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经济分析与预测专辑第509期
来源:运城市经济信息中心 发表时间:2020-08-04 09:37

经济分析

下半年我国经济面临的主要问题是什么

国常会部署加强新型城镇化建设等工作

国办印发进一步优化营商环境的实施意见

国办印发应急救援领域央地财政事权和支出责任划分改革方案

银保监会发布财产险、再保险监管改革方案

习近平:在企业家座谈会上的讲话

周小川:后疫情时代的潜在风险

要情文摘

国办出台措施进一步优化营商环境

推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项

支持新业态新模式有利于把握危机中孕育的新机

促进中小企业发展的制度建设进一步完善

四部门部署2020年降成本工作

发改委:全力做好稳就业保就业工作

内部报告

政策仍需发力 加快结构性改革

谁是经济复苏下半场的主角?

政策借鉴

浙江省金融新政助推制造业发展

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

 (网址gxfx@mx.cei.gov.cn)

 

经济分析

下半年我国经济面临的主要问题是什么

当前,全球新冠疫情仍在蔓延,秋冬季会否二次爆发等存在较大不确定性。受全球疫情大流行冲击,世界经济将深度衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易和投资大幅萎缩,国际金融市场动荡,国际交往受限,经济全球化遭遇逆流,一些国家保护主义和单边主义盛行,地缘政治风险上升。国内就业压力显著加大,企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。

一、疫情加大了国际环境的复杂严峻性

目前,新冠肺炎仍缺乏有效的治疗药物和疫苗,随着美欧“带疫”重启经济,疫情可能再度扩散蔓延,世界经济环境面临多重风险:一是全球经济陷入严重衰退。如果疫情反复、重启封锁,全球经济可能再度下行、衰退程度加深,我国外需持续萎缩风险将加大。6月世界银行《全球经济展望》报告预计,2020年全球经济将下滑5.2%,将是第二次世界大战以来最严重的经济衰退。6月国际货币基金组织(IMF)《世界经济展望》修订报告预计,2020年世界经济将下降4.9%,并认为危机前所未有,复苏具有不确定性。二是全球贸易和投资持续萎缩。4月份世界贸易组织(WTO)预测,2020年全球货物贸易将下跌12.9%-31.9%,2020年基本上全球所有地区贸易量将出现两位数下跌,我国对外经贸交流活动严重受阻。联合国贸发会议(UNCTAD)《投资趋势监测报告》预测,2020年全球外国直接投资(FDI)将下降40%左右,并认为疫情对全球价值链造成长期损害。三是债务风险上升。随着疫情持续时间拉长,美欧在失业潮之后出现破产潮,可能引发新的债务危机。同时,新兴市场资本流出和货币贬值压力增大,高外债国家违约风险增大。在这种情况下,国内债务风险和金融市场震荡可能随之加大。四是产业链供应链中断风险加大。随着欧美疫情持续蔓延,我国供给链重启,全球产业链中断风险已经进入第二阶段,海外供应链梗阻与需求回落反过来进一步冲击我国产业链。全球电子产业、汽车制造业等产业链受到的打击更加严重。此外,疫情进一步加剧了美国推动经济“脱钩”等保护主义行为,全球经贸摩擦存在升级风险。

二、居民就业增收压力显著加大

疫情导致供需两端同步收缩,经济活动遭遇停摆,特别是与人接触性、聚集性相关的行业遭受严重冲击,招聘用工需求下降。1-5月份,全国城镇新增就业460万人,同比少增137万人。从重点企业来看,中小微企业、民营企业、外贸企业就业压力明显上升。从重点群体来看,2亿多农民工、几千万贫困地区劳动力面临就业困境;还有一定数量的退役军人需要做好安置和就业保障工作。特别是今年有874万高校毕业生将进入劳动力市场,如果安置不当,大学生失业率可能继续上升。与此同时,疫情导致居民收入大幅减少,部分群体生活陷入困难。一季度居民人均可支配收入实际下降3.9%,增幅同比放缓10.7个百分点。

三、企业特别是中小企业困难凸显

今年以来,企业特别是小微企业生存压力急剧上升。一是市场需求不足。根据邮储银行对2444家小微企业调研来看,约47%小微企业面临的头号问题是市场需求不足带来经营压力;约2/3的小微企业认为,市场需求要在疫情结束较长时间后才会反弹或最多维持正常。二是产业链供应链断裂风险加大。新冠疫情叠加贸易摩擦,使得集成电路、半导体器件、汽车等进口零部件依赖较大的产业受影响较大。截止4月末,半导体行业中间零部件及设备进口的下降累计拉低我国各产业产出约907亿元。若制造、设备、材料等环节海外供应商因疫情停工或出货放缓,部分企业进口端受到较大影响,国内生产面临较大困难。三是企业效益大幅下滑。除了订单不足、产业链供应链中断风险外,企业面临较大的资金周转、工业品价格下跌压力,导致企业产品周转天数增多、应收账款增加,利润率下降,经营效益不佳。1-4月,规模以上工业企业利润同比大跌27.4%。

四、基层财政收支矛盾加剧

今年以来,财政收支矛盾日益突出。受疫情冲击经济减速下行、企业效益不佳、以及大规模减税降费,财政收入增速显著放缓,1-5月全国财政收入同比下降13.6%。与此同时,财政刚性支出需求较大,1-5月财政支出同比仅下降2.9%。随着生产生活秩序进一步恢复,财政收入将稳步回升并回补部分减收,但全年增速很低。为了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,各地医疗卫生类、疫情相关财政支出力度将明显加大;保基本民生、保基层运转等支出还将进一步增加;逆周期调节中基建类相关投资仍需财政引导。因此,各级财政都面临平衡财政收支的巨大压力,尤其是基层财政收支平衡压力巨大。

五、金融风险有所积累

今年以来,在疫情影响下部分领域金融风险进一步积累。一是中小银行风险加速积聚。由于不良贷款延后暴露的处置压力和资本消耗明显加大,部分中小银行的信用风险和流动性风险正在明显累积。截至2020年一季度末,农村中小银行不良贷款率4.9%,高于全国城商行2.4个百分点,拨备覆盖率低于城商行40.3个百分点。二是债务风险进一步累积。由于疫情之下企业经营困难,企业债违约风险有所上升。同时,经济恢复期企业借债保生存动力更强,债务率出现抬头之势。三是增发国债、增加信贷投放等应对疫情刺激政策,将会推高实体经济部门宏观杠杆率。

六、下半年我国经济将持续非平衡修复

下半年,国内经济仍面临较大的下行压力,供需循环的堵点集中在总需求疲弱上。在各类政策措施的推动下疫情对总供给的负面冲击持续缓解,经济形势进一步向好的方向转变,一个以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。总体来看,下半年我国经济形势明显好于上半年,总供给恢复快于总需求,工业恢复快于服务业,投资改善快于消费,国内经济恢复早于海外经济。

下半年,尽管面临疫情的严重冲击、复杂多变的外部环境,以及国内结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战,但是多方面积极因素将推动我国经济继续稳步恢复:一是常态化疫情防控取得较好成效。我国有效阻断疫情传播,率先实现复工复产,疫情常态化防控水平不断提高,有利于稳定国内企业和外资对中国经济的信心和预期。二是新产业新业态快速成长。疫情催生了数字经济、智能制造、生命健康、新材料等新产业,大数据、云计算、物联网等新技术,以及在线办公、在线教育、在线娱乐、远程诊疗等新业态的加速发展,同时我国加大5G、数据中心等新基建投资,奠定新动能成长的坚实基础。三是宏观调控余地较大。美欧利率政策已经接近极限,财政赤字高企,我国虽然也加大了宏观政策的逆周期调节力度,但相对而言我国政策空间较大。四是制度红利不断释放。要素市场化改革等重大改革举措、海南自贸港等更高层次对外开放都将不断释放新的制度红利。此外,我国完整的产业体系、超大规模内需市场、1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才等优势,我们有充分能力、条件和信心迎接各类风险挑战,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

工业领域,下半年生产恢复速度更多取决于需求修复状况,产业链中断的不确定风险将制约后续生产活动;主要行业生产情况有所分化,外向型生产链条受外需拖累将持续低迷,房地产上下游行业、基建投资相关行业的修复速度将进一步加快;受市场需求尚未完全恢复、企业产品库存上升较多、工业品价格持续回落等多重因素影响,工业企业盈利形势仍不容乐观。初步预计,下半年规模以上工业生产增长6.3%,全年增长2.2%左右。服务业领域,生产性服务业在工业生产恢复的带动下进一步波动修复,并随工业增长变化而变化;生活性服务业在疫情常态化防控的影响下温和恢复,完全修复至疫情前水平尚有一定难度。

基建和房地产带动投资较快恢复。一是在专项债发行增加、新基建投资空间较大、补短板需求仍存等因素影响下,基建投资在下半年将持续回升,成为支撑内需的重要力量。二是由于疫情之下房地产开发商集中度上升、投资实力进一步增强、部分地区土地投放力度加大、疫情并未扭转对未来预期,房地产投资反弹有基础。三是制造业投资下行压力仍较大。虽然各类政策给予企业贷款更多方便,但企业投资意愿已经受到影响,对未来预期不佳,投资行为更趋谨慎,企业自主投资将面临较多制约因素。

居民消费温和恢复。疫情导致就业压力明显加大,居民收入增长显著放缓,支撑消费增长的基础受到冲击;消费者预期更趋谨慎,不敢消费、不愿消费的情绪更加浓重;部分休闲娱乐等服务消费无法回补,因而居民消费将温和恢复。

外部需求深度萎缩。欧美等发达国家疫情仍处于胶着状态,全球疫情何时得到有效控制尚难预测。主要疫情国复工复产仍处试探阶段,年内全球经济衰退趋势大概率持续,全球需求难以出现根本性好转,对我国商品需求总体较低,出口将持续承压。观察海外疫情及其经济重启状况,考虑到时滞因素,我国外需最坏情况可能在三季度出现。                (执笔:邹蕴涵)

国常会部署加强新型城镇化建设等工作

国务院总理李克强7月22日主持召开国务院常务会议,部署加强新型城镇化建设,补短板扩内需提升群众生活品质;确定支持多渠道灵活就业的措施,促进增加居民就业和收入。

会议指出,推进以人为核心的新型城镇化,是党中央、国务院的决策部署,是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。要按照政府工作报告提出的重点,加强城市短板领域建设,围绕农民进城就业安家需求提升县城公共设施和服务水平。一要针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题,着力加强公共卫生体系和相关设施建设,提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施,加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。二要着眼满足群众改善生活品质需求,加快推进老旧小区改造,加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设,提高城市发展质量。三要针对大量农民到县城居住发展的需求,加大以县城为载体的城镇化建设,完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施,建设适应进城农民刚性需求的住房,提高县城承载能力。四要引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。完善公益性项目财政资金保障机制,地方政府专项债资金对有一定收益、确需建设的公共设施项目予以倾斜。发挥财政资金撬动作用,建立公用事业项目合理回报机制,吸引社会资本投入,积极引导开发性政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持。各地要加强项目储备和开发,逐步解决城市发展历史欠账。坚决防止搞脱离实际的形象工程。五要发展劳动密集型产业,为进城农民就近打工就业提供机会。

会议指出,今年就业形势严峻,灵活就业规模大、空间大,是稳就业的重要途径。要压实地方特别是市和区县政府责任,通过深化“放管服”改革,取消对灵活就业的不合理限制,引导劳动者合理有序经营。一是鼓励个体经营。落实好已出台的各项纾困政策。对高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营的,按规定给予创业补贴、担保贷款、税收优惠等支持。二是支持非全日制就业。对就业困难人员、离校2年未就业高校毕业生从事非全日制等工作的,按规定给予社保补贴。三是对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管,激励互联网平台创造更多灵活就业岗位。四是加强就业公共服务。适应企业灵活用工需要,发展零工市场。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益,严禁拖欠劳动者工资。研究制定平台就业劳动保障政策。五是动态发布社会需要的新职业,开展有针对性培训,增强群众灵活就业能力。

国办印发进一步优化营商环境的实施意见

日前,国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,近年来我国营商环境明显改善,但仍存在一些短板和薄弱环节,特别是受新冠肺炎疫情等影响,企业困难凸显,亟需进一步聚焦市场主体关切,对标国际先进水平,更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点,强化为市场主体服务,加快打造市场化法治化国际化营商环境。《意见》提出了六个方面政策措施。

一是持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程,实行项目单位编报一套材料,政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。加快推动工程建设项目全流程在线审批。深入推进“多规合一”,统一测绘技术标准和规则,实现测绘成果共享互认。

二是进一步简化企业生产经营审批和条件。降低市场准入门槛,清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件。精简优化工业产品生产流通等环节管理措施,年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级。降低小微企业等经营成本,支持地方开展“一照多址”改革,鼓励引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等。

三是优化外贸外资企业经营环境。提高进出口通关效率,推行“提前申报”,优化“两步申报”通关模式。进出口环节监管证件原则上“单一窗口”一口受理。进一步减少外资外贸企业投资经营限制,支持出口产品转内销,授权全国地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。

四是进一步降低就业创业门槛。优化货运驾驶员、兽医等部分行业从业条件。促进人才流动和灵活就业,明年6月底前实现职称信息在线核验。完善对新业态的包容审慎监管,进一步放宽互联网诊疗范围,降低导航电子地图制作测绘资质申请条件。增加智能网联汽车等新业态应用场景供给。

五是提升涉企服务质量和效率。推进企业开办经营便利化,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。提升纳税服务水平,年内基本实现主要涉税事项网上办。进一步提高商标注册效率。优化动产担保融资服务。

六是完善优化营商环境长效机制。建立健全以实施效果为重点的政策评估制度。建立常态化政企沟通联系机制,加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现,推行惠企政策“免申即享”。

《意见》要求,各地区各部门要认真贯彻落实《意见》提出的各项任务,围绕市场主体需求,研究推出更多务实管用的改革举措。国务院办公厅要加强对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的业务指导,强化统筹协调和督促落实,确保改革措施落地见效。

国办印发应急救援领域央地财政事权和支出责任划分改革方案

国务院办公厅日前印发《应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。

《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制,优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,充分发挥我国应急管理体系特色和优势,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

《方案》明确,从预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等方面划分应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任。对现行划分较为科学合理、改革条件相对成熟的事项予以改革确认,对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整。适当加强中央在灾害事故风险隐患调查及监测预警方面的事权。

《方案》提出,应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。各地区各有关部门要践行安全发展理念,筑牢安全生产防线,根据改革确定的中央与地方财政事权和支出责任划分,合理安排预算,及时下达资金,切实落实支出责任。要全面实施预算绩效管理,优化支出结构,着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。各省级人民政府要参照本方案精神,结合省以下财政体制等实际,合理划分省以下应急救援领域财政事权和支出责任。加强省级统筹,加大对区域内财力困难地区的资金支持力度。要将适宜由地方更高一级政府承担的应急救援领域支出责任上移,避免基层政府承担过多支出责任。《方案》强调,应急救援领域财政事权和支出责任划分改革,要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。

银保监会发布财产险、再保险监管改革方案

近日,银保监会发布了《关于印发的通知》(以下简称《方案》)。《方案》共五部分,确立了改革目标,明确了基本原则,对财产保险公司、再保险公司的监管主体职责进行了划分,厘清了银保监会和属地监管局的监管职责分工,明确了监管横向、纵向联动的主要工作内容。

具体来看,一是监管对象划分。综合考评公司业务规模、行业影响、股东背景、机构类型、发展阶段等指标,将87家财险公司和13家再保险公司划分为直接监管公司和属地监管公司。其中,直接监管公司36家,由银保监会承担监管主体职责,其余64家为属地监管公司,由属地银保监局承担监管主体职责。二是监管职责分工。银保监会统筹整体监管政策。银保监会、属地监管局分别承担直接监管公司和属地监管公司的主体职责,协同监管局配合做好辖区内分支机构的日常监管。三是监管联动。通过建立监管联动会、信息共享、专项工作交办等机制,加强监管联动,统一监管思路,分享监管信息,通报风险问题,推动部署下一步监管工作,形成监管合力。四是动态调整。改革实施后,银保监会可根据实际情况,适时对直接监管公司和属地监管公司的范围以及相关监管事权划分进行动态调整。新增法人机构监管主体职责参照本《方案》执行。

据悉,《方案》的印发是落实放管服改革精神的重大成果,是顺应新形势下加强机构监管的重要举措,对落实监管主体责任、防范化解金融风险具有重要意义。下一步,银保监会将深入推进监管改革,持续加大财产保险公司、再保险公司监管力度,多措并举治理市场乱象,有效防范化解重点领域风险,推动财险业高质量发展。

习近平:在企业家座谈会上的讲话

当前,全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂,我国发展面临的挑战前所未有。保持战略定力,增强必胜信心,集中力量办好自己的事,是我们应对各种风险挑战的关键。在近日召开的企业家座谈会上,习近平总书记强调,在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下,我们必须集中力量办好自己的事,充分发挥国内超大规模市场优势,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,提升产业链供应链现代化水平,大力推动科技创新,加快关键核心技术攻关,打造未来发展新优势。以下为座谈会讲话全文。

今天,我们召开一个企业家座谈会,一是同大家谈谈心,二是给大家鼓鼓劲,三是听听大家对当前经济形势、“十四五”时期企业改革发展的意见和建议。

出席今天座谈会的,有国有企业负责人,有民营企业家,有外资企业和港澳台资企业管理人员,有个体工商户代表。大家身处不同行业、不同地区,都有长期经营管理的经历,对企业发展有自己的观察和思考。刚才,7位代表作了很好的发言。大家谈形势实事求是,提建议针对性强,很有参考价值,我听了很受启发。有关部门要认真研究企业家们提出的意见和建议,及时制定相关政策措施。

下面,结合大家的发言,我讲几点意见。

一、保护和激发市场主体活力

改革开放以来,我国逐步建立和不断完善社会主义市场经济体制,市场体系不断发展,各类市场主体蓬勃成长。到2019年底,我国已有市场主体1.23亿户,其中企业3858万户,个体工商户8261万户。这些市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者,在国家发展中发挥着十分重要的作用。新冠肺炎疫情发生以来,在各级党委和政府领导下,各类市场主体积极参与应对疫情的人民战争,团结协作、攻坚克难、奋力自救,同时为疫情防控提供了有力物质支撑。借此机会,我向广大国有企业、民营企业、外资企业、港澳台资企业、个体工商户为疫情防控和经济社会发展作出的贡献,表示衷心的感谢!

经过全国上下共同努力,目前我国疫情防控取得重大战略成果,经济发展呈现稳定转好态势,在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。我国经济一季度大幅下滑,二季度企稳回升、由负转正,增长3.2%,上半年国内生产总值下降1.6%,情况比预料的要好。我们要增强信心、迎难而上,努力把疫情造成的损失补回来,争取全年经济发展好成绩。

新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击,我国很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。留得青山在,不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量。

党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,各地区各部门出台了一系列保护支持市场主体的政策措施。下一步,要加大政策支持力度,激发市场主体活力,使广大市场主体不仅能够正常生存,而且能够实现更大发展。

第一,落实好纾困惠企政策。要实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策,增强宏观政策的针对性和时效性。要继续减税降费、减租降息,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。要强化对市场主体的金融支持,发展普惠金融,有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。要支持适销对路出口商品开拓国内市场。国有企业特别是中央企业要发挥龙头带动作用,带动上下游各类企业共渡难关。要加强国际合作,保护好产业链供应链。

第二,打造市场化、法治化、国际化营商环境。要实施好民法典和相关法律法规,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,完善各类市场主体公平竞争的法治环境。要依法保护企业家合法权益,加强产权和知识产权保护,形成长期稳定发展预期,鼓励创新、宽容失败,营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。要推进简政放权,全面实施市场准入负面清单制度,支持企业更好参与市场合作和竞争。要实施好外商投资法,放宽市场准入,推动贸易和投资便利化。对在中国注册的企业要一视同仁,完善公平竞争环境。

第三,构建亲清政商关系。各级领导干部要光明磊落同企业交往,了解企业家所思所想、所困所惑,涉企政策制定要多听企业家意见和建议,同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。政府是市场规则的制定者,也是市场公平的维护者,要更多提供优质公共服务。要支持企业家心无旁骛、长远打算,以恒心办恒业,扎根中国市场,深耕中国市场。

第四,高度重视支持个体工商户发展。我国有8200多万个体工商户,带动就业人口超过2亿,是数量最多的市场主体,是群众生活最直接的服务者,当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题,提供更直接更有效的政策帮扶。

二、弘扬企业家精神

改革开放以来,一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成长,形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍。企业家要带领企业战胜当前的困难,走向更辉煌的未来,就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己,努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。这里,我提几点希望。

国社会第一,希望大家增强爱国情怀。企业营销无国界,企业家有祖国。优秀企业家必须对国家、对民族怀有崇高使命感和强烈责任感,把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起,主动为国担当、为国分忧,正所谓“利于国者爱之,害于国者恶之”。爱国是近代以来我国优秀企业家的光荣传统。从清末民初的张謇,到抗战时期的卢作孚、陈嘉庚,再到新中国成立后的荣毅仁、王光英,等等,都是爱国企业家的典范。改革开放以来,我国也涌现出一大批爱国企业家。企业家爱国有多种实现形式,但首先是办好一流企业,带领企业奋力拼搏、力争一流,实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

第二,希望大家勇于创新。创新是引领发展的第一动力。“富有之谓大业,日新之谓盛德。”企业家创新活动是推动企业创新发展的关键。美国的爱迪生、福特,德国的西门子,日本的松下幸之助等著名企业家都既是管理大师,又是创新大师。改革开放以来,我国经济发展取得举世瞩目的成就,同广大企业家大力弘扬创新精神是分不开的。创新就要敢于承担风险。敢为天下先是战胜风险挑战、实现高质量发展特别需要弘扬的品质。大疫当前,百业艰难,但危中有机,唯创新者胜。企业家要做创新发展的探索者、组织者、引领者,勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新,重视技术研发和人力资本投入,有效调动员工创造力,努力把企业打造成为强大的创新主体,在困境中实现凤凰涅槃、浴火重生。

第三,希望大家诚信守法。“诚者,天之道也;思诚者,人之道也。”人无信不立,企业和企业家更是如此。社会主义市场经济是信用经济、法治经济。企业家要同方方面面打交道,调动人、财、物等各种资源,没有诚信寸步难行。由于种种原因,一些企业在经营活动中还存在不少不讲诚信甚至违规违法的现象。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范,也是信用经济、法治经济的重要要求。企业家要做诚信守法的表率,带动全社会道德素质和文明程度提升。

第四,希望大家承担社会责任。我说过,企业既有经济责任、法律责任,也有社会责任、道德责任。任何企业存在于社会之中,都是社会的企业。社会是企业家施展才华的舞台。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家,才能真正得到社会认可,才是符合时代要求的企业家。这些年来,越来越多企业家投身各类公益事业。在防控新冠肺炎疫情斗争中,广大企业家积极捐款捐物,提供志愿服务,作出了重要贡献,值得充分肯定。当前,就业压力加大,部分劳动者面临失业风险。关爱员工是企业家履行社会责任的一个重要方面,要努力稳定就业岗位,关心员工健康,同员工携手渡过难关。

第五,希望大家拓展国际视野。有多大的视野,就有多大的胸怀。改革开放以来,我国企业家在国际市场上锻炼成长,利用国际国内两个市场、两种资源的能力不断提升。过去10年,我国企业走出去步伐明显加快,更广更深参与国际市场开拓,产生出越来越多世界级企业。近几年,经济全球化遭遇逆流,经贸摩擦加剧。一些企业基于要素成本和贸易环境等方面的考虑,调整了产业布局和全球资源配置。这是正常的生产经营调整。同时,我们应该看到,中国是全球最有潜力的大市场,具有最完备的产业配套条件。企业家要立足中国,放眼世界,提高把握国际市场动向和需求特点的能力,提高把握国际规则能力,提高国际市场开拓能力,提高防范国际市场风险能力,带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展,促进国内国际双循环。

三、集中力量办好自己的事

我在今年全国“两会”上讲过,面向未来,我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。主要考虑是:当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。以前,在经济全球化深入发展的外部环境下,市场和资源“两头在外”对我国快速发展发挥了重要作用。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下,我们必须充分发挥国内超大规模市场优势,通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力,带动世界经济复苏。要提升产业链供应链现代化水平,大力推动科技创新,加快关键核心技术攻关,打造未来发展新优势。

我多次强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展。从长远看,经济全球化仍是历史潮流,各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边,坚持深化改革、扩大开放,加强科技领域开放合作,推动建设开放型世界经济,推动构建人类命运共同体。

从明年开始,我国将进入“十四五”时期,这是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,意义十分重大。党中央对制定“十四五”规划十分重视,相关准备工作正在进行。今天,大家对制定“十四五”规划提出了很多有价值的意见和建议,请有关方面认真研究吸收。相信通过共同努力,广大企业和个体工商户一定能在我主义现代化进程中发挥更大作用、实现更大发展。

周小川:后疫情时代的潜在风险

第一,目前最值得关注的问题依然是疫情发展,疫情每天都在动态变化之中。两个多月前,在G30(Group of Thirty)关于疫情及其对策的视频研讨会上,我提出,疫情将使得某些经济活动,特别是需要人员接触的服务行业,陷入暂停状态。如果疫情能够被克服,就可以放开暂停键,后来有人把疫情冲击总结为“大暂停”。在那场会议上,G30中的一些西方代表认为,不用担心发达国家的疫情扩散,发展中国家更值得担心,特别是非洲国家,因为这些国家的基础设施、医疗卫生科技落后,一旦出现问题将会非常危险。但我当时认为,未来疫情蔓延的实际情况不一定如此。后来我们看到,在5月份至6月初,西方国家的疫情反而更加严重。但西方国家的预言也命中了一半,一些新兴市场国家如巴西、印度、俄罗斯的疫情发展确实非常猛烈。“大暂停”的另一层含义是,虽然宏观经济政策有可能缓解疫情冲击,但却无法代替抗疫本身。只有在疫情得到控制后,社会隔离才能真正解除,因此我们需要特别关注抗疫的效果。

从中期来讲,抗疫效果最终取决于疫苗;但从短期来讲,由于各个国家抗疫措施和政策倾向不同,抗疫效果也存在巨大差别。新兴市场经济体中,特别是拉丁美洲、中东和南亚这三个地区,确诊病例上升猛烈。中国的数据最开始排名第一,有8万多确诊病例,到后期逐渐下滑,现在中国的数据排在25、26名左右。中期,西方发达国家的确诊人数排名靠前,后期被新兴市场经济体反超。

大家往往关注疫情严重的国家,但很少关注确诊人数少的国家。韩国共有一万多名感染者,日本共有两万多名,和西方国家相比,日韩的疫情爆发程度相当缓和。值得关注的是,中国南部的邻国,如越南、老挝、柬埔寨、缅甸等,这些国家疫情感染人数非常少。到目前为止,越南感染者382例,因疫情死亡0例;缅甸感染者399例,死亡6例;柬埔寨感染者171例,死亡0例;老挝感染者19例,死亡0例。和全球大部分国家相比,这样的疫情表现是非常突出的。但跨过缅甸南部边界到南亚地区,疫情则较为严重,如孟加拉国感染者达20万,印度达100万,巴基斯坦接近30万。可见,亚洲的各个发展中国家受疫情影响的差别很大,这一问题值得我们进一步观察、研究与思考。总体而言,在制定经济和金融政策时,首先需要观察抗疫的情况。

第二,在宏观经济政策响应方面,大家往往关注财政政策和货币政策的短期效果,但在政策制定过程中,往往面临着中短期影响的两难选择。因此,政策的中期效果同样值得关注,需要对此展开进一步的研究与论证。

第三,疫情将会对微观经济产生重大影响。疫情之后,企业和家庭等微观主体的行为模式和需求模式将会发生较大的变化,对此要进行充分的预先研究,才能较好地加以应对。

第四,微观变化和结构性变化相互关联,疫情之后,我们将会看到与想象中不同的结构性变化。在研究和制定政策时,应当避免一味追求恢复之前的状态。结构性变化主要是以下两点:

首先是疫情之后,人们更加倾向于“数字化生存”。数字化生存是90年代《Being Digital》一书提出的概念。今后,在生活方式、交流方式等各个方面,数字化趋势将会更加突出。其次是ESG(Environment, Social and Governance)理念将更加深入人心。ESG在市场行为和决策方面的权重将会有显著的提高,需要充分重视这一变化。在宏观层面,总需求的提升不仅是恢复疫情前的需求,同时要在新的领域中,如ESG领域、绿色发展领域,谋求新的增长点和新的需求。

第五,关于对外开放。此前,在中美摩擦中,中国坚持了正确的选择,中央强调“开放的大门只会越开越大”。疫情发生后,一部分国家选择了保护主义的道路,对疫情以及超越疫情的的许多问题采取了“甩锅”的态度,形成对比的则是中国选择继续扩大开放。但在未来进一步开放的过程中,我们也需要认真考虑以下问题:

首先,选择“甩锅”、采取保护主义措施的始作俑者必然有错在先,但另外一方是否必然跟随着选择报复?从维护民族尊严,从外交和政策的层面考虑,一定的反击是必要的。但另一方面,报复也可能会影响到开放程度,可能会使得全球化和多边主义面临更加复杂的局面,因此需要做好分析和权衡。此外,美国以国家安全为由挑起一系列事端,开启了“以国家安全为名,行保护主义之实”的先河。我国也高度关注国家经济安全和其它方面的安全,但如果“安全仗”持续进行,也将对开放程度产生影响。在对外开放方面,我们需要做更细致的研究和权衡工作,要以更加开放、更加支持全球化和多边主义的态度,迎接疫情和后疫情时代的挑战。

第六,金融稳定方面。历史上约80%的危机起源于实体经济方面的问题,并最终反映为金融危机。例如,美国房地产政策失误引发的问题,反映在了次级贷款上,而次贷危机则迅速引发了全球金融危机。可见,实体经济问题容易导致金融问题的加速暴露。目前来看,疫情对实体经济产生的冲击,并没有在第一阶段对金融领域造成太大的影响,并没有发生金融危机。但我们依然需要提高警惕,回顾历史可以发现,实体经济危机很可能冲击金融系统,造成金融不稳定,而金融不稳定也将反过来进一步恶化实体经济,形成恶性循环。因此,需要在研究和制定政策时对金融稳定问题未雨绸缪。

第七,疫情对金融基础设施提出了更高要求。一方面,“数字化生存”在金融领域的重大变革,可能主要体现在支付模式上。新形势之下,对于数字化支付系统的需求会更大,这方面可供应用的技术创新也更多。在支付系统方面,未来可能面临着很多机会,需要加深研究。另一方面,金融基础设施的覆盖范围要更加广泛。需加紧巩固金融基础设施,减少问题、提高效率,为新的经济增长发展模式做好准备,提供新的支撑。此外,由于数字化生存和未来人与人接触频度的变化,今后我国金融业的就业模式也可能会发生巨大变化。

要情文摘

国办出台措施进一步优化营商环境

为进一步强化为市场主体服务,加快打造市场化法治化国际化营商环境,近日,国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。

【问题】近年来我国营商环境明显改善,但仍存在一些短板和薄弱环节,特别是受新冠肺炎疫情等影响,企业困难凸显,亟需进一步聚焦市场主体关切,对标国际先进水平,更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点。

【对策】《意见》提出了六个方面政策措施。一是持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程,实行项目单位编报一套材料,政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。加快推动工程建设项目全流程在线审批。深入推进“多规合一”,统一测绘技术标准和规则,实现测绘成果共享互认。

二是进一步简化企业生产经营审批和条件。降低市场准入门槛,清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件。精简优化工业产品生产流通等环节管理措施,年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级。降低小微企业等经营成本,支持地方开展“一照多址”改革,鼓励引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等。

三是优化外贸外资企业经营环境。提高进出口通关效率,推行“提前申报”,优化“两步申报”通关模式。进出口环节监管证件原则上“单一窗口”一口受理。进一步减少外资外贸企业投资经营限制,支持出口产品转内销,授权全国地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。

四是进一步降低就业创业门槛。优化货运驾驶员、兽医等部分行业从业条件。促进人才流动和灵活就业,明年6月底前实现职称信息在线核验。完善对新业态的包容审慎监管,进一步放宽互联网诊疗范围,降低导航电子地图制作测绘资质申请条件。增加智能网联汽车等新业态应用场景供给。

五是提升涉企服务质量和效率。推进企业开办经营便利化,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。提升纳税服务水平,年内基本实现主要涉税事项网上办。进一步提高商标注册效率。优化动产担保融资服务。

六是完善优化营商环境长效机制。建立健全以实施效果为重点的政策评估制度。建立常态化政企沟通联系机制,加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现,推行惠企政策“免申即享”。

推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项

为了增强县城内生增长动力和“造血能力”,发挥市场有效配置资源能力,日前,国家发展改革委办公厅发布了《关于推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项的通知》(以下简称《通知》)。

【问题】县城在我国经济社会发展中的地位十分重要,是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。推进县城新型城镇化建设具有重大意义,有利于优化城镇化空间格局,有利于促进实施扩大内需战略,有利于推动城乡融合发展,有利于提升人民群众获得感,既利当前、又利长远。改革开放特别是党的十八大以来,县城建设日新月异,但发育成长总体滞后,不少县城的公共服务供给总量不足、质量不高,环境卫生设施缺口较大,市政公用设施承载能力有限,产业培育设施十分薄弱,对扩大内需的支撑作用不强,对人口和经济社会发展的服务承载能力较弱。

【对策】《通知》指出,要以适应农民日益增加的到县城就业安家需求为目标,以增强县城内生增长动力和“造血能力”为重点,以市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的县城产业平台公共配套设施建设为抓手,立足实际、因地制宜,提升县城产业平台承载产业发展和就业创业能力,引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展,发挥吸纳进城农民就近打工的重要作用,为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供有力支撑。

《通知》要求,要明确县城产业平台范畴。各地区要以区位布局合理、要素集聚度高、产业特色鲜明为基本门槛,科学界定支持发展的县城产业平台范畴。明确产业平台区位,主要发展县城及县级市城区内的产业平台,兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区。明确产业平台类型,主要发展中国开发区审核公告目录内的产业园区、各省级特色小镇创建名单内的特色小镇。

《通知》指出,要完善智能标准生产设施。各地区要围绕降低产业平台投产成本、缩短企业产品上市周期,完善共享型的智能化标准化生产场所及设备。建设符合主导产业生产需求的标准厂房,打造承重、挑高、室内环境质量达标的生产场所,接入光纤宽带和物联网终端设备。配备数控机床等产业通用基础制造装备,配置高效率的设备运维软件系统。在有条件产业平台建设可快速转产转线的柔性生产线,更好适应市场需求。健全文化旅游产业等服务业配套设施。

《通知》明确,要健全技术研发转化设施。各地区要瞄准产业平台主导产业所需共性技术,整合各类技术创新资源,健全开放式的技术研发转化空间及设施。建设共性技术研发平台,配备专业通用仪器设备。健全科研成果中试基地,完善产品创制试制设施和模拟应用场景,打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体。发展创业孵化空间,提供产品方案研究、商业模式设计、项目路演展示、投资融资对接等服务。探索建设知识产权服务平台,提供高价值专利布局、专利信息分析及法律咨询等服务。

支持新业态新模式有利于把握危机中孕育的新机

2020年7月15日,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、教育部、人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国务院国资委、市场监管总局、国家医疗保障局等部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》(发改高技〔2020〕1157号,以下简称《意见》)。

政策背景:党中央、国务院高度重视数字经济发展。习近平总书记多次指出,要加快数字经济发展,推进产业数字化和数字产业化。党的十八大以来,党中央、国务院审时度势实施数字经济战略,先后出台《“互联网+”行动指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等重大政策文件,持续推动数字经济新业态新模式健康发展。

在党中央坚强领导下,各地方、各部门和社会各界紧紧把握住新一轮科技革命和产业变革历史机遇,主动迎接拥抱互联网,推动将我国强大市场优势与互联网规模优势有机融合,积极探索具有中国特色的数字经济发展道路。目前,我国数字经济发展呈现良好趋势,启动早、环境好、业态活、模式新,对于激活消费、带动就业的潜力巨大。

特别是在抗击疫情期间,我国数字经济展现出了强大的活力和韧性,众多领域成为数字新技术的“试验场”、新模式的“练兵场”、新业态的“培育场”。大量新业态新模式快速涌现,在助力疫情防控、保障人民生活、对冲行业压力、带动经济复苏、支撑稳定就业等方面发挥了不可替代的作用,新业态新模式催生了大量“新职业”,为广大群众开辟了新的创新创富渠道。

政策意义:这次新冠肺炎疫情期间,数字经济对支撑“六稳”“六保”发挥越来越重要的作用。近期发布的上半年经济数据显示,我国信息传输、软件和信息技术服务业同比增长14.5%,线上线下融合的新模式新业态展现出了强大活力和发展潜力。今年出台系列政策,就是要把握危机中孕育的新机,促进数字经济高质量发展。

政策内容:《意见》从线上公共服务和消费模式、生产领域数字化转型、新型就业形态、共享经济新业态等4个方面,针对15种数字经济新业态新模式重点方向,提出了一系列支持政策。

在发展线上公共服务和消费模式方面,提出针对4种新业态新模式的支持政策。一是大力发展融合化在线教育。二是积极发展互联网医疗。进一步加强智慧医院建设,推进线上预约检查检验。三是支持发展便捷化远程办公。四是不断提升数字化治理水平。鼓励民间投资参与城市智慧化改造。健全政府社会协同共治机制,构建政企数字供应链。

在促进生产领域数字化转型方面,提出针对4种新业态新模式的支持政策。一是培育发展产业互联网平台生态,带动产业链一体化发展。二是加快传统企业数字化转型,降低转型成本。三是打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。推进产业基础高级化和产业链现代化。四是发展基于新技术的“无人经济”。促进产业加快无人技术应用,提高生产效率。

在培育新型就业形态发展方面,提出针对3种新业态新模式的支持政策。一是积极培育新个体,支持自我就业。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。二是大力发展微经济,鼓励“副业创新”。广泛开辟新收入机会,激发多元创造。三是强化灵活就业劳动权益保障,探索多点执业。探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。

在培育共享经济新业态发展方面,提出针对4种新业态新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空间。鼓励与群众生活密切的服务进行智能化升级和商业模式创新,培育线上高端品牌。二是打造共享生产新动力。鼓励企业开放平台资源。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。三是探索生产资料共享新模式。健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度。四是激发数据共享开放新活力。积极推动公共数据资源安全共享开放,完善相关管理制度。推动全国一体化大数据中心体系建设,健全数据流通制度环境。

政策点评:此次出台的《意见》体现三个特点。一是体现鼓励创新。文件首次提出“共享生产资料”、“‘虚拟’产业园和产业集群”、“新个体经济”、“副业创新”、“微经济”,这些都是市场主体创新的成果。要给市场创新更多想象空间,充分调动市场主体创新积极性,激活要素资源,激发市场活力,更好地释放数字化在实体经济各领域的创新效能。二是体现精准施策。文件没有按照传统的行业划分,而是根据15大新业态新模式重点方向发展特点有序引导,顺应了传统业态与互联网交叉融合创新的发展趋势。文件针对不同的业态特点,按照线上服务新模式、生产领域数字化转型、新个体经济、创新生产要素供给等不同方面,分别提出了创新性的政策点。三是体现协同推进。互联网与实体经济的深度融合产生大量新业态新模式,涉及的行业众多,覆盖面较广。文件由13个部门联合发布,进一步加大跨部门协调力度,其中的每项政策都明确到了具体部门,确保后续统筹推进、形成合力。

政策建议:为了加快推动新业态新模式健康发展,牢牢抓住数字产业化和产业数字化赋予的机遇,需要以改革创新的思维进一步加强和优化制度供给,完善同新业态新模式发展相适应的监管政策。同时,以重大项目为抓手创造新需求,调动市场主体创新活力,培育新的就业形态。需要加强各部门的协同,与有关地方积极联动。一是需要加强统筹协调。强化各部门政策联动和协同配合,探索支持15个数字经济新业态新模式发展的政策举措,持续激发市场主体创新活力。二是加快释放改革活力。继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,优化营商环境。在知识产权保护、普惠金融支持等方面持续深化改革。三是坚持包容审慎。探索健全触发式监管机制,构建各类主体参与的多方协同治理体系。四是营造良好氛围。抓好政策出台、解读和宣传,及时回应社会关切,合理引导预期。

促进中小企业发展的制度建设进一步完善

为落实党的十九届四中全会精神,经国务院同意,近日,工业和信息化部联合发展改革委、科技部、财政部等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》(下称《若干意见》)。

政策背景:党中央、国务院高度重视促进中小企业发展工作,近年来出台了一系列有针对性的政策措施,有关工作取得积极成效,但仍存在一些短板和突出问题,支持中小企业发展制度有待健全。特别是新冠肺炎疫情对我国中小企业生存和发展带来了严重冲击,不少中小企业生产经营困难增多,一些基础性、制度性问题凸显。

对此,工业和信息化部会同国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位坚决贯彻党中央、国务院决策部署,深入学习领会贯彻落实党的十九届四中全会精神,立足坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,在多措并举帮助中小企业有序复工复产、渡过当前困境的同时,结合当前中小企业面临的新形势、新问题,着眼于长期制度建设,加强顶层设计,共同研究制定了《若干意见》。

政策内容:在完善支持中小企业发展的基础性制度方面,《意见》提出,建立健全中小企业信用信息归集、共享、查询机制,依托全国信用信息共享平台,及时整合共享各类涉企公共服务数据。

在提升中小企业融资便利度方面,《意见》提出,要综合运用支小再贷款、再贴现、差别存款准备金率等货币政策工具,引导商业银行增加小微企业信贷投放,进一步疏通利率传导渠道,确保贷款市场报价利率有效传导至贷款利率。

在完善中小企业财税支持制度方面,《意见》提出中央财政设立中小企业科目,县级以上财政根据实际情况安排中小企业发展专项资金。

同时,《意见》还明确,建立减轻小微企业税费负担长效机制。实行有利于小微企业发展的税收政策,依法对符合条件的小微企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,简化税收征管程序。

政策点评:中小企业贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,是国民经济和社会发展的主力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑。推动中小企业健康发展,对于当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务,实现整个国民经济的高质量发展具有重要意义。《若干意见》聚焦落准、落细、落实,既提出了缓解中小企业融资难、融资贵等突出问题的具体措施,又对加大财税支持、优化服务体系、保护中小企业合法权益等方面进行了制度设计,同时对完善基础性制度、压实地方政府责任提出了要求。一是更加突出了完善支持中小企业发展的基础性制度。通过健全中小企业法律法规体系,坚持公平竞争制度,完善中小企业统计监测和发布制度,健全中小企业信用制度,完善公正监管制度等方面,完善支持中小企业发展的根本性、基础性制度及工作体系,进一步营造良好环境,为实施好各项政策奠定基础。二是更加突出了金融和财税支持。把健全制度的重点放在财税金融支持上,提出了更有针对性的措施。如:在融资促进方面,提出优化货币信贷传导机制;健全多层次小微企业金融服务体系,鼓励金融机构创新产品和服务,发展便利续贷业务和信用贷款,增加小微企业首贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等;完善中小企业直接融资支持制度;完善中小企业融资担保体系等。在财税支持方面,提出健全精准有效的财政支持制度,健全基金管理制度,引导有条件的地方政府设立中小企业发展基金;建立减轻小微企业税费负担长效机制。三是更加突出了提升创新和专业化能力水平。推动完善创业扶持和创新支持制度,健全支持中小企业“专精特新”发展机制,推动以信息技术为主的新技术应用等。四是更加突出建立和保障促进中小企业发展的长效机制。从完善和优化服务体系、建立健全合法权益保护制度到强化组织领导制度等方面提出一系列要求,着重从推动建立支持中小企业发展的长效机制上发力。

政策建议:《若干意见》对下一阶段促进中小企业发展工作进行了全面系统的顶层设计,为今后促进中小企业发展工作指明了方向和重点。抓好《若干意见》的贯彻落实是下一步促进中小企业发展工作的重中之重。要充分发挥好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用,积极强化与有关部门的工作联系,加强跟踪与督促,会同各部门、各地区共同推动《若干意见》落地,为中小企业发展营造良好发展环境。

四部门部署2020年降成本工作

近日,国家发改委等四部门联合下发《关于做好2020年降成本重点工作的通知》。《通知》明确,降低实体经济企业成本工作部际联席会议2020年将重点组织落实好7个方面23项任务。

《通知》指出,落实好既定减税降费政策。落实税收减免政策。将减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税政策实施期限延长至今年年底。允许小微企业、个体工商户所得税延缓至明年缴纳。对除“两高一资”外所有未按名义税率退税的出口产品全部实现足额退税。落实相关收费基金减免政策。

《通知》明确,强化金融支持实体经济力度。畅通金融和实体经济传导渠道。继续疏通货币政策传导机制,灵活运用降准、公开市场操作、再贷款再贴现等货币政策工具,保持流动性合理充裕。做好3000亿元抗疫专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现资金和新增的1万亿元普惠性再贷款再贴现额度的政策衔接。加强监管,防止资金“空转”套利。充分发挥政府性融资担保作用。推动国家融资担保基金与银行业金融机构开展批量担保贷款合作,实现2020年新增再担保业务规模4000亿元目标。政府性融资担保机构2020年全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费,将综合融资担保费率逐步降至1%以下,有条件的地方建立担保费补贴机制。支持全国农业信贷担保体系降低担保费率,确保政策性农担业务担保费率不超过0.8%,政策性扶贫项目不超过0.5%。进一步提高支小支农业务占比。注重发挥定向工具作用。延长中小微企业贷款延期还本付息政策至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。普惠型小微企业贷款综合融资成本明显下降,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。引导金融机构增加对制造业、民营企业和外资企业中长期融资,加大对外向型企业、服务业企业和劳动密集型行业企业的信贷支持力度。完善金融服务实体经济的融资工具。深化利率市场化改革,推动贷款利率下行。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷,大力推广“信易贷”模式和“银税互动”,推出适合小微企业特点的信贷产品。支持企业扩大债券融资,发展股权融资。大力发展供应链金融,探索推进用银行保函、保险等方式缴纳保证金。切实提高金融服务效率。各地财政部门要按规定拨付疫情防控重点保障企业优惠贷款贴息资金,切实提高使用效率。各级政府性融资担保、再担保机构应当提高业务办理效率,逐步减少、取消反担保要求。鼓励银行合理让利,提高贷款审批和发放效率,不抽贷、不压贷、不断贷。

《通知》指出,持续降低制度性交易成本。放宽市场准入和经营限制。修订和发布《市场准入负面清单(2020年版)》,放宽市场准入试点,持续破除市场准入隐性壁垒。扩大鼓励外商投资产业目录,使更多领域的外商投资能够享受税收等有关优惠政策。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。有序放开新能源汽车代工生产,推动自检自证,实行品牌授权试点。

《通知》指出,要努力降低企业用工和房租负担。免征中小微企业基本养老、失业、工伤“三项”社会保险单位缴费部分至年底。尽快实现养老保险全国统筹。落实住房公积金阶段性支持政策。实施援企稳岗返还政策。鼓励有条件的地区适当提高稳岗返还比例,重点支持符合产业发展方向、长期吸纳就业人数多的企业以及受疫情影响大的企业。缓解房屋租金压力。

《通知》指出,继续降低用能用地成本。降低除高耗能行业用户外的现执行一般工商业、大工业电价的电力用户到户电价5%至年底。全面完成第二监管周期省级和区域电网输配电价核定,指导各地落实燃煤发电上网电价形成机制,开展电价改革相关政策跟踪评估。扩大电力市场化交易规模。制定科学合理的“十四五”能耗总量控制指标,完善考核制度和用能权交易制度。避免和纠正“一刀切”的去煤化政策。指导各地清理规范天然气管道收费,严格成本监审。指导各地根据需要,采取上下游联动方式,尽可能降低非居民用气成本。

《通知》还指出,推进物流降本增效。深化收费公路制度改革,全面推广高速公路差异化收费。鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权,对车辆实行免费通行。精简铁路货运杂费项目,降低运杂费迟交金收费标准,严格落实取消货物运输变更手续费。减半征收物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税。降低港口、检验检疫等收费。加快推进大宗货物运输公转铁、公转水。大力发展多式联运,加快枢纽场站、集疏运通道和铁路专用线建设,推进运输装备标准化升级改造。扎实推进国家物流枢纽建设,推动构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。鼓励5G、物联网、大数据等新技术在物流领域应用,促进物流业和制造、金融、旅游、商务等产业融合发展。提高物流运行效率。深化铁路市场化改革等。

发改委:全力做好稳就业保就业工作

近日,国家发展改革委下发《国家发展改革委办公厅关于全力做好下半年稳就业保就业有关工作的通知》,要求全力做好下半年稳就业保就业工作,明确要集中政策资源,强化要素支撑,加强项目资金投入,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券,重点支持带动就业能力强的补短板项目。

《通知》指出,更好地发挥投资对就业的拉动作用,合理调配各类资金流向,优先支持具有民生效益和就业效应的项目。用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券,重点支持带动就业能力强的补短板项目。扎实推进新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,开发更多就业岗位。因地制宜适当扩大今年以工代赈规模,将更多返乡留乡贫困劳动力纳入政策覆盖范围。进一步优化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力。大力发展数字经济,充分发挥双创示范基地带动作用,加快双创支撑平台项目建设,鼓励创业带动就业。支持养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展壮大,吸纳更多就业。实施适当政策倾斜,扩大省级资金投入,撬动更多社会资源,支持返乡入乡创业和长江流域渔民退捕安置,带动更多农民工等人员就地就近就业创业。

《通知》提出,全面强化就业优先政策,注重财政、货币、金融、产业、区域、贸易等经济政策与就业政策的衔接配套、协调联动,努力实现经济发展与扩大就业良性互动。宏观政策酝酿出台要评估其对就业的影响,政策措施的操作落实要统筹考虑其给就业带来的变化。充分发挥劳动力市场信号和就业目标的引导作用,根据就业形势变化,及时调整宏观政策取向,统筹考虑宏观调控的重点和节奏,千方百计稳定和扩大就业。

《通知》认为,要把各级发展改革部门的力量充分调动起来,瞄准已出台的稳就业政策措施,加大抓落实力度,级级传导压力、层层压实责任,确保“件件有着落、事事有回音”。积极主动推动教育、财政、人社、商务等有关部门和地方政府落实好稳定中小微企业、个体工商户和外贸行业生产经营及用工,促进高校毕业生和农民工等重点群体就业的各项任务举措,务求尽快见实效。不断完善部门联动的政策协调机制,推动数据和信息资源共享,会商重大问题,协同制定措施,增进工作合力。

内部报告

政策仍需发力 加快结构性改革

2020年上半年,我国统筹推进疫情防控和经济社会发展,经受住了新冠肺炎疫情带来的严峻挑战,经济增长率先实现复苏。展望下半年,在财政政策和货币政策持续发力的背景下,基建投资增速有望保持强劲趋势,消费增速也有望企稳。预计2020年下半年中国经济增速将稳定在5%左右。

在海外疫情日益严峻和国际形势复杂多变的背景下,建议继续加大力量支持科技发展。财政政策和货币政策在短期保增长的同时,应该着眼长远,加强制度建设,全力在财政支出和税收减免、融资便利、直接融资支持和加快直接融资的股权市场建设发力,加快建设发达的资本市场,增加直接融资比例,为科技创新提供更有效的金融供给。

经济稳步复苏 下半年政策仍需发力

2020年上半年,我国统筹推进疫情防控和经济社会发展,疫情防控形势不断向好,复工复产、复商复市有序推进,宏观政策效应持续显现,经济增长实现了由负转正,整体经济稳步复苏态势明显。供给端的复苏,略快于需求端。随着疫情的控制和经济活动的恢复,国内需求端的恢复也将逐渐跟上供给端。2020年上半年,我国GDP为456614亿元,按不变价格计算,比上年同期下降1.6%。2020年二季度,我国GDP为250110亿元,按不变价格计算,比上年同期增长3.2%,一季度为下降6.8%,经济增速实现由负转正,经济整体呈现快速回升态势,加快结构性改革是中国经济行稳致远的关键。中国经济从疫情中逐步企稳回升,主要表现在:国内汽车销售等逐步反弹;包括5G、云计算等高技术行业延续强劲格局;出口韧性强劲,始终没有失速。

展望2020年下半年,在财政政策和货币政策持续发力的背景下,基建投资增速可能继续回升,消费增速也有望企稳回升。预计2020年下半年中国经济增速将逐步恢复到潜在产出5%左右,持续向好。主要假设为:第一,房地产投资累计同比增速有望持续发力;第二,基建增速再提升2%至3%;第三,社会零售总额增速逐渐恢复到正常水平;第四,出口增长可能有压力。

面对可能反复的疫情,为了保障经济增速位于合理区间,下半年财政政策和货币政策仍需发力;在防范中长期经济和金融风险的同时,为加快经济活动恢复到正常水平主力,加快结构性改革。

第一,就业有所改善,仍需大力稳定重点群体就业。

就业与经济增长之间存在正相关关系,并且具有一定滞后性。2020年二季度,随着疫情影响减弱,生产生活秩序逐步恢复,各项就业政策持续见效,就业形势逐步改善,各月城镇调查失业率分别为6.0%、5.9%、5.7%,呈逐步回落。前期因疫情影响退出的劳动力陆续返回,绝大多数已重新寻找并找到工作,6月份城镇劳动参与率较2月份上升10个百分点左右。6月份,城镇就业总量较2月份增长超过19%,就业人数已超过1月份,且多数行业达到疫情前水平。

虽然就业压力随着疫情控制和经济活动逐渐恢复已经逐渐好转,但是全球疫情形势依然严峻,对部分群体的就业影响依然较大。当前就业压力主要集中在大学生和部分行业农民工。因此,今年下半年要稳定经济增长,采取一系列措施,结构性降低大学生等人群的就业压力。主要包括加强对第三产业就业恢复的帮扶工作,特别是促进大中专毕业生和农民工的第三产业新增就业,建议给予第三产业企业在企业所得税、增值税方面更多的阶段性豁免优惠;财政资金应直接给予重点行业和企业扶持,助力其困难时期的现金流能够维持其正常营业;给予摩擦性失业人群适度的生活补贴和就业培训机会。

第二,金融积极助力抗疫,鼓励货币进入实体经济。

上半年,央行稳健的货币政策更加灵活适度,持续优化信贷结构,完善结构化货币政策工具体系,创新直达实体经济的货币政策工具,引导金融机构加大对实体经济特别是加大对小微企业和民营企业的资金支持力度。总体看,当前银行体系流动性合理充裕、货币信贷和社会融资规模适度增长,市场利率运行平稳。

上半年货币供给合理充裕。具体而言,2020年上半年社会融资规模的增量累计为20.83万亿元,比去年同期多6.22万亿元。6月份当月社会融资规模的增量是3.43万亿元,比去年同期多8099亿元。6月末社会融资规模的存量是271.8万亿元,同比增长12.8%,增速比上年同期高1.6个百分点。

鼓励货币更多进入实体经济。货币政策要尽量与实体经济的需求相匹配。具体而言,即为广义货币增速和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配,以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。货币政策的立场仍然是稳健的,货币政策更加灵活适度,下半年央行可能更加强调适度这两个字。现阶段,应该鼓励资金更多进入实体经济,而不是在金融市场产生泡沫。

第三,外贸部门应关注下半年可能的增长风险。

今年上半年我国进出口总额14.24万亿元,下降3.2%。其中,出口7.71万亿元,下降3%,进口6.53万亿元,下降3.3%。按照我们领先六个月的中国出口增长模型计算,由于外部需求式微和海外疫情防控形势日益严峻,下半年外贸形势不容乐观。

第四,投资支撑经济增长,其中基础设施投资显著改善,制造业投资结构优化。

上半年,全国固定资产投资同比下降3.1%,降幅比1—5月份、1—4月份、一季度和1—2月份分别收窄3.2%、7.2%、13.0%和21.4%,呈逐月收窄态势。分地区看,上半年,东部地区投资同比下降0.7%,降幅比1—5月份收窄3.3个百分点;中部地区投资下降11.9%,降幅收窄3.2个百分点;西部和东北地区投资分别增长1.1%和0.4%,1—5月份则分别下降0.9%和2.5%。有22个省(区、市)实现正增长,比1—5月份增加8个。分产业看,上半年,第一产业投资同比增长3.8%,增速比1—5月份加快3.8个百分点;第二产业投资下降8.3%,降幅收窄3.5个百分点;第三产业投资下降1.0%,降幅收窄2.9个百分点。

基础设施投资企稳回升,抵御经济下行风险。上半年,基础设施投资同比下降2.7%,降幅比1—5月份收窄3.6个百分点。部分基础设施领域投资实现正增长,其中,铁路运输业投资增长2.6%,道路运输业投资增长0.8%,信息传输业投资增长9.2%,水利管理业投资增长0.4%。基建投资项目本身的回报率可能较低,有的项目可能低于融资成本,但是如果考虑其正的外部性,中国基建投资的回报率具有较高的水平。

房地产投资显出韧性,制造业投资仍需提升。按照我们的房地产销售领先指标,我们预计2020年下半年房地产销售和房地产投资增速仍然具有韧性,其增速的稳定对中国下半年经济增长具有一定的促进作用。2020年上半年,新开工项目计划总投资增速进一步加快,同比增长13.5%,增速比1—5月份加快5.6个百分点,为近年来新高;投资到位资金也由下降转为持平。此外,与投资高度相关的工程机械产品产销两旺,上半年挖掘、铲土运输机械和混凝土机械产量同比高速增长,预示着投资将有望继续保持回升的势头。

第五,物价较为平稳,注意粮食价格和猪肉价格的影响。

今年上半年,CPI同比上涨3.8%。分月看,CPI涨幅呈前高后低走势。受疫情和春节因素影响,1月份和2月份CPI上涨较多,环比分别上涨1.4%和0.8%,同比分别上涨5.4%和5.2%。随着交通物流逐渐恢复,各地加大保供力度,市场供需状况好转,3月份开始,CPI环比连续四个月下降,同比涨幅也由3月份的4.3%回落到6月份的2.5%,重回“2时代”。我们预计,在不发生粮食危机和国内猪肉价格稳定的背景下,今年下半年中国通胀的压力并不大。当然,目前南方地区的洪涝灾害可能对粮食生产造成一定的压力,海外粮食主产区新冠疫情的形势也不容乐观,应密切关注粮食价格和国内猪肉价格波动。

积极财政政策效果显著 期待更大力度

2020年上半年,积极的财政政策加力提效,中央和地方财政部门切实采取措施,确保支持抗疫和减税降费落地生根。上半年财政收入增速呈现一季度大幅下降(3月触底)、二季度持续回升,6月份基本回归常态化。从支出结构看,地方基建类支出的城乡社区缓慢,6月项目施工可能受到气候因素影响,预计下半年将持续发力。社保就业和卫生健康支出逐渐转为负拉动,反映疫情冲击趋弱,经济回归常态化。

总体看,2020年上半年一般公共预算赤字20235亿元,政府性基金赤字13733亿元,合计赤字33968亿元,较去年同期的21061亿元增长61%。年内剩余赤字空间为78290亿元,接近去年同期实际赤字34280亿元的两倍。预计下半年财政政策力度将进一步加大。随着下半年经济逐步复苏,财政收入增速回升,财政支出将实现更快增长。减税效应显著,期待更多更大力度的减税降费政策,激励实体经济。

首先,财政收入增速放缓,应对疫情效果显现。

今年上半年,全国一般公共预算收入同比下降10.8%。其中,6月份,推进复工复产和助企纾困成效继续显现,财政收入同比增长3.2%,增幅由负转正,为年内首次月度正增长。经济企稳回升,工业增加值连续3个月增长,带动增值税降幅由上月的5.5%收窄至2.7%;进口在4月、5月两位数下降后,6月份转为正增长6.2%,带动进口环节税收由负转正,增长7.5%;一般在5月末汇算清缴的上年企业所得税,按有关规定延至6月初入库,体现为6月份收入。剔除企业所得税汇算清缴不可比因素,税收收入小幅增长1%。

其次,财政支出稳定,发债工作成绩显著。

1—6月份累计,全国一般公共预算支出116411亿元,同比下降5.8%。其中,中央一般公共预算本级支出16344亿元,同比下降3.2%;地方一般公共预算支出100067亿元,同比下降6.2%。

2020年安排新增专项债券3.75万亿元,比上年增加74.4%。经国务院批准,前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元;近期刚刚下达第4批额度1.26万亿元。今年以来,新增专项债券发行使用情况良好。

最后,政府性基金预算收入增长平稳。

2020年1—6月份累计,全国政府性基金预算收入31479亿元,同比下降1%。分中央和地方看,中央政府性基金预算收入1591亿元,同比下降20%;地方政府性基金预算本级收入29888亿元,同比增长0.3%,其中,国有土地使用权出让收入28129亿元,同比增长5.2%。

2020年1—6月份累计,全国政府性基金预算支出45212亿元,同比增长21.7%。分中央和地方看,中央政府性基金预算本级支出630亿元,同比下降27.9%;地方政府性基金预算相关支出44582亿元,同比增长22.9%。其中,国有土地使用权出让收入相关支出28820亿元,同比下降10.7%。

化危为机需要加大科技投入

面对海外日益严峻的新冠疫情形势和错综复杂的国内外环境,我们建议化危为机,加大对科技的投入。

具体而言,5G产业链是未来几年较为确定的行业性政策刺激方向,网络的建设将推动运营商资本开支提升,带来通信板块行业性投资机会。5G应用场景、国产软件的自主可控等领域在未来一段时间内将成为中国科技追赶的主力战场之一。按照我们的测算,中国在5G基础设施和应用方面的投资在未来2-3年将累计超过万亿。

高端制造业是一国工业部门的核心和硬实力。今后一个阶段,中国高端制造业,比如半导体晶圆制造、激光、机器人、工程机械等行业需要得到重点扶持发展。

首先,经济金融问题的重点在提高实体经济投资回报率。

目前很多经济结构和金融稳定的问题,主要是实体经济投资回报率过低带来的。货币政策宽松,但实体经济没有足够的吸引力,还会使得更多的流动性不愿意进入实体经济,从而进入金融市场,造成资产价格泡沫。资产价格长期泡沫,不利于存量资产较少的低收入阶层,造成社会的贫富差距逐渐拉大,全球民粹主义抬升,造成局部地区的政治不稳定和国与国之间的竞争。

前瞻地看,目前全球主要经济体的实体经济投资回报率处于偏低的阶段,同时各国的货币当局又往市场注入了巨量的流动性,未来半年到一年会不会造成较为严重的通货膨胀?这主要取决于宽松的货币政策有多少到达了实体经济,并真正进入了实体经济的再生产和再循环过程。按照目前全球主要经济体的投资回报率水平,我们认为资金主动进入实体经济的占比并不会很大,大部分行业的回报率依然不具有吸引力,资金率先进入资产领域的概率更大一些,全球宽松带来的普遍通胀压力并不会失控。

加大对科技的投资,是实现实体经济投资回报率提升的关键。经济增长中技术进步主要来源于科技进步和生产方式的改善。其中,科技进步对技术进步的影响较大。按照前文的分析,中国要想在经济潜在增速下降的阶段,面对复杂的国际形势,避免中等收入陷阱、通胀压力和资产泡沫的风险,核心的措施就是持续加快科技进步的速度,发挥科技对经济的促进作用。

与此同时,科技进步具有一定的准公共品的特点,具有较强的正外部性,且私人投资科技研发失败的概率很大。日本半导体行业的兴衰史告诉我们,半导体进口替代需要加强产业链之间的有机合作,同时需要国家意志在行业发展过程中给予足够的研发支持和金融支持,抓住商业模式、下游应用的新兴趋势,实现持续增长。

其次,通过财税和金融政策支持科技投入。

在海外新冠疫情日益严峻,海外关系复杂的背景下,实施积极的财政政策和灵活适度的货币政策,短期内可以起到托底宏观经济的作用。如果在短期政策目标的基础上,加上对中国经济中长期持续发展的考虑,将有助于化危为机,变短期为长期,变刺激为发展,变危险为机遇。

财政政策应该发挥总量和结构的优势,持续加大对科技的投入和支持。我们建议,第一,增加预算内财政支出中,适度提高对基础科学、高端制造业的财政支持;第二,对于初创的科技企业,给予更大的税收优惠,提供足够的科技进步奖励和便利;第三,对于科研人员和科技成果的初期收益,给予更大力度的减税政策;第四,对高等教育中涉及基础科学科目,财政在教育资金的安排上要更加明显地予以侧重支持。

货币政策虽然传统意义上被认为是基于总量的考虑,但近年来其总量和结构的措施较多,对于支持科技企业的效果也非常明显。短期调节经济增长的总量货币政策主要为:(1) 短期内货币政策宽松的必要性依然存在。为了给中长期科技进步和社会发展创造良好的环境和稳定的形势,2020年中国货币政策的主基调可能还将是稳健,保持适度的宽松;(2)央行通过直接向实体经济注入流动性的方式来对实体经济进行结构性的扶持。本次疫情期间央行给予出现短期困难的实体经济企业以直接的资金补充,起到了较好的效果,也保障了短期经济,特别是关键领域企业的正常运转。央行基础货币投放机制的改善应该具有中国特色,应该审时度势,具有一定的前瞻性和创新。

我们认为,货币理论的发展来源于实践,货币政策在促进我国科技进步方面可以发挥更大更好的作用。我们建议,第一,增加货币资金的专项安排,更大力度地支持科技进步研究和投资;第二,成立促进一级市场和二级市场科技企业融资的专项基金,由央行直接提供成本较为便宜的资金和较长的信贷期限安排,降低科技型企业的融资困难程度;第三,对科技企业的海外并购提供足够的海外金融支持,对于核心技术领域予以侧重支持。

具体而言,金融市场的改革对科技进步具有重要意义。比如科创板设立,注册制改革,新股延续常态化发行,以及新三板增量改革政策出台预期增强,实体经济企业的融资渠道更加多元,融资获得感显著增强。金融市场对科技型企业融资功能的带动作用,将在未来一个阶段加速中国科技力量的强大。越来越多的企业和科研人员将得到足够的激励。

中国未来的科技创新、医疗健康、日用消费等结构性机会较为显著。在激烈的产业升级和消费升级的大背景下,历史的趋势无法阻挡,中国的科技进步和产业升级也将大势所趋。

(作者:闫坤系中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员,刘陈杰系中国人民大学国际货币研究所研究员)

谁是经济复苏下半场的主角?

疫情下中国经济的三个特征

上半年中国经济表现总体符合预期,甚至在有些方面超出预期。在疫情这一“压力测试”中,中国经济表现出以下三个重要特征:

第一,出口行业迅速恢复,6月份已恢复正增长,上半年整体呈现小幅增长态势。中国出口行业的竞争力,在此次疫情之中突出表现为“应变能力”和“韧性”,中国“出口大国”的称号再次得到验证。但三季度之后出口是否承压仍有待观察。

第二,前段时间需求的恢复速度慢于供给。对此,我试图给出另一种解释:供给侧的机构更多,需求侧的个人更多,在行政和市场力量下,机构的反应速度一般快于个人,行动能力更强,更容易受到政策驱动,因此供给侧的恢复速度会快于需求侧。

第三,需求侧近期逐步回升,但能否恢复到疫情之前的状态,仍有待观察。周小川行长提出“数字化生存”的概念,值得关注和研究。疫情后部分需求可能会出现“永久性减少”,比如过去参会需要坐飞机、住酒店、在餐馆就餐,但现在都通过网上开会,这些需求就难以恢复。

宏观政策调整需关注资金流向

在此次疫情应对中,中国财政货币政策的“度”把握得较好,既保持了充足的流动性,也没有搞“大水漫灌”。但6月份社融和M2增速均创近年新高,和GDP增速的差距明显拉大。在危机中释放流动性,以保持流动性不中断,这是一种“生存性的放松”;当生存问题大体解决之后,增发货币的流向值得关注。

近期股市火爆显然不是业绩的支撑,一些城市也出现房价上涨的苗头。美国在这方面表现更为明显,一些股指已创新高,股市泡沫的上升速度甚至快于病毒的传播速度。

从货币操作上来看,收回释放出去的流动性是很困难的。我们既要考虑到中远期的债务兑付问题,也要考虑到近期如何对付泡沫,以及资金流向问题。有些方向我们不希望资金流入,甚至会采取措施防止流入,比如房市、股市;有些方向我们希望资金流入,比如实体经济,但政策预期和人的行为有时是较着劲的,这是目前面临的难点。

只要疫情存在,就会有疫情防控的“成本折扣”。三季度之后,疫情虽未完全消除,但经济会逐步恢复到常规增长轨道,宏观政策也要相应调整,回到常态。当然,就目前来看,政策不宜明显收紧,但也要考虑防止泡沫、资金流向等问题。

要发挥结构性潜能的作用

如果把疫情冲击下的经济增长分为上、下场,上半场以宏观救助、恢复增长为主,在经济逐步转到正常轨道之后,下半场的宏观政策就要退居次位,让“结构性潜能”担当主角。

所谓结构性潜能,是指中国作为一个后发经济体,在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的发展潜能。具体表现在两个方面:一是追赶或跟跑的潜能。目前中国人均收入约一万美元,发达经济体多在4万美元以上,美国是6万多美元,这中间至少有3万美元的差距。发达经济体已经做了,中国也应做、但尚未做的事情,就是中国的增长潜能所在。二是新涌现的潜能,即与发达经济体同步、有可能并跑甚至领跑的潜能,如数字经济和绿色发展。

结构性潜能的内容很多、且相互关联。在此,我想提出一个以都市圈、城市群建设为龙头,以产业结构和消费结构转型升级为主体、以数字经济和绿色发展为两翼的“1+3+2”结构性潜能框架。

“1”指以都市圈、城市群的发展为龙头,为下一步中国的中速、高质量发展打开空间。由于都市圈、城市群能产生更高的集聚效应和更高的要素生产率,所以今后十年,中国70%-80%的经济增长潜能都将来自于这一范围。目前人口流动已经反映出这样的规律。

“3”指实体经济方面,现阶段我国经济循环过程中的三大短板:基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强。第一,基础产业仍存在不同程度的垄断,下一步要开放竞争、提升效率。开放竞争不仅可以促进投资,更可以降低全社会生产、生活的基础性成本;第二,消费结构和产业结构要转型升级。在消费升级方面,低收入阶层的消费重点是增加商品消费,中高阶层的消费重点是扩大服务消费。在产业升级方面,要通过优胜劣汰、重组创新,提升中国在价值链中的位置、提高要素生产率;第三,高端领域要加强基础研发、源头创新的能力建设,为长期创新打下牢固基础。补上这三大短板,将是实现高质量发展的新的三大攻坚战。过了这一关,中国才可能跨越中等收入陷阱。

“2”指以数字经济和绿色发展为两翼。数字经济和绿色发展是横向的、对全社会各领域都会发生影响的要素。比如街头卖水果都普遍使用微信支付,这种“地摊数字经济”实际上就体现了数字化对经济的系统化改造。绿色发展也是非常重要的一个领域,它会形成新的增长动能。

最近欧盟,特别德国和法国,提出经济复苏过程中的“两个支柱”——数字技术和绿色发展。所以“两翼”是全球范围的新潜能。而中国有更为先进的理念、有超大规模的市场条件,完全有机会在这“两翼”形成新的竞争优势。数字经济和绿色发展不仅为追赶进程提供支撑,也可为全球范围内发展方式的转型提供引领。

所以总结来说,“1+3+2”的内涵即一个龙头引领、补足三大短板、两个翅膀赋能。

发挥结构性潜能应进一步深化改革

释放结构性潜能需要进一步深化改革。除宏观政策的制定,还需要抓住“1+3+2”的重点,提振市场信心和预期,落实“要素市场化配置”和“完善社会主义市场经济体制”两个文件的精神,推出一些重大的改革开放措施。

针对“一个龙头”要强调两大改革。第一,要深化农村土地制度改革,推进集体建设用地入市,创造条件让宅基地有序流转。第二,要推动空间规划和公共资源配置改革。空间规划(包括城市规划)要坚持市场在资源配置中的决定性作用,尊重人口流动的市场信号。

最近几年人口流入最多的城市是杭州和深圳,背后反映出市场的力量。城市化要坚持“以人为中心”,按人口流向分配用地指标、财政补贴资金等,并依照人口布局变化定期调整城市规划。

补齐“新三大短板”应推出针对性的措施。石油天然气、电力、铁路、通信、金融等在内的基础产业领域,在放宽准入、促进竞争上,要有一些标志性的大动作,比如,石油天然气行业,上中下游全链条放宽准入,放开进口;通信行业,允许设立一两家由民营资本或包括国有资本在内的行业外资本投资的基础电信运营商。这样的改革既可以带动有效投资,更重要的是降低实体经济和全社会生产生活的基础性成本。

改进和完善社会政策,加强公共产品供给体系的改革和建设,在“保基本”基础上,重点转向人力资本“提素质”。把中等收入群体倍增作为全面建成小康社会后的另一个重要战略。中国虽然有超大规模的市场,但消费能力从哪来?我们应该特别强调把消费能力转化成生产和创新能力。近几年数字经济的发展,首先是基于中国庞大的消费市场形成商业模式,利用收入的增长推动生产能力和创新能力的提升。

中国不仅应成为世界上最大的消费市场,更应成为产业链条效率最高、应变能力最强、最具生产力的生产基地和创新大国。把消费能力转化为生产和创新能力,是中国超大规模市场的基本着眼点,也是“内循环”的一个基本含义。

在创新居于前列、科教资源丰厚的若干城市,如杭州、深圳和内地一些城市,像当年办经济特区一样,创办高水平大学教育和研发特区,突破现有体制机制政策的不合理约束,在招生、人员聘用、项目管理、资金筹措、知识产权、国籍身份等方面实行特殊体制和政策。西湖大学开了头,应该支持鼓励更多的类似大学和研究机构脱颖而出,营造有利于自由探索、催生重大科学发现的机制和文化,吸引全球一流人才,产生诺贝尔奖级的成果,形成一批有中国特色、与国际一流水准接轨的新型大学教育和研发机构。

对外开放应谋划一些更具想象力和前瞻性的重大举措。在国际上反对单边主义、保护主义,在国内要防止狭隘民族主义和民粹主义,面对卡脖子、脱钩的压力,要利用好我国超大规模市场的优势,以更大力度、更聪明的方法推动开放,对国际上的某些势力形成有效制衡。在必要的时候,可以打出“三个零”(零关税、零壁垒、零补贴)这张牌,实际推动很难,但要站上制高点,争取国际博弈的主动权。我国的贸易优势与关税保护没有多大关系,要在全球化的理念和意识形态上、规则制定上走到前面,至少争取道义上的支持,在博弈中处于有利位置,对全球开放发展起到引领作用。    (作者:刘世锦,全国政协经济委员会副主任)

政策借鉴

浙江省金融新政助推制造业发展

浙江银保监局日前联合浙江省发改委、浙江省经信厅,研究出台《关于印发金融支持制造业高质量发展行动方案的通知》(《通知》),聚焦制造业技术改造贷款、产业紧密型并购贷款、小微企业贷款、中型企业贷款、中期流动资金贷款等重点领域,推动浙江银行业保险业将精准支持制造业高质量发展作为长期重要战略,积极助力浙江省“制造业强省建设行动计划”,不断提升支持和服务制造业高质量发展的能力。

《通知》要求大中型银行将传统制造业优质技术改造项目作为贷款投放重点板块。通过积极参与“服务企业服务群众服务基层”、“百行进万企”等银企融资对接活动,构建传统制造业改造提升“重点市县、重点项目、重点平台、重点企业”常态化跟踪机制,畅通融资信息渠道等。

《通知》要求大中型银行积极拓展产业紧密型制造业并购贷款业务。鼓励银行业金融机构建立长期稳定的银企信息交互机制,同时加强与证券公司、私募基金、产业基金等非银金融机构的合作,多渠道掌握并满足企业并购贷款需求,加强并购贷款专业人才储备,深化并购业务综合金融服务能力等。

制造业小微企业仍然是金融扶持的重要对象。《通知》要求银行业金融机构加大对制造业小微企业的金融支持力度,促进融资畅通,提高制造业小微金融服务的覆盖面。加大制造业小微企业园金融支持力度,根据园区开发模式提供量身定制融资方案;加大对产业链供应链上下游制造业小微企业金融支持力度,聚焦先进制造业产业集群培育,提供高效便捷的融资服务;加大科技型制造业小微企业支持力度,建立科技型企业信贷审批授权专属流程、信用评价模型和“技术流”专属评价体系,优化科技金融专营体系建设,助力科技成果转化运用投产。同时降低制造业小微企业综合融资成本,优化制造业小微企业贷款方式,提升制造业小微企业首贷户比例、信用贷款比例和无还本续贷比例,缓解制造业小微企业还本付息资金压力。

与此同时,《通知》要求银行业金融机构针对中型企业发展特征,制定相应措施,破解中型企业金融服务瓶颈,推动中型企业持续发展和转型升级,提升企业金融服务获得感。鼓励银行业金融机构适当调整优质中型企业工业用地和标准厂房的抵押率标准,探索多样化增信和风险分担机制等。要求银行业金融机构结合疫情引发的货款回笼期限延长等情况,加大一年以上三年以下中期流动资金贷款的投放力度,推动缓解制造业企业经常性贷款周转问题,稳定企业融资预期,降低企业转贷成本。鼓励银行业金融机构建立年审制的中期流动资金贷款客户“白名单”管理机制,探索中期流动资金贷款还款方式创新等。

此外,《通知》还要求保险机构积极开发支持制造业高质量发展的保险产品,在风险可控的情况下开展企业财产保险、科技保险、责任保险等业务,为制造业企业提供多方面的风险保障。通过加强银保合作,充分运用制造业贷款保证保险等增信服务,支持轻资产科创型高新技术企业发展壮大。大力发展产品质量责任保险,推进首台(套)重大技术装备保险和重点新材料首批次保险补偿机制试点工作,提高“浙江制造”品牌信任度和市场竞争力。扩大短期出口信用保险覆盖面,加大对中小微企业和新兴市场开拓的保障力度,发挥中长期出口信用保险的风险保障作用,实现大型成套设备出口融资应保尽保。推广保证金替代类保险产品,建立绿色理赔通道,有效帮助企业减轻财务压力。

截至2020年5月末,浙江省制造业贷款余额25688亿元,较年初增加1887亿元,同比多增1180亿元;辖内制造业贷款余额20595亿元,较年初增加1529亿元,同比多增866亿元。已通过优惠利率方式向3.09万户制造业企业新增贷款1390亿元,为企业节省成本14.85亿元。