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经济分析与预测专辑第489期
来源:信息中心 发表时间:2020-03-09 10:00

经济分析与预测专辑

(第489期)

 

                                 

运城市发展和改革委员会          202039

运城市经济信息中心

 

经济分析

如何处理好“控疫情”和“复生产”的矛盾?

以稳定居民收入为抓手 扩大有效消费需求

交通运输部:分区分级恢复城乡道路运输服务

农业农村部印发《2020年农业农村科教环能工作要点》

中央政治局常务会议研究近期防控重点工作

财政部明确2020年脱贫攻坚10项重点工作

抗击疫情如何破解资金空转?

要情文摘

央行将采取系列措施支持实体经济发展

确保城乡居民及时就近获得基本卫生健康服务

扩大基建投资应致力于弥补我国经济短板

稳外贸举措对缓解供应链压力具有积极作用

中小微企业贷款实施临时性延期还本付息

内部报告

盛松成:投资在稳经济中将扮演更重要角色

巴曙松:针对抗疫需求,完善金融服务功能

政策借鉴

江苏“金融24条”为企业输血

经济分析

如何处理好“控疫情”和“复生产”的矛盾?

明确主要矛盾和矛盾的主要方面

中国目前面临一系列不同层面、不同领域的错综复杂的问题。为统筹全局,高效有序地解决这些问题,必须明确什么是主要矛盾以及矛盾的主要方面。笔者认为,目前的主要矛盾是控制疫情和恢复生产之间的矛盾。而这对主要矛盾的主要方面,正处于前者向后者转化但又尚未完成转化的阶段。

主要矛盾的第一阶段是疫情恶化。在这一阶段,控制疫情是矛盾的主要方面。为此,在对患者进行救治的同时,政府不得不采取封城、封区、封社区的措施。其结果是全国供应链遭到严重破坏,相当多地区的生产陷入停顿状态。

现在矛盾已经发展到第二阶段。疫情得到初步控制,许多地区开始复产。但在这一阶段,疫情依然存在反复的可能。由于疫情的特殊性和未知性,很难说发生反复的概率有多大。因而,在目前阶段,控制疫情依然是矛盾的主要方面。

第三阶段,只有当疫情得到彻底控制之后,全国的经济活动才能完全恢复正常。届时,主要矛盾也将发生转化。只有到那时,我们才能开足马力,一方面补偿疫情期间的损失,一方面深化改革、实现较高的经济增速。

目前我们仍处于第二阶段,因此恢复生产的前提是:不会使疫情出现难以控制的反复。在此过程中,如何疏导人流就变得尤为重要。也不能忽视矛盾的次要方面,应做好复产的衔接工作。同时,宏观经济政策也要扮演好适宜的角色。

有序疏导人流,抓好矛盾的主要方面,控制好疫情

人口流动既是疫情防控的关键,也是复工、复产的关键。全国范围内生产陷于停顿的主要原因是供应链中断。这又表现为人流中断,特别是春节长假之后的工人无法返岗、物流中断和资金流的中断。如何有序疏导人口流动,是我们所有工作中最重要的一环。人口流动管控,同时关系到疫情防控和复工进展。恢复正常生产的前提是工人重返工作岗位。而工人重返工作岗位是当前对疫情控制的最大威胁。为了不使返工导致疫情控制出现反复,如何确保返回工厂者是非病毒携带者是首要挑战。

控制疫情的关键,是切断感染者与未感染者之间病毒传播的一切可能途径。而问题的棘手之处在于:许多已感染者是没有症状、无法事先确知的。新冠肺炎的患者在感染后的15天内都可能没有症状。在无法确知的情况下,理想的处理方法是把所有人都隔离起来,15天之后即可把感染者筛选出来。企业就可以放心使用这样的返工人员。

是否存在经过15天隔离后仍然会感染的人呢?以整个中国或以省为单位,都难以确定(西藏以外)。但是以社区、乡镇、县、区为单位,只要这些单位已经封闭过15天以上,且并未发现感染者,就可以认为这些封闭区块内的人员不是病毒携带者。这样就可以从分布在全国的大小不等的封闭区块中找到非病毒携带者。严格来说,虽然也不能100%肯定,但风险已经较小,是可控的。

因而,用工单位应该在非感染的乡镇、区、县找到非病毒携带者复工。但要实现这点,企业、企业所在地政府、员工所在地政府及相关地区的卫健委需要密切合作。在此过程中,也可以充分使用大数据等先进技术。比如浙江省推行的健康码做法值得推广。

另外,即便健康的员工返回工作单位,他们也可能在返回途中被感染。为避免在回程途中受到感染,不少单位采取用专门运输工具、加强沿途隔离等措施。还有一种办法,是让安全地区的复工人员自行回厂,到达工作单位后隔离15天,确认未被感染后复工。这种作法对于甄别病毒携带者比较可靠,但成本太高:晚工作15天、提供隔离的环境(宿舍、食堂)、有合格的医务人员等。企业能否创造这些条件是大问题。在确认工人健康无虞之后,为他们提供上岗的所需防护,也是开工的必要条件,比如口罩、手套、测温设备、工作场所通风、洗手间卫生清洁、消毒设备等等。此外,一旦出现感染,有无应急预案也很重要。

由于各地条件不同,各行业生产条件、生产环境差异也很大,应由国家主导,行业分管部门直接负责协调,制定基本的开工防疫标准,不达标不能开工。在明确开工标准之后,各地区、各企业应该进一步制定更加具体的开工防疫标准。明确开工标准、减少开工审批程序,能够使企业有章可循,在防控疫情的前提下尽快恢复生产。

不能忽视矛盾的次要方面,激发复工的积极性,保证物流、资金流稳定

为调动地方政府和企业的积极性,应该有必要的激励机制。必须明确:抓住矛盾的主要方面,并不意味着可以忽视矛盾的次要方面。抓防疫最终是为开工创造条件。条件成熟就应该开工,抓防疫不能成为不开工的借口。

总体上,对于防疫、复工两不误的情况,应该奖励;对于复工但防疫失败者应该问责;对于以防疫为名、对复工不作为者应该问责。此外,由于确实难以满足开工条件而无法实现复工的情况,应为其创造开工条件,但不能强行要求复工。

物流人员的防疫工作不能放松。在前一阶段,物流阻滞问题严重。现在交通运输通道已经基本打通,物流的恢复是生产恢复的前提,也是生产恢复的结果。物流人员的流动性强,不宜管理。国家应该下达统一的交通运输防疫标准,明确满足什么前提条件后才可以从事交通运输工作。

如何使供应链不因资金链的中断而中断,这是目前金融机构必须处理的主要问题。商业银行和其他金融机构,对受到疫情影响的实体经济行业加大了金融支持:不抽贷不压贷、延长还款免息期、对受疫情影响的客户适当提高风险容忍度、对需要加大生产的医药防护企业提高审批效率、加大贷款支持。总体上,在生产秩序遭到疫情冲击的情况下,企业维持生产的流动资金、信贷需求基本得到满足,融资难、融资贵问题并不十分突出。对于金融机构的从业人员来说,如何防疫也是一个非常重要的问题。一人出问题,整个营业网点甚至整个楼宇都要关闭。防疫是矛盾的主要方面,这对金融机构同样适用。

抗疫时期,财政、货币政策应有特别考虑

总而言之,目前控制疫情依然是矛盾的主要方面,在此前提下的恢复生产,主要是微观问题、行业问题、企业问题。为了解决这些问题,在市场机制暂时失效的情况下,政府必须大量运用行政手段。这个时期的财政与货币政策,同传统意义上旨在调节有效需求的宏观经济政策有实质的不同。在这个阶段应该执行什么样的宏观经济政策呢?

首先,疫情主要带来供给侧冲击。由于这种冲击,生产秩序遭到破坏,供应链中断。这些问题不能靠传统的扩张性财政、货币政策来解决。当然,需求冲击也是存在的,如服务业受到的冲击在很大程度上是需求冲击。此外,为了抑制疫情,必须立即加大在医疗设备、医疗用品和某些医药的生产领域乃至传染病医院的投资。

其次,既然疫情主要是供给冲击,对一些宏观经济现象的处理和应对就会有所不同。例如,由于生产过程的中断、供给的减少,在需求不变的情况下,物价肯定会上升。但我们必须容忍一定程度的物价上涨(囤积居奇不在此列),而不能采取紧缩性宏观经济政策来应对。与此同时,央行必须保证货币政策足够宽松,这样才能使商业银行更好地帮助企业度过难关。我们注意到,央行已经采取了积极的政策措施,目前业界似乎没有要求央行进一步放松货币政策的呼声。

再次,政府应该担负抗御疫情的主要成本。与此同时,企业、个人也需要承担一定的成本,这主要是为了防止道德风险。为了防疫、为了帮助企业在确保不发生疫情的条件下恢复生产,财政支出可能需要增加。另一方面,由于疫情,政府税收肯定会大幅度减少,财政赤字可能会增加,所以我们要提高对财政赤字的容忍度。这只是暂时的冲击,因而财政赤字的提高也是一次性冲击。

疫情结束的善后阶段,财政、货币政策也应发挥作用

一旦生产得到全面恢复,供应链恢复正常运转,矛盾的主要方面就会发生变化。疫情过去之后,主要矛盾将不再是控制疫情和恢复生产之间的矛盾,而变成其他矛盾。可以预期,新的主要矛盾演变过程可能还会分为两个阶段。

第一个阶段是处理新冠肺炎后遗症阶段。

企业的损失应该全社会共同分担,即企业、员工、金融机构、政府共同分担。由于情况特殊,政府可以考虑建立重大流行病灾害保险,尽管这种做法不合乎常规。同时一些债务可以核销、一些利息可以豁免。此外,货币政策也应该尽可能宽松。需要强调的是,这些财政、货币政策所作用的对象是经济的供给面,将使企业在经受了一场灾难之后,可以重新开张和运转。

第二个阶段是采取扩张性财政、货币政策,刺激有效需求。

新冠肺炎的流行进一步说明,中国公共部门投资存在严重不足,未来的财政、货币政策,不管是否再以经济增速6%为目标,必须比疫情爆发之前更加宽松、更加具有扩张性。                          (作者:中国社会科学院 余永定)

以稳定居民收入为抓手 扩大有效消费需求

居民消费增速通常较为稳定,被称为经济运行的“稳定器”和“压舱石”。2019年,我国社会消费品零售总额达41.2万亿元,居民最终消费支出对我国GDP增长的贡献率达57.8%,在稳定经济增长中发挥了关键性作用。此次新冠肺炎疫情,对我国居民消费造成较大影响,但随着疫情的缓解,必将促进消费恢复性增长。笔者建议,疫情结束后恢复消费还应从稳定居民收入着手,扩大有支付能力的有效消费需求。

恢复消费应从稳定收入着手

疫情期间被抑制的部分消费需求释放无需太多政策着力,如部分家电类、旅游等。而部分制约消费需求的政策性因素,即便疫情结束,也难以有大的变化,如一线城市的汽车限购政策等。在这种情况下,恢复消费还应从稳定居民收入着手,扩大有支付能力的有效消费需求。

最近一段时期,各地积极推进企业复工复产,陆续推出延迟缴纳社保和公积金、降低社保费率、加大信贷支持力度等一系列降低企业负担、利于就业稳定的措施。这些政策都将对消费的恢复产生积极影响。

综合考虑财政的收支现实,以及操作的可行性等因素,笔者建议采取以下政策举措推动居民消费恢复。

在财税政策方面,一是建议在疫情管控期间,由社会保障部门根据此前社保缴纳信息,按当地最低工资水平,向特定行业员工发放工资。二是建议向重点地区低收入群体发放生活必需品消费券。三是建议将原定于3月1日开始实施的个税汇算清缴推迟到2022年,确保在特殊时期,社会各个群体的直接税负只降不增。四是建议将疫情管控期间的居民收入从今年个税综合计征税基中扣除。尤其是在湖北省,以及防疫第一线行业员工的个税收入建议免征个税。五是建议在全国设立“个税税收假期”,在此期间内针对不同地区提高个税起征点。六是建议对汽车消费出台专门性税费减免政策,如年内部分免征购置税、相关贷款做个税抵扣安排等。

此外,对于与居民消费密切相关行业主动采取的减费措施,如商业地产企业采取的减租、高速公路企业采取的通行费减免、景区门票减免措施等,也应出台相应的政府减负举措。

不同类型消费恢复程度有差异

新冠肺炎疫情对消费的影响,主要通过减少居民出行来影响消费行为,因此,相对于具有出行聚集属性的服务型消费来说,产品型消费受到的影响会相对较小。此外,对于带有线上属性的新兴消费业态反而带来增长机会。

典型的服务型消费包括旅游、餐饮、文娱等。1月23日,文旅部发文要求各地加强疫情防控,多地景区陆续宣告关闭,旅行社和旅游企业也纷纷下架了相关产品,出入境游也同时承压。这种影响在一季度很难弥补,预计到五一黄金周期间才可能会出现明显反弹。

餐饮业同样高度依赖客流,在疫情期间受影响较大。由于餐饮企业的租金和人力成本占其全部运营成本的一半左右,如果现金流紧张的问题解决不好,餐企有可能将危机向上下游传导,这对于疫后餐饮业的恢复会带来不利影响。

文娱消费以电影业为例,在疫情未扩大化之前,市场对今年春节期间票房收入预期较高。受疫情扩大影响,先有影片集体撤档,后有部分影片转为网播。预计疫情过后,随着影院的陆续重新开业,观众前期压制的观影需求可能迎来集中释放。

产品型消费可以分为粮油果蔬等居民必选消费和汽车等非必选消费。两者受疫情的影响显著分化。疫情对居民必选消费品的需求影响不大,大量居民选择一次性前往商超大量采购或通过生鲜到家业务完成家庭日常所需的采购。这也使得多家商超、平台到家业务在春节期间需求激增。相关消费习惯形成后,疫情结束后不会有大的改变。

汽车等非必选消费受疫情影响较大。在供应端,疫情导致企业复工明显推迟。此外,还需要考虑到汽车零部件企业工人返程受阻、防护物资不足以及物流运输困难等原因可能会导致的零部件供应不足。在消费端,各地隔离防控措施仍在持续进行,下游汽车经销商线下零售活动基本停止。疫情缓解后,相信在低基数、叠加逆周期调节下,我国汽车消费将逐渐回暖,甚至有不错的增长。

服务型消费、产品型消费受疫情影响有所不同,以5G技术、“互联网+”概念为代表的新兴消费业态在疫情期间得到了一定的增长。抛开短期对电子产业链工序的扰动,在疫情影响下,远程办公、互联网医疗、在线教育、在线游戏、云服务等技术运用得到一定的促进,拉动了5G手机销售和5G技术的运用。疫情使得在家办公需求井喷,延期开学也为在线教育行业带来了短期内的流量激增。在线游戏在疫情期间表现尤其突出,中国移动游戏市场流水同比去年大幅增长。疫情结束后,预计相关行业增速将明显放缓。

对日用品和家电行业影响有限

根据商品类型是可选消费还是必选消费,以及是线上消费还是线下消费,疫情对消费的影响大体可以做如下预测。

针对餐饮类,在疫情管控期间,虽然线上部分有所弥补,但预计餐饮企业仍将受到影响。

针对粮油食品类,此类需求弹性较小,受疫情影响不大,居民的超前消费将对冲部分影响。预计今年一季度增速能够保持平稳。

针对烟酒类,作为具有社交属性的可选消费品,社交活动频率的下降会导致烟酒类消费的减少,中小酒企和烟企受疫情影响较大。

针对服装鞋帽、针、纺织品类,冬装主销售季影响有限,季末促销与春装将受较大影响。

针对日用品类,日用品线下消费面临一定冲击,部分线上渠道可填补线下损失。考虑到需求偏刚性,需求滞后但不会消失,预计疫情过后需求会加速释放,对行业整体影响有限。

针对家用电器和音像器材类,疫情对家电行业会产生结构性影响,总体来看,目前处于家电销售淡季,叠加线上销售比重高的因素,疫情对家电行业总体影响有限。

针对中西药品类,疫情期间,居民加大对中西药品类商品的消费,预计增速较去年同期上升至20%。

针对通讯器材类,该项为可选消费品,受疫情影响较大。鉴于线上办公、线上教育等产业发展或带动部分通讯器材需求增加,总体可按增长5%估算。

针对石油及制品类,二月份,受交通出行大幅减少、延迟复工、物流受限等方面影响,需求大幅下降。但进入三月以后,相关需求将快速恢复,一季度整体可按零增长估算。

针对汽车类,疫情对汽车行业影响较大,一月乘用车销售下降18%,二月上半月下降92%。短期会对供需造成双重压制

(作者:中信建投首席经济学家  张岸元)

交通运输部:分区分级恢复城乡道路运输服务

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神,落实中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组决策部署,按照国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制关于分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的要求,科学有序恢复城乡道路运输服务,有力支撑企业复工复产和经济社会平稳运行,现将有关事项通知如下:

一、分区分级恢复城乡道路运输服务

各省级交通运输主管部门要在当地疫情防控工作机制领导下,根据辖区内低风险、中风险、高风险县(市、区、旗)名单,落实分区分级管控要求,指导各地有序恢复道路客运、城市公共交通(含城市轨道交通)和出租汽车(含网约车)等城乡道路运输服务。低风险地区要按照“外防输入”原则,立即全面恢复城乡道路运输服务。中风险地区要按照“外防输入、内防扩散”原则,在做好疫情防控工作前提下,尽快有序恢复城乡道路运输服务。高风险地区要按照“内防扩散、外防输出、严格管控”的原则,采取有效措施保障医护人员、公共事业运行一线人员等重点群体的必要出行,并结合疫情防控形势变化情况,稳妥有序恢复城乡道路运输服务。湖北省要继续实行严格的离汉离鄂通道管控措施。北京市的省际道路客运服务,按照首都严格进京管理联防联控协调机制的决策执行。除湖北省和北京市以外,其他暂未恢复省际道路客运服务的地区,不得阻碍其他非高风险县(市、区、旗)发出的客运车辆进入或者途经本地。

二、严格落实交通运输疫情防控措施

各地交通运输主管部门要督促指导道路运输经营者和从业人员按照《交通运输部等部门关于统筹做好春节后错峰返程疫情防控和交通运输保障工作的通知》(交运明电〔2020〕44号)等部署要求,严格执行客运场站和交通工具消毒通风、乘客测温和信息登记、发热乘客移交、从业人员和乘客防护等疫情防控措施。对中、高风险地区客运场站和出入中、高风险地区的交通工具,要在落实上述疫情防控措施的基础上,适当增加消毒通风频次。疫情防控期间,三类以上班线客车和包车要在客车后两排设置留观区域;出入高、中风险地区(不含途经)的省际、市际客运班车、包车,要将客座率控制在50%以内。严禁客运班车、包车在途经的高、中风险地区上下客。

三、切实加强道路运输安全监管

各地交通运输主管部门要牢固树立安全发展理念,在做好疫情防控的同时,切实保障道路运输安全运营,坚决遏制重特大事故发生。要督促经营者严格落实安全生产管理制度,加强车辆动态监控,严格执行长途客运车辆凌晨2时至5时停车休息或者接驳运输规定,强化气象信息预报预警,提升道路运输安全风险防控能力。要会同公安机关加大联合监管执法和信息共享力度,依法从严查处“三超一疲劳”、非法营运、客运车辆超范围经营、违规异地经营等违法违规行为。对农民工返岗包车,要强化针对性的安全措施,加强行驶路线规划、车辆检测维护、司乘人员培训、运输过程监控等全流程管理,切实消除安全隐患,确保运营安全。

农业农村部印发《2020年农业农村科教环能工作要点》

近日,农业农村部印发了《2020年农业农村科教环能工作要点》,从着力强化科技扶贫、着力提高科技创新的产业贡献度、着力加快农业科技机制创新与制度建设、着力提升农技推广服务效能、着力办好农民满意的教育培训、着力加强农业生态环境保护六方面提出了22条具体要点。

一、着力强化科技扶贫

(一)持续加大产业技术专家帮扶力度。毫不松懈抓好“三区三州”等深度贫困地区和定点扶贫县专家对接指导,做强做优特色产业。坚持精准服务导向,巩固完善科技服务团下基层、推技术、扶产业的长效工作机制,在52个未脱贫县和部定点扶贫县建立产业技术顾问制度;坚持轻简适用导向,加大新品种、新技术、新装备、新模式的开发推广力度;坚持特色品牌导向,加强企业的引进与扶持,提供全产业链技术支撑,全力推动发展贫困地区特色富民产业。

(二)切实提升贫困地区农技服务实效。继续在贫困地区落实特聘农技员计划全覆盖、贫困村农技服务全覆盖,提升特色产业发展支撑能力。完善特聘农技员招募条件,壮大队伍、提升质量,遴选推介一批最受欢迎的特聘农技员。细化基层农技人员对口帮扶贫困村任务,将帮扶工作纳入补助项目绩效考评。加大倾斜力度,加快提升贫困地区农技服务信息化水平。

(三)大力提高脱贫致富培训针对性。加大产业精准扶贫培训力度,深入开展“三区三州”、环京津和定点扶贫县产业扶贫带头人培训行动。加大贫困地区师资培训和专用教材开发力度,组织教育培训机构送教进村,开设产业小班,提高贫困农民参与度。结合技术扶贫、电商扶贫、金融扶贫开展专题培训,推进培训与产业需求紧密对接。

二、着力提高科技创新的产业贡献度

(四)加强基础前沿储备。面向国际前沿,围绕生物种业、智能农机装备、数字农业等领域,强化基因编辑、合成生物学、大数据、人工智能等基础前沿研究,增强原始创新能力。继续组织实施转基因生物新品种培育重大专项,进一步强化生物育种技术研究和产品熟化,推进优良新品系遴选和第三方验证,夯实产业化基础。办好2020中国农业农村科技发展高峰论坛。

(五)加力关键技术攻关。聚焦时坚,强化攻关团队的协同协作,加快非洲猪瘟疫苗研发进程,推进综合防控技术应用,在生猪大县实施特聘防疫员计划;紧盯草地贪夜蛾周年繁殖区、迁飞过渡区和重点防范区,研究示范抗性品种、绿色高效药剂。加快培育粮油、畜牧水产等的突破性新品种,加快攻克小麦赤霉病、柑橘黄龙病防控等技术难题,集成水稻机插、玉米籽粒机收、果蔬机械采摘、畜禽水产设施养殖等技术,加快解决耕地保育、废弃物资源化利用、淡水养殖减量提质等关键技术瓶颈。

(六)夯实农业科技创新条件基础。优化农业农村重点实验室体系布局,创新运行机制。加快建设100个国家农业科学观测实验站,持续开展土壤质量、农业环境、病虫害等长期定位监测观测,强化数据汇集、分析和利用。推动重大设施项目落地,加快推进国家热带农业科学中心建设。强化农业科技国际合作,加大科技人员交流,推进联合实验室等平台基地建设。

(七)加强农业转基因生物安全监管。突出重点,管控源头,严厉打击非法研究、试验、制种、经营、种植、加工和进口等行为。夯实属地管理责任和从业者主体责任,确保各项制度不折不扣贯彻执行。创制网络传播科普精品,创新科普大赛、现场体验、网络直播等形式,持续推进科普活动进机关、进校园、进企业、进媒体、进社区。

三、着力加快农业科技机制创新与制度建设

(八)打造产业科技战略力量。推进产业与学科纵横交织,“技术—产品—产业”点线面结合,建设立体网络化的现代农业产业技术体系升级版。坚持长期稳定支持方式,优化体系布局,扩大特色优势农产品覆盖,加强技术短板研发岗位建设,组建好农业智能化、植物保护等横向共性技术创新团队,推进体系地方创新团队建设,加快科技成果转化应用,提升体系支撑引领产业发展能力。围绕主导产业,推进全产业链技术集成,推动全要素在县域集聚,打造100个科技引领“一县一业”强县。

(九)推进产学研深度融合。强化国家农业科技创新联盟高质量运行,加快联盟实体化,推动形成一批行业标准、优质品牌和技术模式。加快建设南京、广州、成都、太谷等现代农业产业科技创新中心,推动完善激励创新创业的政策体系,加快引进高水平团队、高科技企业和高质量基金入驻落地,加快定向协同攻关、成果就地转化,培育壮大区域主导产业。大力推进科企融合,鼓励建设新型研发机构,进一步培育壮大创新型农业企业。

(十)深化农业科技体制改革。继续推进中央级农业科研机构绩效分类评价改革试点,突出主体定位与核心使命、突出产业贡献,建立完善符合农业产业规律、科技创新规律的评价机制和指标体系。深化种业科技成果产权制度改革试点,赋予科技人员成果所有权或长期使用权。推动激励政策落实落地,进一步放活机构、放活人才、放活成果。弘扬科学精神,加强科研伦理建设。

(十一)加强农业科研人才队伍建设。依托科技计划项目、重点实验室、产业技术体系、农业科技创新联盟等,大力培养领军人才、青年人才、创新团队及涉农企业人才。突出植根产业、服务农村,深入实施农业科研杰出人才培养计划。举办农业领域高级专家研修班。支持青年科技人才出国(境)访问研修。

四、着力提升农技推广服务效能

(十二)完善农技推广服务工作机制。继续实施农业重大技术协同推广计划,不断完善“政产学研推用”协同机制。建立以服务对象满意度为标准的考评体系,推行实际贡献与收入挂钩的激励机制。完善公益性和经营性农技服务融合发展机制。支持农技人员在履行好岗位职责前提下,进入家庭农场、合作社、企业提供技术增值服务并合理取酬。加强农技推广补助项目绩效管理,实现全程全覆盖。

(十三)加强农技推广队伍能力建设。完善分级分类培训机制,办好农技推广骨干人员、管理人员示范培训班。鼓励实施农技人员学历提升计划,支持农技人员在职研修,增强专业技能。鼓励通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式,为基层农技推广机构培养年轻高素质人才。鼓励支持大专院校毕业生到基层开展农技服务。不断丰富“中国农技推广”信息平台内容和功能,提升基层农技人员使用信息化手段开展服务的能力和水平。

(十四)打造农业科技转化示范样板。建设100个国家农业科技示范展示基地。组织开展10大引领性技术集成示范。结合农技推广补助项目基地建设,推进主推技术进村入户到企。打造智慧农场、生态循环农场等展示样板。建设1000个科技引领“一村(乡)一品”村镇。

五、着力办好农民满意的教育培训

(十五)推进农民培训提质增效。实施高素质农民培育计划,围绕全产业链,分类分层分模块开展培训,组织产业扶贫带头人、新型农业经营服务主体经营者、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等4个培养行动,全年培训100万人次,择优推介一批致富带富典型。开展高素质农民数据信息统计监测。着力开展师资和管理者培训,强化农广校培训组织能力建设,健全完善农民教育培训体系。

(十六)促进高素质农民学历提升。统筹涉农高校、中高等农业职业院校等教育资源,大力推进百万高素质农民学历提升行动计划。以基层组织带头人、乡村产业带头人及青年农民为重点,量身定制培养方案,实施定向培养计划。开展百所重点院校创建行动,推动职业院校涉农专业改革。强化全国农业行业职业教育教学指导委员会作用,深化产教融合、校企合作。

(十七)拓展高素质农民发展路径。鼓励组建专业协会、产业联盟等,促进农民合作发展。推进农民培育与金融担保、电商营销等服务相衔接。依托科教云平台提供技术、政策、信息等综合性服务。搭建交流平台,举办农民致富带富技能大赛,宣传展示高素质农民风采。鼓励高素质农民发展新型农业经营主体和服务主体。

六、着力加强农业生态环境保护

(十八)全面强化耕地土壤污染防治。完成耕地土壤环境质量类别划分,建立“一图一表”治理清单,推行分类管理。聚焦重点区域重点作物,开展联合攻关,“一域一策”精准解决土壤污染问题。在轻中度污染耕地推广安全利用技术,对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草,全年实施面积5000万亩。以土壤重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜为重点,完善农业生态环境监测“一张网”,构建例行监测制度。适时发布第二次全国污染源普查农业源成果。

(十九)深入实施秸秆综合利用行动。建设一批秸秆综合利用重点县,打造全域全量利用典型样板。探索完善秸秆利用区域补偿制度,试点范围扩展到黑龙江全省及辽宁、吉林、内蒙古部分地区。加强秸秆资源台账建设,推动建立秸秆利用与财政支持挂钩激励机制。以东北玉米秸秆、华北小麦秸秆、西北棉花秸秆等为重点,加快推广一批技术模式。

(二十)加快推进农膜回收行动。出台《农用薄膜管理办法》,推进全程监管。强化准入管理,大力推广使用标准地膜。建设一批农膜回收重点县,推广典型模式,健全回收利用体系。推进加厚地膜应用、生物可降解地膜示范、机械化捡拾回收。试点创设区域农膜回收绿色补贴政策。

(二十一)大力发展农村可再生能源。推进农村沼气转型升级,加强沼渣沼液高质利用,加快处置废旧农村沼气设施。因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖、生物质成型燃料、沼气供气供热和太阳能利用等技术模式,打造一批农村能源多能互补、清洁供暖示范点。举办农村清洁炉具博览会,加快高效节能炉具推广应用。

(二十二)加强农业生物多样性保护。推动完善国家重点保护野生植物名录,加大农业类珍稀濒危物种资源抢救性保护力度。新建一批农业野生植物原生境保护工程。推进长江经济带、黄河流域等重点区域外来入侵物种防治。推进长江经济带农业面源污染综合治理重点县建设。

中央政治局常务会议研究近期防控重点工作

中共中央政治局常务委员会2月26日召开会议,听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组汇报,分析当前疫情形势,研究部署近期防控重点工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

习近平在会议上发表重要讲话指出,当前全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展,经济社会发展加快恢复,同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻,其他有关地区疫情反弹风险不可忽视。越是在这个时候,越要加强正确引导,推动各方面切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,加强疫情防控这根弦不能松,经济社会发展各项工作要抓紧。各级党委和政府要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,准确分析把握疫情和经济社会发展形势,紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

会议强调,要继续集中力量和资源,全面加强湖北省和武汉市疫情防控。要巩固排查和收治成果,切实控制传染源、切断传播途径。要夯实社区排查和防控基础,抽调更多干部支援基层,支持各类在当地的干部积极投身社区防控工作,充分调动群众自我管理、自我服务的积极性,加快补齐老旧小区在卫生防疫、社区服务等方面的短板,深入细致做好群众基本生活保障工作,加强思想政治工作,加强群众心理疏导。要加强重症患者救治,促进高水平团队协同攻坚、多学科专家联合攻关,发挥好重症专业救治力量作用,提高临床治疗精准性、有效性,努力降低病亡率。要及时收治轻症患者,及早实施医疗干预,尽量减少轻症转为重症。要着力提高医用防护物资调拨和配送效率,畅通渠道和堵点,尽快将急需物资送到救治一线。要加强北京等重点省份防控工作,坚决阻断各种可能的传染源。

会议指出,要强化特殊场所和重点人群防护措施。养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等机构,人员密集、环境封闭,相关服务对象自身防护能力弱,要压实属地责任,实施更严格的管理措施,防止外部传染源输入,对已感染患者要全力救治。要加强疫情防控一线工作人员、直接接触医用废弃物人员、密闭空间服务人员等人群的防护,有针对性落实防控措施。

会议强调,要精准稳妥推进复工复产。各级党委和政府要把支持复工复产、恢复和稳定就业、畅通交通运输、保障市场供给等各项工作做细做扎实。要督促企事业单位严格执行疫情防控规定,落实防控主体责任,积极帮助企事业单位解决防疫难题,协调解决口罩、消毒用品等防护物资不足问题,指导制定符合单位自身特点的防控规范。对复工复产中出现的个别感染病例,应急处置措施要科学精准。要提高复工复产服务便利度,取消不合理审批。要把各项惠企政策尽快落实到位,完善政策配套实施办法,在一体化政务平台上建立小微企业和个体工商户服务专栏,使各项政策易于知晓、一站办理。要总结经验,把一些好的政策和做法规范化、制度化。

会议指出,加强疫情防控国际合作是发挥我国负责任大国作用、推动构建人类命运共同体的重要体现。要继续同世界卫生组织紧密合作,同相关国家密切沟通,分享防疫经验,协调防控措施,加强对外宣介和公共外交,共同维护地区和世界公共卫生安全。

财政部明确2020年脱贫攻坚10项重点工作

贯彻落实习近平总书记关于“在抓好疫情防控工作的同时,特别要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务,不能有缓一缓、等一等的思想”的重要指示精神,财政部在大力支持疫情防控的同时,坚决履行脱贫攻坚政治责任,积极研究谋划2020年财政脱贫攻坚工作。

近期,财政部脱贫攻坚领导小组制定印发2020年工作要点,从十个方面作出具体安排,要求各级财政部门切实发挥职能作用,积极主动作为,坚决如期打赢脱贫攻坚战。

财政部要求,各级财政部门要保持定力,砥砺推进,持续增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感。一是深入学习领会习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述精神,认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署,明确职责,健全机制,加强督办,确保财政脱贫攻坚各项工作质量。二是建立健全整改成果运用长效机制,深化巩固巡视成果,保证质量,力求成效。三是持续改进工作作风,加强对财政脱贫攻坚领域的日常监督,加强对扶贫领域形式主义、官僚主义和腐败问题的核查处理。

财政部强调,各级财政部门要加大投入,聚焦短板,支持如期全面完成脱贫攻坚目标任务。一是统筹考虑完成最后攻坚任务和巩固脱贫成果等因素,强化财政扶贫投入保障。完善资金分配方式,加大对“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区、巩固脱贫成果和易地扶贫搬迁后续扶持的支持力度,大力支持农业特色产业发展和防止返贫。二是聚焦深度贫困地区和“两不愁三保障”问题,加快补齐短板。在坚持现有标准解决突出问题的基础上,高度关注、密切跟踪新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响,及时采取有针对性的措施。三是推进贫困县涉农资金整合试点,保持脱贫攻坚期内资金整合试点政策总体稳定,提高整合资金用于产业项目占比。规范资产收益扶贫工作,强化扶贫项目后续管理。四是加强财政扶贫资金监管,提高扶贫项目资金绩效,强化对各级各类财政扶贫资金的动态监控。

财政部要求,各级财政部门要积极谋划,压实责任,推进脱贫成果巩固和衔接乡村振兴战略。一是支持做好巩固脱贫成果工作,支持建立有效机制,做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶工作。在全面评估现有财政支持脱贫攻坚政策的基础上,抓紧研究2020年后财政扶贫政策。二是切实履行定点帮扶责任,加强跟踪督办,帮助定点扶贫县巩固脱贫成果,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。三是全面总结财政脱贫攻坚工作,对经验做法和先进事迹开展宣传。继续利用多双边开发机构平台和对外财经对话机制,支持国际减贫交流合作,宣传我国扶贫经验和减贫成就。

抗击疫情如何破解资金空转?

为抗击疫情,近期货币政策积极发力,流动性宽松,在稳经济、稳就业、稳市场等方面发挥了积极作用。但是,资金空转、推升资产价格的问题再度显现,这是货币政策传导机制不畅的老问题,如何搭建新的货币传导管道,打通金融实体新循环,让投放的货币到需要的地方、真正激发中国经济潜力,是当前亟需解决的问题。

1、2020年初以来,流动性相对宽松,量增价减,货币净投放量超2019年,在抗击疫情、稳定经济、市场和就业方面发挥了积极作用。

从量来看,2020年前两个月基础货币净投放远超2019年。2020年初至今,央行通过降准、OMO、MLF等渠道累计投放流动性总量超过5.5万亿元,净投放量接近1万亿元,远高于2019年1-2月4000多亿元的净投放量。其中,2020年初至今OMO、MLF分别净回笼2985亿元、净投放5000亿元,去年同期分别为净回笼5515、7735亿元。2月3-4日,为对冲疫情影响,央行开市两日公开市场逆回购操作总投放量合计1.7万亿元,创历史新高。信贷方面,2020年1月,金融机构新增人民币贷款3.34万亿元,在春节提前、去年同期“天量”信贷高基数双重因素影响下,依然实现同比多增1109亿元。

从价来看,政策利率、银行间利率和贷款利率中枢同步下行。1)政策利率方面,央行2020年2月分别下调7天、14天逆回购操作利率10BP至2.40%和2.55%,下调1年期MLF利率10BP至3.15%。2019年初,7天、14天逆回购及MLF利率分别维持在2.55%、2.7%、3.3%,并未进行下调。2)银行间市场方面,2月3日开市至今,DR007利率下行超过50BP至2.1%,当前维持低位震荡,1-2月利率中枢较2019年同期降幅超过20BP。3)贷款利率方面,2020年2月1年期、5年期LPR分别下降10BP、5BP至4.05%、4.75%,2020年初一般贷款利率较2019年下降30BP。

2、金融周期顶部,实体经济不振,房地产调控,但股市“水牛”,债市大涨,资金空转风险上升,货币机制传导不畅问题再凸显。

实体经济方面,疫情带来全方位冲击。1)宏观层面,疫情导致需求和生产骤降,消费、投资、出口均受明显冲击。消费方面,防控疫情需要人口避免大规模流动和聚集,消费需求大幅降低,受冲击大于投资和生产。投资方面,人流物流受阻、工人返城工厂复工延迟,制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。节后高频数据显示,2月22日铁路、公路的旅客发送量同比下滑83%、37%,6大发电集团日均耗煤量同比下行30%、粗钢日均产量同比增速跌至个位数。出口方面,WHO认定疫情为“国际公共卫生紧急事件”,虽不建议实施旅行和贸易限制,但出口仍可能受较大影响。同时,疫情在全球多地扩散,或对外需造成一定冲击。乐观情形下,预计今年四个季度GDP分别为4%、6%、5.8%和5.6%,全年5.4%。2)中观层面,聚集性行业如旅游、餐饮、酒店、交运、地产,受冲击较大。大致测算,受重灾的行业占GDP和就业比重高达30%,行业损失规模达万亿量级、就业形势严峻。3)微观层面,企业现金流压力大,部分中小企业面临破产风险。对企业而言,需求端消费大幅下滑、订单减少,供给端开工推迟、疫情防控下地区间物流人流受阻、供应链受到挑战。企业正常经营受阻,资金周转和现金流压力大,偿债风险上升,部分抗风险能力弱的中小企业面临破产倒闭困境,风险还可能沿着供应链和担保链上下及横向传导,引发局部性危机。

房地产市场方面,面对疫情影响房地产企业雪上加霜。其一,房地产销售基本接近零。疫情直接冲击春节前后返乡置业潮和“金三银四”旺销期,对销售的影响视疫情防控形势而定,短则三个月,长则可能持续到年底。根据CRIC监测,春节期间88个重点城市商品房成交量相比2018年春节假期减少63%,部分三四线城市零成交。节后至今30城日均商品房成交面积仅为个位数(万平方米计),远低于2019年同期水平。预计2020年1-2月、一季度和上半年的全国商品房销售面积分别为0.9、2.0和6.7亿平,受疫情影响分别减少38%、34%和10%。其二,房地产企业财务风险和金融风险大幅上升。销售回款大幅下降,短期基本为零,但房企还本付息、商票兑付、工资等各类刚性支出规模较大,未来房地产行业的财务风险、金融风险等形势更趋严峻。其三,房地产投资大幅下降,增加经济下行压力。销售低迷导致房企回款减少,现金流压力加大,拿地已显著放缓。根据中指院,2020年1月300城住宅用地招拍挂成交金额2221亿元、同比下降21%。

非标融资收紧、融资渠道规范、去杠杆、房地产政策收紧、包商银行事件打破刚兑、新冠疫情冲击,多重因素导致当前优质资产缺乏,资产荒问题出现。

资产荒背景下,资金大规模涌入资本市场,股市“水牛”、债市大涨。开年后流动性宽松,但在疫情冲击短期经济、金融机构向企业放贷意愿低及房地产调控的背景下,流动性缺乏实体资产投向、涌入资本市场。股市方面,市场主要驱动因素是流动性而非基本面,“水牛”特征明显。2月3日,上证综指从2977点下跌至2747点,节后开市首日跌幅8%,反映疫情冲击。但随后,流动性持续宽松推动股市“V”形反转。一方面,2月3日至2月21日,上证综指从2747点回升至3040点,目前已收复疫情冲击带来的全部跌幅,19天内涨幅达到10.7%,接近2019年2月全部涨幅。另一方面,在缺乏基本面支持的背景下,创业板涨幅高达24%,远高于主板同期涨幅,超过2019年2月创业板全部涨幅,股市呈现典型“水牛”特征。债市方面,市场主要驱动因素是流动性和风险偏好。节后开市以来,10年期国债收益率较年初高点下行近30BP至2.9%,接近2016年低点水平,10年与1年期国债利差接近90BP,为2017年以来高位水平。流动性总量充裕、疫情带来短期冲击、市场恐慌情绪下风险偏好降低,多重因素下债市走牛。

3、货币政策真正的问题不是总量而是结构,传导机制是根本问题。搭建新的货币传导管道,打通金融实体新循环,将货币用到真正能激发经济增长潜力的领域。

货币创造机制是根本问题。严监管以来,货币创造速度边际下降,旧的货币循环通道被堵塞,而新的货币循环通道尚未打通,资金无法顺畅流向有活力的领域,宽货币无法传导到宽信用,资金空转。因此现在要做的就是搭建管道,打通新的金融实体循环通道,让资金流向有活力的实体经济部门,用好货币,真正激发经济增长新活力。

  1. 增强股市支持实体经济的直接融资作用,增加股市并购重组、IPO、定增,以注册制改革为抓手,完善多层次资本市场五大配套制度。一方面,积极鼓励市场化并购重组,优胜劣汰,行业自身化解风险,激发资本市场活力,给予融资、监管、税收等支持。1)丰富并购支付工具,拓宽并购贷款、并购基金、公司债、高收益债等融资渠道。2)简化事前审批流程,强化事中事后监管与部门协调。3)建议适当给予并购相关税收制度优惠。通过适度扩大对免税并购类型的认定范围、适当减免并购企业资本利得税的方式,降低并购成本。另一方面,新《证券法》为全面推广注册制铺平道路,建议加速推进五大配套改革。1)构建以信息披露为核心的法律体系。2)提高上市公司质量。推动优质红筹企业回归实质落地,针对企业回归后股权、投资者权益、监管标准等问题出台细则。3)适度调整金融业增值税抵扣。金融企业有形资产较少,而利息、佣金等支出不允许作为进项抵扣,可增加金融业抵扣项目,降低实际税负。4)大力发展机构投资者。放宽保险、社保等机构投资者持股比例限制,可设定持股下限;扩大陆股通标的,允许外资持有单一股票至30%上限,吸引外资入市。5)改革交易机制。

  2. 加大对民营、小微企业信贷支持,间接融资、直接融资共同发力打通信用创造渠道。间接融资方面,1)MPA考核继续增加民企、小微企业融资考核支持力度。2019年以来MPA考核增设了民营企业融资、小微企业融资、制造业中长期贷款和信用贷款专项指标;将对服务县域农商行和对仅在省级行政区域经营的城商行降准资金发放小微、民营企业贷款情况纳入MPA考核;将LPR报价利率及贷款利率竞争新行为纳入MPA定价行为项目考核。未来需要进一步落实MPA考核对有活力的实体部门的支持力度。2)增加对有活力实体部门不良贷款容忍力度和宽限期,支持中小银行补充资本金。一方面,除疫情影响区域外,更大范围的增加对有活力的实体经济部门不良贷款的容忍度,对一定时期银行监管指标达标压力进行缓释,对于监管指标达标给予一定宽限期。另一方面,支持中小银行发行永续债、CBS等方式补充资本金,增强民企、小微企业信贷支持力度。直接融资方面,加强多层次资本市场建设,促进主板、科创板、中小板等共同发展、协同发力,放开公司债券发行限制,实体经济供给侧改革、寻找新的增长点需要金融市场同步甚至领先改革作为支撑。

    第三,对人口流入的城市群和区域中心城市进行适当超前的大规模基础设施建设,加大投资乘数效应。大规模基建可对冲经济下行压力,有助于稳增长、稳就业,而且当前大宗商品价格和融资成本低,现在搞成本低。从历史看,1998年亚洲金融危机时中国增发特别国债加强基建,2008年全球金融危机时推出以基建为核心的4万亿投资,尽管当时争议很大、批评很多,但现在看来意义重大,大幅降低了运输成本,提升了中国制造的全球竞争力,要用发展的眼光看问题。2019年中国城镇化率为60.6%,而发达国家平均约80%,中国还有很大空间,但城镇化的人口将更多聚集到城市群。我们预测,到2030年中国城镇化率达71%时,新增2亿城镇人口的80%将集中在19个城市群,60%将在长三角、粤港澳、京津冀等7个城市群,未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗等基础设施将面临严重短缺。对人口流入地区,要适当放松地方债务要求,不搞终身追责制,以推进大规模基建;但对人口流出地区,要区别对待,避免因大规模基建造成明显浪费。                             (作者:恒大集团首席经济学家 任泽平)

    要情文摘

央行将采取系列措施支持实体经济发展

近日,央行副行长刘国强在国新办举行的新闻发布会上表示,下一步,稳健的货币政策要更加注重灵活适度,把支持实体经济发展放到更加突出的位置。

【问题】目前新冠肺炎疫情给我国企业生产经营带来了较大影响,餐饮、住宿、旅游、文化、娱乐等服务消费急剧下滑,而这些行业又是中小微企业最为密集的行业。中小微企业是经济发展和容纳就业的生力军,是当前有序推动企业复工复产的重点,关系到全年经济社会目标任务的实现。但与大企业相比,中小企业自身的抗风险能力较弱,受疫情影响的程度更深,面临的困难也更多。面临用工难、开工难、产业链配套难等问题,资金压力也比较大。对中小微企业提供适度优惠支持,可激发实体经济主体活力,有利于促进经济高质量发展,畅通经济金融良性循环。

【对策】把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置,通过稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具、抓落实,为抗击疫情和促进实体经济发展提供有力的货币政策支持,尽可能降低疫情对经济的影响,努力完成全年经济社会发展目标。

一是保持流动性合理充裕。综合运用中期借贷便利、公开市场操作、常备借贷便利等工具,满足金融机构支持企业复工复产的流动性需求,降低社会融资成本,促进金融市场平稳运行。引导货币信贷、社会融资增长同经济发展相适应,稳住宏观杠杆率,保持物价水平基本稳定,妥善应对疫情冲击与经济短期下行压力,平衡好稳增长和防风险的关系。

二是运用结构性货币政策工具,按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的支持。前期的专项再贷款实行企业名单制管理,严格限定资金用途。近期增加的再贷款、再贴现额度共计5000亿元,是普惠性的,对符合条件的企业采取市场化方式支持。支农、支小再贷款利率从原来的的2.75%下调0.25个百分点至2.5%,发挥好激励撬动作用。

三是统筹发挥金融系统合力,分类引导各类银行发放优惠利率贷款。全国性银行资金来源广泛、成本相对较低,近期市场利率下行已有效降低发行债券和同业存单的成本,下一步普惠金融定向降准考核还将释放资金,要体现好“头雁”作用。政策性银行在逆周期调节、支持补短板方面具有积极作用,要通过增加信贷总量投放、提供专项信贷额度、发放优惠利率贷款,支持中小微企业复工复产。地方法人银行是服务当地、支持中小微企业的主力军,央行通过提供低成本资金,解决其资金来源相对有限、资金成本高等问题,引导加大对复工复产小微企业的贷款投放。

确保城乡居民及时就近获得基本卫生健康服务

近日,国家卫生健康委印发了《国家卫生健康委办公厅关于基层医疗卫生机构在新冠肺炎疫情防控中分类精准做好工作的通知》,要求各地基层医疗卫生机构要结合区域疫情防控态势,进一步强化工作责任,确保城乡居民及时、就近获得基本卫生健康服务。

【问题】新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来,有些医院门诊停诊,病房停止收治住院患者,甚至连手术都停掉了。虽然减少人员聚集活动对防止疫情扩散和蔓延的确能起到一定的作用,但是作为医院决不能一关了之。有些患者虽然没有感染新冠肺炎,但是会遭遇其他疾病的困扰,如果不能及时就医则可能危及生命。对于一些短期内会对患者生命带来重大威胁的疾患,要毫不懈怠地积极救治,切莫顾此失彼。

【对策】各地社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构要结合区域疫情防控态势,进一步强化工作责任,统筹做好疫情防控和日常诊疗、家庭医生签约、基本公共卫生服务等工作,确保城乡居民及时、就近获得基本卫生健康服务。

一是在疫情防控低风险县(市、区),基层医疗卫生机构要落实相应防控措施,加强门诊预检分诊筛查,做好对发热患者的监测、发现、报告和转诊,恢复正常医疗卫生服务秩序。

二是在疫情防控中风险县(市、区),基层医疗卫生机构会同城乡社区组织积极落实“四早”措施,实施网格化、地毯式管理,强化相应防控措施,结合区域疫情防控趋势逐步有序恢复医疗卫生服务秩序。

三是在疫情防控高风险县(市、区),基层医疗卫生机构全力参与做好城乡社区综合防控,同时关注辖区重点人群基本卫生健康和用药需求。

在疫情防控期间有序开展家庭医生签约和基本公共卫生服务工作。低风险县(市、区)持续推进工作,中、高风险县(市、区)加强分层分类管理,针对孕产妇、儿童、老年人和高血压、糖尿病等慢性病患者的健康管理,可通过电话和信息化等手段开展随访服务,相关随访记录应及时录入居民健康档案。家庭医生服务团队要主动关心签约居民,推送针对性、个性化的健康教育和疫情防控信息,指导签约居民开展自我健康管理与个人防护。落实慢性病患者长期处方、延伸处方等政策。充分发挥县域医共体推进资源下沉的协同作用,切实提高区域综合疫情防控能力。

各地要继续加大对基层医疗卫生机构消毒、防护物资调配力度,保障参与疫情防控基层医务人员防护用品。加强对基层医务人员的关心支持,保证合理作息时间。加大对在疫情防控工作中表现突出的基层医疗卫生机构和基层医务人员的表扬力度,大力宣传先进典型事迹。

扩大基建投资应致力于弥补我国经济短板

各省最近密集推出庞大投资计划,据粗略统计,仅云南、河南、福建、四川、重庆、陕西和河北这七个省市公布的重点项目投资计划,总投资接近25万亿元,2020年度计划完成投资也近3.5万亿元。

政策背景:疫情暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域还存在一些短板弱项。短板就是下一步投资增长潜力所在,就是发展空间所在。我国在1997年的亚洲金融危机、2003年的非典疫情、2008年的国际金融危机时,都采取了大规模扩大基础设施建设来应对。中央政治局会议指出,要积极扩大有效需求,促进消费回补和潜力释放,发挥好有效投资关键作用,加大新投资项目开工力度,加快在建项目建设进度。

政策意义:推出“新基建”,以更大力度、更加精准地补短板、强弱项,有助于稳增长、稳就业,释放中国经济增长潜力,提升长期竞争力,提高经济发展质量和效益。这是特殊情况下的特殊举措,可以尽快把经济恢复起来。

政策内容:2月25日,福建省发改委发布了《关于印发2020年度省重点项目名单的通知》,确定2020年度福建省重点项目1567个,总投资3.84万亿元。其中在建项目1257个,总投资2.97万亿元,年度计划投资5005亿元;预备项目310个,投资0.87万亿元。2月23日,云南省发改委表示,2020年云南将推出525个重点项目,总投资约5万亿元,2020年计划完成投资4400多亿元。2月20日,河南省发布980个2020年重点建设项目,总投资3.3万亿元,2020年计划完成投资8372亿元,涵盖了产业转型发展、创新驱动、基础设施、新型城镇化、生态环保、民生和社会事业六大领域。春节前,四川、重庆、陕西和河北等省份已经发布了本年度重点项目投资计划。2020年,四川省重点项目700个,计划总投资约4.4万亿元,年度预计投资6000亿元以上;重庆市重大项目1136个,总投资2.6万亿元,年度计划完成投资3476亿元;陕西省重点项目600个,总投资3.38万亿元,年度投资5014亿元;河北省重点项目536个,总投资1.88万亿元,年计划投资2402亿元。

政策评价:投资是稳增长的抓手,但是投资结构决定了未来的供给结构,是结构能否优化的重要方面。当前阶段的投资拉动和以前的投资拉动是有区别的,关键在于如何扩大有效投资。扩大投资要着眼于弥补中国经济的短板,最重要的是促进经济高质量发展的短板。

政策建议:启动新一轮基建,要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设,而不是简单重走老路。比如要调整投资领域,在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建。要抢抓政策窗口,带动扩大社会投资。要进一步放开基建领域的市场准入,扩大投资主体,尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。对人口流入地区,要适当放松地方债务要求,以推进大规模基建;但对人口流出地区,要区别对待,避免因大规模基建造成明显浪费。

稳外贸举措对缓解供应链压力具有积极作用

商务部有关负责人在近日召开的网上新闻发布会上表示,为有序恢复外贸生产运营秩序,商务部正全力强化财税、金融、保险领域的稳外贸举措,加大政策支持力度。

政策背景:日前,新冠病毒开始在全球蔓延,韩国、伊朗、意大利等国确诊病例数激增,疫情对外贸领域供应链的影响主要发生在生产配套层面,产品集成遇到暂时困难。近期,相关部门和地方纷纷采取有效举措,加大对包括外资企业在内的重点行业、龙头企业复工复产的支持力度。目前这些措施已经开始收到成效,外资企业在复工复产过程中遇到的突出问题将很快逐步得到解决。中国具有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系,完整产业链的优势无可替代。

政策意义:目前中国成为拉动世界经济增长的两个火车头之一,因此,中国现在采取措施恢复生产不仅仅是对自身经济发展有意义,还对促进世界经济增长有举足轻重的作用,是在承担一个负责任的大国的角色。中国做好自己的工作就是最大的合作共赢,中国开工率高了,需要的汽车零部件就多了。恢复生产后经济也恢复了,人民的消费能力也就水涨船高,对世界可以起到巨大的拉动作用,因此中国恢复消费能力对世界有不可小觑的作用。

政策内容:一是及时足额实现出口退税,切实降低企业成本,减轻企业负担。二是扩大外贸信贷投放,满足贸易融资需求,对有市场、有订单的企业实现应贷尽贷,确保履约,通过优先保障外贸资金链来畅通产业链、供应链。三是切实扩大出口信用短期险覆盖面,促进费率合理下降,有效服务外贸发展大局。四是加大对外工作力度,协调相关国家科学理性看待疫情影响,不采取过度贸易限制措施。

政策建议:从全球供应链的角度来看,未来应加强同经贸伙伴的沟通协调,优先保障在全球供应链中有突出影响的龙头企业和关键环节恢复生产供应,维护全球供应链的稳定。要按照党中央关于稳住外资基本盘的决策部署,在做好疫情防控前提下,多措并举,进一步加强对外资企业的服务和支持。今年以来,国家发展改革委、商务部已会同有关部门启动了新版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单的修订工作。下一步,商务部将加强协调联动,加快工作节奏,尽快按程序公布实施两个负面清单,进一步扩大外资市场准入领域,为外国投资者提供更多投资机会。

中小微企业贷款实施临时性延期还本付息

近日,为进一步纾解中小微企业困难,推动企业有序复工复产,提高金融服务的针对性、有效性,银保监会、人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部联合发布《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》,对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息。

《通知》要求,对于2020年1月25日以来到期的困难中小微企业(含小微企业主、个体工商户)贷款本金,以及2020年1月25日至6月30日中小微企业需支付的贷款利息,银行业金融机构应根据企业申请,给予企业一定期限的临时性延期还本付息安排。还本付息日期最长可延至2020年6月30日,免收罚息。

《通知》表示,对于少数受疫情影响严重、恢复周期较长且发展前景良好的中小微企业,银行业金融机构可根据实际情况与企业协商确定另外的延期安排。

《通知》对湖北地区进行了特殊安排。《通知》强调,湖北地区各类企业适用上述政策。银行业金融机构应为湖北地区配备专项信贷规模,实施内部资金转移定价优惠,力争2020年普惠型小微企业综合融资成本较上年平均水平降低1个百分点以上。

《通知》要求,银行业金融机构应开通线下和线上等多种渠道,为企业延期还本付息申请提供便利。要及时受理企业申请,限时回复办理。

《通知》指出,将从监管政策、货币政策和财税政策等方面给予配套支持。对于实施临时性延期还本付息的贷款,应坚持实质性风险判断,不因疫情因素下调贷款风险分类,不影响企业征信记录。

银保监会有关部门负责人表示,政策强调精准支持,重点帮扶前期经营正常、受疫情影响遇到暂时困难、发展前景良好的中小微企业,不搞一刀切。银行业金融机构应对临时性延期还本付息贷款进行专门统计、密切监测,对于贷款期间企业经营出现实质性变化的,及时予以相应处置。同时应完善反欺诈模型运用,推进信息共享联防。一旦发现弄虚作假等违法违规行为,应立即停止融资支持,并通过上报征信、诉讼等惩戒措施,有效防控道德风险。

内部报告

盛松成:投资在稳经济中将扮演更重要角色

疫情之下,“三驾马车”中的投资将在今年稳经济中发挥什么样的作用?宏观政策该如何发力来“稳投资”?上海市人民政府参事、中欧国际工商学院教授盛松成在接受《经济参考报》专访时表示,不能低估此次疫情对经济的影响,但只要各项政策和措施得当,就有望将疫情对经济的冲击控制在有限的范围内。投资在今年我国经济增长中将扮演更重要的角色。其中,制造业投资更多受市场因素影响,而基建投资则可以在考虑我国经济社会发展目标任务的基础上由政府积极推动,同时,应在坚持“房住不炒”的前提下保持房地产投资的合理增速。

盛松成表示,近一个月来,国内外许多机构和个人都对疫情影响下的今年我国GDP增速进行了预测,但结果相差很大。他认为,今年GDP增速与疫情的冲击程度及延续时间、对冲政策实行的力度,以及今年的国际环境密切相关。目前预测全年GDP增速为时尚早,依据不充分,预测结果也难准确。

投资、消费、出口是拉动GDP增长的“三驾马车”。盛松成表示,从消费角度看,疫情对今年一季度以及后续的消费均会产生影响。“一季度消费对当季经济增速的拉动在全年当中往往是最高的。在2019年的四个季度中,消费对GDP增速的拉动率分别为4.1、3.2、3.5和3.5个百分点。而2020年春节期间的消费远不及往年,服务性消费更难弥补。”他说,“疫情也将导致居民收入下降,进而影响后续消费。”从出口角度看,疫情在全球范围内的蔓延态势还是未知数,但目前蔓延速度较快,这会对全球供应链和我国外贸产生负面影响。因此,无论消费还是净出口,对经济的拉动都将受到影响。

盛松成表示,投资在今年我国经济增长中将扮演更重要的角色。固定资产投资主要分为基建投资、房地产投资和制造业投资,其中,制造业投资更多受市场因素影响,而基建投资则可以在考虑我国经济社会发展目标任务的基础上由政府积极推动。

2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议强调,“宏观政策重在逆周期调节,节奏和力度要能够对冲疫情影响”“积极的财政政策要更加积极有为”。盛松成表示,财政政策将在逆周期调节中扮演主要角色。“财政部已经分两批提前下达今年地方债限额合计超过1.8万亿元,另外,去年已明确降低部分基建项目最低资本金出资比例,实际上加大了财政资金撬动社会资本的杠杆作用。在积极财政政策的支持下,预计今年基建投资增速将明显回升。可以看到,目前整体的基建投资力度已经加大,一批能源、交通等基建项目陆续开工启动。”他说。

盛松成表示,我国政府部门整体的杠杆率并不算高,且绝大部分为内债,外债占比很低,短期债务占比也较低;而相较于发达国家,我国经济和政府收入增长较快。这些为我国提高财政赤字率提供了条件,至少可以提高到3%。“同时,应坚持财政可持续,项目投资回报机制明确、收益可靠、风险可控。”

保持房地产投资的合理增速对于顺利渡过当前的难关也很重要。“疫情对房地产市场的影响可能拖累整体经济增速和就业水平。”盛松成表示,目前投资对我国经济增长的贡献率为30%左右,而房地产投资在我国固定资产投资中的占比约20%,如果再考虑房地产消费和对其他产业的带动作用,房地产销售和投资平稳增长,也能对全年经济做出一定贡献。

盛松成同时强调,要坚持“房住不炒”的定位。他说,房地产业已进入了新的发展阶段。大幅放松房地产调控,也许会带来一时的快速发展,但会透支未来发展空间,甚至引发经济金融风险。这种短期行为并不可取。要保持政策定力,确保政策的连续性与稳定性。

盛松成认为,应继续坚持“稳地价、稳房价、稳预期”,以供需相结合的调控方式满足刚需和改善性购房需求,加强房价预期管理,并继续构建和完善房地产调控长效机制。

他建议,首先,支持房地产业合理融资需求。目前,无论从存量还是增量看,我国房地产贷款在全部贷款中的占比已基本恢复到正常年份的水平。在合法合规和控制风险的前提下,应适当增加房地产企业的融资渠道,包括商业银行贷款和直接融资。允许为部分受疫情影响较大的房地产企业调整还款计划,不盲目抽贷、断贷、压贷,以缓解近期销售萎缩对房企资金链的冲击。

其次,要强化房地产市场供给端的调控。他说,在目前的调控政策叠加疫情的影响下,需求端会受到较大的抑制,而疫情得到有效控制后,如果届时没有充裕的供给,可能因供需失衡造成新一轮的房价上涨。因此,需要强化供给端的调控,适当增加房地产市场的供给,同时要确保地价相对稳定。

盛松成表示,只要各项政策和措施得当,这次疫情对我国经济的冲击应该是短期的和可控的。逆境往往也会催生有利于经济长期发展的条件。经此一“疫”,企业会注重自身的抗风险能力、重视创新和数字化转型。这将推动技术进步,并带来更多的投资需求。我国经济潜在增速亦有望提高。为实现今年经济社会发展目标任务,也应进一步深化改革、扩大开放。

巴曙松:针对抗疫需求,完善金融服务功能

一、面对疫情,金融部门应该采取什么样的措施来助力经济发展?

新冠疫情对我国经济短期冲击较大,对于经济的上述损失中,部分损失可以在后续得到弥补,第二产业生产可以通过企业复工加量生产来进行弥补,但疫情对第三产业造成的损失难以通过赶工来弥补。无论是有序组织企业复工或减少消费行业损失等都需要金融部门采取有效的措施,做好事前的政策准备。

从就业政策来看,疫情期间政府鼓励灵活的用工政策及薪酬管理,同时在一定条件下提供专项奖励,缓解疫情造成的就业压力。受当前疫情影响最大的当属中小微企业,中小微企业相比大型企业来说更容易受现金流短缺等影响而陷入经营困难,而中小微企业吸纳了大部分就业,所以一旦企业经营陷入困难就意味着社会就业面临压力。政府可以鼓励和允许企业根据其自身经营状况采取灵活的用工政策,如果条件允许,也鼓励企业推行在家办公,线上办公。金融部门会对主动增加就业岗位达到一定条件的中小企业提供专项奖励,协助企业渡过难关。

从货币政策的角度,保证货币流动性充裕是非常重要。新冠疫情的短期冲击之下,调整MLF利率的必要性进一步上升,从而引导LPR下降,降低企业融资成本。如果本次疫情对于经济的影响进一步的加重,那么对于中小银行提供定向降准也是可行的手段。此外,为了保证实体经济在疫情冲击时期的稳定发展,需要加大力度支持疫情防控相关领域的信贷,引导市场利率的稳步下降。

从财政政策来看,政府应采取减免税费等措施给予企业支持,特别是要明确财政扶持的重点,例如,遭受冲击比较大的行业、企业、区域和特定群体,不明确到具体行业的财政支持就容易形成“撒胡椒面”的效果。同时以此为契机加大对重点基建领域的信贷和投资支持力度,加大医疗等基础设施投资力度。政府可对受疫情打击的企业采取减免税费、延期缴纳社保、减免租金及提高贴息支持力度等财政政策,短期内帮助企业恢复生产及疫情防控。此外也可支持开发性和政策性银行加大对重点基建领域的信贷和投资支持力度,支持恢复第二产业生产,推动经济恢复发展。同时,对于基础设施建设,各级地方政府可以此次疫情为契机加大医疗等公共基础设施建设,改善中国长期医疗资源紧平衡的状态。

二、哪些行业应该得到重点金融支持?

新型冠状病毒疫情爆发在一个全球经济增速更低,中国更依赖消费驱动、更深度参与全球贸易分工的时期。本次疫情对消费服务、工业复工等都产生了较大负面影响。特别是餐饮、酒店、旅游、实体零售业,其经营现状引起了社会广泛关注。

从消费来看,食品饮料、旅游、交运、商贸零售、酒店餐饮等行业受疫情的冲击比较大。新冠肺炎疫情在春节期间暴发,春节是每年消费的高峰期,疫情暴发对于商贸零售、旅游、交运等行业影响明显。另外,为了控制疫情,对交通运输行业进行管制,也在一定程度上抑制了农产品的供给,从而影响消费。这些行业需要重点金融支持。

从固定资产投资来看,基于现阶段复工情况逐渐好转,开工期延后幅度不大,固定投资有望保持稳定。针对房地产投资,2019年12月的中央经济工作会议明确表示要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。在此背景下,新冠疫情对房地产投资影响有限。但是对于房地产销售而言,影响或是比较明显,主要受看房意愿减弱、促销活动暂停等原因导致。所以这将会影响房地产行业的资金链条,特别是中小型房企的资金端。因此,受疫情冲击较大的城市或,可以给予地方政府因城施策的政策灵活操作空间。

对于医疗设备、疫苗研发、疫情防控物资、电商、农贸市场等在抗疫中暴露出来的短板行业、具有增长前景的新增长点行业有必要给予重点金融支持,对相关企业优先落实放贷政策以及信贷优惠政策,并考虑对相关企业给予购置原材料和生产设备补贴。此外,在此次疫情中,医疗器械不足是突出的重大问题。而我国医疗器械产业起步较晚,发展落后于药品,高端医疗器械市场长期被国外品牌垄断,已上市企业数量相比于制药企业也较少。未来,这类企业也需要获得重点金融支持。

三、私募基金在疫情下可以采取怎样的手段来助力经济?

私募基金,尤其是创投基金在企业融资方面具有抗风险能力强,资金周期长等特点,在支持创新性企业方面具有重要作用。医疗行业的企业往往是创新性企业,具有投入的研发费用高,研发周期较长,研发项目收益较高等特点。私募基金的资金性质与医疗行业性质高度匹配。

自从新冠疫情爆发以来,全社会高度关注病毒检测试剂和疫苗的研发。专注于医疗行业的私募基金应在资金方面加大投资力度,在资源上帮助相关企业对接受疫情影响较重地区的医疗机构,获取前沿科研数据用于研发,研发成果及时转化为相关落地产品,例如疫苗和检测试剂。虽然私募基金完全采取市场化运作,但在疫情关键时期,需要考虑企业社会责任,支持企业所生产与疫情相关的产品应优化定价机制。

对于投资于其他行业的私募基金而言,尤其是餐饮业、旅游业等受疫情冲击较为严重的消费类行业,私募基金应抓住企业估值下调的机遇,发掘投资机会,对有发展潜力的中小企业机遇资金支持,践行价值投资、长期投资和责任投资理念。受疫情影响较大的行业,优质项目估值偏低,有望获得较高投资回报,对于私募基金来说也是有利的投资机会。

四、金融部门应该针对湖北地区采取怎样的重点扶持政策?

首先,为各类企业和事业单位开通“绿色服务通道”,对于涉及疫情的资金进行专户管理。做好资金支付结算服务,配合各级地方政府和事业单位做好预算内财政资金和各类疫情防治资金等财政专项资金的下拨与划转,为政府机构、重点医疗机构、相关企事业单位提供紧急取现、资金划转等应急金融服务,坚决做到快捷高效办理,确保资金及时到账。对社会各界的捐款,防控应急物资采纳的资金清算等业务,不仅需要准确高效,还需要公开透明,接受社会各界对专款划拨的监督。对于捐款和应急物资清算涉及的相关费用,需进行减免。

其次,支持各类金融机构进一步制定针对湖北省的金融服务政策。受隔离影响,交通运输不畅,有的应急物品可能无法及时送到湖北省。应全力支持湖北省内疫情防控所需药品、医疗器械及相关物资的科研、生产、购销企业的信贷需求,保证省内生产的物资及时运送一线。各个金融机构应优先满足湖北省尤其是武汉市小微企业和个体商户的融资需求,尤其是对涉及食品和医疗等民生领域的小微企业在现行优惠利率下进行进一步下调。开放性和政策性金融机构对湖北省基础设施提供优惠的融资利率,尤其保障隔离性质医院的建设资金充裕。

银行等金融机构支持企业恢复生产需要考虑上下游产业链之间协调问题。产业链环环相扣,上下游中小企业倒闭、复工不同步等将导致部分产业链面临重构风险。各层级执行的复工政策不一样,产业链开工不一致,加上物流等摩擦因素,产业链系统性恢复需要时间。银行等金融机构应着重解决上下游产业链之间占款较多的问题,保证资金通常,产业链能顺利运转。下一步需要关注企业全面复工后的协调问题,由于企业之间信息不充分,对于疫情期间紧缺物资的生产可能与需求不一致。银行等金融机构服务较多企业,掌握信息较为充分,银行等金融机构在必要时候为复工企业提供所掌握的市场数据作为参考,为企业提供咨询服务。

五、是否应该让企业自然优胜劣汰?

此次新冠疫情冲击面之广、直接间接损失之大、经济社会影响之深远,到目前看是超过了非典时期。面对疫情的不确定性发展,我们更需要关注的是,从预期来看,要防止公众产生的对经济增长的偏悲观语气。短期事件的冲击并非是企业自然优胜劣汰的好时机,需要防范企业现金流紧缺出现停工等现象,影响就业与社会稳定,影响供应链的平稳。因此,稳定市场的核心是稳定企业正常运营和劳动者有序复工,因势利导,适当地减税降费、放松贷款约束、延迟还款期限等手段是必要的。

受新型冠状病毒感染肺炎疫情影响,短期而言,企业劳动关系或面临新的挑战。部分行业企业面临较大的生产经营压力,劳动者面临待岗、失业、收入减少等风险。劳动关系不稳定性上升会增加经济和社会的不确定性。地方政府需要结合实际帮助企业制定复工复产的措施,有序地组织复工,给予政策上的支持,确保劳动关系总体和谐稳定。

从就业政策来看,政府可对受疫情打击的企业采取减免税费、延期缴纳社保、减免租金及提高贴息支持力度等财政政策,短期内帮助企业恢复生产及疫情防控。同时,应鼓励和允许企业根据其自身经营状况采取灵活的用工政策。中央要求疫情期间做好“六稳”工作,其中稳就业居于首位,所以减税降费、放松贷款约束、延迟还款期限等手段救助企业是非常关键的。

六、企业如何渡过难关?

新冠病毒对2020年的第一个季度经济产生的不利影响较为确定,而新疫情对宏观信用短期冲击较大,民营、中小企业流动性风险面临严峻挑战。目前疫情对部分企业采购、生产、销售、现金流回款造成冲击,企业的正常偿债资金筹集活动也将受到影响,尤其是民营、中小企业将会遭遇短期资金链紧张问题。

为了帮助企业应对资金链紧张的局面,央行可考虑对中小银行定向降准,适度释放银行间的流动性。同时,央行调整MLF引导LPR下行,从而引导银行降低对企业的贷款利率。地方商业银行需要配合央行加强对从事疫情防控领域业务的企业的信贷支持力度,同时将降低困难企业融资成本,对受疫情影响大的企业定向降息。同时,地方商业银行可以根据实际情况,适当调整当地分支机构的贷款规模、存贷比例和相关绩效考核指标限制。特别是对消费、交运、旅游、商贸等受疫情影响严重的行业进行阶段性贷款贴息政策,增加信用贷款和中长期贷款。

地方政府需要配合央行保证困难企业正常经营,减轻企业负担,缓解资金紧张局面。首先,地方政府可以对当地受疫情影响较大的企业实施延迟交税,推迟社保缴费时间,或降低社保交税基数。其次,地方政府需要有序地组织企业复工,可以适当地给与企业员工补贴费用。同时,地方政府对于疫情防控物资生产企业优先落实相关减税降费政策,并考虑对相关企业给予购置原材料和生产设备补贴,对于相关企业实行优先放贷政策。在金融支持方面,地方政府需要确保当地金融机构对困难企业给予信贷支持。

七、目前很多员工因为交通停运或者安全考虑仍居家,在这样的情况下,银行等金融部门该实行怎样的金融服务?

首先,发挥金融科技力量,促使银行网点服务线上化。为确保在疫情防控期间,客户和群众的金融服务需求得到有效保障,银行等金融部门可以强化手机银行、网上银行、ATM自助设备等电子渠道服务。对手机银行和网上银行等渠道的转账交易费用实施减免,对捐款实施免手续费。疫情特殊时期在费用方面的减免激励,不仅可以有效减少居民在实体网点的聚集防止疫情扩大,对于银行等金融部门来说还可以利用时机普及手机银行等服务,减少居民对网点的依赖。同时,各银行还要做好资金支付结算服务,保证资金及时拨付到位,安排专人负责监控全行资金汇划通道。

其次,重视保险产品的作用,尤其是保障类和健康类产品。具体来说,对于投保保障类和健康类产品的投保人来说,在特殊时期适当扩展保险责任范围,对感染新型冠状病毒的出险理赔客户,保险公司应主动理赔,增加线上理赔,减少线下理赔,避免不必要的理赔接触。由于受疫情影响,对于健康类和保障类保险的投保需求可能大幅度增长,保险公司可充分发挥在健康、医疗等方面的专业优势,积极协助政府及相关职能部门,做好疾病预防知识的宣传。保险公司可创新疫情相关产品开发,加快开发针对医护和疾控人员及其家属的专属保险产品和服务,为其在防控疫情过程中感染病毒或其他意外导致的伤残、身故责任提供保障。

再次,证券基金公司应积极完善线上化业务体系,做好投资者教育工作,特别是要防治因为疫情而出现的短期炒作带来的风险。

八、从金融角度,如何帮助小微企业?

首先,银行等金融机构应对受疫情影响较小区域的企业复工进行定向融资支持。中小企业是大企业的上下游配套企业,中小企业复工迟缓同样会拖累大企业生产的恢复。由于受疫情影响,原材料、人力和运输成本上涨,中小企业复工成本较高,银行等金融机构对于复工的中小企业给予信贷上的融资支持,例如提高授信额度,提高资金审批效率,提供最优贷款利率,延长还款期限等。

其次,银行等金融机构对重点行业提供差异化融资服务。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的中小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷。信贷传导渠道是我国最重要的货币政策传导渠道,但目前看传导效率有待提高,通过资产证券化业务和推动债券品种创新可以有效支持受疫情影响的中小企业发展。

最后,对于监管机构而言,除了保证市场流动性充足,还需关注货币政策传导机制的畅通。除了下调逆回购利率,央行还需下调MLF利率,从而带动LPR下行,降低实体经济融资成本,减轻疫情对实体经济的冲击。对于受疫情影响较大的行业和地区的中小企业可提供定向降准,通过疏通货币政策传导渠道,以激发市场微观活力。

政策借鉴

江苏“金融24条”为企业输血

近日,江苏省疫情防控工作领导小组经济运行保障组发布第四批《“苏政50条”服务指南》,围绕“苏政50条”中的9条举措,深化细化为24条具体服务事项和相关办理指南,通过多种方式进行“输血”帮助企业渡过难关。

批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游以及农产品生产加工等行业受疫情影响较重,《指南》要求,对此类企业以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业特别是小微企业和创业公司,不盲目抽贷、断贷、压贷,努力做到应续尽续、能续快续,并建立金融“绿色通道”、安排10亿转贷基金支持小微企业,同时视情况减免部分企业2月份贷款利息,保障企业生产具备健康的现金流。

压降中小微企业融资成本是第四批《指南》的重点。普惠型小微企业贷款综合融资成本比上年同类企业贷款下降0.5个百分点,贷款利率至少下降0.3个百分点。所有2020年一季度新增各类再担保业务,在原再担保费率的基础上下调25%,其中,对疫情影响暂时受困的小微企业,再担保费率下调50%。对受疫情影响严重地区合作担保机构以及在保客户为江苏省重点防控物资企业名单中的企业,免收再担保费。引导合作担保机构将担保费率降至1.5%以下,其中小微企业降至1%以下。

对于疫情防控相关生产型企业和医疗服务机构,《指南》支持证券公司创新金融服务方式,指导开辟“绿色通道”,提供快捷融资服务支持,并引导社会资金流向,全力保障医疗药品和物资的供给。对在疫情防控期间生产、运输、销售重要医用和生活物资的骨干企业实行名单制管理,并提供优惠利率信贷支持,切实降低其融资成本。

受疫情影响,江苏省内部分外贸企业金融风险提高。《指南》提出,要加大对防疫物资进口金融支持力度,对受疫情影响较重的外经贸企业实行“一企一策”服务,鼓励企业使用进口预付款等保险产品,加强风险预警和管理,保障海外采购资金安全。