长1.9%,1-4月份为下降3.0%;其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长2.7%和0.5%。高技术制造业中,计算机及办公设备制造业、医药制造业分别增长12.0%、6.9%;高技术服务业中,电子商务服务业、科技成果转化服务业投资分别增长25.4%、25.2%。社会领域投资增长3.6%,1-4月份为下降3.1%;其中教育、卫生投资分别增长10.4%、9.5%,比1-4月份分别加快7.5、4.8个百分点。

五、居民消费价格涨幅回落,工业生产者出厂价格降幅扩大

5月份,全国居民消费价格同比上涨2.4%,涨幅比4月份回落0.9个百分点;环比下降0.8%。1-5月份,全国居民消费价格同比上涨4.1%。分类别看,5月份,食品烟酒价格同比上涨8.5%,衣着下降0.4%,居住下降0.5%,生活用品及服务上涨0.1%,交通和通信下降5.1%,教育文化和娱乐上涨2.2%,医疗保健上涨2.1%,其他用品和服务上涨5.3%。在食品烟酒价格中,猪肉上涨81.7%,粮食上涨1.5%,鲜菜下降8.5%,鲜果下降19.3%。扣除食品和能源价格后的核心CPI上涨1.1%,与4月份持平。

5月份,全国工业生产者出厂价格同比下降3.7%,降幅比4月份扩大0.6个百分点;环比下降0.4%。工业生产者购进价格同比下降5.0%,环比下降1.2%。1-5月份,全国工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格同比分别下降1.7%和2.2%。

六、城镇调查失业率总体稳定,新增就业略有减少

5月份,全国城镇调查失业率为5.9%,比4月份下降0.1个百分点;其中25-59岁人口调查失业率为5.4%,下降0.1个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.9%,比4月份上升0.1个百分点。5月份,全国企业就业人员周平均工作时间为46.1小时,比4月份增加1.8小时。1-5月份,全国城镇新增就业460万人,与上年同期相比少增137万人。

七、货物出口保持增长,贸易顺差有所扩大

5月份,货物进出口总额24696亿元,同比下降4.9%。其中,出口14562亿元,增长1.4%;进口10134亿元,下降12.7%。进出口相抵,贸易顺差4427亿元,比4月份扩大1246亿元。1-5月份,货物进出口总额115381亿元,同比下降4.9%。其中,出口61989亿元,下降4.7%;进口53391亿元,下降5.2%。贸易方式结构继续优化。1-5月份,一般贸易进出口占进出口总额的比重为59.9%,比上年同期提高0.1个百分点。民营企业进出口占进出口总额的比重为44.3%,比上年同期提高2.9个百分点。

八、金融信贷较快增长,市场预期总体稳定

5月末,社会融资规模存量为268万亿元,同比增长12.5%;其中对实体经济发放的人民币贷款余额为162万亿元,增长13.3%。广义货币(M2)余额210万亿元,同比增长11.1%,增速与4月末持平;狭义货币(M1)余额58万亿元,增长6.8%,增速比4月末高1.3个百分点;流通中货币(M0)余额8万亿元,增长9.5%。5月末,人民币贷款余额163万亿元,同比增长13.2%,增速比4月末高0.1个百分点。5月份,人民币贷款增加1.48万亿元,同比多增2984亿元。

5月份,综合PMI产出指数为53.4%,与4月份持平。制造业采购经理指数为50.6%,比4月份回落0.2个百分点。非制造业商务活动指数为53.6%,比4月份上升0.4个百分点;其中建筑业商务活动指数为60.8%,上升1.1个百分点,服务业商务活动指数为52.3%,上升0.2个百分点。

总的来看,5月份主要经济指标持续改善,经济运行延续复苏态势。同时也要看到,境外疫情和世界经济形势更趋严峻复杂,国内经济稳定运行仍面临较多风险挑战。下一步,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全国“两会”和政府工作报告精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,狠抓各项政策举措早落地早见效,努力完成全年经济社会发展目标任务。

要情文摘

我国将采取系列措施巩固拓展“家政扶贫”

近日,商务部、人社部和国务院扶贫办等10部门印发了《关于巩固拓展家政扶贫工作的通知》,最大程度发挥家政扶贫在决战决胜脱贫攻坚中的作用。

【问题】近年来随着我国人口老龄化加剧、“二孩”政策放开,家政服务需求迅速增长,成为一项重要的民生服务。一人就业,全家脱贫。家政服务业已成为我国经济和就业的新增长点,需求总量约为6000万人,目前从业人员有3000万人,缺口巨大,预计今年家政服务市场规模将保持20%以上增长速度。同时,家政服务就业对学历等门槛要求较低,是吸纳贫困地区富余劳动力的重要途径,成为贫困劳动力特别是贫困妇女通过市场机制实现就业的有效方式。我国家政服务行业虽然发展快,但是行业整体并不成熟,缺乏健全的供需信息交流平台和培训体系等。如何让身处信息闭塞、交通落后的贫困地区的劳动力,与遥远城市中需要家政服务的千万家庭对接起来,对于落实“家政扶贫”至关重要。发展家政服务业兼顾改善民生和脱贫攻坚,可谓“一举两得”。然而,突如其来的新冠肺炎疫情造成了家政服务业供需双减、人员流失、家政企业运营成本上升、家政培训难以开展等困难。

【对策】为克服疫情影响,完善家政扶贫政策,吸纳更多贫困劳动力从事家政等生活服务工作,更大程度发挥家政扶贫在决战决胜脱贫攻坚中的作用,近日商务部等10部门印发了《关于巩固拓展家政扶贫工作的通知》(下称《通知》)。

10部门共同推出了20余项支持政策。在培训方面,通过家政培训提升行动、“春潮行动”等,为贫困劳动力提供家政服务培训,支持产教融合、校企合作类项目建设,制定培训教材并通过农家书屋等渠道免费提供贫困地区,支持行业协会、大型企业开展职业技能等级认定,并为社会提供技能等级证书信息查询服务。

在财政支持方面,利用预算内投资和相关财政资金支持社区家政网点建设,将稳岗返还标准最高提至中小微家政企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%,为家政企业和服务员提供培训补贴、一次性吸纳就业补贴、一次性求职创业补贴、交通和生活费补贴等。

在金融支持方面,鼓励为家政扶贫企业提供贷款支持,支持开发家政商业保险产品,有条件的地方为家政企业和服务员购买保险提供补贴。

《通知》提出,巩固“百城万村”家政扶贫和全国家政服务劳务对接扶贫行动成果。进一步完善精准对接机制。在前三年开展家政扶贫供需对接的基础上,省级商务、人力资源社会保障主管部门要组织中心城市的大型家政企业与贫困县进行对接,加强家政服务劳务对接扶贫协议的落实,支持家政企业举办宣讲会、招聘会,组织贫困县在本地就业平台上发布家政服务需求信息,帮助贫困劳动力应聘、就业。

此外,《通知》还要求提高培训水平。各地在培训中要及时使用新修订的《家政服务员》职业标准,提高培训质量;加强家政服务师资培训;支持家政行业协会、大型家政企业按规定开展职业技能等级认定,颁发职业技能等级证书,并将证书数据上传至有关证书信息查询平台及家政服务信用信息平台,向社会提供职业技能等级证书信息查询服务。

6月底前全面解决贫困人口饮水安全问题

近日,水利部召开农村饮水安全视频调度会,对农村饮水安全脱贫攻坚工作进行再部署、再压实,确保在6月底前全面解决贫困人口饮水安全问题,确保不出现整村、连片停水断水和水质严重不好等突出农村供水问题,以高质量成果迎接国家脱贫攻坚普查“大考”。

【问题】经过各级政府长期不懈努力,目前,我国绝大部分地区贫困人口饮水安全问题得到解决,但仍有少数地区存在短板和薄弱环节。饮水安全事关农民群众身体健康和生命安全,事关农村经济社会可持续发展,备受社会广泛关注。近年来,农村用水量越来越多,污水排放量越来越大,农作物农药、化肥的任意使用,不同程度造成地下水污染,解决农村饮水安全问题显得十分迫切。农村供水还没有形成完整的供水系统,“有人吃、无人管、长流水”的现象比较普遍,饮水工程“最后一公里”问题还没有彻底解决。按照国家规定,管槽开挖和管道安装没有预算施工费,应该由受益村组织受益群众通过投劳解决,而现实是群众不投劳、村里没有钱,造成很多饮水工程水池建好了、水装满了、水管送到了,却就是进不了群众家中,饮水工程成为了“半拉子”工程。农村地区集中供水率低,大部分地区都是直接从河道、坑塘、山泉、水库、浅层地下水源取水,供水设施简单,饮水工程建设标准低,管理设施不完善,造成饮用水细菌污染物、有害矿物质成分超标等。

【对策】水利部副部长田学斌在会上指出,各级水利部门一定要按照党中央、国务院有关决策部署,慎终如始、决战决胜,坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。

一是紧盯目标任务,加快完成工程扫尾。要按照6月底的时间节点要求,完成饮水安全扫尾工程建设,并确保工程建设质量,实现稳定供水。

二是聚焦薄弱环节,紧盯问题整改到位。对条件薄弱地区加强监测,反复排查,及时掌握贫困户饮水安全动态变化情况,对发现的问题和隐患,实行清单管理,立查立改,紧盯整改到位。

三是强化运行管护,落实监督管理责任。要逐级压实农村饮水安全管理责任到乡到村到人,推进每一处工程都有人管。对因管护不到位等原因造成恶劣影响的供水单位及水利部门,要严肃追责问责。

四是抓好水费收缴,建立健全长效机制。发挥水费收缴对促进工程可持续运行的“牛鼻子”作用,尤其要推行计量收费,提高用水户的节约用水意识。对各阶段水费收缴目标任务完成不力的地方,按照水利部有关规定,严肃追究责任。

五是加强沟通协调,做好普查各项准备工作。要强化标准的宣传解读,对基层干部、贫困户做好宣传,加强与扶贫、统计等部门沟通对接,主动参与、全力配合好脱贫攻坚普查。

规范大额现金管理对公众日常经济活动影响很小

根据央行新近发布的《中国人民银行关于开展大额现金管理试点的通知》(以下简称《通知》),自2020年7月起,河北省开展试点;自10月起,浙江省、深圳市开展试点。如果客户提取、存入起点金额之上的现金,《通知》要求,应在办理业务时进行登记。

政策背景:近年来,我国移动支付业务迅速发展,但流通中现金仍大量存在,大额现金支取成为流通现金的重要投放渠道。越来越多的大额现金交易集中在特定领域、特定人群、特定时期,现金流通综合效率不高。近年来,现金特别是大额现金需求仍呈上升态势。与此同时,我国大额现金流通监测和管理方面仍属空白,已经与我国市场经济发展和社会治理的需要不相适应。从其他国家的经验来看,一些发达国家普遍把大额现金管理作为社会治理和国际合作的重要内容,采取从严从紧的管控措施。尽管澳大利亚早在2016年就已经普及银行卡,取代现金成为主要支付手段,但2018年6月份的统计显示,澳大利亚现金流通张数却增长了7%。2001年至2014年,包括美国、欧元区、日本等在内的72个国家和地区现金流通量与名义GDP的比例从6.5%增至8.5%。

政策意义:此次规范大额现金主要是为了打击犯罪、维护国家经济金融安全。由于现金具有不记名、不可追踪等特点,大额现金容易为贪污腐败、偷逃税等洗钱犯罪行为和地下经济活动提供便利,可能危及国家经济金融秩序和安全。适应当前形势需要,我国亟需加强大额现金管理,保障合理需求,抑制不合理需求,遏制利用大额现金进行违法犯罪。当前我国亟需借鉴各国管理经验,从我国实际出发,优化大额现金服务,引导并规范社会公众现金使用行为,保证合理需求、抑制不合理需求、遏制非法需求,以达到降低社会成本、打击大额现金违法犯罪、防范化解经济金融风险的管理目标。

政策内容:《通知》明确,试点为期2年,先在河北省开展,再推广至浙江省、深圳市。其中,落地实施阶段为2021年6月。河北省自2020年7月起开始试点。浙江省、深圳市自2020年10月起开始试点。2021年7月至2022年初评估总结阶段,试点行需要上报评估本地试点情况。各地对公账户管理金额起点均为50万元,对私账户管理金额起点分别是河北省10万元、浙江省30万元、深圳市20万元。根据试点方案,试点地区金融机构要规范大额取现预约业务。银行需要明确客户预约时间、渠道方式、信息要素,并保存预约信息,向试点地区央行报送。客户提取、存入起点金之上的现金,应在办理业务时进行登记。试点地区央行确定本地区客户登记的信息要素,要求银行业金融机构采集、保存、统计上报登记信息。而且试点地区的央行,要统筹考虑人民银行冠字号码数据集中要求与大额现金监测要求,指导银行业金融机构实现起点以上存取业务的信息与现金实物的冠字号码相关联、可追溯。试点方案也明确指出,银行业金融机构应针对企业、单位发放工资、日常性大额存取现,以及政府机关、行政事业单位、军队等因履职需要发生的大额现金存取,制定简化流程。

政策点评:大额现金管理业务情形以有现金实物交接的柜面业务为主,包含通过大额高速存取款设备自助存取款情形,并须针对拆分、现金隐匿过账等规避监管、“伪大现金交易”情形制定防范措施,既监测单笔超过起点金额的交易,也监测多笔累计超过起点金额的交易。大额现金管理新规不会明显影响到社会公众日常经济活动。目前我国如现金、票据、转账、网上、移动等支付方式多且应用广,多元化支付方式能够满足绝大多数社会公众日常生产生活的需要。大额现金管理金额起点设置经过调硏论证,高于绝大多数社会公众日常现金使用量。只要客户依规履行登记义务,大额存取现并不受到限制。对于有实际正常需求的老百姓,银行业金融机构也会提前做好现金服务保障措施,正常的经济活动并不会受到明显影响。

保障措施:大额现金管理金额起点是试点重要内容,既要保护合理用现需求,又要加强对可能存在偷逃税、逃避监管和不合理占用社会资源的“关键少数”现金交易的监测。加强自身大额现金分析水平,对银行业金融机构报送的大额现金业务信息区分行业、用途、金额进行分析,掌握大额现金流向,预判大额现金业务风险。在确保个人信息安全和严格规范信息用途的前提下,与相关部门交流、共享信息。选择试点地区适宜地市,探索从部分国家机关、国有企事业单位领导人员入手,推动该部分个人主体报告一定金额以上现金收入的交易性质、交易金额等信息。建立大额现金业务风险防范制度,对于易产生大量现金交易行业的客户,加强风险提示与信息沟通,引导其使用非现金支付工具。对于确有大额用现需求的,保障其合理用现需要。对于客户来自风险较高行业、交易金额特别巨大、交易频率或金额与客户身份及日常交易特征不符等情形,严格对信息真实性规范性进行审核,发现或有合理理由怀疑客户涉嫌洗钱等犯罪活动的,应提交可疑交易报告,并进行风险标注、后续跟踪、记录备查。

创业板注册制改革有助于新经济快速发展

近日,证监会发布创业板改革并试点注册制相关制度规则,与此同时,深交所发布了8项主要业务规则及18项配套细则、指引和通知,涉及首发审核类(9项)、再融资、并购重组审核类(3项)、持续监管类(5项)、发行承销类(4项)和交易类(5项),从上市条件、上市审核、发行承销到交易规则和退市规则均囊括其中。

政策意义:创业板的定位非常明晰,即主要服务成长型创新创业企业,并支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。创业板注册制改革,对于整个市场的意义不言而喻,将依靠改革激发市场主体活力,极大增强发展新动能。在注册制大背景下,有利于提升直接融资体系对新兴产业和实体经济的支持力度,有利于让更多成长型创新企业享受到资本市场改革发展的红利。未来创业板板块定位有望更具针对性,将着重于服务创新创业企业,并推动传统产业的创新升级。在更深层次上推动释放资本市场活力和动力,为A股市场全面推行注册制改革积累更多经验,进一步推动资本市场全面深化改革。

政策内容:“8+18”制度体系将上市条件、上市审核、发行承销到交易规则和退市规则均囊括其中。在上市条件方面,综合考虑预计市值、收入、净利润等指标,制定了更为多元、丰富的上市条件,允许一定规模的未盈利企业、红筹企业、特殊股权结构企业在创业板上市,适应不同成长阶段和不同类型创新创业企业的上市需求,扩大市场覆盖面和包容性。在上市审核方面,总的原则就是“坚持以信息披露为核心”、“坚持公开透明”、“坚持市场化、法制化原则”。与创业板发行上市审核工作相配套的,深交所还建立了创业板上市委员会和行业咨询专家库。在发行承销方面,创业板建立了以机构投资者为主体的市场化询价、定价、配售机制,这也是全面提升创业板新股发行市场化水平的关键。其中,发行数量2000万股(份)以下且无股东公开发售股份的盈利企业,可直接定价确定发行价格,降低中小市值公司发行成本,提高发行效率。另外,通过发行定价约束机制压实市场主体责任,要求保荐机构对四类特殊企业实施跟投,强化对发行人、中介机构等市场主体的日常监管,明确创业板IPO及再融资发行承销过程中各参与主体的违规情形,以及深交所可采取的自律监管措施和纪律处分。在交易规则方面,创业板涨跌幅限制比例再一次明确为20%,创业板首次上市后的前五个交易日不设价格涨跌幅限制,与20%涨跌幅同步的,也放宽了相关基金涨跌幅至20%。另外,对于未盈利、存在表决权差异和协议控制架构企业分别新增特殊标识“U”“W”“V”,新股上市第2日~第5日证券简称新增首位字符“C”。在退市规则方面,丰富和完善了退市指标,净利润以扣除非经常性损益为准并组合营业收入指标,精准出清无持续经营能力的空壳公司;新增市值类退市指标,取消暂停上市、恢复上市,交易类退市不再设置退市整理期,重大违法强制退市停牌时点后移并不再设置“逃跑期”,提升退市效率。

政策点评:从6月15日开始,深交所就即将开始受理创业板在审企业的首次公开发行股票、再融资、并购重组申请,创业板注册制由此正式拉开了序幕。此次创业板改革试点规则正式落地有一些超预期,从4月27日出台实施方案,到最终落地,不到两个月时间(46天),动作之快,效率之高,显示监管层的改革决心。创业板对于中国大量的中小型企业来说,是一个非常重要的直接融资平台,过去此类创新型、高成长型的中小企业发展迅速,融资需求也非常大,但基于过去上市审核的特点,中小企业登陆创业板通常需要较长时间的“排队”。而如果采用注册制的话,无论是审批效率,抑或审批数量都会大幅提升,这也符合国家的需要和目前的趋势,亦有助新经济领域的发展,加速经济的转型,配合新基建的落实。创业板注册制之下,市场可能分化,业绩优良的可能继续受宠,创业蓝筹指数在指数编制时,聚焦持续稳健经营的创业板优质公司,这些优质公司具备良好的盈利、扎实的财报、稳健的投资风格、更低的违约风险,或将在之后的竞争中继续胜出。中长期来看,伴随着创业板注册制、科创板、再融资新规等新一轮政策放松周期及5G换代下新一轮科技创新周期,科技仍将是市场主线。创业板聚集了一大批科技创新型成长企业,落地到板块上,创业板收益更加明显,短期有望拉动板块的关注度和人气。

政策建议:由于创业板注册制改革是中国证券市场存量基础制度改革,除了增量以外,还涉及到存量上市公司,所以,按照“新老划断”原则,在审企业不适用行业负面清单的规定,进一步做好新旧制度衔接,稳定市场预期,平稳过渡是关键。传统行业如金融业、房地产业等12个行业原则上不支持其申报在创业板发行上市。不过,归属于上述行业的企业如果与互联网、大数据、云计算、自动化、人工智能、新能源等新技术、新产业、新业态、新模式深度融合,成为创新创业企业,是可以支持其申报在创业板发行上市的。

内部报告

白重恩:新基建要适度 不能一哄而上

(一)当前形势下,如何更好地稳定产业链和供应链?

新冠肺炎疫情带来的影响,我觉得可以从两个方面来看。一个是直接影响,疫情对很多经济活动带来了冲击。前期我国经济运行受到一定的影响,目前已经逐渐恢复正常,而国外的经济活动仍然受到很大的影响。另一个是间接影响,存在以下几种情形。一是当外部经济活动没有恢复正常时,对产品的需求减弱,进而影响企业的经营。二是如果企业生产环节的上游产品依赖于其他国家的企业,疫情导致这些国家生产能力受限,则该企业也会受到影响。三是疫情之后,一些经济体认为在某些方面自给自足非常重要,容易形成一种反全球化的情绪。例如,在疫情非常严重的时候,很多国家对医疗设备等生产销售提出限制措施,只顾本国利益,引起了其他经济体的反感。这可能导致人们对产业链和供应链的信心不足,从而更多考虑用自给自足来防范风险。同时,有些国家出于选举等国内政治层面的考虑,会采取一些对经贸关系不利的措施,这也会对供应链和产业链产生负面影响。

为此,我国特别提出要“稳定产业链和供应链”。我认为,这个问题要从短期、中期和长期来看才比较全面。在疫情冲击下,从短期看,调整产业链、供应链可能性不大,因为重构产业链需要较长的时间。从中期看,反全球化思潮确实可能会带来产业链、供应链格局的重新调整,这个调整会对我国经济发展带来不利影响。从长期看,情况可能又不是那么悲观。过去这些年全球价值链之所以发展得那么快,是因为它带来了效率的改善。现在人们不仅仅关心效率,还同时考虑全球价值链的安全性,使其具有足够的“韧性”。而这个韧性和效率可能稍微有一些冲突。从保证效率的角度,需要充分利用全球价值链;从保持韧性的角度,又要考虑如何保证经济体安全,使得价值链上的环节不要过度集中于某一市场、某一企业,而是要适当分散。短期内,一些国家对“韧性”的考虑可能会多一点,但是长期来看,又会重新意识到效率的重要性。所以我认为,尽管可能一段时间内会出现产业链的重构,但最终当人们重新呼唤效率时,又会继续让全球价值链发挥更大的作用。

不管未来情况究竟如何,我国都要做好准备,应对可能发生的变化。一方面,要考虑与我们相关的产业链、供应链的韧性,充分评估它的稳定性、安全性;另一方面,不能放弃对效率的追求,要尽最大的努力,来维护经济全球化的局面。这个局面能否维护好,与各个国家的努力是直接相关的,当然也包括中国的努力。也就是说,我们在为最坏的情况做好准备的前提下,应作出最大的努力来实现最好的结果。

现在我们特别关注“卡脖子”的技术和产品,对此我们先要做好自己的事情,努力做到有基本的供应能力,当别人“卡脖子”的时候,企业也能够继续生存。同时,不放弃与其他国家的合作,推动国际治理改革,使其向更加完善的方向迈进,从而对全球价值链的韧性提供一定程度的保障,而不仅仅是依靠每一个国家的自给自足。

(二)财政政策与货币政策的协调关系

谈到当前形势下财政政策与货币政策的协调,我认为财政政策需要发挥更大的作用,货币政策应配合财政政策,同时也要考虑货币政策自身的目标。实际上,这种配合很多情况下与货币政策目标是一致的。比如,财政要实现对各类企业提供精准支持,势必要有比较大的投入,从而可能产生一定的赤字,政府发行的债券将吸引大批投资者,如果说此时的货币政策还是很“紧”,那么企业再去融资就会面临很高的成本,融资也会变得更加困难。这个时候,货币政策就需要与财政政策有一定的配合,来使得融资成本不因财政赤字而上升。当然,这里不是说财政做什么,货币当局就要被动接受什么,而是在维护货币政策自身目标前提下增强协同性。

货币政策的一个重要目标是使企业的融资成本保持在合理水平。今年的政府工作报告强调,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。可以看出,目前的政策目标是既能比较高效地救助企业,又不会带来企业融资成本的上升。这对财政当局提出的要求是,要提高财政政策的效率;对货币政策当局提出的要求是,在满足货币政策既定目标前提下配合财政政策。

谈到美联储或者欧洲中央银行的情况,总体上我认为,疫情发生后这些国家和地区财政与货币政策的配合还是比较好的。当然,在疫情刚发生的时候,肯定会出现一些恐慌。如美国以及欧洲的资本市场一度面临着流动性被冻结的可能性,聚集着很大的金融风险,美联储、欧洲中央银行及时向市场提供了充足的流动性,使得资本市场能够正常运行,我觉得这是非常必要的。当然,各经济体面临的情况很不一样,中国面临的挑战、经济上的困难一定程度上并没有那么大,还没有到那种要实行负利率、无限度购买资产的程度。但我认为,各个经济体的目标是一致的,就是要保持市场正常的流动性,保持价格相对稳定,在经济困难时期保持企业的融资成本相对较低。当然,尽管政策目标总体上一致,采取的手段可能是不一样的。

(三)财政政策角度,还可以采取哪些措施帮助企业渡过难关?

这次疫情给很多企业都带来了特别大的影响。其中有一些企业如果无法获得救助,很可能会破产。需要说明一点,通常情况下,企业因经营不善,或者说由于市场环境改变等原因退出市场,政府是不应该去救助的,应让市场机制起到优胜劣汰的作用。但是,这次疫情中企业受到的冲击不是自身的行为所造成的,是企业所无法控制的。在这种情况下,救助企业不会带来我们通常所说的道德风险问题;相反,如果不救,会给经济带来巨大的负面影响。救助举措也不能仅仅局限于金融支持层面,实践中金融支持往往很难有针对性,在很大程度上需要靠市场来运行。这里要特别强调,财政政策能够针对不同类的企业,提供不同形式、不同力度的帮助和支持,这种支持更直接。

救助企业还要根据不同行业的情况区别对待。不同行业受到疫情的影响差异非常大。从统计数据来看,2020年1-4月份全国规模以上工业企业利润下降27.4%,但是农副食品加工业增长20.0%,计算机、通信设备等行业的利润增长15%。如果给所有企业以同样的政策、同样力度的帮助,而我们的财政能力是有限的,效果必然不理想。为此,应针对那些面临困难比较大的行业和企业,提供更大力度、更有针对性的帮助。

第一类企业尚能维持生产,但外部需求疲软。为保住这些企业,让其能够在外部需求恢复时继续满足市场需要,可以对企业产品的需求做一些促进工作。比如,前段时间一些地区尝试发放消费券,就取得了一定的效果。不过,消费券应该鼓励哪一种消费呢?我觉得应该鼓励受外贸影响比较大的企业产品的消费,也就是说,消费券的设定应当更有针对性一些,侧重于增加这一领域的消费需求。

第二类企业难以维持业务正常运行,但未来仍有前景。以国际旅游为例,因为受外部环境的影响,这一行业已陷入停滞。然而我们知道,国际旅游的需求仍会长期存在,如果这些企业退出了,它们多年建立起来的与国外旅行社、酒店、旅游景点等的业务合作关系就丧失了价值,未来想重新开展合作也会很困难,所以需要帮助企业保持这些资源,避免其破产。对这一类企业,由于业务停滞,减税没有意义;暂缓社保缴费可能会有一定的帮助,能够降低人工的成本;很多企业比较小,没有贷款,或者通过正式渠道无法获得贷款,贷款延期的措施也难有成效。那么就需要财政对这些企业提供一些补助,让它们能够生存下去。

第三类企业没有受到很大的负面影响,甚至疫情带来很多新的需求,那就不需要提供财政支持。

所以,总的来说,希望我们的政策更有针对性。在此强调的是,这和通常情况下说我们要实行普惠的政策也是不一样的。普惠政策的出发点是提供一个公平的竞争环境。我也主张通常的情况下政策要普惠,但现在各行业面临的情况并不一样,疫情导致有些行业所处环境非常恶劣,有些行业则处于比较有利的局面。这时对一定行业的政策倾斜是有必要的。但是在同一个行业之内,对于不同的企业,我们应该提供一致的帮助。所以我的建议是,充分利用大数据来分析一下不同行业受到的影响有多大,有针对性地对行业提供不同程度、不同形式的帮助,真正以比较低的成本、比较高效率地来落实保市场主体的这样一个最关键的任务。

(四)“六稳”与“六保”的关系是什么?中国经济怎样才能走出疫情影响,守住基本盘?

李克强总理反复强调,今年不设定GDP增速目标并不等于对经济增长没有要求,相反“六保”作为“六稳”工作的着力点、稳住经济基本盘的着力点,要求经济仍要保持较高速度的增长。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,我觉得这些都是特别重要的方面,而这里面保市场主体又是最关键的。因为如果市场主体没保住,那保就业的成本就会非常高。如果不是由市场来提供就业,那就要靠政府做很多事儿来提供就业,效率就可能会比较低。所以,保市场主体对于保就业是至关重要的,而保就业对保基本民生也是至关重要的。如果很多人失业,那他们的生计完全靠政府来提供支持,成本也是非常高的。而在保粮食安全和能源安全方面,我国基于较强的调配能力做得相对比较好,属于强项。至于基层的运转,基层财政面临很大的压力,所以我们正在通过大量增加转移支付来保基层,这方面的困难还是相对比较容易解决的。

我认为这“六保”里面,保市场主体和保产业链供应链稳定尤为重要,需要非常精心地去设计政策,非常好地去实施这些政策。在这个过程中,既要让市场充分发挥作用,同时也需要我们的政府能够把握好度,不仅考虑近期的影响,还要考虑长期的影响,这样来设计好我们的政策。如果说怎样抓住“牛鼻子”的话,可能这两个就是“牛鼻子”。

对于保就业,我这里有一个鲜活的案例。在刚刚结束的两会上,我提出了一个关于《建议设立青年志愿服务队》的提案,得到很多政协委员的支持。今年大学毕业生就业会面临特别大的挑战。从调查失业率来看,今年4月份,全国城镇调查失业率为6.0%,但是其中16-24岁人口调查失业率为13.8%,是总体调查失业率的2倍多。这就意味着,年轻人尤其是新毕业的大学生,就业面临着更大的困难。但同时,我们又有很多疫情所带来的公共服务需求没有得到很好满足,需要有人去提供服务。那么,能不能把这两个方面匹配在一起进行解决呢?

我的提案给出了这样一个建议。疫情期间我们的教育面临着很特殊的挑战,不能面对面上课,很多课都是在线上进行的。我的同事和他的合作者做了一个研究,通过高考模拟考试成绩来分析高三学生的学习效果,发现线上授课对于弱势群体是很不利的。这里面有很多原因,包括家长辅导孩子的能力、网络硬件存在差异等。线上教育的负面影响如果不得到矫正,很可能会变成孩子今后的“软肋”。我提出的解决办法是组织一些就业困难的应届大学毕业生,作为“青年志愿服务队”来给弱势群体孩子们补课,用一年的时间补上这段欠缺。从一个经济学家的角度看到市场供给需求不平衡时,就要寻找办法来解决这个问题。当前,市场对劳动力的需求也比较弱。而疫情又带来了公共服务的新需求,正好这两个可以抵消。再进一步看,组织一些应届大学毕业生,去基层给弱势群体提供这样的服务,对他们的价值观的形成、对他们了解中国的现实也有很大的帮助。建议可以给他们提供一些政策鼓励,比如对一年后考公务员、应聘国有企业、考研究生等给予适当倾斜,这样可以使更多的孩子把他们的青春用到支持弱势群体的教育方面,我觉得也是一件一举多得的事情。

(五)如何才能做到投资适度、保持经济平稳运行?

刚才谈到,今年的政府工作报告没有设定一个明确的经济增长速度目标,这是非常明智的。因为如果定了一个目标,不管是什么,在市场面临着这么大的不确定性的情况下,为了达到这个目标,唯一能做的就是靠投资来拉动经济,来实现这个增长目标。所以,当处于单一投资目的时,就不再是为了满足市场的需求,而是满足一个事先人为设定的增长目标,那个时候,投资就可能非常低效。过去就出现过一些地方为了保增长速度,盲目开工建设一些基础设施项目,造成了大量投资浪费、资源挤占以及产能过剩情况,同时,使得企业获得生产要素的成本变得很高。因此,如果为了要达到一个既定增长目标而进行这种低效的投资,我是不主张的。很高兴地看到,我们没有设定增长目标,政策操作的空间就会大一点,也会很大程度地避免低效投资的驱动。

现在比较强调新基建投资,我认为,一是当前形势下有必要加大一些新基建的投资力度,尤其是疫情期间,我们加快了数字技术的使用,对数字技术基础设施的需求也增加了;二是需要用新的技术来提升传统基础设施的使用效率;三是新基建能够更好地支持研究和开发工作。这些都是应该做的。我非常赞成新基建这个方向,但是不希望一哄而上。从这些年的经验教训看,一个潜在的风险就是,认为一个事儿该做,往往一哄而上,过程中又缺乏协调,最后就容易造成做得过度了。我们过去的一些产业政策,事后来看,方向是对的,但是力度过大,最后出现产能过剩。我不希望新基建又重复我们过去所犯的一些错误。所以,总体来说,我支持这个方向,但是希望能够把握节奏,能够让市场发挥更大的作用。

(六)在复工复产和实现经济高质量发展的过程中,应当特别关注和防范哪些风险?

我认为,目前有两个方面值得关注。

一是我们一直在说的“让市场在资源配置中起决定性作用”的问题。在实施中还是有不少困难的,尤其是在遇到比较大的冲击的时候,就会觉得市场的力量是不够的,需要政府发挥作用。但这样一来,就存在一个适度的问题。那么,怎样把握好这个度呢?目前形势下,希望政府起更大作用的呼声似乎比较高。我认为,对此特别需要保持冷静的头脑,更科学、更长远地去看问题,使政府真正更好地去配合、服务市场,而不是“喧宾夺主”。

二是要尽量让金融机构按市场原则来做事。当前,我们的政策目标是支持中小微企业,但要把财政支持和金融支持结合起来看。如果政府对中小微企业提供更大力度的担保,那么商业银行可能就会更愿意对这些企业提供金融支持。但是,如果是硬“压”指标,可能容易带来新的风险,甚至放大刚才所谈的各行业分化问题。最后谁为这个风险来负责呢?那就有可能又把金融机构和政府职能的边界搞模糊了。我们这么多年的努力,就是希望金融机构按照市场原则来运行,所以,制定政策时应该考虑到这个长期目标。政府该做的事儿政府做,金融机构在不放弃市场原则的前提下很好地去配合。

政策借鉴

上海出台稳就业促发展“26条”

就业是民生之本、财富之源,关系到人民群众切身利益和经济社会健康发展。日前,上海制定出台《关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》,以强有力的稳就业政策举措为企业减轻负担、为市场注入活力、为劳动者提振信心。

上海市人社局介绍,目前本市就业形势总体稳定,但各项不利因素仍将在较长时期内造成持续影响,整体就业形势依然严峻。对此,根据国家对稳就业工作的总体规划,本市制定出台《实施意见》,紧扣中央提出的“六稳”“六保”目标,以“稳就业”为总体目标,以“保居民就业、保基本民生、保市场主体”为主要脉络,共分为七部分26条。

稳企业保就业,保民生强保障

此次发布的《实施意见》,着力加大力度保市场主体。《实施意见》要求,通过加大减负稳岗力度和金融支持,解决企业经营和用工成本高的问题;通过一系列措施引导企业开拓国内市场、加大投资、稳定外贸,解决企业因业务收缩导致岗位流失的问题;通过挖掘内需、培育壮大新动能等措施,解决新产业、新业态、新模式创造和拓展就业空间的问题;通过加大个体工商户扶持力度,解决相关群体抗风险能力较弱的问题。

同时,《实施意见》着力拓宽渠道保居民就业。通过鼓励用人单位吸纳就业的各项补贴政策,解决部分劳动者就业竞争力偏弱的问题;通过优化创业带动就业政策,解决创业者面临的资金、场地、能力等问题;通过支持灵活就业和新就业形态、加强托底安置就业、稳定高校毕业生就业等措施,解决阻碍灵活就业人员、就业困难人员、高校毕业生等各类重点群体就业的突出问题;通过推进职业技能提升行动、加强职业培训基础能力建设,解决劳动者就业能力不足的问题;通过吸引优秀人才和保障劳动者有序来沪就业等措施,解决本市人才和劳动力可持续发展的问题;通过提升就业服务能力、加快建设信息化服务平台等措施,解决企业和劳动者迫切需求的线上就业服务和各类业务不见面办理问题。

此外,《实施意见》着力强化托底保基本民生和完善机制加强保障。通过完善失业保险政策,加大失业人员的生活保障力度;通过优化困难人员生活保障措施,增强其就业意愿和就业稳定性;并通过完善工作组织协调机制、资金投入保障机制、就业形势监测机制等,努力打造工作有合力、绩效有考核、资金有保障、形势有监测的稳就业工作体系。

融入上海特点,坚持问题导向

《关于进一步做好稳就业促发展工作的实施意见》在制定出台过程中,体现了怎样的思路和导向?市人社局表示,《实施意见》主要体现了统筹谋划、问题导向、创新提质等特点。

首先,该《实施意见》坚持统筹谋划,兼顾国家部署与本市特色。国家文件所明确的一系列稳就业新思路、新政策,在本市《实施意见》中都得到了充分体现。同时,《实施意见》中融入了更多“上海特点”:如发挥上海金融优势,进一步强化对企业的金融支持政策;推进“新网络”“新设施”“新平台”“新终端”建设,拓展就业新空间;紧密结合促进就业和延揽人才,加大临港新片区、长三角绿色生态一体化发展示范区等重点区域对高校毕业生就业工作的支持力度等。

同时,《实施意见》坚持问题导向,兼顾短期纾解矛盾与中长期保障需求。在短期纾解矛盾方面,通过各类阶段性补贴政策,帮助企业和重点就业群体渡过难关,包括延长困难企业职工在岗培训补贴期限、给予用人单位吸纳重点群体一次性补贴、延长就业困难人员灵活就业社会保险补贴期限等;在中长期保障需求方面,集中体现稳就业工作,如对中小微企业的金融支持新政策、对个体工商户的一揽子扶持政策、降低制度性成本稳定外贸措施、促进高校毕业生就业的系列措施等。

另外,《实施意见》坚持创新提质,兼顾机制完善与服务创新。在机制完善方面,提出了完善民营和中小微企业金融服务绩效考核激励机制,建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐机制,引导平台企业与从业人员建立沟通协调机制,健全多方参与的就业形势研判机制等;在服务创新方面,提出了建立跨部门综合服务平台加强企业产销融通对接、引导优质孵化载体承担公共服务事务、全面推进灵活就业登记制度、推进公共就业服务事项对接“一网通办”总门户,实现高频服务事项不见面办理等。

 

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