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经济分析与预测专辑第511期
来源:市经济信息中心 发表时间:2020-08-17 10:46

经济分析

“十四五”我国投资和外贸趋势展望

国务院印发促进集成电路产业和软件产业发展的若干政策

发改委等四部门:推进农业水价综合改革

三部门印发通知将贫困家庭高校毕业生纳入就业帮扶

宁吉喆谈下一步4项重点工作

央行:结构性货币政策行之有效

要情文摘

货币政策将更加强调精准导向

我国将从4个方面发力推动外贸促稳提质

扩大政府性融资担保覆盖面有利于小企业发展

稳外贸稳外资政策有利稳住产业链供应链

8地获批全面深化服务贸易 创新发展试点

工信部:2021年初步建立网络数据安全标准体系

内部报告

我国石化行业风险并存将成为新常态

现代煤化工逆势谋突围

政策借鉴

山西交出“吕梁答卷”:生态生计并重 增收增绿双赢

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

 网址gxfx@mx.cei.gov.cn

 

经济分析

“十四五”我国投资和外贸趋势展望

展望“十四五”,我国日益成为影响全球经济的重要大国,对外开放程度稳步提升,外部环境对我国的影响将日趋复杂,我国经济发展对世界政治经济变化的敏感性明显提高。在外部环境更为复杂的情况下,进一步释放内需特别是居民消费潜力就成为推动经济中长期平稳发展的基础性力量。同时,经济转向高质量发展意味着投资将摒弃之前重数量、轻质量的特点,通过完善投资环境等方法推动投资提质增效,国内不同地区投资将呈现发达地区增速相对较慢、落后地区增速较快的格局,投资将更多倾向于补短板等领域。因此,“十四五”期间,我国需求结构将日趋平衡,消费、投资和外贸将各自发挥自身特有的作用,共同承担起推动经济高质量发展的重担。

一、投资率稳步下降,地区分化更趋明显

展望“十四五”时期,科技创新带动投资回报提升的趋势并不乐观,2008年金融危机时全球货币极度宽松,将导致后续社会投资回报率整体趋于下降,不利于投资快速增加,我国投资率将呈现稳步下降的态势,各地区间将呈现新特点。同时,战略性新兴产业的快速崛起将带来投资的新增长点。

(一)多因素导致投资率稳步下降

在信息技术革命对技术进步带动作用逐渐消退的背景下,全球新的主导型技术领域尚未形成,世界技术进步速度正在减缓。信息技术领域的研发活动在整体技术创新中占有显著地位,但增长速度显著下降,而生物工程和医药技术、新材料(纳米科技)及其应用等其他高新技术领域的专利申请活动也表现出同样的下降趋势,科技创新带动投资回报提升的趋势并不乐观。

全球资产收益率(ROA)、净资产收益率(ROE)可以代表社会投入资本的产出回报率。全社会投入的社会总资本(总财富)作为分子,GDP则是分子产出的代表。在极度宽松的货币环境下,货币数量加速膨胀,资产价格逐渐上涨,分母明显增大。从而2008年金融危机时全球货币极度宽松,将导致后续社会投资回报率整体趋于下降,不利于投资快速增加。“十四五”期间,国内制造业产能过剩压力仍然存在,房地产市场井喷式增长已经结束,政府税收增速趋缓等因素影响,我国投资率将呈现稳步下降的态势。

(二)投资地区分化现象更为明显

我国幅员辽阔、地区间条件差异明显,促进区域协调发展始终是重大任务。近几年来,国内外形势发生深刻变化,受外部环境、基础条件、发展阶段、主观努力等多重因素影响,我国区域发展呈现出一些新情况、新特点。地区经济超越传统区域板块呈多维分化状态,体现在东部、中部、西部和东北四大区域板块之间,也体现在各大区域板块内部,还打破了四大板块的限制,呈现出南北分化的特点。这意味着地区间经济发展差距有扩大发展的趋势。这种分化反映了在整体转型的环境下,各地区从发展方式、经济结构等的现实适应能力和未来发展潜力之间的差异。在这种背景下,不同地区的投资增长情况和投资率变动情况将持续分化。经济最为发达的东部地区投资增速将明显低于中西部经济不发达地区,东部地区的投资率下降的趋势更为明显,部分中西部地区由于仍存在弥补基础设施短板等投资需求存在,投资率下降幅度将相对较小。

(三)投资领域存在新增长点

战略性新兴产业投资面临发展机遇。“十四五”期间,我国发展经济的着力点在实体经济,未来供给侧的提质增效将孕育投资机会。我国将加快发展先进制造业,互联网、大数据、人工智能等将是重点领域。在这种情况下,加大对战略性新兴产业投资,加快发挥创新是引领发展的第一生产力的作用,将大有可为。

民间投资拓展空间。由于受多方面因素制约,民间投资长期以来多集中于投资少、见效快、技术门槛低的产业,投资分散难以形成规模优势。同时,对市场前景看不远,部分民间投资带有盲目性和投机性,投资风险较高。因此,“十四五”时期不仅要在扩大民间投资规模上下功夫,还要在优化民间投资质量、提升民间投资效率上做文章。一方面,制约民间投资发展的体制机制障碍进一步消除,如金融、铁路、航空、电信、电力等重点领域向民间投资全面开放,民间投资与政府性项目之间的通道更加便捷,民间投资有条件大展身手,为经济社会发展贡献更大力量。另一方面,民间投资的服务机制更加完善。目前,许多地方建立了民间投资服务中心,对民间投资项目实行分类指导,及时协调解决项目建设中出现的问题。

政企合作模式将进一步拓展发展空间。准确划分政府与企业投资边界,区分经营性项目和非经营性项目将成为“十四五”期间政企合作的主要发展方向。在经营性项目中,坚持企业的投资主体地位,在必要时,由政府对项目进行资金的补充支持,PPP等公私合作模式将进一步拓展发展的空间除PPP外,特许经营、股权合作、委托经营等多种方式可以引导社会资本参与公路、港口码头等领域投资、建设、运营和管理,在有条件的地区,实行产业发展、园区建设、乡村旅游、矿产资源等捆绑一体化开发,带动当地经济发展,政企合作模式迎来新发展机遇。

二、外贸出口平稳增长,外贸发展面临新环境

“十四五”期间,世界经济将保持温和增长趋势,全球贸易保护主义仍将存在,我国面临的外部环境压力进一步加大。在这种背景下,我国外贸出口保持中低速增长,进出口更趋均衡,对经济增长贡献略有下降。

(一)世界贸易呈现发展新特征,我国外贸面临新环境

随着我国对外开放程度不断加深,世界经贸发展趋势将对我国进出口贸易产生重要影响。预计“十四五”期间,一是贸易保护主义势头仍将延续,全球贸易将在大家分割、争夺“蛋糕”的过程中,进入中低速增长期。二是国际分工已经到了非常精细化的程度,国际贸易很难再从细化分工中获得增长动力。三是由于参与者众多、利益要求更复杂,多边贸易体系的谈判沟通乃至达成协议的成本大大增加。区域经济一体化能够比多边贸易体制领先一步削弱贸易壁垒、建立促进贸易自由的机制。在区域自贸区建立的新贸易机制有可能被多边贸易体制借鉴和吸取,成为新的多边贸易规则。区域自贸区的推进、谈判过程还为多边贸易体制提供了如何平衡各方利益的经验,将很多议题在多边贸易谈判之前就在区域内达成一致,减少了多变谈判的繁琐程度,更易达成新协议。

(二)外贸出口保持中低速增长,对经济增长贡献略有下降

总体来看,“十四五”期间,我国对外出口面临的主要困难包括:一是我国劳动力、土地、原材料等成本较快上升,之前出口的比较优势逐步丧失,再加上环保压力不断增大,社保等制度调整在短期内给企业经营带来压力,企业对外产业转移需求日益强烈;二是随着资本项目逐步开放,人民币日益国际化,人民币汇率受国际市场影响加大,汇率波动对出口影响的不确定性增加,导致企业对外出口时顾虑增大;三是针对我国出口的贸易保护措施明显增多,各类贸易摩擦将长期存在。

与此同时,我国出口具备的有利条件包括:一是产业结构升级出实效,中高端产品在全球市场上的被替代性逐步降低。在我国产业迈向中高端的过程中,中国制造逐步成为高品质代表,部分高新技术产品特别是与信息技术相关的高端产品将成为我国外贸出口的重要种类,被替代性逐步降低。二是“一带一路”倡议逐渐形成规模,国际合作不断拓宽加深。虽然全球多边贸易进展将较为缓慢,但我国持续加快推进双边和区域性自贸区谈判进度,为我国对外出口拓展新市场。与此同时,“一带一路”倡议经过脚踏实地的发展,将极大拓宽我国企业对非洲、欧洲以及亚洲等国家和地区的经贸合作。

总体来看,“十四五”期间,我国外贸出口增速将保持中低速增长态势,而且出口增速越来越接近世界贸易的平均增长水平。在外部发展环境面临的不确定性增多的背景下,通过扩大内部需求推动经济增长的需求日益强烈,所以内需对经济增长的贡献将逐步提高,外贸出口对经济增长的贡献略有下降。  (执笔:邹蕴涵)                                             

国务院印发促进集成电路产业和软件产业发展的若干政策

日前,国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)。《若干政策》提出,为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境,深化产业国际合作,提升产业创新能力和发展质量,制定出台财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面政策措施。

《若干政策》提出,国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米(含),且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目,第一年至第十年免征企业所得税。国家鼓励的集成电路线宽小于65纳米(含),且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目,第一年至第五年免征企业所得税,第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的集成电路线宽小于130纳米(含),且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的线宽小于130纳米(含)的集成电路生产企业纳税年度发生的亏损,准予向以后年度结转,总结转年限最长不得超过10年。

对于按照集成电路生产企业享受税收优惠政策的,优惠期自获利年度起计算;对于按照集成电路生产项目享受税收优惠政策的,优惠期自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起计算。国家鼓励的集成电路生产企业或项目清单由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定。

国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业条件由工业和信息化部会同相关部门制定。

大力支持符合条件的集成电路企业和软件企业在境内外上市融资,加快境内上市审核流程,符合企业会计准则相关条件的研发支出可作资本化处理。鼓励支持符合条件的企业在科创板、创业板上市融资,通畅相关企业原始股东的退出渠道。通过不同层次的资本市场为不同发展阶段的集成电路企业和软件企业提供股权融资、股权转让等服务,拓展直接融资渠道,提高直接融资比重。

鼓励符合条件的集成电路企业和软件企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等,拓宽企业融资渠道,支持企业通过中长期债券等方式从债券市场筹集资金。

《若干政策》强调,聚焦高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、集成电路设计工具、基础软件、工业软件、应用软件的关键核心技术研发,不断探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门做好有关工作的组织实施,积极利用国家重点研发计划、国家科技重大专项等给予支持。

《若干政策》明确,凡在中国境内设立的集成电路企业和软件企业,不分所有制性质,均可按规定享受相关政策。鼓励和倡导集成电路产业和软件产业全球合作,积极为各类市场主体在华投资兴业营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

发改委等四部门:推进农业水价综合改革

日前,国家发改委等四部门联合下发《关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》,其主要内容如下。

一是不折不扣落实2020年改革计划。根据各地2020年改革实施计划,今年新增改革实施面积1.1亿亩以上(各地计划新增改革实施面积见附件)。各地要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持不懈将农业水价综合改革作为保障国家水安全的重要举措来抓,克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,持续推进农业水价综合改革,不折不扣将各项工作部署落到实处,确保完成今年改革任务。

二、因地制宜推进改革。各地要牢牢树立“先建机制、后建工程”理念,将有效灌溉面积范围内的大中型灌排工程建设、高标准农田和高效节水灌溉项目区作为改革实施重点,坚持工程建设与机制建立并重。要紧密结合当地实际情况,因地制宜精心设计改革具体操作方案,抓住工程建设有利时机,利用设施节水、农艺节水和管理节水腾出的空间,协同配套推进农业水价形成机制、工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制建立,提高用户节水意识,总体不增加农民负担;要尊重农民意愿,建设符合当地实际的供水计量体系,根据供水计量需要,合理细化计量单元,按照与当地财力相匹配的原则配备计量设施。鼓励选择量水槽、量水堰、量水标尺等经济适用的设施,利用可起到量水作用的水工建筑物或“以电折水”等方式,满足基本计量需求,有条件的地区可以运用信息化管理手段,实现精确计量。要将计量设施作为灌溉工程体系的重要组成部分,多渠道筹集计量设施建设资金,加大投入力度。已完成供水成本核算的大中型灌区要有序开展成本监审,合理制定或调整水价;重点中型灌区要加快推进供水成本核算,争取年内完成核算任务。

三、有序做好改革验收工作。改革实施区域通过验收是完成改革任务的判定标准。北京、上海、江苏、浙江等率先完成改革的省份要做好改革收尾阶段各项工作,根据验收办法全面有序推进改革验收,力争年底前基本完成;要深入总结全面推进改革的好经验、好做法,提炼改革路径方式,以多种形式开展交流和推广,在更大范围内发挥典型引领作用;要研究建立健全农业节水长效机制,定期开展“回头看”,评估各项机制运行情况和实际成效,与时俱进完善政策措施,持续巩固和深化改革成果。河北省要落实《华北地区地下水超采综合治理行动方案》要求,力争年底前在地下水严重超采地区率先完成改革任务。其他省份要抓紧研究制定改革工作验收办法,对基本实现改革目标的地区有序推进改革验收工作。

四、积极谋划“十四五”期间改革工作。各地要对标本地区改革实施方案明确的“十三五”时期改革任务,对任务完成情况和改革成效进行评估,系统梳理改革经验,查找短板弱项。在此基础上,精心谋划本地区“十四五”时期推进农业水价综合改革的安排,做好与国家和地方“十四五”专项规划及重点项目的衔接,注重补齐短板弱项,为后续改革奠定坚实基础。改革时序进度安排应尽可能均衡,避免将大头任务集中到后面几年。

五、切实加强部门协同配合。根据地方机构改革后的部门职责分工,进一步细化明确部门责任:发展改革部门负责健全农业水价形成机制有关工作;财政部门负责会同有关部门落实精准补贴和节水奖励政策;水利部门负责完善大中型灌区骨干工程及其供水计量设施,牵头负责农田水利工程运行维护监管,指导农民用水合作组织规范组建和发展,落实农业用水总量控制和定额管理,加强用水管理;农业农村部门负责农田水利建设项目管理,结合实际情况配套实用易行的计量设施,牵头推进农田水利设施产权制度改革,明确工程产权和管护主体,指导调整优化种植结构和节水农业发展等工作。对上述改革任务,地方政府已明确职责分工的,按照地方有关分工执行。地方各相关部门要增强大局意识,牢固树立改革“一盘棋”思想,加强协同配合,切实形成工作合力。各地农业水价综合改革领导小组或联席会议要发挥统筹协调作用,针对部门职责分歧等突出问题,要及时协调解决,压实部门责任,确保事有人干、责有人担。

六、完善绩效评价机制。农业水价综合改革绩效评价结果已纳入粮食安全省长责任制和最严格水资源管理制度考核,2020年度考核内容主要包括累计实施面积和当年改革实施面积、供水计量设施配套、农业用水总量控制、田间工程管护、水价形成机制、精准补贴和节水奖励6项重点改革内容。各地要按照上述两项考核的相关规定,及时完成自评并上传佐证材料,两项考核中各省的自评分数及佐证材料原则上应保持一致。改革台账是开展绩效评价的重要依据,各地要做好台账更新维护和上报工作,对台账报送不及时或数据质量较差的,将在绩效评价中相应扣分。各地要发挥绩效评价机制的激励引导作用,督促市县加快推进改革。2020年,四部门将继续发挥重点联系制度作用,发展改革委重点联系浙江、安徽,财政部重点联系江苏、广东,水利部重点联系北京、湖南,农业农村部重点联系上海、山西,指导和督促相关地方开展工作。

三部门印发通知将贫困家庭高校毕业生纳入就业帮扶

日前,人力资源社会保障部、教育部、国务院扶贫办印发《关于进一步加强贫困家庭高校毕业生就业帮扶工作的通知》(下称“通知”),提出将贫困家庭高校毕业生全面纳入就业帮扶,使建档立卡贫困家庭、零就业家庭毕业生全面就业到位,使有需求的其他贫困家庭毕业生全面帮扶到位,有就业意愿的都能实现就业或组织到就业准备活动中。

通知强调,促进贫困家庭高校毕业生尽早就业,是稳就业保民生的重要内容。要将受疫情影响而导致家庭经济困难的高校毕业生及时纳入求职创业补贴政策范围,摸清就业需求,建立贫困家庭毕业生就业帮扶机制。对贫困家庭毕业生实施专项招聘服务,举办小型供需对接活动,组织跨地区服务协作和岗位共享。为每名贫困家庭毕业生确定一名职业指导师进行指导,各类就业创业服务项目向贫困家庭毕业生倾斜,按需求纳入培训计划、创业培训和见习安排。

通知明确,将建档立卡贫困家庭毕业生、52个未摘帽贫困县毕业生作为就业援助重点,实施结对帮扶、包干到人。对建档立卡贫困家庭学生实施“普通高校专升本专项计划”。国有企业招聘、科研助理岗位吸纳、“三支一扶”“特岗教师”等基层服务项目在同等条件下优先录用建档立卡贫困家庭毕业生,事业单位可拿出一定数量岗位招聘。充分发挥东西部扶贫协作、对口支援机制作用,将贫困家庭毕业生纳入支援地就业政策扶持范围。

通知要求,各地要把做好贫困家庭高校毕业生就业帮扶工作作为重要政治任务,纳入就业工作目标责任体系和高校重点督促考核内容,层层压实工作责任,确保各项帮扶政策及时兑现,营造全社会关心关爱贫困家庭毕业生就业的良好氛围。

宁吉喆谈下一步4项重点工作

百年未有之大变局叠加突如其来的新冠肺炎疫情,让中国经济面临着更加严峻复杂的环境。但总体看,今年上半年特别是二季度以来,中国经济运行明显好于预期,各方因素也在向着更为积极的方向演进,如何看待上半年中国经济的上述变化?如何巩固延续当前经济企稳回升的态势?经济日报-中国经济网记者就此专访了国家发展改革委副主任宁吉喆。

经济增长回升有基础有条件

记者:上半年我国经济增速虽为负增长,但在全球主要经济体中仍是表现最好的,特别是二季度以来中国经济增长已由负转正,这种增长态势是否具有牢固基础?

宁吉喆:今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下齐心协力、共克时艰,统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果,经济运行稳步恢复,复工复产逐月好转,二季度经济增长3.2%,增速比一季度提升了10个百分点,明显好于预期。应当看到,当前我国经济增长回升是有基础有条件的,中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

一是本土疫情基本阻断为经济恢复创造了条件。党中央坚持人民至上、生命至上,领导全党全国打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,实现了本土疫情基本阻断。在此基础上,又坚持外防输入、内防反弹,妥善处置散发疫情。这些都有力地促进了企业复工复产,保障了经济社会秩序逐步恢复,推动了经济稳定复苏。

二是宏观政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起,党中央就谋划出台了一揽子对冲政策,仅复工复产政策就有8个方面90条措施,从增加1万亿元财政赤字到发行1万亿元抗疫特别国债,从全年新增减税降费2.5万亿元到推动金融系统合理让利1.5万亿元等,一系列政策直达基层惠企利民,打好“六稳”“六保”政策组合拳,稳住了中国经济基本盘。

三是微观市场主体活力不断释放促进了经济稳定恢复。规模性宏观经济政策作用于各类微观市场主体,帮助企业渡过难关,推进复产达产、复商复市。3月份以来,反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上,反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。

四是供求循环逐渐畅通增强了经济恢复的可持续性。坚定实施扩大内需战略,释放强大国内市场潜力,促进需求匹配供给。3月份供给端复工复产企业明显增加,4月份起生产端恢复有力,规模以上工业增加值连续3个月正增长;5月份起服务业连续两个月正增长。二季度需求侧复商复市情况开始好转,市场消费逐月改善,固定资产投资同比增长4.8%。

五是改革开放创新转型推动着我国经济育新机开新局。上半年继续深入推进放管服改革,出台了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要改革文件,完善了稳外贸稳外资机制,发布了2020年版外商投资准入负面清单等,这些举措立竿见影,上半年全国日均新登记企业达到2万户,实际吸收外资由一季度下降10.8%转为二季度增长8.4%。统筹防疫和发展还催生了新动能加快成长的新格局,电子商务、电子政务、网络经济、平台服务等新业态蓬勃发展,企业数字化转型加快。上半年,高技术制造业增加值同比增长4.5%,高技术产业投资同比增长6.3%,开拓了经济增长新领域新格局。

不折不扣抓好重大改革落地实施

记者:今年以来,我国出台了一系列深化改革的重大举措,释放出以改革应对变局开拓新局的重要信号。下一步,在深化改革方面有哪些新举措,如何推动落地实施?

宁吉喆:今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,党中央、国务院制定出台了一系列重磅改革举措,彰显了坚定不移深化改革、运用制度优势应对风险挑战冲击的坚强决心。下一步,国家发展改革委将积极会同相关部门,紧紧扭住突出改革实效,集中精力推进关键性改革,不折不扣抓好重大改革方案落实,推动改革更好服务经济社会发展大局。重点是抓好4个方面的改革。

一是推动建立高标准市场体系。构建更加完善的要素市场化配置体制机制,制定加快培育数据要素市场的政策文件,支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。改革土地计划管理方式,赋予省级政府更大用地自主权。修订出台《市场准入负面清单(2020年版)》,以服务业为重点,开展放宽市场准入试点,持续破除市场准入隐性壁垒。

二是提升国资国企改革质效。认真贯彻落实国有企业改革三年行动方案。深入推进四批200多户混合所有制改革试点,形成更多具有复制推广价值的经验。研究制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见,做强做优做大国有资本,更好发挥国有经济服务国家重大战略、推动经济高质量发展的主导作用。

三是优化民营经济发展条件。认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神,细化实化支持民营企业发展的政策举措。落实好交通、环保、农产品流通等领域支持民营企业发展的具体举措。推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务,吸引民间资本参与项目建设和运营。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,健全企业家参与涉企政策制定机制,构建亲清政商关系,主动帮助民营企业解决实际困难。

四是完善民生保障体制机制。建立健全基本公共服务标准体系,推进养老托育服务健康发展,完善重要民生商品价格调控机制,推动构建清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展体制机制,建立健全生态产品价值实现机制。

规模性政策协作配合形成合力

记者:7月30日中央政治局会议指出,当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识。如何进一步运用好规模性政策,发挥宏观政策的集成效应?

宁吉喆:当前,我国经济运行中仍然存在不少困难,面临较大挑战,它们中既有疫情带来的冲击影响,也有结构性体制性周期性交织的矛盾,既有短期问题也有中长期问题,必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来,乘势而上,巩固扩大经济恢复成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,完成好稳就业保民生、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的目标任务。

要保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性。积极的财政政策要更加积极有为、注重实效,稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向,就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合形成合力。加快落实已出台和部署的各项政策,保证规模性政策直达到位,保证减税降费、减租降息政策落地见效,保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动综合融资成本明显下降。同时,继续加强政策预研储备,准备好“工具箱”,一旦有需要就迅速出手、及时出台。

要坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链。稳定就业,要聚焦重点群体,强化援企稳岗和就业帮扶。积极以双创促进就业,新建一批双创示范基地。统筹用好各项就业补助资金和失业保险基金,加大职业技能培训力度;稳定企业,要落实好各项减税降费政策,确保新增融资重点流向制造业、中小微企业,为经营较为困难的服务业行业制定差异化扶持措施,采取精准防控措施最大限度减轻疫情影响;稳定产业链供应链,要加强产业上中下游协作关系,密切产品研发设计、市场营销与生产制造的联系,努力补上核心技术、关键零部件的短板,努力维护国际产业分工协作秩序。

要坚定实施扩大内需战略。积极扩大消费需求,落实消费政策,引导消费方向,改善消费环境,提高消费能力。要有效扩大投资需求,重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金,推进“两新一重”建设,加大公共卫生、应急物资储备等领域补短板力度,实施城市更新,加快城镇老旧小区改造。深入实施重大区域战略,推动城市群、城乡一体化建设,源源不断释放内需的巨大潜力。

要坚定不移深化改革扩大开放。深化政府自身改革,优化营商环境,落实好《优化营商环境条例》。实施好国有企业改革三年行动方案,开展要素市场化配置综合改革试点。进一步扩大开放,发挥各类开发区招商引资的作用,吸引更多外资来华投资创业,努力争取那些“欲走还留”的企业留下来,鼓励支持企业继续扩大进出口贸易,帮助部分外向型企业出口转内销,支持海南建设中国特色自由贸易港。

要坚决打好三大攻坚战、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会。巩固已初步宣布脱贫地区脱贫成果,切实防止返贫。聚焦剩余重点地区和薄弱环节,精准落实脱贫攻坚各项举措,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。继续打好污染防治攻坚战,推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程,落实好长江十年禁渔。注意防范各类重大风险,守住不发生系统性风险的底线。扎实推进保民生工作,努力促进城乡居民生产增收,继续做好重要农产品保供稳价工作。将生活困难的失业人员及家庭按规定及时纳入社会救济。全力做好防灾减灾救灾工作,精心谋划实施灾后恢复重建。

央行:结构性货币政策行之有效

8月6日,中国人民银行发布的2020年第二季度中国货币政策执行报告认为,结构性货币政策行之有效。央行将进一步有效发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用,提高政策的“直达性”,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、民营企业的支持力度,全力支持做好“六稳”“六保”工作,促进金融与实体经济良性循环。

报告认为,结构性货币政策有利于提高资金使用效率,促进信贷资源流向更有需求、更有活力的重点领域和薄弱环节,撬动金融资源的社会效益和经济效益,提升社会福利,也有助于实现更好的总量调控效果。

报告表示,结构性货币政策发挥了三方面功能:一是建立对金融机构的正向激励机制。通过设计激励相容机制,使得流动性投放发挥促进银行信贷结构调整的功能,有效引导金融机构行为,应对重大疫情等突发事件冲击,加大金融对实体经济重点领域的支持力度。二是建立优化金融机构信贷的“报销”机制。通过向金融机构提供低成本资金,采取部分或全部报销的方式,引导金融机构加大对国民经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。三是发挥利率引导作用。通过发挥结构性货币政策工具的利率引导作用,加强中央银行对利率的有效引导,降低社会融资成本。

今年以来,中小微企业融资“量增、价降、面扩”。6月末,普惠小微贷款余额同比增长26.5%,增速比上年末提高3.4个百分点;6月份企业贷款平均利率为4.64%,较上年12月份下降0.48个百分点;普惠小微贷款已支持2964万户小微经营主体,同比增长21.8%。

报告认为,贷款市场报价利率(LPR)形成机制改革后,货币政策传导渠道有效疏通,“中期借贷便利(MLF)利率→LPR→贷款利率”的利率传导机制已得到充分体现。

同时,LPR改革也有效地推动了存款利率市场化。2015年10月份以来,存款基准利率未作调整,但存款利率的上下限均已放开,银行实际执行的存款利率可自主浮动定价。

报告认为,随着LPR改革深入推进,贷款利率市场化水平明显提高,已经和市场接轨。改革以来贷款利率明显下行,为了与资产收益相匹配,银行会适当降低其负债成本,高息揽储动力随之下降,从而引导存款利率下行。

从实际情况看,在存款基准利率保持不变的情况下,近期银行各期限存款利率均有所下降。6月份,几家大型银行主动下调了3年期、5年期大额存单发行利率,股份制银行随之相应下调,部分地方法人银行的存款利率也有所下行。

数据显示,6月份,国有大行、股份制银行大额存单加权平均利率分别为2.64%和2.71%,较2019年12月份下降30个和34个基点。代表性的货币市场基金收益率也已降至1.5%以下,低于1年期存款基准利率。结构性存款和银行理财产品收益率均有所下行。

报告认为,这充分体现了通过LPR改革促进存款利率降低的市场机制已经发挥作用,货币政策向存款利率的传导效率也得到提高,存款利率市场化改革取得重要进展。

要情文摘

货币政策将更加强调精准导向

央行行长易纲在接受记者采访时表示,下半年央行将保持金融总量适度、合理增长,着力稳企业保就业,防范和化解重大金融风险,加快深化金融改革开放,促进经济金融健康发展;货币政策要更加灵活适度、精准导向,切实抓好已经出台的稳企业保就业各项政策落实见效。

【问题】货币政策既可发挥总量政策功能,也可在支持经济结构调整和转型升级方面发挥重要作用。宏观经济运行中存在摩擦,市场体系面临市场失灵的风险,微观主体在现实中是异质性的,如果货币政策只注意总量,则会造成更大的结构扭曲,总量目标也难以实现。因此,通过引入激励相容机制,结构性货币政策有利于提高资金使用效率,促进信贷资源流向更有需求、更有活力的重点领域和薄弱环节,撬动金融资源的社会效益和经济效益,提升社会福利,也有助于实现更好的总量调控效果。

【对策】货币政策的重心将从总量宽松转向结构优化,结构性货币政策工具的作用将更大程度发挥。继续用好直达实体经济货币政策工具,加大对制造业、中小微企业中长期信贷的支持力度,严控资金空转套利,并提前做好金融风险处置和防范,为经济恢复发展营造安全稳健的货币金融环境。

货币政策要更加灵活适度、精准导向,切实抓好已经出台的稳企业保就业各项政策落实见效。综合运用多种货币政策工具,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年,同时注意把握好节奏、优化结构,促进普惠型小微企业贷款和制造业中长期贷款合理增长。

要守住风险底线,全力以赴推动三年攻坚战如期收官,加快补齐金融风险处置的制度短板,健全重大金融风险的应急处置机制,并且转入常态化的风险防控和风险处置。

不断深化金融领域体制和机制改革,推动已经出台的金融改革措施落地见效,支持地方政府以化解区域性金融风险为目标,量力而行,深化农村金融机构的市场化改革。

继续做好金融管理和金融服务工作,统筹做好金融扶贫工作,深化绿色金融、普惠金融和科技金融创新试点等。

我国将从4个方面发力推动外贸促稳提质

海关总署署长倪岳峰在接受采访时表示,海关总署将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院“六稳”“六保”工作部署,强化监管优化服务,从4个方面发力,推动外贸促稳提质。

【问题】尽管上半年我国外贸整体表现好于市场普遍预期,特别是6月份进出口双双实现正增长,充分体现了我国经济的强大韧性。下半年,我国外贸发展面临环境的不确定性有增无减,挑战和压力也在增大。世界经济衰退风险上升,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩。国内企业特别是中小微企业困难凸显,就业压力增大,中国外贸发展面临的风险挑战仍然异常复杂严峻。

【对策】一是继续优化口岸营商环境。今年6月份,我国进口、出口整体通关时间分别比2017年压缩59.3%和81.5%,通关成本明显降低,我国的跨境贸易指标国际排名大幅提升。今后将深入推进“提前申报”、“两步申报”等改革举措,抗疫期间采取的“绿色通道”、“零延时”验放等好的做法将继续坚持下去。还要大力推进“经认证的经营者”互认制度,这一制度可以使企业在国外享受到和国内一样的通关便利,降低10%以上的物流成本。

二是支持海南自由贸易港建设。在对标国际最高标准、最好水平的基础上,将抓紧出台自贸港口岸布局方案,为全岛封关运行打好基础。制定实施“零关税”设备、运输工具等政策配套监管办法,促进早期收获政策尽快落地见效。

三是推动综合保税区发展。去年,国务院出台了促进综合保税区高水平开放高质量发展21条措施,取得了明显成效,海关总署会同相关部门推出增值税一般纳税人资格试点政策,试点1年多来,企业减少税负4.8亿元。下一步,将引导更多的企业、更好的项目入区发展,用好综合保税区政策,支持符合条件的中西部地区和国家级新区、开发区、高新区设立综保区,进一步发挥好综保区稳外贸稳外资这一重要的经济增长平台作用。

四是大力支持跨境电商。海关总署先后推出了跨境电商退货政策和跨境电商企业对企业(B2B)出口监管改革措施,使跨境电商商品进得来、出得去、退得了。下一步,将继续优化跨境电商监管模式改革,重点支持企业设立海外仓并开展批量出口业务,降低企业物流成本,提升货物配送速度,改善消费者购物体验,促进我国跨境电商“买全球、卖全球”。

扩大政府性融资担保覆盖面有利于小企业发展

为扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,进一步贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)及《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号),促进政府性融资担保机构发挥作用,银保监会等七部门于近日印发了《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》

政策背景:为切实缓解小微企业、“三农”等普惠金融领域融资难、融资贵,全国各地均已积极开展政府性融资担保体系建设,支持小微企业及“三农”发展。截至2019年末,全国融资担保行业共有法人机构5562家,实收资本11745亿元,融资担保在保余额27017亿元,促进了资金融通,发挥了普惠金融作用。但是目前,政府性融资担保机构仍然面临着放大倍数不高,聚焦支小支农不够等问题。

政策内容:一是开展政府性融资担保机构确认工作。各地省级财政部门会同省级融资担保公司监督管理部门开展确认工作,建立政府性融资担保机构名单,并予以公布。二是要求政府性融资担保机构坚守准公共定位,弥补市场不足,聚焦支小支农主业,稳步提高小微企业和“三农”融资担保在保余额占比。三是内外结合,促进提升政府性融资担保机构服务质效。政府性融资担保机构应当加强自身建设,改善内部管理、优化正向激励、创新担保产品、提高服务效能,推动建立“能担、愿担、敢担”的长效机制。在外部环境及政策方面,应当加强统筹协调,鼓励银行积极与政府性融资担保机构合作,落实风险分担机制,完善政府性融资担保机构绩效评价体系,落实支小支农贷款担保降费补贴政策。四是加强监管指导,监督管理部门应当统筹运用现场检查、非现场监管等手段对政府性融资担保机构支小支农业务规模、综合担保费率、放大倍数等指标加强监控分析,引导其聚焦支小支农主业,扩大担保规模,降低担保费率。

政策意义:发展好政府性融资担保体系,是完善普惠金融体系,支持实体经济发展的具体举措,也是规范融资担保行业市场秩序,促进行业发展的现实需要。鉴于政府性融资担保机构“以贷款担保业务为主,聚焦支小支农主业,切实降低担保费率,扩大担保规模,保本微利运营”的功能定位,显然小微企业将获益更多。

政策建议:一是切实建立“能担、愿担、敢担”的长效机制;二是强化银行业金融机构与政府性融资担保机构的合作力度,建立更有针对性的尽职免责和绩效考核制度,提高员工开展银担合作业务的积极性;三是促进信息共享机制建设,利用大数据等信息化手段,建立风险防控和激励相互促进的机制。

稳外贸稳外资政策有利稳住产业链供应链

国务院办公厅日前印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》,提出15项稳外贸稳外资政策措施,有利于稳住外贸主体,稳住产业链供应链。

政策背景:当前国际疫情持续蔓延,世界经济严重衰退,我国外贸外资面临复杂严峻形势。今年政府工作报告的优先目标就是稳就业保民生,外贸外资带动就业2亿人,其中8000万是农民工。稳外贸稳外资就是保就业,稳外贸外资是为稳就业保民生构筑一张保障网。同时,在国际分工中,在全球产业链和供应链中,我国居于重要地位,处于双循环的重要节点位置,不仅连接发达国家而且连接发展中国家,是双环流的中心枢纽。疫情冲击全球产业链供应链面临挑战和断裂风险,稳外贸稳外资正是为保持全球产业链供应链稳定、开放、高效所作的重要贡献。

政策内容:这15项措施包括:更好发挥出口信用保险作用,积极保障出运前订单被取消的风险;支持有条件的地方复制或扩大“信保+担保”的融资模式;以多种方式为外贸企业融资提供增信支持;进一步扩大对中小微外贸企业出口信贷投放;给予重点外资企业金融支持,再贷款再贴现专项额度同等适用外资企业;支持跨境电商平台、跨境物流发展和海外仓建设;分阶段增加国际客运航班总量,适度增加与我主要投资来源地民航班次;对重点外资项目一视同仁加大用地等服务保障等。

政策意义:稳外贸外资,是高水平对外开放,构建开放型经济体的重要内容,稳外贸稳外资是保持全球产业链、供应链开放、稳定、高效,而且是疫情当下构建人类命运共同体的具体实践和重要贡献。加大财税金融支持,是给国内国际双循环赋能。外资稳住了,有利于营造良好的营商环境,让外贸企业更好参与国际产业链,实现双循环的良性互动。

政策建议:当前世界经济严重衰退,我国外贸外资面临复杂严峻形势,稳外贸稳外资工作、稳外贸主体、稳产业链供应链要做到四个到位:财税支持政策要到位,出口信用保险用足;促进新业态新模式要到位,尤其是跨境电商物流;优化通关便利化在内的营商环境要到位;聚焦重点产业重点企业要到位。

8地获批全面深化服务贸易 创新发展试点

近日,国务院发布《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》,同意在北京、天津、上海等28个省、市(区域)全面深化服务贸易创新发展试点。全面深化试点期限为三年,自批复之日起算。

《批复》指出,原则同意商务部提出的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》,同意在北京、天津、上海、重庆(涪陵区等21个市辖区)、海南、大连、厦门、青岛、深圳、石家庄、长春、哈尔滨、南京、苏州、杭州、合肥、济南、威海、武汉、广州、成都、贵阳、昆明、西安、乌鲁木齐和河北雄安新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等28个省、市(区域)全面深化服务贸易创新发展试点。

《批复》明确,深化服务贸易创新发展试点的工作重点是在改革管理体制、扩大对外开放、完善政策体系、健全促进机制、创新发展模式、优化监管制度等方面先行先试,为全国服务贸易创新发展探索路径。

工信部:2021年初步建立网络数据安全标准体系

近日,工信部官网发布《电信和互联网行业数据安全标准体系建设指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》),并进行公示,公式日期截至2020年9月10日。《指南》提出,到2021年,初步建立电信和互联网行业数据安全标准体系,有效落实数据安全管理要求,基本满足行业数据安全保护需要,推进标准在重点企业、重点领域中的应用,研制数据安全行业标准20项以上。

到2023年,健全完善电信和互联网行业数据安全标准体系,标准技术水平、应用水平和国际化水平显著提高,有力促进行业数据安全保护能力提升,研制数据安全行业标准50项以上。

《指南》介绍,数据资源已成为国家基础战略性资源和社会生产的创新要素。当前,我国电信和互联网行业高速发展,汇聚大量数据,在释放数字经济发展潜力、促进数字经济加快成长的同时,面临严峻的安全风险。需要加速构建数据安全保障体系。

《指南》表示,在基础共性标准、关键技术标准、安全管理标准的基础上,结合新一代信息通信技术发展情况,重点在5G、移动互联网、车联网、物联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等重点领域进行布局,并结合行业发展情况,逐步覆盖其他重要领域。《指南》称,要结合重点领域自身发展情况和数据安全保护需求,制定相关数据安全标准。

内部报告

我国石化行业风险并存将成为新常态

2020年春节以来,新冠肺炎疫情和原油“黑天鹅”事件叠加,“太难了”成为石化行业的高频词汇。8月6日,在全国石油和化工行业经济形势分析会上,中国石油和化学工业联合会副会长傅向升分析,上半年,面对新冠肺炎疫情爆发并在全球快速蔓延、外部环境急剧恶化等不利局面,我国石化行业打好疫情防控阻击战的同时,积极组织复工复产,全行业经济运行呈现出“稳定转好”态势。

新冠肺炎疫情给世界石化行业带来巨大冲击和严峻挑战,我国石化行业面临着需求减少、市场紧缩、收益大幅下降等难题。长期来看,新冠肺炎疫情全球蔓延,何时出现“拐点”暂未可知,国际原油价格存在巨大的不确定性,化工品市场仍然难言乐观。

“后疫情时代,我国石化区域合作将更为重要、更加密切,为行业发展注入活力。随着全国经济恢复,三、四季度将逐步好转,下半年石化行业运行环境将明显好于上半年。”中国石化联合会会长李寿生强调。

我国石化行业受到前所未有的冲击

新冠肺炎疫情对我国石化行业运行带来前所未有的冲击,出现历史上从未有过的经营状况。上半年,我国石化行业实现营业收入5.07万亿元、同比下降11.9%,利润总额1416亿元、同比下降58.8%,进出口总额3054.7亿美元、同比下降14.8%。傅向升介绍,上半年我国石化行业主要体现出三个特点:一是油气产消量继续增长。二是利润降幅在收窄。三是营业收入化工稍好。

需要指出的是,5月份,在成本压力减缓、市场需求改善、相关扶持政策效果显现等多重有利因素作用下,我国石油加工等重点行业利润改善“尤为明显”,石油加工行业利润由4月份全行业亏损218.0亿元转为5月份盈利116.2亿元,同比增长8.9%。

傅向升认为,当前我国石化行业面临的挑战复杂多变、不稳定不确定性因素增强。一是不确定性是面临的最大挑战。新冠肺炎疫情仍在蔓延,全球贸易政策受贸易保护主义的影响,给全球或区域贸易政策增加了许多不确定性,而且原油价格捉摸不定,对石化全产业链及国民经济都产生影响。二是价格持续走低的挑战。受新冠肺炎疫情影响,上半年石油天气开采业价格总水平下跌27.0%,化学品跌幅6.5%。三是产销历史性下降的挑战。我国主要石化产品产销量一直都是正增长,而上半年主要化学品总产量下降0.6%、消费总量下降1.5%。四是新增产能和进口双重压力的挑战。“近年来,我国石化产品呈现出供大于求的状况,同时全球大宗石化产品大量出口到我国,对我国石化产品市场带来较大竞争压力。”傅向升表示。

石油和化工产品价格暴涨暴跌

2020年年初,新冠肺炎疫情爆发后,全球石油行业面临前所未有的巨大市场失衡。4月份,由于应对疫情全球经济遭受重创,石油需求从每天1亿桶高位下降了2000-2400万桶,导致有史以来最大规模的单一供应调整。由于欧佩克+创纪录减产以及美国、加拿大和其他地区经济封锁,5月份全球石油产量减少了1180万桶/日。为了进一步加快市场再平衡,6月6日欧佩克+决定将其创纪录的970万桶/日减产政策延长至7月。

受欧佩克与非欧佩克产油国同意将日均970万桶原油减产规模延长至7月底的影响,国际原油价格上涨。同时,国际原油走势直接影响化工市场重心,上半年受原油价格暴跌影响,自2019年9月20日大宗化工市场开启了单边下行走势,化工指数连续六个月下跌。但是,2020年二季度,我国化工市场指数终于迎来了“拐点”,自4月8日起化工指数止跌反弹。

从卓创资讯有机化工品价格指数变动情况来看,3月31日卓创资讯有机化工品价格指数值为514.97,而4月20日卓创资讯有机化工品价格指数值涨至555.38,涨幅7.85%。

从产品角度来看,我国化工产品呈现涨多跌少态势因素主要有:原油减产预期提前释放、口罩原料现期大涨刺激上游、海外消毒市场一片大好、国际市场走低、终端需求低迷等几个方面。从产业链角度来看,进入4月份化工各产业链和板块分化明显,其中芳烃和烯烃板块、丙烯产业链、苯乙烯产业链、酚酮产业链呈现上涨态势,氯碱板块、氟化工和化肥板块呈下行态势。

从化工行业角度来看,4月份开始化工市场结束“六连跌”走势,止跌反弹。其一,防疫物资大量需求下,原料暴涨产品层出不穷,对化工市场止跌拉涨功不可没;其二,不少产品在3月底创下十年新低,抄底反弹的产品对此轮化工市场“拐点”提前到来起了重要作用。总体来看,原油价格低位和全球疫情影响下,化工暴涨暴跌产品层出不穷,防疫物资过渡炒作,终端需求低迷,市场处于非理性状态。

石化波动、风险并存将成为新常态

当前,尽管疫情对石化行业的冲击已经得到缓解,但疫情过后面临全新的全球经济和贸易新形势,波动、风险并存将成为新常态。对三至四季度化工品市场行情而言,公共卫生事件和油价两个影响因素依然不可忽视,甚至可以说依然是最主要的影响因素,需要密切关注。但值得关注的是,6月份,在短短几天之内我国化工事故频发暴露出行业长期存在的一些问题。尽管如此,我国化工行业市场需求回暖、复产链条顺畅运转,整个化工行业吹响了复苏“集结号”。

傅向升表示,石化行业作为国民经济的重要支柱产业和原材料配套工业,在后疫情时代有着新的机遇和新的未来。一个基本的判断是:稳住当前复工复产率和社会生活基本正常状态,我国将是今年各大经济体中唯一正增长的国家。一个定心丸是:石化产业不仅为保居民就业、保基本民生和保市场主体作出重要贡献,而且为保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转保驾护航,尤其是新基建、高端制造业和战略新兴产业等重点领域的发展,对化工新材料、功能化学品、高性能复合材料等,不仅提出了新的要求,更提供了新的发展机遇和发展空间。一个可以预见的是:疫情过后世界石化产业将进入新的变革与调整期,其变革与调整的广度与深度都将超出预期,将带给全球石化产业链和供应链重构的机遇。世界石化产业格局与布局、发展领域与创新重点、合作与协同都会发生深刻变革与调整,必将带给我国石化产业以及石化企业新的发展机遇。

傅向升认为,下半年我国石化全行业应全力做好以下五项重点工作:一是降低影响,努力向好。上半年,我国石化行业营业收入和利润总额双下降局面尚未扭转,受到的影响还在继续深化和进一步显现,石化行业努力把疫情造成的损失补回来,争取全年经济发展好成绩。二是全力收官,部署未来。新冠疫情的影响尚未结束,我国石化行业要扎扎实实地做好“十三五”收官工作,同时认真研究做好“十四五”规划,勾勒实现石化强国路线图。三是本质安全,绿色发展。我国石化行业做好安全隐患排查、安全意识强化和安全预案应对,不断强化防范意识和责任意识,严格执行安全标准和安全操作规程,确保企业本质安全。坚持源头预防、过程控制、综合治理,加大绿色清洁工艺和新技术创新和推广应用,加快废弃物资源化再生循环利用,不断提升各企业和石化全行业绿色发展水平。四是结构优化,补链稳链。总体上与发达国家相比、个体上与跨国公司相比,我国石化行业产业结构、产品结构以及组织结构、布局结构等方面仍存在明显差距,尤其是产品结构高端化方面差距更加明显,补链强链是关键。五是国际视野,开创新局。国际交流与合作不仅是我国石化产业高质量发展、实现石化强国跨越之需要,也是世界石化产业优势互补、协同创新、共创美好未来之所需。石化行业要与一流石化强国对对标,石化企业要与自己主业相近的跨国公司对对标,各石化园区要世界一流石化基地对对标。

傅向升强调,我国石化行业要抓住国家提出的“双循环”战略转变,通过多渠道保障国内供给能力来“稳链”,通过创新提升核心竞争力来“补链、强链”,通过上下游产业链对接和协同来“延链”,重塑石化产业“双循环”格局,培育石化产业高质量发展新优势。  

 (来源:中国工业新闻网)

现代煤化工逆势谋突围

1-6月份全国规模以上工业企业利润统计显示,今年上半年,化学原料和化学制品制造业利润总额下降32.2%,其中石油、煤炭及其他燃料加工业由同期盈利转为亏损。

受国际油价暴跌、新冠肺炎疫情等影响,现代煤化工是遭遇冲击最大的行业之一,诸多项目跌破盈亏平衡点,行业大面积亏损。尽管当前形势有所缓解、生产陆续恢复,行业整体却仍面临前所未有的困难。何时才能止跌企稳,稳定步入回暖通道?外部因素带来的冲击,会否延续至“十四五”时期?即将迎来新的发展阶段,现代煤化工如何实现突破?

油价中低位徘徊负面影响仍将持续

煤价和油价是影响煤化工项目盈利的两大关键因素。石油和化学工业规划院副总工程师韩红梅表示,从能源和化工产品的比价关系来看,2013-2019年,煤价上升、产品价格下跌,挤压了现代煤化工产业的盈利空间。特别是近半年,在低油价情境下,多数项目运行异常艰难。受此影响,示范项目整体进展缓慢,相应的技术升级任务也难以落实。

除了原料价格,不同项目分别存在可盈利的“临界油价”。以油品、化学品为主的煤制油项目,对应油价分别在70-75美元/桶、55-60美元/桶;煤制烯烃、煤制乙二醇项目,分别对应45-50美元/桶、50-55美元/桶的油价;经换算,煤制天然气的油价临界点为2.0元/Nm3。

“目前来看,油价若继续在40-50美元/桶水平,只有煤制烯烃能维持基本平衡,其他项目难度较大。即便部分企业有所盈利,也不排除是靠煤炭利润的转移所得。”石油和化学工业规划院教授级高工白颐称。

白颐分析,“十三五”后半期,国际能源价格持续推进再平衡的过程,油价处于50-70美元/桶的中低位震荡。这在一定程度上会降低石油化工的原料成本,若持续时间过长,还将导致化工行业整体低迷,产品价格随之下跌,进一步加剧对现代煤化工的冲击。“在做‘十四五’规划研究时,必须充分考虑低油价因素。”

“长期中低油价将深刻影响煤化工项目决策。通过技术进步、强化管理,现代煤化工究竟能在多大程度上抵御油价冲击、实现盈亏平衡,是当前以及‘十四五’期间的焦点。”韩红梅称。

而从某种意义上看,国际油价下跌带来影响,也印证了现代煤化工产业的重要意义。“无论油价如何波动,我国‘贫油’格局均不会改变。国际形势越不明朗,越给油品供应敲响警钟。煤化工适用于制取大宗化学品及油品,恰好可以弥补石油资源不足。”中国工程院院士、中国科学院大连化物所所长刘中民表示。

示范项目进展慢应用端重视不够

白颐表示,相比“十二五”更侧重煤化工替代石化产品的技术、工艺,”十三五”期间,行业重点转向优化升级、绿色发展。近5年来,现代煤化工的原料煤耗、综合能耗、工业水耗持续下降,能效提升。但同时,示范项目推进依然缓慢。“原油价格整体偏低,加上煤价升高、环保加严等因素,行业不可能永远处于快速发展状态。”

同时,现有产品多从生产端出发进行研究,对于应用端的关注远远不够。白颐称,在投资、生产经营及技术研发方面,“重产品、轻应用”现象突出。当产业发展到一定阶段,大宗产品数量较多,如何更好发挥产品的专用性及特性,理应成为新的重点。“为用户考虑,有针对性地展开应用,我们与国外大公司相比还有差距。”

上述局限,进一步带来同质竞争、产能过剩等风险。韩红梅举例,煤制乙二醇项目发展较快,在“十三五”期间保持了19.5%的年均增长率,已成为石化产品的有效补充。但在扩能提速的同时,技术、经济风险犹存。

“今年上半年,项目开工率只有30%-40%,石化乙二醇和进口乙二醇带来巨大竞争,行业运行压力很大。”韩红梅坦言,煤制乙二醇产业定位尚不明晰,再加上东部沿海新一轮石化乙二醇项目的投资建设,市场空间继续收窄。从用户角度出发,找准目标市场至关重要。

光有技术、没有产能是不行的。即便煤制油、煤制气等战略储备项目,也需维持日常生产经营,实现技术储备与产能储备一体化。“从能源基础、能源战略、能源安全等角度看,煤制油气是自主可控的后备能源生产方式之一。但迫于压力,部分煤制油气项目不得不转产或联产,产能备功能受到影响。”目前,煤制油气示范项目仍靠企业自行筹划,如何同时满足国家需要和市场需求,是谋求生存发展空间的前提。

关注产业“价值链”避免增量不增效

截至去年底,我国现代煤化工产业实现1.55亿吨的原料煤转化量,约占煤炭消费量的5.6%,行业发展已形成规模。而今在低油价等冲击之下,如何重构符合产业特点的价值链,成为“十四五”期间的重要课题。

白颐建议,突出高端化发展特征、体现选择性发展模式,避免“增量不增效”。从整体出发,推进煤基清洁能源产业升级,助力国家能源体系高效发展;科学把握煤制化学品进程,优化建设方案。对企业自身而言,积极开展产业诊断工作、产业对标分析等研究,优化利用资源配置和能源分级措施,研究产品牌号、性能与市场发展的适应性。结合地域特点,分析环境、物流等外部条件,避免“大而全”及教条按照产业链思路确定的发展方向,关注产业的“价值链”。

韩红梅称,“十四五”期间,以提升产业竞争力为目标进行适度发展。尤其是新建项目,一定要建成精品工程,注意主动适应产业发展的新趋势和市场的新要求。在此基础上,突破关键技术瓶颈,提高系统集成优化,进一步提升资源利用、环境保护水平。

除“单打独斗”,产业融合及一体化也是一个发展方向,探索形成以现代煤化工为核心的油气电多联产新模式。“上游与煤炭结合,中游与电力、冶金等结合,下游和纺织、农业、建材等融合,由此进一步提高煤炭整体转化效率及清洁高效水平。”

此外,韩红梅建议,“十四五”开始可将煤制甲醇、化工氢纳入现代煤化工的范围。其中,甲醇汽车、甲醇船用燃料等推广,为应用拓展打开了非常好的市场前景;氢能是我国乃至全球的发展重点,氢能产业起步的支撑之一正是化工氢技术。

“醇氢新能源将为现代煤化工带来更多契机。”韩红梅举例,可推进大型甲醇能源基地建设,构建基地化、大规模、低投资、高水平的煤制甲醇产能布局;以项目为基础,带动甲醇装备制造业发展,建立完善甲醇经济体系;适时考虑可再生能源制氢与化工产业融合示范,助力发展“绿色零碳化工”。                                                 (来源:中国能源网)

政策借鉴

山西交出吕梁答卷”:生态生计并重 增收增绿双赢

2017年6月,习近平总书记在山西吕梁考察时对当地的干部群众说:“我在从北京来的飞机上往下看,看到吕梁山不少地方开始见绿了,生态效益显现。”习近平总书记还强调,“在生态环境脆弱地区,要把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来,这既是脱贫攻坚的好路子,也是生态建设的好路子”。

再写“吕梁英雄传”

吕梁是全国14个集中连片特困地区之一,是山西省脱贫攻坚的主战场。放眼吕梁山区,沟壑纵横,土地贫瘠,荒山秃岭绵延起伏,生存条件十分恶劣。

山西省政协副主席、吕梁市委书记李正印说:“我们将生态建设作为脱贫攻坚的重要手段和主要路径,提出在一个战场上打赢‘两场攻坚战’的‘吕梁方案’,实现生态生计并重,增收增绿双赢。”

“吕梁方案”中每年都有具体行动。比如,2015年实施“三个一”扶贫行动、2016年实施“十大工程”攻坚举措、2017年开展“春夏秋冬”四季战役、2018年实施“3545”行动计划、2019年实施“4336”行动计划、2020年实施“1916”行动计划等。

吕梁市市长王立伟说:“我们提出以‘打不赢脱贫攻坚战,就对不起这块红色土地’的态度和决心,以‘吕梁精神’凝聚攻坚合力,使脱贫攻坚实现连战连胜,谱写了新时代的‘吕梁英雄传’。”

植树造林造福一方

站在吕梁市石楼县的土地上,西边是滔滔流动的黄河,周边是连绵的吕梁山麓,地表覆盖着厚厚的黄土,沟壑纵横,地形破碎……这里是闻名全国的贫困县,但近年来却发生了大变化。

美好生活源于植树造林,始于造林合作社。近年来,石楼县先后成立了137个造林合作社,涉及贫困人口9800人,占社员总数的87%。完成了46.5万亩生态林业工程,退耕还林、荒山造林累计达90万亩以上,治理沟域200余条。通过造林劳务收入、入股分红等形式,人均增收3090元;13258人通过退耕还林奖补受益,人均增收4300元;聘用的1366位护林员中,贫困户达92%以上,人均增收6000元。通过生态扶贫,累计有5万多贫困人口享受到政策红利。

起初,造林合作社带动贫困户脱贫增收能力不强。对此,石楼县委提出,要积极发挥村党支部的模范带头作用,由村党支部领办造林合作社,创建“党支部+合作社”的模式,不断优化和完善经营管理机制,强化脱贫带动功能,拓展发展空间。合作社由2017年的57家发展到现在的137家,达到一个行政村至少一家合作社的规模标准。“一切扶贫工作到支部,一切扶贫工作项目化。”石楼县委书记油晓峰说。

村党支部与群众零距离,又是落实具体工作的最基层单元。重构后的合作社由村党支部领办,以农民为主体,形成了资源共享、生产互助、利益共沾的运行机制。“合作社兼顾实施造林、村集体收入、贫困户务工收入和入股分红等各个方面,让村集体和贫困户股权量化。”石楼县义牒镇党委书记王鹏介绍。

2017年,褚家庄村造林合作社完成了2700亩的退耕还林任务。该村第一书记高飞表示,全村146户村民参与造林、管护、入股分红及林木收益等各个环节。“这种模式调动了脱贫过程中的各种要素,生态效益和扶贫效益实现最大化。”石楼县县长陈浩表示。

树栽完了怎么办?石楼县委、县政府提出了新的解决方案:统筹整合资源,引导合作社延伸业务范围,拓宽参与领域,让合作社参与美丽乡村建设、特色林产品经营、沟域治理、农业生产托管服务等方面,给予政策支持。

精准扶贫硕果累累

2019年,吕梁市荣获“2019中国最具生态竞争力城市”称号。国家林草局、国家发改委等部门联合发文,在全国推广吕梁合作社造林做法,全国生态扶贫现场会也在吕梁召开。

纵观吕梁的生态扶贫路径,实施了“五大工程”,拓宽了贫困群众的增收渠道。一是实施退耕还林工程,将25度以上的陡坡耕地全部退耕还林,达209.13万亩,涉及78.73万人,其中贫困人口26.1万人,贫困人口人均可增收1836元。二是实施经济林提质增效工程,完成红枣、核桃、沙棘干果经济林提质增效199.33万亩,涉及贫困人口15.79万人,人均增收500元以上。三是实施森林管护就业工程,全市森林管护员总数达到8071人,人均年工资7000多元。四是实施特色林产业增收工程,大力发展特色经济林,每年以20万亩的速度推进,目前已达到60万亩,户均收入3000余元。五是实施造林务工工程,全市2219个合作社承担造林任务247.66万亩,参与造林的务工人数5.6万人次,人均增收6000元左右。

吕梁市副市长尉文龙说,从2017年开始,通过生态扶贫,吕梁实现了“六大变化”:绿化面积大幅增加,完成荒山绿化330万亩、退耕还林230万亩、经济林提质增效150亩;森林覆盖率大幅增加,全市森林覆盖率每年以1个百分点的速度递增,去年达到33.2%,居全省第二;贫困人口收入大幅增加,有50万人通过生态建设增收,11.5万贫困人口实现增收脱贫,人均增收2000元以上;平均降水量明显增加;生态产品和生态旅游产值大幅增加;泥沙量大幅减少。绿水青山就是金山银山正成为吕梁最核心的生态竞争力和新名片。

与此同时,吕梁精心打造了“吕梁护工”和“光伏扶贫”项目,与“生态扶贫”成为三大精准扶贫品牌。

35岁的马金莲是一名“吕梁山护工”,2016年参加了第一批“吕梁山护工”培训班。随后,进入北京家政服务行业,随着眼界的开阔和知识经验的积累,她重返家乡举债办起了一家培训就业家政服务公司。马金莲先后与北京理工大学、山东东营几家医院达成长期合作协议,培训输送了1500多名“吕梁山护工”实现就业。至2019年底,“吕梁山护工”已累计培训27期49274人,实现就业26056人,就业区域辐射北京、天津、山东等8省份,人均月收入达到3500元。

站在吕梁山麓,走近黄河岸边,一排排光伏板在阳光的照射下熠熠生辉。近年来,吕梁已建成村级“光伏扶贫”电站461座,总规模57万千瓦,占全省规模的四分之一,惠及贫困村1129个,惠及贫困户6.4万户,打造出了一座座可持续发展的“阳光银行”。吕梁在“光伏扶贫”中创造的“四有四无四通四保”经验在全国光伏扶贫工作视频会上受到表扬和肯定,国务院扶贫办主任刘永富在吕梁调研时指出:“光伏扶贫从这里起步,在全国推广。”

截至目前,吕梁市累计减贫21.7万户58.5万人,1439个贫困村全部退出,10个贫困县脱贫摘帽,贫困发生率由19.2%降至0.18%。李正印表示,今年,吕梁将落实“四个不摘”重大要求,完成剩余2560户5482名贫困人口减贫任务,坚决防止返贫致贫,全面巩固提升脱贫成果。