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经济分析与预测专辑第512期
来源:运城市经济信息中心 发表时间:2020-09-04 15:37

经济分析

对国内国际双循环新格局的理解

现代化流通体系的发展现状、未来趋势及评价体系

国常会部署防汛救灾和灾后恢复重建等工作

中办国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》

十三部门联合发文补齐既有居住社区设施短板

习近平:在经济社会领域专家座谈会上的讲话

央行:金融支持实体经济发展成效显著

要情文摘

国务院常务会议:深化“放管服”改革

人社部:推动人力资源服务业实现高质量发展

人力资源服务行业将为稳就业发挥更大作用

我国技术出口管理更趋规范

13部门开展城市居住社区建设补短板行动

内部报告

透过数字货币看去中心化保险的未来

行业短期或维持震荡走势 重点关注5G应用的投资机遇

政策借鉴

浙江出台16条措施进一步助力市场主体纾困

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

网址gxfx@mx.cei.gov.cn

 

经济分析

对国内国际双循环新格局的理解

在这场百年未有之大变局中,一系列世纪级的重大矛盾和重大冲突日趋显化,我国外部增长环境的不稳定性不确定性明显增多,就要求我们不能再仅仅依靠国际大循环来促发展。对“双循环”格局的理解,既要看到国内形势变化带来的新要求,也要看到继续敞开国门增加国际交往的必要性;既要看到国内循环为主的立论判断依据,也要看到国际国内互促双循环的辩证统一。新形势下,构建双循环的新发展格局,就是要以扩大内需为主要战略导向,以解决国内经济循环梗阻障碍为抓手,从供给、需求、开放、改革等多方面入手,促进国内大循环通畅。并且,通过推动高水平开放,促进国内国际资源更高水平的相互促进。

一、“双循环”提出的国际背景

在这场百年未有之大变局中,一系列世纪级的重大矛盾和重大冲突日趋显化,将从科技与产业革命、国际政治格局演变、全球治理体系和经贸规则、全球经济增长等多维度重塑未来国际发展环境。对我国来说,外部增长环境的不稳定性不确定性明显增多,就要求我们不能再仅仅依靠国际合作来促发展。

第一,多重因素压低“十四五”乃至更长时期内全球经济增长潜力。从经济长周期运行来看,2008年金融危机爆是一个长周期的结束,之后全球经济开始探索寻求进入新的长周期的路径。以人工智能、新材料、新能源、3D打印等为代表的新一轮技术革命对全球经济的影响逐步凸显,将成为开启未来二十年新一轮长周期的主要动力。在两个长周期的交替期,多重因素的结构性变化导致未来全球经济增长可能处于低增长阶段。一是全球人口老龄化逐步加速,劳动年龄人口下降将直接降低劳动力资源的投入。二是由于资本产出率呈现下降趋势,全球投资活动尚不具备旺盛增长的支撑。三是全球科技创新活动和新一轮科技革命尚未出现划时代的、具有决定性影响的重大突破,对全球产业革命的推动力尚未出现颠覆性改变。此外,科技创新的复杂性、风险性和高成本使其越来越需要国家间乃至全球性的协同行动,人为切断技术协同、割裂技术标准会降低全球科技创新效率。四是全球债务风险高企。全球金融危机后,债务问题不但没有解决,还愈演愈烈。国际金融协会数据显示,2019年全球债务创下逾255万亿美元的历史纪录,相当于全球经济总量的逾3倍。新冠疫情的爆发进一步加剧了各国的债务风险。因此,从“十四五”乃至更长时期来看,全球经济将呈现出低增长、低通胀、高波动的特征。

第二,逆全球化回潮持续存在甚至将愈演愈烈。2008年金融危机后,逆全球化回潮逐步凸显,都指向了当前全球经济的困境,即全球经济增长持续疲软之时,之前在快速发展阶段掩盖的经济社会问题开始加速暴露。也就是做大蛋糕的速度明显放缓时,人们对如何分蛋糕的敏感性快速提高。要认识到,逆全球化回潮的出现从根本上是之前全球化浪潮中利益受损群体的诉求爆发,比如当中国成为全球工厂时,美国蓝领工人遭遇竞争力下降乃至失业问题。在新冠疫情的冲击下,孤立主义、民粹主义进一步抬头,这股回潮将进一步发展、高涨,中短期内不会消失。这将明显影响未来我国发展环境。

二、“双循环”提出的历史溯源

回溯历史可以看到,国际循环与国内循环相互关系的历史演变,反映了我国经济发展具体形势变化、主要问题转变以及发展思路调整,是实事求是把握发展规律、客观分析发展环境的产物。

第一阶段:国际大循环为主。1987年,《关于国际大循环经济发展战略的构想》一文将国际大循环战略带入大家视野。这一战略就是要大力增加劳动密集型产品的出口,为重工业发展提供资金和技术,再使用重工业发展积累的资金回馈农业,推动农业和重工业循环互促。此后,这一构想指导了我国沿海发展战略等一系列重大发展战略,将我国发展的重心集中在利用比较优势,通过国际市场获取资源,带动国内发展。加入世界贸易组织后,我国充分利用了国际大循环的益处,取得了显著的发展成就。

第二阶段:国内外循环相协调。在对外贸易突飞猛进的发展过程中,一些过度依赖出口和投资的弊端逐步暴露,消费需求薄弱问题直接影响了国内经济大循环畅通。“十一五”规划提出,立足扩大国内需求推动发展,把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点,促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。“十二五”规划提出,构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这标志着在国内经济循环已经日益受到循环“梗阻”影响的情况下,经济政策的重心逐渐从侧重国际循环,转向国内外循环相协调。

第三阶段:国内循环为主。2015年末,中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革。随后,三去一降一补工作取得了重要进展。但是到了2018年,中美贸易摩擦增加了不确定性,外部环境压力持续增大,推动经济增长的重任再次集中到适度扩大总需求上。当年的中央经济工作会议提出“畅通国民经济循环”、“促进形成强大国内市场”。2020年5月14日中央政治局常委会会议提出,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。今年两会期间,习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调,“要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系”,“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

三、对“双循环”的理解

对“双循环”格局的理解,既要看到国内形势变化带来的新要求,也要看到继续敞开国门增加国际交往的必要性;既要看到国内循环为主的立论判断依据,也要看到国际国内互促双循环的辩证统一。

第一,“国内循环为主”的提出有依据、有条件、有必要。从工业化发展规律看,“国内循环为主”有依据。从主要发达国家的工业化规律看,在工业化中期,二产快速发展,第二产业增加值在GDP中所占比重不断提升,成为主导国民经济的第一大产业,由于第二产业生产过程比第一产业和第三产业更迂回,需要更多的中间投入,所以这一时期呈现重投资、轻消费特征。进入工业化后期及后工业化阶段,现代服务业快速发展,由于第三产业的生产过程相对第二产业简单,其发展所需的固定资产投资比第二产业要少,全社会投资趋于下降。全社会的产品供给能力已达到较高水平,经济增长主要受有效需求或者市场容量的约束。因此,政府政策开始侧重于如何启动内需。我国已经进入工业化后期,部分发达地区已经进入后工业化时代,经济发展的核心问题已经是内需疲弱、供给过剩,如何启动内需、优化国内循环成为重中之重。从我国发展现状看,“国内循环为主”有条件。经过艰苦努力,我国经济发展取得了巨大成就。根据世界银行基于购买力平价的GDP核算看,1980-2019年,我国GDP占全球GDP的比重从2%增长到17.3%,美国GDP占比从22.6%下降至15.8%。如果按照现价美元核算GDP,这一趋势仍然存在。从居民收入看,我国人均GDP已经突破1万美元,处于跨越中等收入陷阱的关键期,居民收入提高储存巨大消费潜力,居民消费正在由温饱型消费转向发展型、享受型消费,我国超大消费市场发展迅速。从供给能力来说,我国已经是名副其实的“世界工厂”,工业产值稳居全球第一,总工业产值规模相当于第二、三、四名之和,具有世界上门类最全、配套最完备的制造业体系,满足内需的工业产值占其中的约70%。可以说,我国经济总量以及供需两端已经发展到可以满足国内循环为主的阶段,经济从高增长阶段全面转向高质量发展阶段能够为“国内循环为主”提供支撑条件。

从存在的主要问题看,“国内循环为主”很有必要。从中长期看,我国发展将处于决胜建成小康社会后,全面开启现代化强国建设新征程的起步发展阶段,经济、政治、社会、文化、生态等方面将在更高层次、更大范围、更广空间取得更大进步。经济社会发展将进入重大转型期、重大机遇期,同时也处于重大风险交织期。大国战略对抗、人口结构转变、区域发展不平衡、维护产业安全、贫富差距扩大、财政金融领域潜在风险等多领域、多层次风险广泛存在,在疫情的影响下更是复杂交织。在这种情况下,国内结构性体制性问题已经超越周期性问题,成为制约我国经济发展的关键问题。以国内循环为主,就是要通过深化改革,破解制约发展的桎梏阻碍,才能锻造出我国未来发展的新优势。

第二,“国际循环”并非放弃,要有新意义新内涵。“双循环”格局强调以国内循环为主,并不是放弃国际循环,更不是要闭门造车,而是要赋予“国际循环”新意义新内涵。首先,融入全球化必须长期坚持、毫不动摇。为什么即便遭遇了若干次回潮,经济全球化仍然一往无前地在波折中发展呢?这是市场经济推进资源优化配置的内在要求。随着信息技术和交通等方面的大发展,全球人员、技术和资本流动更加便利,资源配置也就从一国范围内扩大到全世界。哪里的人力资本成本低、自然资源成本低亦或是技术创新发展快,市场经济的资源配置就指向哪里。除非市场经济这种资源配置制度被其他更高级、更有效的经济制度取代,否则全球化范围内的资源配置要求就很难改变。所以,我们要认清趋势,坚定融入,要争取的是在全球化浪潮中进一步发掘培育新竞争优势,而不是遭遇挫折后直接放弃。其次,国内外的深度联结不可动摇。自20世纪70年代以来,全球化快速发展,我国与世界的联系已经深入到经济社会发展的方方面面,已经不再是经济学中被动接受市场要求的“小国经济”,已经成长为影响全球市场的“大国经济”。我国的国内供给是满足全球需求的主要“工厂”,我国的国内需求已经成长为带动国外供给的“新引擎”,国内外供需已经密不可分。在这种情况下,打开国门、加强与全球经济的交流合作是我们发展的应有之意。最后,新形势下的“国际循环”要有新内涵新意义。过去,我们的“国际循环”主要是利用我国劳动力充裕的资源优势,发展劳动密集型产业,参与全球分工,吸引外来投资。但是随着人口老龄化程度日益加重,农业富余人口减少,劳动要素驱动力减弱。今后,我们的“国际循环”将更多依靠人力资本质量和技术进步,在全球价值链、产业链、供应链上实现“三链升级”,在全球竞争中获得新优势。

四、如何实现“双循环”

新形势下,构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,就是要以扩大内需为主要战略导向,以解决国内经济循环梗阻障碍为抓手,从供给、需求、开放、改革等多方面入手,促进国内大循环通畅。并且,通过推动高水平开放,促进国内国际资源更高水平的相互促进。

第一,推动供给创新升级,更好满足需求发展趋势。在国内经济循环中,供需不匹配,有效供给少的问题日益突出。这就要求坚持供给侧结构性改革,以科技创新推动供给体系转型升级。既要加大科技创新力度,面向国家重大需求,突出支持关键核心技术,不断形成高质量供给,又要在创新支撑下加快产业转型,高中低端产品保持恰当比例。同时,加大产业链供应链的巩固提升力度,保障内循环生产端稳定。

第二,激发内需潜力释放,更好带动供给优化调整。从消费看,促进居民消费升级,应首先夯实支撑消费增长的物质财富基础。这就需要大力推进收入分配改革,也要着力培育中等收入群体,加速社会向橄榄型转变。同时,要想办法进一步激发不同领域消费的新活力。既要促进传统商品消费健康增长,又要推动升级类消费更好满足群众需要,还要加快培育消费新业态新模式,带动消费新增量。从投资看,要围绕满足人民群众日益增长美好生活需要,发挥投资的关键性作用,深入推进投融资体制改革,加快推进传统基建补短板、系统化,更要在数字经济时代,推动新基建扩围增量,发挥更大作用。

第三,以改革破桎梏,彻底打通内循环“梗阻”。面对困扰内循环的各类“梗阻”障碍,要进一步深化体制机制改革,加快实现要素市场化配置,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。要以更大力度加强对行政垄断的规制,强化市场规则、监管难执法的统一性,清除歧视性市场准入限制;要以更高要求优化公平竞争环境,完善公平竞争审查制度,强化公平竞争审查制度刚性约束,提高审查约束力和透明度;要以更大决心建立健全行政权力制约和监督机制,加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制,防止权力滥用。

第四,以开放塑新机,加速内外循环提质升级。要形成国际国内循环互促的良好局面,应更好统筹国内国际两个市场,利用好两种资源,以外循环带动内循环提质升级。对标国际先进规则,提高国内标准与国际标准水平一致性程度,建立适应在全球范围配置和利用资源的高水平规则标准体系。把制度型开放作为建设更高水平开放型经济新体制的重要引擎,加快构建与新时代要求相适应的、更加开放包容的政策和制度体系,加强高水平外资引进,将内循环建设推向更高水准。

我国经济社会发展将出现重大转型,将进入世界经济增长“东升西降”和中国经济发展质提量增“双交汇”阶段,科技革命与产业革命“双加速”阶段,深化改革和对外开放新红利“双释放”阶段,消费结构和城乡结构“双升级”阶段,新四化深度融合和区域协调发展“双突破”阶段。在抓住机遇谋发展的同时,也要绷紧居安思危这根弦,在危机中育新机、于变局中开新局,把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来,推动我国经济乘风破浪、行稳致远。     (执笔:邹蕴涵)

现代化流通体系的发展现状、未来趋势及评价体系

目前,我国流通体系已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的发展格局,对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。在新时代高质量发展的要求下,持续推进建设现代化流通体系可以更高效对接生产和消费,进一步促进经济结构优化和发展方式转变。因此,认识当前国内流通体系的发展现状,存在的突出问题及未来发展趋势具有重要意义。同时,在新形势下如何评价现代化流通体系的建设情况也需要深入研究。

一、现代化流通体系的内涵剖析

广义的流通体系是商品所有者一切贸易关系的总和,包括商流、物流、信息流、资金流。狭义的流通体系就是国际上通行的分销服务业构成的系统,包括佣金代理服务、批发、零售、特许经营等。在我国,流通体系是指从生产到消费的中间环节,以批发业、零售业、餐饮业和物流业为主的、以服务商品销售、流通为主要目标的物流、信息流和流通服务的统一体。

(一)现代化流通体系的概念

现代化的流通体系就是将先进的流通技术、手段以及现代化的流通方式和管理方法运用于商品流通全过程,遵循现代市场经济规律和国际通行规则的准则,形成开放、高效、智能、绿色的现代流通体系。

现代化主要体现在运用先进理念、思维方法、经营管理方法和科学技术手段,全面改造和提升传统流通格局中的商流、物流、资金流和信息流的过程,最终目标是实现流通效能全面、系统、大幅提高。

当前,随着科技快速发展以及知识经济时代的到来,建设现代化流通体系必须依靠集约型发展模式,运用互联网、大数据、云计算等先进技术进行升级改造,通过强化科学意识和信息应用能力来提高流通业劳动者素质,通过智能化、电子化和标准化来改进流通设施和条件,最终才能实现整个流通体系的新发展。

(二)现代化流通体系的动力机制

当前,包括市场化改革、转变政府职能、创新转型、扩大开放等在内的发展动力不断增强,成为现代化流通体系建设的主要动力机制。

第一,市场化改革要求充分发挥市场配置资源的决定性作用,打破地区封锁和行业垄断,促进流通主体公平竞争,促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动,提高流通效率,降低流通成本。

第二,转变政府职能要求进一步简政放权,加强事中事后监管,推进放管结合、优化服务,做好流通体系的规划引导,完善流通业发展政策引导,增加具有公共产品属性的流通基础设施和公共服务供给。

第三,创新转型要求流通体系的未来发展需顺应“互联网+”的发展趋势,加快现代信息技术在流通领域的应用,完善促进创新的体制机制,推动我国流通体系内涵式发展、可持续发展。

第四,扩大开放要求流通体系的建设提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力,推进国内外市场互联互通,打造内外贸融合发展的流通网络,持续高效地实现以开放促发展。

(三)现代化流通体系的构成

现代化流通体系的建设主要体现在物质、制度与观念三个层面。物质层面是指市场、商店、仓库、道路、车辆、流通量等物质要素的现代化建设,是对商品流通“效”和“量”的衡量;制度层面指市场法规制秩序、流通体制与政策环境等内容的现代化建设,主要体现的方面有非国有化程度、市场化程度及流通方式创新维度等;观念层面指对市场经济的社会认同和符合市场经济的伦理规范、商业文化等内容的现代化建设,例如对商标和知识产权的保护、对技术和模式创新的鼓励和扶持等。

二、我国流通体系的发展现状、问题及趋势

经过多年发展,我国商贸流通体系建设已经取得长足进步,围绕推进内贸流通体制改革试点,引导实体商业转型升级,推动物流降本增效,大力发展绿色流通,为促消费、转方式、调结构做出积极贡献。

(一)我国流通体系的发展现状

1、流通业迅速发展,对经济的贡献明显提高。近年来,我国流通产业的规模不断扩大,并保持了高速增长的态势。2011-2017年,全国社会消费品零售总额从18.7万亿元增长到36.6万亿元,年均增速达11.8%;全社会生产资料销售总额从45.6万亿元增长到67.3万亿元,年均增速6.7%;批发零售住宿餐饮业增加值年均增长10%,2017年末突破9.3万亿元。

2、市场主体多元化发展,成为大众创业万众创新重要载体。随着国有经济的战略性调整和非公有制经济的快速发展,国有流通企业改制、改组、改造、建立现代企业制度取得积极进展,县以下商业已基本由个体私营经济主导。随着大众创业万众创新迅速铺开,流通体系成为创新创业的主要领域。2017年末,批发和零售业市场主体5047.9万户,增长8.3%;住宿和餐饮业市场主体873.1万户,增长24.8%。

3、吸纳就业能力强,惠民生作用凸显。2010-2016年,城镇非私营批发零售贸易和住宿餐饮业就业人数从1283万人增长到1601万人,吸纳就业年均增速3.8%;2016年,城镇非私营批发零售贸易和住宿餐饮业吸纳就业人数在国民经济各行业中排第五位。

4、先进流通经营与管理技术快速推广,电子商务异军突起。近年来,上海、广东等地以信息化带动传统商业的改造,推广先进流通经营与管理技术,发展现代流通,大中型商场90%以上都建立了销售时点管理系统(POS),50%以上大中型商场应用了条形码技术,一大批流通企业建立了管理信息系统(MIS),积极应用电子数据交换系统(EDI)、全球卫星定位系统(GPS)和互联网(INTERNET)等现代信息技术,推进企业信息化建设和电子商务。2017年,36.6万亿元的社会消费品零售总额中有7.18万亿元通过网上零售实现,实物网购已经占到全部社会零售额的19.6%,比重在快速提升。

5、改革试点推进顺利,为建立现代流通治理体系探索经验。国务院办公厅2015年7月作出批复,同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点,取得了丰富的试点成果:一是上海、南京等推动传统商圈、业态和经营模式逐步转型,实体商业的增幅明显高于全国平均水平;二是创新建设运营模式,增加公益性流通基础设施供给。例如成都市在新建小区和老旧院落建设便民菜店,蔬菜销售价格比周边市场平均低15%左右,很好地解决了社区居民买菜不方便、不实惠的问题;三是青岛市推进商品流通地方立法试点工作,《青岛市商品流通市场建设和管理条例》于2016年3月1日正式实施,这是全国首部综合性规范商品流通市场管理的地方法规。

(二)流通体系发展存在的突出问题

过去几年来,我国流通体系建设取得了许多突破,发展成绩有目共睹。但是,也需要清醒的认识国内流通体系发展依然存在一些突出问题。

1、城乡、区域发展不平衡。由于在自然禀赋、基础设施建设和社会发展水平等方面存在明显差异,我国内贸流通的发展呈现“城镇强、农村弱”和“东部强、中西弱”的不平衡发展局面。虽然近些年来,城乡、区域差距在逐步缩小,但是巨大的差距并非短期内能够实现扭转。从城乡来看,流通主体、流通制度、流通对象以及体系建设等方面存在明显差异。从地区结构看,东部地区仍然是我国经济发展最为发达的地区,同样也是国内流通体系建设最健全、最发达的地区,中部地区次之,西部地区最落后。

2、流通业规模化、组织化程度不高。由于国内流通的组织化、规模化水平偏低,不能集中优势资源,所以流通业整体运行效率和运行质量仍然较低。(1)连锁经营仍未能彻底扭转“低”、“小”问题。“低”即从整体规模看,连锁经营在零售市场的份额仍较低,连锁企业的商品销售额仍然不到社会消费品零售总额的30%;“小”即连锁企业规模仍偏小,具有国际水平的大型专业流通企业严重缺乏。(2)规模化水平偏低。与发达国家相比,我国流通产业集中度低,流通产业分布分散,且由于资金和技术限制,进一步制约流通业的规模扩张。

3、管理体制不顺、机制建设相对滞后。(1)政府管理职能交叉,如餐饮食品安全管理涉及13个政府部门,商务部门主管食品流通行业,工信部管理食品工业行业,工商部门监管流通环节,食药监管局监管消费环节,公安机关打击食品安全犯罪等,多头管理导致管理成本增加、行业管理低效,以至于安全事故频发。(2)监管部门执法手段、执法力量、执法制度都较为滞后。一部分监管和执法职责没有落实到位,执法缺位、有令难行的状况仍然存在,法律法规的效力大打折扣。

(三)我国流通现代化的发展趋势

1、国际化趋势。随着全球经济一体化以及市场经济制度的不断深化,流通企业也必须要接受世界流通领域和环节的全方位洗礼,经济全球化的实质在很大程度上便是流通的国际化。随着我国流通业逐步更加开放,与世界各国经济的依赖性和相互交织融合不断增强,未来流通效益和流通效率的有机统一将有利于合理有效配置世界资源。

2、整合化趋势。包括对业务流程和价值链的整合,清理无附加值的中间环节,避免浪费,同时流通效率也得到了相应的提高;对流通要素的整合,即运用一系列新型的管理模式对商流、物流等流通要素进行适当的整合;通过必要的合作与兼并对跨区域和跨行业的流通组织架构进行有效的整合,以提升经济效益和规模经济效益;对跨行业、跨产业经营活动的高效整合,不断提高专业化能力,加大规模化经营,通过加强组织和制度创新,以达到增值效应。

3、虚拟化趋势。互联网技术的出现和更新给流通体系的发展带来了机遇和挑战,商品流通逐渐向虚拟化趋势发展,无店铺业态迅速走强,实体商品流通和虚拟商品流通交织互补,避免了实体门店在时间和空间上的限制的缺点,网络化和智能化特点显著,满足了不同区域人们的消费需求,同时,也在一定程度上扩大了流通规模,提高了流通效率。

4、绿色化趋势。倡导低碳经济、绿色经济,摒弃不合理的传统流通发展模式将成为推动经济转型、结构升级的助推力。积极发展绿色流通,协调节约资源、宣传绿色消费理念、积极推进绿色营销,其中包括商家对所生产的绿色产品的市场定位和价格决策,追求经济、社会、环境效益的和谐统一。

三、评价现代化流通体系的指标构建

近年来,我国的经济发展速度依然保持在较高的水平,流通产业无论从技术层面还是形态层面都不断创新,尤其是以互联网为核心的信息技术的快速渗入,国外先进流通体系形态的大量引进,使得流通体系的调整较为迅速。如何评价这种发展变化,需要建立科学的指标体系进行评价。

(一)评价体系构建原则

由于流通现代化的评价体系的构建,涉及到的因素多、层次复杂、角度多维,需要有正确的原则来指导。

一是系统性原则。评价指标体系的设计不仅应体现全面性,还要体现系统性,能涵盖评价研究对象的主要方面。此外,对各个指标间的联系、协调性也是不容忽视之方面,应减少指标的重复设置,保证指标之间的互补性。二是客观性原则。在能够客观的反映和评价研究对象的基础上,所选的指标体系,应该具有针对性和简洁性。指标的选取应该个数适中、难度相当,可以反映研究对象的特征,采用比较容易理解的、个数适宜的指标,不宜采取过于复杂的指标体系。三是可行性原则。数据尽可能地从现有的一些指标中直接获取或者可以从相关的一些数值中计算出来,保证数据的准确性和可得性。同时,在原始数据收集的过程中所花费的经济成本要在所承受的范围之内。四是可比性原则。现代化本身就是一个比较的概念,统计指标一定要规范、一致、统计口径也必须要明确,便于对横向和纵向进行比较、分析。五是适中性原则。评价体系一定要对整体有一个综合的体现和评价,能够反映研究对象的实际水平;指标过多的话,评价难度就会比较大,而指标过少的话,评价又不全面和稳定。

(二)评价体系的基本框架

在前述流通体系现代化的定义和内涵的指导下,按照支撑要素现代化、发展状态现代化和流通贡献现代化三方面来构建流通体系现代化的评价指标体系。由于制度现代化和观念现代化难以把握,且数据较难获得,因而在此不纳入向流通现代化的评价指标体系中。

(三)评价指标体系指标的选择

1、构建现代化的支撑要素。流通体系运行的最基本的要素包括人力、财力、物力和基础设施,生产要素是建设现代化流通体系的支撑基础,建设现代化流通体系需要先使要素现代化。(1)现代化的流通人力现代化是实现流通方式转变的前提条件,一个国家或地区流通业从业人员素质的高低,直接决定了该国或该地区流通现代化的发展和竞争力的提升。(2)现代化的流通设施包括现代化的交通运输系统和现代化的相关基础设施,其中交通运输系统是流通发展必需的支持载体,一个国家或地区的流通发展状况如何与其交通分布体系有着直接和密切的关系。(3)现代化的流通组织包括现代化的交易方式和现代化的组织方式,具体分为现代化的组织结构和现代化的组织形式两大方面。

2、明确现代化的发展状态。主要包括规模、结构、国际化程度、流通效益和流通效率五个方面:(1)规模。规模是最基本的状态指标,随着现代化流通体系的建设水平不断提高和社会不断进步发展,流通产业的规模也将达到一定的发展水平。(2)结构。除了从总体角度考察流通现代化发展情况,还应该从其内部结构考核,才具有完整性和合理性。流通结构指标显示了流通活动诸要素之间的比例关系及其经济联系,其中,解决农村流通问题是我国流通现代化发展的关键,更是解决农村发展问题的关键。(3)国际化。随着我国对外放步伐加快,外商投资企业在中国投资经营的数量越来越多;流通业的国际化本身就体现了现代化,国际化程度也是现代化的要求。(4)效率效益。流通效益和流通效率是流通体系竞争力的反映,而流通体系竞争力也是流通业现代化水平提高的直接反应。效益指标衡量了企业的贏利能力,效率指标则是衡量流通体系的整体运行节奏。

3、实现现代化的流通贡献。贡献现代化是流通产业功能发挥效果的体现,通过对经济和社会的贡献分析,衡量流通体系对整个国民经济的影响作用。(1)经济贡献。从产出贡献和工业拉动系数两个方面体现,产出贡献是指流通业增加值在同期国内生产总值中的占比,评价流通业对国民经济发展所作贡献;业拉动系数是流通业产出增长速度与工业产出增长速度之比,其反映了流通业作为生产性服务业对生产的影响力。(2)社会贡献。包括就业贡献和消费促进系数,就业贡献是指一个国家或地区流通产业劳动力从业人员占总从业人员的比重,消费促进系数从消费角度反映了流通现代化对居民和社会消费的影响。            (执笔:邹蕴涵)

国常会部署防汛救灾和灾后恢复重建等工作

国务院总理李克强8月26日主持召开国务院常务会议,部署防汛救灾和灾后恢复重建工作,支持受灾地区恢复生产保障民生;确定围绕保市场主体激发活力深化“放管服”改革举措。

会议指出,今年我国雨情汛情多年罕见,长江、淮河等流域遭受严重洪涝灾害,受灾范围广,经济损失大,是历史上较严重的一年。有关地方和部门贯彻党中央、国务院部署,科学防洪调度、及时组织避险等防汛救灾各项工作有力有序有效,人员伤亡比常年大幅减少。当前仍要毫不松懈继续抓好防洪救灾,统筹做好南北方安全度汛、防台风等工作。切实做好受灾群众安置救助、灾区防疫。保证学校正常开学。中央冬春救灾资金对受灾较重和深度贫困地区给予倾斜支持。按照标准上限尽快落实国家蓄滞洪区运用补偿。同时要落实地方主体责任,不失时机开展灾后恢复重建。一是中央财政对受灾较重省份倒塌和严重损坏民房,在现行每户2万元补助标准基础上,每户再增补5000元。二是支持修复灾毁农田和大棚、圈舍等设施农业,做好种子等供应,抓紧改种补种,保证秋粮再获好收成。支持受灾商户复业经营。三是抓紧推进水毁工程建设,支持地方抢修被毁道路、桥梁、中小水利等设施,推进城市防洪排涝设施建设,扩大有效投资。加大以工代赈力度,带动农民工就地就业。四是积极谋划推进关系长远的重大水利工程。会议确定,在前期中央已下拨资金基础上,今明两年安排高标准农田建设补助资金160亿元对受灾地区予以倾斜。今年安排100亿元自然灾害防治补助资金支持有关省份恢复重建,安排100亿元车购税资金支持受灾严重省份公路等建设。中央预算内投资也要加大对重建项目的支持。允许地方将抗疫特别国债、地方政府债、特殊转移支付资金用于恢复重建。根据需要动用中央预备费150亿元。通过各种渠道,中央和地方财政用于灾后恢复重建资金规模约1000亿元,并建立资金直达灾区和项目机制。加强用地等保障。出台具体措施,引导国有金融机构和农信社加强对设施农业灾后恢复的支持。

会议指出,深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策并行推进,是激发市场活力、增强发展内生动力的重要举措,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要,要推出新举措进一步做到门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。一是确保年底前做到企业开办全程网上办理。开展住所与经营场所分离登记试点,市场主体可登记多个经营场所。二是围绕便利企业生产经营、扩大对外开放、支持农业农村发展等,取消49项有重复审批情况的行政许可事项,将4项审批下放至省级部门,对其中需要修改法律的提请全国人大常委会修法后施行。三是坚持放管结合、并重推进。有关部门取消和下放审批的同时,要担负好事中事后监管责任,依法查处假冒伪劣等违法违规行为。

中办国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》指出,社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖,是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排,也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。为全面贯彻党中央、国务院决策部署,统筹发展社会救助体系,巩固脱贫攻坚成果,切实兜住兜牢基本民生保障底线,现就改革完善社会救助制度提出如下意见。

《意见》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,完善法规制度,健全体制机制,强化政策落实,不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。用2年左右时间,健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系,在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备,体制机制高效顺畅,服务管理便民惠民,兜底保障功能有效发挥,城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年,实现社会救助事业高质量发展,改革发展成果更多更公平惠及困难群众,民生兜底保障安全网密实牢靠,总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

《意见》从建立健全分层分类的社会救助体系、夯实基本生活救助、健全专项社会救助、完善急难社会救助、促进社会力量参与、深化“放管服”改革等方面提出了具体要求。

《意见》指出,强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。地方各级依法依规成立社会救助工作领导小组或困难群众基本生活保障工作协调机制。将社会救助政策落实情况纳入各地区各部门工作绩效评价。加快推进社会救助立法。完善社会救助统计制度。加强社会救助政策宣传和理论研究。按有关规定申报社会救助表彰奖励项目,对有突出表现的给予表彰。实施基层社会救助能力提升工程。各省(自治区、直辖市)党委和政府要统筹研究制定按照社会救助对象数量、人员结构等因素完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施。强化乡镇(街道)社会救助责任和相关保障条件。村级设立社会救助协理员,困难群众较多的村(社区)建立社会救助服务站(点)。开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。关爱基层救助工作人员,提供必要的工作场所、交通、通信费用以及薪资待遇,保障履职需要。加强业务培训,打造政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救助干部队伍。

十三部门联合发文补齐既有居住社区设施短板

近日,住建部等13部门联合发布《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,到2025年,基本补齐既有居住社区设施短板,新建居住社区同步配建各类设施,城市居住社区环境明显改善,共建共治共享机制不断健全,全国地级及以上城市完整居住社区覆盖率显著提升。

《意见》提出五项重点任务:

合理确定居住社区规模。以居民步行5—10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则,以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础,与社区居民委员会管理和服务范围相对接,因地制宜合理确定居住社区规模,原则上单个居住社区以0.5—1.2万人口规模为宜。要结合实际统筹划定和调整居住社区范围,明确居住社区建设补短板行动的实施单元。

落实完整居住社区建设标准。按照《完整居住社区建设标准(试行)》,结合地方实际,细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式,作为开展居住社区建设补短板行动的主要依据。

因地制宜补齐既有居住社区建设短板。结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作,通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式,因地制宜补齐既有居住社区建设短板。优先实施排水防涝设施建设、雨污水管网混错接改造。充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施,增加公共活动空间。统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源,增设基本公共服务设施和便民商业服务设施。要区分轻重缓急,优先在居住社区内配建居民最需要的设施。推进相邻居住社区及周边地区统筹建设、联动改造,加强各类配套设施和公共活动空间共建共享。加强居住社区无障碍环境建设和改造,为居民出行、生活提供便利。

确保新建住宅项目同步配建设施。新建住宅项目要按照完整居住社区建设标准,将基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求,明确规模、产权和移交等规定,确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付,并按照有关规定和合同约定做好产权移交。规模较小的新建住宅项目,要在科学评估周边既有设施基础上按需配建;规模较大的,要合理划分成几个规模适宜的居住社区,按照标准配齐设施。地方相关行政主管部门要切实履行监督职责,确保产权人按照规定使用配套设施,未经法定程序,任何组织和个人不得擅自改变用途和性质。

健全共建共治共享机制。按照基层党组织领导下的多方参与治理要求,推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。鼓励引入专业化物业服务,暂不具备条件的,通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式,提高物业管理覆盖率。推动城市管理进社区,将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接,提高城市管理覆盖面,依法依规查处私搭乱建等违法违规行为,协助开展社区环境整治活动。

习近平:在经济社会领域专家座谈会上的讲话

8月24日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。以下为讲话全文。

今天,我们召开经济社会领域专家座谈会,听听大家对“十四五”规划编制的意见和建议。出席今天座谈会的,既有经济学家,也有社会学家。刚才,专家学者们做了很好的发言。大家从各自专业领域出发,对“十四五”时期发展环境、思路、任务、举措提出了很有价值的意见和建议,听了很受启发,参会的其他专家提交了书面发言,请有关方面研究吸收。下面,我就正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题讲点意见。

用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始,我国已经编制实施了13个五年规划(计划),其中改革开放以来编制实施8个,有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明,中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又能更好发挥政府作用。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。凡事预则立,不预则废。我们要着眼长远、把握大势,开门问策、集思广益,研究新情况、作出新规划。

第一,以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。党的十九大以来,我多次讲,当今世界正经历百年未有之大变局。当前,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,世界进入动荡变革期。今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

国内发展环境也经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人均国内生产总值达到1万美元,城镇化率超过60%,中等收入群体超过4亿人,人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。同时,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

总之,进入新发展阶段,国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战,是危机并存、危中有机、危可转机。我们要辩证认识和把握国内外大势,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,勇于开顶风船,善于转危为机,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二,以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。今年以来,我多次讲,要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。近年来,随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化,市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱,而我国内需潜力不断释放,国内大循环活力日益强劲,客观上有着此消彼长的态势。对这个客观现象,理论界进行了很多讨论,可以继续深化研究,并提出真知灼见。

自2008年国际金融危机以来,我国经济已经在向以国内大循环为主体转变,经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%,国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。未来一个时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,经济增长的内需潜力会不断释放。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向,扭住扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

当然,新发展格局决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。我国在世界经济中的地位将持续上升,同世界经济的联系会更加紧密,为其他国家提供的市场机会将更加广阔,成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

第三,以科技创新催生新发展动能。实现高质量发展,必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。我们更要大力提升自主创新能力,尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题,也是形成以国内大循环为主体的关键。

我们要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势,打好关键核心技术攻坚战。要依托我国超大规模市场和完备产业体系,创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势,加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链水平,维护产业链安全。要发挥企业在技术创新中的主体作用,使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军,打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。基础研究是创新的源头活水,我们要加大投入,鼓励长期坚持和大胆探索,为建设科技强国夯实基础。要大力培养和引进国际一流人才和科研团队,加大科研单位改革力度,最大限度调动科研人员的积极性,提高科技产出效率。要坚持开放创新,加强国际科技交流合作。

第四,以深化改革激发新发展活力。改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。我国改革已进行40多年,取得举世公认的伟大成就。社会是不断发展的,调节社会关系和社会活动的体制机制随之不断完善,才能不断适应解放和发展社会生产力的要求。

随着我国迈入新发展阶段,改革也面临新的任务,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要守正创新、开拓创新,大胆探索自己未来发展之路。要坚持和完善社会主义基本经济制度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,营造长期稳定可预期的制度环境。要加强产权和知识产权保护,建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,激发市场主体发展活力,使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第五,以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。当前,国际社会对经济全球化前景有不少担忧。我们认为,国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策,我们要全面提高对外开放水平,建设更高水平开放型经济新体制,形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革,推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

当前,在推进对外开放中要注意两点:一是凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业,包括美国的州、地方和企业,我们都要积极开展合作,形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。二是越开放越要重视安全,越要统筹好发展和安全,着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力,炼就金刚不坏之身。

第六,以共建共治共享拓展社会发展新局面。事实证明,发展起来以后的问题不比不发展时少。我国社会结构正在发生深刻变化,互联网深刻改变人类交往方式,社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。“十四五”时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化,实现更加充分、更高质量的就业,健全全覆盖、可持续的社保体系,强化公共卫生和疾控体系,促进人口长期均衡发展,加强社会治理,化解社会矛盾,维护社会稳定,都需要认真研究并作出工作部署。

一个现代化的社会,应该既充满活力又拥有良好秩序,呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义,促进人的全面发展和社会全面进步。

以上我重点讲了几个问题,以及中长期经济社会发展涉及的其他问题,希望大家深入思考,取得进一步的研究成果。2015年11月23日,我在主持十八届中央政治局第二十八次集体学习时专门就马克思主义政治经济学研究作了讲话,最近《求是》杂志发表了这篇讲话。恩格斯说,无产阶级政党的“全部理论来自对政治经济学的研究”。列宁把政治经济学视为马克思主义理论“最深刻、最全面、最详尽的证明和运用”。我们要运用马克思主义政治经济学的方法论,深化对我国经济发展规律的认识,提高领导我国经济发展能力和水平。

理论源于实践,又用来指导实践。改革开放以来,我们及时总结新的生动实践,不断推进理论创新,在发展理念、所有制、分配体制、政府职能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构、民生保障、社会治理等重大问题上提出了许多重要论断。比如,关于社会主义本质的理论,关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论,关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的理论,关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论,关于我国经济发展进入新常态、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的理论,关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和区域协调发展的理论,关于农民承包的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论,关于用好国际国内两个市场、两种资源的理论,关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论,关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论,关于统筹发展和安全的理论,等等。这些理论成果,不仅有力指导了我国经济发展实践,而且开拓了马克思主义政治经济学新境界。

时代课题是理论创新的驱动力。马克思、恩格斯、列宁等都是通过思考和回答时代课题来推进理论创新的。现在,在波涛汹涌的世界经济大潮中,能不能驾驭好我国经济这艘大船,是对我们党的重大考验。面对错综复杂的国内外经济形势,面对形形色色的经济现象,学习领会马克思主义政治经济学基本原理和方法论,有利于我们掌握科学的经济分析方法,认识经济运动过程,把握经济发展规律,提高驾驭社会主义市场经济能力,准确回答我国经济发展的理论和实践问题。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”,我国经济社会领域理论工作者大有可为。这里,我给大家提几点希望。一是从国情出发,从中国实践中来、到中国实践中去,把论文写在祖国大地上,使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色,不断发展中国特色社会主义政治经济学、社会学。二是深入调研,察实情、出实招,充分反映实际情况,使理论和政策创新有根有据、合情合理。三是把握规律,坚持马克思主义立场、观点、方法,透过现象看本质,从短期波动中探究长期趋势,使理论和政策创新充分体现先进性和科学性。四是树立国际视野,从中国和世界的联系互动中探讨人类面临的共同课题,为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国方案。

央行:金融支持实体经济发展成效显著

货币政策下一步去向如何?LPR改革成效怎样?小微企业贷款怎样继续推进?在8月25日召开的国务院政策例行吹风会上,人民银行副行长刘国强、中国银行保险监督管理委员会首席风险官兼新闻发言人肖远企、人民银行货币政策司司长孙国峰、银保监会普惠金融部主任李均锋共同介绍了金融机构支持实体经济政策落实有关情况,并对外界关心的话题进行解答。

继续深化LPR改革 推动实现利率“两轨并一轨”

国务院常务会议提出,深化贷款市场报价利率(LPR)改革,引导贷款利率继续下行。如今LPR改革已满一年,谈及改革成效,刘国强介绍称,一是LPR的市场化程度明显提高;二是LPR已经成为金融机构贷款定价的主要参考;三是货币政策传导效率明显增强,贷款利率实现“两轨并一轨”;四是对存款利率市场化起到了重要的推动作用;五是促进金融结构优化。2019年8月份以来,LPR报价水平逐步下行,今年8月份报出的一年期LPR和五年期以上LPR分别为3.85%和4.65%,改革以来累计下降0.4个和0.2个百分点。刘国强表示,总的来看,以LPR改革为办法,促进降低贷款利率的成效显著。2020年7月份,企业贷款加权平均利率是4.68%,同比下降了0.64个百分点,降幅明显超过同期一年期LPR的降幅。刘国强指出,下一步,人民银行将继续深化LPR改革,推动实现利率“两轨并一轨”。进一步优化LPR传导机制,督促金融机构更好地将LPR内嵌入银行内部资金转移定价(FTP)曲线中,增强贷款内外部定价与LPR的联动性。同时,着力完善央行政策利率体系,健全以公开市场操作利率为短期政策利率和以中期借贷便利利率为中期政策利率的央行政策利率体系,促进市场利率围绕作为中枢的央行政策利率波动。

货币政策要以“三个不变”应对不确定性

7月份货币信贷数据保持平稳,是否意味着货币政策的松紧度发生改变?对此,孙国峰在吹风会上回应,货币政策需要以更大的确定性应对各种不确定性,保持“三个不变”,即稳健货币政策的取向不变、保持灵活适度的操作要求不变、坚持正常货币政策的决心不变。7月份,我国新增人民币贷款9927亿元,同比少增631亿元。有市场人士担忧,货币政策的松紧度是否会发生改变。孙国峰表示,单个月份的信贷数据往往受到季节性、金融市场等因素的影响,有一些小波动是正常现象。观察货币政策的松紧程度,要看货币信贷的整体变化趋势。在他看来,今年以来,稳健的货币政策更加灵活适度,发挥了结构性货币政策工具的精准导向作用,根据疫情防控、复工复产和经济发展的阶段性特点,灵活把握调控的力度、重点和节奏。总的来看,政策措施是适度的、精准的、有效的。“疫情带来的不确定性增加,金融市场情绪难免受到一些影响,货币政策需要以更大的确定性应对各种不确定性。”孙国峰强调,稳健货币政策的取向不变。同时,保持灵活适度的操作要求不变,既不让市场缺钱,也不让市场的钱溢出来。此外,坚持正常货币政策的决心不变,央行没有采取零利率甚至负利率以及量化宽松这样的非常规货币政策,因此不存在所谓的退出问题。

金融部门为市场主体减负8700亿元

国常会此前明确提出,推动金融系统全年向各类企业合理让利1.5万亿元。具体如何实现?刘国强表示,今年前7个月,金融部门积极通过降低利率、减少收费、贷款延期还本付息等措施为市场主体减负共计8700亿元。一是降低利率减负4700亿元。二是普惠小微信用贷款支持政策、中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策两项直达货币政策工具,还有前期的延期还本付息政策,总共减负1335亿元。三是银行通过减免服务收费,为市场主体减负2045亿元。四是支持企业重组和债转股减负大约660亿元。未来的几个月,金融部门将继续为市场主体减负大约6000多亿元,全年合计减约1.5万亿元。他提到,“估算的办法是根据当前的利率水平以及通过疏通利率传导,推动贷款利率略有下降,并落实好各项已出台的政策情形估算的。”

小微企业金融服务工作持续推进

今年,新冠肺炎疫情对广大的中小企业和个体工商户冲击比较大,在这种情况下,银行保险机构对保企业、稳就业作出了极大的贡献。数据显示,到6月末,全国普惠型小微企业贷款余额13.73万亿元,同比增长28.4%。有贷款的户数为2363.3万户,比年初增加了251.4万户。今年上半年新发放的小微企业贷款利率是5.94%,比2019年全年水平下降0.76个百分点。到7月末,5家大型银行普惠型小微企业贷款余额是3.57万亿元,较上年末增加9651亿元,增速37.1%。

为了对小微企业实施精准滴灌,银行业金融机构创新机制,优化方式。政策性银行发挥资金充足的优势,与地方银行联合开展对小微企业的转贷业务;国有大型银行加快数字化转型,改进业务流程,广泛对接公共部门的涉企信息,开发大数据风控模型进行小微企业客户的准入和风控;中小银行利用贴近社区、贴近企业的优势,努力深耕细作,服务地方经济;互联网新型银行利用数字化信贷产品为成千上万户小微市场主体提供高频的流动资金。另外,许多银行加快推广并借助线上服务渠道和产品,有效满足了客户在疫情期间办理业务的需求。

要情文摘

国务院常务会议:深化“放管服”改革

国务院总理李克强8月26日主持召开国务院常务会议,确定围绕保市场主体、激发活力,以及深化“放管服”改革举措。

【问题】深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策并行推进,是激发市场活力、增强发展内生动力的重要举措,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要,要推出新举措进一步做到门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。

【对策】一是确保年底前做到企业开办全程网上办理。开展住所与经营场所分离登记试点,市场主体可登记多个经营场所。

二是围绕便利企业生产经营、扩大对外开放、支持农业农村发展等,取消49项有重复审批情况的行政许可事项,将4项审批下放至省级部门,对其中需要修改法律的提请全国人大常委会修法后施行。

三是坚持放管结合、并重推进。有关部门取消和下放审批的同时,要担负好事中事后监管责任,依法查处假冒伪劣等违法违规行为。

人社部:推动人力资源服务业实现高质量发展

今后一个时期,人社部将采取一系列新举措推动人力资源服务业实现高质量发展。

【问题】党中央、国务院对推动新时代服务业高质量发展提出了一系列新要求,人力资源服务业发展面临新形势、新任务,客观上要求创新实施人力资源服务业高质量发展行动,促进骨干企业成长,重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、具有示范引领作用的行业知名企业;加大行业领军人才培养力度,提升从业人员专业化职业化水平;推动行业集聚发展,着力建设一批有规模、有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园。

【对策】一是进一步健全完善行业发展的政策体系,制定推动新时代人力资源服务业高质量发展意见,为行业发展提供更优更实的政策支持。

二是大力营造行业发展良好环境,制定完善《人力资源市场暂行条例》相配套的政策法规,完善人力资源市场监管体系,形成良好的营商环境和社会环境,拓宽行业开放格局,加快国际化发展步伐。

三是强化行业发展基础建设,提升管理服务信息化水平,加快建立行业统计监测体系,充分发挥行业协会自律协调作用。

四是举办第一届全国人力资源服务业发展大会,搭建推进行业发展的优质平台,集中开展成果展示、供需对接、研讨交流、创新发展等系列活动,促进人力资源服务行业培育新增长点、形成新动能。要通过综合施策,推进新时代人力资源服务业高质量发展,为经济社会高质量发展提供优质高效的人力资源服务支撑。

人力资源服务行业将为稳就业发挥更大作用

近日,人社部印发《关于开展人力资源服务行业促就业行动的通知》,部署开展人力资源服务行业促就业行动,为促进稳就业保就业、决战脱贫攻坚提供坚实有力人力资源服务支撑。

政策背景我国是人力资源大国,有9亿多劳动力、1亿多市场主体。人力资源服务业作为促进劳动者就业和职业发展、服务用人单位管理开发人力资源的专门行业,能够极大提升劳动者与岗位匹配的效率,有效解决劳动者与用人单位之间信息不对称问题,极大缓解企业“招工难”和劳动者“就业难”问题,是有效促进就业尤其是实现市场化社会化就业的重要力量。

政策意义:党中央提出要统筹推进疫情防控和经济社会发展,强调要持续加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,并把就业这一最大的民生摆在“六稳”“六保”首位。人社部此次专门印发通知,统一部署开展专项行动,将进一步挖掘和发挥人力资源服务行业促就业的重要作用。

政策内容:《通知》明确要求引导支持各类人力资源服务机构和各级人力资源服务产业园,主要开展“十大服务”:一是开展联合招聘服务。通过线上线下结合、跨区域协同、各类机构联动等方式,开展联合招聘服务活动。二是开展重点行业企业就业服务。聚焦重点行业企业,提供用工招聘、人才寻访、劳务派遣、员工培训、人力资源服务外包等服务。三是开展重点群体就业服务。针对性地促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。四是开展促进灵活就业服务。建立用工余缺调剂平台,为阶段性缺工企业提供供需对接服务。五是开展就业创业指导服务。对有创业意愿的劳动者提供一体化服务。六是开展优质培训服务。按规定参与职业技能提升行动、稳岗扩岗、以训稳岗、重点群体专项培训等工作。七是开展劳务协作服务。积极组织开展跨地区劳务对接活动,积极促进劳动力转移就业。八是开展就业扶贫服务。深入开展人力资源服务机构助力脱贫攻坚行动。九是开展供求信息监测服务。为研判就业形势、完善就业政策,提供参考依据。十是开展人力资源服务产业园区促就业综合服务。

政策影响:劳动者可以通过线上线下获得多样化的人力资源服务项目。一是劳动者可以通过人力资源服务机构开展的线上线下结合、跨区域协同、各类机构联动的联合招聘服务,更便利更有效实现求职择业。二是困难企业职工、城乡未继续升学初高中毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、农村转移就业劳动者、贫困劳动力及就业困难人员等可以选择精准招聘、创业扶持、技能培训等各类服务,人力资源服务机构将主动参与就业援助等有关工作。三是劳动者可以通过各地各类人力资源服务机构打造的信息平台,查询短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息,实现灵活就业。四是劳动者可以通过人力资源服务机构享受就业创业指导,人力资源服务机构能够提供创业指导、经营管理、投融资对接等一体化服务。  

政策配套:为保证人力资源服务行业促就业行动落细落实,取得实效,必须加强组织领导,主要做好四项工作。一是结合当地人力资源服务业发展实际,尽快制定完善人力资源服务机构促就业行动实施方案,进一步细化实化强化工作措施;二是加大工作调度,坚持同向发力,指导行业协会充分发挥在推动行业促就业中的引领示范、协调自律作用,与人力资源服务产业园区、人力资源服务机构统一行动,形成合力;三是要注重宣传引导,建立正面激励机制,及时总结好经验好做法,宣传推广先进典型事例,营造良好社会氛围。

我国技术出口管理更趋规范

商务部会同科技部调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》,调整删除了4项禁止出口的技术条目,并对限制出口的技术内容进行了调整。

政策背景中国政府一直坚持以开放促发展,坚持创新能力开放合作,致力于营造良好的科技创新和国际合作环境,促进技术创新要素自由流动。2019年,技术出口合同金额321亿美元,已基本接近进口合同金额。技术出口既优化了我国的出口结构,也推动了相关贸易伙伴产业升级和经济发展。上一次《目录》修订是在2008年,距今已有10年多时间。随着科学技术迅速发展以及我国科技实力和产业竞争力不断提升,根据国际惯例及时调整《目录》势在必行。

政策目标:《目录》调整有利于规范技术出口管理,优化技术贸易营商环境,促进科技进步和对外经济技术合作,维护国家经济安全,不断促进我国技术贸易健康有序可持续发展。

政策内容:本次《目录》调整先后征求了相关部门、行业协会、业界学界和社会公众意见,共涉及53项技术条目:一是删除微生物肥料技术、咖啡因生产技术、核黄素生产工艺、维生素发酵技术等4项禁止出口的技术条目。二是删除新城疫疫苗技术、天然药物生产技术、功能性高分子材料制备和加工技术、化学合成及半合成药物生产技术、信息安全防火墙软件技术等5项限制出口的技术条目。三是新增农业野生植物人工繁育技术、绒山羊繁育和品种培育技术、空间材料生产技术、大型高速风洞设计建设技术、航空航天轴承技术、激光技术等23项限制出口的技术条目。四是对21项技术条目的控制要点和技术参数进行了修改,涉及农作物繁育技术、水产种质繁育技术、化学原料生产技术、生物农药生产技术、航天器测控技术、空间数据传输技术、地图制图技术、信息处理技术、真空技术等领域。

后续政策:一是根据2019年底修订发布的《禁止进口限制进口技术管理办法》,大幅精简《中国禁止进口限制进口技术目录》,进一步突出市场调节作用。二是将继续推出更多技术贸易便利化措施,不断完善技术贸易促进平台,加强同世界各国的技术贸易交流与合作。

13部门开展城市居住社区建设补短板行动

近日,住房和城乡建设部、教育部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》,要求以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标,以完善居住社区配套设施为着力点,大力开展居住社区建设补短板行动。到2025年,基本补齐既有居住社区设施短板,新建居住社区同步配建各类设施,城市居住社区环境明显改善,共建共治共享机制不断健全,全国地级及以上城市完整居住社区覆盖率显著提升。

《意见》提出了5项重点任务。一是要合理确定居住社区规模。以居民步行5~10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则,以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础,与社区居民委员会管理和服务范围相对接,因地制宜合理确定居住社区规模,原则上单个居住社区以0.5万~1.2万人口规模为宜。要结合实际统筹划定和调整居住社区范围,明确居住社区建设补短板行动的实施单元。

二是要落实完整居住社区建设标准。按照《完整居住社区建设标准(试行)》,结合地方实际,细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式,作为开展居住社区建设补短板行动的主要依据。

三是要因地制宜补齐既有居住社区建设短板。结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作,通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式,因地制宜补齐既有居住社区建设短板。优先实施排水防涝设施建设、雨污水管网混错接改造。充分利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施,增加公共活动空间。统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源,增设基本公共服务设施和便民商业服务设施。要区分轻重缓急,优先在居住社区内配建居民最需要的设施。推进相邻居住社区及周边地区统筹建设、联动改造,加强各类配套设施和公共活动空间共建共享。加强居住社区无障碍环境建设和改造,为居民出行、生活提供便利。

四是要确保新建住宅项目同步配建设施。新建住宅项目要按照完整居住社区建设标准,将基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求,明确规模、产权和移交等规定,确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付,并按照有关规定和合同约定做好产权移交。规模较小的新建住宅项目,要在科学评估周边既有设施基础上按需配建;规模较大的,要合理划分成几个规模适宜的居住社区,按照标准配齐设施。地方相关行政主管部门要切实履行监督职责,确保产权人按照规定使用配套设施,未经法定程序,任何组织和个人不得擅自改变用途和性质。

五是要健全共建共治共享机制。按照基层党组织领导下的多方参与治理要求,推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。鼓励引入专业化物业服务,暂不具备条件的,通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式,提高物业管理覆盖率。推动城市管理进社区,将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接,扩大城市管理覆盖面,依法依规查处私搭乱建等违法违规行为,协助开展社区环境整治活动。

内部报告

透过数字货币看去中心化保险的未来

近日,商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》,方案提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币(Digital Currency Electronic Payment,DC/EP)试点。根据中国人民银行公布的消息,目前数字人民币已经完成了顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作,将先行在深圳、苏州、雄安新区、成都及未来的北京冬奥会场景进行内部封闭试点测试,后续视情况扩大到其他地区。

2014年,中国人民银行设立数字货币研究所,研究发行法定数字货币的可行性;2017年末,经国务院批准,中国人民银行组织工商银行中国银行浦发银行等商业银行和中钞公司、上海票据交易所等有关机构共同开展数字人民币体系(DC/EP)的研发;经营三年多的研发,目前数字人民币体系(DC/EP)已经进入内部封闭试点测试阶段。那么,数字货币对于金融业以及保险业将会产生什么影响?

一、数字货币

数字货币(Digital Currency)是货币体系不断演进的必然结果,属于货币4.0阶段。目前,关于数字货币并没有统一的标准和定义。按照中国人民银行数字货币研究所的定义来看,狭义的数字货币主要指纯数字化、不需要物理载体的货币;而广义的数字货币等同于电子货币,泛指一切以电子形式存在的货币,包括电子货币、虚拟货币和数字货币。

根据发行者不同,数字货币可以分为央行发行的法定数字货币和私人发行的数字货币。其中,央行发行的数字货币,是指中央银行发行的,以代表具体金额的加密数字串为表现形式的法定货币,它本身不是物理实体,也不以物理实体为载体,而是用于网络投资、交易和储存、代表一定量价值的数字化信息,如中国人民银行正在研发的数字人民币(DC/EP);私人发行的数字货币,亦称虚拟货币,是由开发者发行和控制、不受政府监管、在一个虚拟社区的成员间流通的数字货币,如比特币(Bitcoin)等。

货币是人类发明除了文字之外的另一重要发明,在经历了物物交换、金银本位制之后,信用货币成为货币史上的重要跨越。如果说纸币实现了信用货币从具体物品到抽象符号的第一次飞跃,那么建立在区块链、人工智能、云计算和大数据等基础上的数字货币实现了信用货币由纸质形态向无纸化方向发展的第二次飞跃,数字货币并没有改变货币背后的信用背书,而是改变了货币的存在形式,至此,货币完成了商品货币——贵金属充当一般等价物——信用货币——数字货币的演进,因此货币存在形式的演进意味着货币体系运行成本更低、更安全、更高效,数字货币是货币体系从商品货币向信用货币不断演进的必然结果。

二、数字货币将推动金融交易层次的演变

货币的“商品货币——贵金属充当一般等价物——信用货币——数字货币”演变过程的背后所折射的是金融交易的五个层次。

金融的核心是跨时间、跨空间的价值交换,所有涉及到价值或者收入在不同时间、不同空间之间进行配置的交易都是金融交易。银行、保险、证券等作为金融行为的“中介”,其理论的职责就在于找出决定金融信用、金融制度、金融技术、金融技术、金融结构、金融权利的“交”和“易”的主要经济因素,并阐明这些因素怎样通过相互作用,从而形成金融发展。

随着金融的发展,逐步形成了以制度易物(交易制度)的交易关系;随着社会发展和科技进步,交易关系逐步通过技术(交易技术)、结构(交易结构)、权利(交易权利)进行固化。这些也正好构成了社会群体的金融交易结构,从广义上来看,体现在五个不同的层次:

(1)交易信用(Credit Exchange),金融业由于其特殊的性质,从产生伊始,就和信用相伴相生,信用就是货币,货币就是信用,交易货币就是交易信用。

(2)交易制度(Regime Exchange),是一个国家用法律形式所确立的交易体系结构,以及组成这一体系的各类机构的职责分工和相互联系,比如“一委、一行、两会”金融监管体系的建立。

(3)交易技术(Technology Exchange),科技的发展推动金融从一个更制度的平台走向一个更技术的平台,比如数字人民币体系(DC/EP)的推出。

(4)交易结构(Structure Exchange),在一定历史阶段的经济社会内,作为经济活动主体的个人与其他经济主体之间展开交易过程的相互关联和相互作用的方式,它包含着交易要素的数量比例、排列次序、结合方式和因发展而引起的变化。

(5)交易权利(Right Exchange),新科技、新经济、新社会、新思想下,普惠金融、民主金融成为社会的主流,需要构建民主、平等、自愿的新兴金融契约。

三、金融交易层次演变的结果是去中心化保险

当前金融体制的弊端主要源自金融权力的过度集中,它与互联网经济的扁平化、分散化特征背道而驰,亦违背分享、协作、普惠、选择自由和民主的互联网精神。其实质是工业时代规模经济在金融领域的过度投射,其演化过程是各方博弈的结果,但是普通大众的自由意志和选择权利在这一过程中从未发生过主导作用,因而很难称得上是民主、平等、自愿的契约。

建立在区块链、人工智能、云计算和大数据等基础上的数字货币实现了信用货币由纸质形态向无纸化方向发展的第二次飞跃,其意义更在于去中心化,已经催生了无须信任的去中心化金融(Decentralized Finance,DeFi),也必将催生去中心化保险(Decentralized Insurance,DeIns),即具备资产或现金流的个体或组织都可以基于区块链,利用数字货币开展保险活动,无需中介。

例如,Nexus Mutual(基于数字货币的保险相互组织)允许用户为特定的智能合约购买保险,以针对目前一些主流协议中智能合约漏洞产生的意外投保,如Compound(一个区块链银行,它通过借贷双方需求来依据算法自动调节存款和贷款利率的借贷工具)、Aave(是一个基于以太坊的货币市场协议)和Uniswap(是一种基于以太坊的协议,旨在促进ETH和ERC20代币数字资产之间的自动兑换交易)等。用户可在Nexus Mutual上对特定智能合约进行30天及以上的保期投保,每份保险都用Nexus Mutual的原生代币NXM计价,并允许以ETH或DAI支付。

与传统的互助保险类似,Nexus Mutual由NXM代币持有人所有,同时也负责提供保险背后的资本。NXM代币作为维持该系统运转的核心资产,代表的是社区成员权益,允许用户购买保险、参与索赔评估、通过质押(Staking)的方式进行风险评估和参与社区治理等。

Nexus Mutual实现了“交易结构+交易权利”,相对而言,传统保险行业立足于“交易信用+交易制度”体系,高度依赖中介和中间商,由此衍生的信任和成本问题一直难以得到解决。但是在区块链技术应用到保险行业后,保险公司的角色、管理模式都将发生翻天覆地的改变,保险公司的角色由传统的风险直接吸收者和处理者,转变为专业的风险管理顾问和“虚拟资金池”的管理者。

基于数字货币的保险机构,将可实现组织自治、透明公开、风险共担。保险事务的真实性与合法性,强化信息对称与交易安全,实现保险行业的高度自律与自治,去中心化保险的不断发展,将推动保险业进入4.0时代——基于数字货币的去中心化保险时代(DeIns)。

(作者陈辉央财国际研究院院长)

行业短期或维持震荡走势 重点关注5G应用的投资机遇

2020年8月,申万电子行业下跌1.34%,跑输沪深300指数3.92个pct;申万通信行业下跌0.85%,跑输沪深300指数3.43个pct。二级子行业方面,光学光电子行业上涨幅度最大为5.83%,半导体行业跌幅最大为-8.62%。行业估值方面,截止8月31日,电子和通信行业的PE(TTM)分别为60.48、46.58倍,均较月初(8月1日)下跌了1.95倍。

外部环境仍存在较高的不确定性,行业整体走势短期内维持震荡为主的判断。8月初,美国公布“净网行动”计划以及对今日头条和微信进行封禁;此后,美国当地时间8月17日,美国将华为在全球21个国家的38家子公司列入“实体清单”,限制华为再度升级,切断华为从第三方购买芯片的渠道,这将对华为消费电子业务和无线通信业务产生较大的不利影响,相关的华为产业链将可能受到一定程度的冲击。整体上来看,美国遏制中国科技发展的态度明显,同时美国大选临近,外部环境仍存在较大的不确定性。在短期外部环境仍存在较大不确定性的背景下,市场风险偏好或在一定程度上被抑制,叠加行业估值处于相对高位,短期提升空间有限,综合以上因素,我们认为短期内行业走势或将保持震荡态势。震荡格局下,建议投资者从以下四个方面逢低布局:第一,随着5G网络逐步完善,关注工业互联网、车联网等5G应用发展的投资机遇;第二,短期国内安卓端5G手机出货增量增速可能呈现下降态势,未来市场增量较大的空间主要是苹果端,大量存量苹果手机用户换用5G手机将可能带来苹果5G手机出货量大幅增长,持续关注苹果产业链投资机会。第三,运营商未完成的5G资本开支仍还有较大空间,建议持续关注5G产业链上游设备端的市场表现,包括光模块、射频器件等细分领域。第四,政策利好持续释放,长期关注半导体领域投资机会。

风险提示:5G建设进展不及预期;海外新冠肺炎疫情持续蔓延;中美争端加剧;宏观经济超预期下行。

1.8月行业由于外部环境影响呈现震荡走势

2020年8月,申万电子行业下跌1.34%,跑输沪深300指数3.92个pct;申万通信行业下跌0.85%,跑输沪深300指数3.43个pct。整体上来看,8月电子和通信行业的市场表现显著弱于大盘。从行业走势来看,8月行业整体维持震荡走势,与我们在7月报《外部环境动荡引发行业调整,行业短期或呈震荡走势》中的判断一致。板块呈现震荡走势的原因可能在于,外部环境不确定性增加以及市场担忧流动性边际收紧,叠加板块估值处于相对高位,使得板块估值出现回落,进而引致行业指数下行。二级子行业方面,光学光电子行业指数上涨幅度最大为5.83%,半导体行业指数跌幅最大为-8.62%。

行业估值方面,截止8月31日,电子和通信行业的PE(TTM)分别为60.48、46.58倍,均较月初(8月1日)下跌了1.95倍。整体上来看,目前板块估值仍处于相对高位,由于未来外部环境仍存有较大的不确定性,预计板块估值可能还有下行回落的风险。

2.行业短期保持震荡走势,震荡格局下关注四个方面的投资机遇

外部环境仍存在较高的不确定性,短期内行业整体走势维持震荡为主的判断。8月初,美国公布“净网行动”计划以及对今日头条和微信进行封禁;此后,美国当地时间8月17日,美国将华为在全球21个国家的38家子公司列入“实体清单”,限制华为再度升级,切断华为从第三方购买芯片的渠道,这将对华为消费电子业务和无线通信业务产生较大的不利影响,相关的华为产业链将可能受到一定程度的冲击。整体上来看,美国遏制中国科技发展的态度明显,叠加美国大选临近,外部环境仍存在较大的不确定性。在短期外部环境仍存在较大不确定性的背景下,市场风险偏好或在一定程度上被抑制,叠加行业估值处于相对高位,短期提升空间有限。震荡格局下,建议投资者从以下四个方面逢低布局:

第一,关注工业互联网、车联网等5G应用发展的投资机遇。8月29日,由工信部、北京市政府主办的2020年工业互联网大会在线开幕。会上,工信部部长肖亚庆强调下一步要持续提升工业互联网创新能力,推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展,重点做好深化数字赋能水平、加快融通发展步伐、加强创新发展能力、提升开放发展水平四方面工作。在国家政策大力推动背景下,工业互联网有望实现快速发展。中国工业互联网市场空间广阔,根据中国工业互联网研究院发布的《中国工业互联网产业经济发展白皮书(2020)》,到2020年,中国工业互联网增加值规模将达到3.78万亿元,同比增长10.99%,占GDP的比例达到3.63%。随着未来5G网络基础设施进一步完善,5G+工业互联网将迎来大发展,工业生产的智能化程度有望显著增加,工业互联网的渗透率持续提升,工业互联网发展前景看好。此外,车联网也显著受益于5G网络完善,相关投资机会值得重视。

第二,关注苹果产业链投资机会。从国内、全球智能手机出货量数据来看,根据中国信通院数据,2020年1-7月,国内手机出货量同比下降20.4%,而Gartner数据显示,二季度全球智能手机同比下降20.4%,整体上疫情导致智能手机市场表现疲弱,而受疫情影响5G手机换机潮可能被推后。我们认为,在当前市场中,短期国内安卓端5G手机出货增量增速可能呈现下降态势,未来市场增量较大的空间主要是苹果端,大量存量苹果手机用户换用5G手机将可能带来苹果5G手机出货量大幅增长。基于这一判断,短期内我们继续看好苹果产业链的市场表现,建议选择苹果产业链中的优质公司进行布局。

第三,运营商未完成的5G资本开支仍还有较大空间,建议持续关注5G产业链上游设备端市场表现。根据运营商公布的中报数据,2020年上半年,中国移动5G资本开支完成额为552亿元,完成比例为52.57%;中国联通5G资本开支完成额为126亿元,完成比例为36.0%;中国电信5G资本开支完成额为202亿元,完成比例为44.59%。整体上来看,运营商未完成的5G资本开支还有较大空间,下半年5G基站建设有望持续推进,上游设备端市场需求充足,业绩增长确定性较强,建议关注产业链上游的光模块、射频器件等细分行业。

第四,政策利好持续释放,长期关注半导体领域投资机会。2020年8月4日,国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》(以下简称《若干政策》),《若干政策》从财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面出台相关政策支持国内集成电路和软件产业发展。随着《若干政策》贯彻执行,集成电路和软件行业企业将享受到大力度的税收优惠,有利于降低相关企业的经营成本,且集成电路和软件行业中的企业上市进程有望加快,产业融资渠道将进一步顺畅;同时,《若干政策》鼓励行业资源整合,有利于培育具备国际竞争力的行业龙头公司,提升国内企业在全球市场中的竞争力。此外,《若干政策》在研究开发、知识产权、市场应用以及国际合作等方面予以政策支持,有助于激励集成电路与软件行业中相关企业的研发创新行为,推动这些产业的技术创新能力增强。长期来看,国家政策大力支持集成电路和软件企业高质量发展,叠加外部环境动荡,集成电路与软件产业的国产替代有望进一步加速,建议持续关注相关领域的投资机会。此外,根据中芯国际公告,今年中芯国际的资本开支由约43亿美元增加至约67亿美元,增加的资本开支主要用于机器及设备的产能扩充。随着中芯国际资本开支增加,上游设备领域市场需求有望显著增加,看好半导体设备领域的投资机会。

3.行业重要数据

国内7月手机出货量大幅下滑。根据中国信通院数据,2020年7月手机出货量为2230.1万部,同比下降34.8%;1-7月,国内手机市场总体出货量累计1.75亿部,同比下降20.4%。总体上来看,受疫情影响,手机市场需求出现下降,尽管在4月手机出货量出现同比上升,但这更多的可能是部分需求延后兑现所导致的,并不能完全反映出手机市场的回暖趋势,当前手机消费的市场需求不及预期。此外,在5G手机出货量方面,7月5G手机出货量为1391.1万部,环比下降20.57%,占比为62.4%,仅比6月提升1.2个pct,这进一步反映出当前手机市场的疲弱态势。同时,以上数据也反映出短期内安卓端5G手机出货增量增速或可能趋缓,苹果5G手机出货的增量空间相对更大。

2020年Q2全球智能手机出货量保持下降态势。根据Gartner最新数据,2020年Q2,全球智能手机出货量为2.95亿部,同比下降20.4%,环比下降1.34%。全球智能手机出货量在经历一季度大幅下滑后,二季度继续保持下滑态势,这反映出疫情影响下全球智能手机市场的疲弱态势。从不同手机出货量情况来看,三星出货量为5474.94万台,市场占有率为18.6%,在所有品牌中最高;华为出货量为5412.50万台,市占率为18.4%,仅次于三星。在出货量同比增长率方面,苹果2020Q2出货量为3838.61万台,同比下降-0.4%,在所有品牌中下降幅度最小,而下降幅度最小的原因在于iPhone SE2的销量较好以及苹果市场销售策略的变化。

7月北美半导体设备制造商出货额大幅增加。根据SEMI数据,2020年7月,北美半导体设备制造商出货额为25.92亿美元,同比增加27.60%,月度环比增加11.83%。以上数据反映出,北美半导体设备市场保持较高的景气度。一般而言,半导体设备是下游半导体生产制造行业景气度状况的重要前瞻指标,当前半导体市场景气度较好,可能预示着下游生产制造环节具有较大的扩产需求,未来景气度有望上升。总体上来看,在5G+AI+IoT产业大发展的背景下,半导体产业的市场需求有望大幅增加,长期有望保持较高的景气度。

(作者李湛,中山证券研究所首席经济学家、研究所所长)

政策借鉴

浙江出台16条措施进一步助力市场主体纾困

为深入贯彻落实银保监会和浙江省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,切实抓好“六稳”“六保”工作,浙江银保监局于近日印发《关于金融进一步助力市场主体纾困和经济高质量发展的通知》,出台16条措施,推动金融支持政策更好适应疫情给经济社会带来的深刻变化,进一步优化金融的资源配置功能,助力市场主体纾困和经济高质量发展。

夯实重点领域金融保障,全力护航经济基本盘。一是强化金融支持“稳外贸”。要求各银行保险机构落实好阶段性延期还本付息政策,进一步扩大出口信用保险覆盖面,加强对外贸企业出口转内销的金融服务。对积极开展转产自救、技术改造的优质外贸企业给予专项信贷政策,支持跨境电子商务等外贸新业态新模式发展,完善跨境服务体系,为外贸企业的生产、出口和转内销提供灵活的整体授信方案。二是加快推动消费复苏回升。要求各银行保险机构加大对旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等受疫情影响较重行业的支持力度,帮助其恢复发展。创新发展消费信贷,强化保险保障,提高居民消费意愿和能力,助力扩大内需战略深入实施。同时,强调坚持“房住不炒”定位,坚决防止房地产贷款乱象回潮。三是支持扩大有效投资。鼓励银行保险机构积极对接“4+1”重大项目等浙江重大发展战略,积极开发专项金融产品和服务,重点支持“两新一重”建设项目。支持工程建设领域保证金制度改革,加快推行工程保函替代保证金,鼓励推出保障农民工工资支付的专项贷款产品。

强化关键环节金融支持,畅通产业发展循环。一是支持制造业高质量发展。充分认识制造业在产业基础再造和产业链提升工程中的重要地位,坚定不移支持浙江制造业高质量发展,大幅增加先进制造业和战略性新兴产业中长期资金支持。2020年实现辖内制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速,制造业中长期贷款增速不低于制造业贷款平均增速。二是深化产业链金融服务。精准对接浙江“10+1”标志性产业链,强化产业链核心企业金融服务,积极协调争取总行(部)支持,为浙江产业链核心企业的省外及境外上下游配套企业延伸提供支持;加大对“补链强链”重点企业和“卡脖子”关键技术重点项目的信贷支持和保险保障;进一步优化业务办理流程,在符合条件的情况下,可适度简化上下游企业的评级准入等流程,支持创新发展在线供应链融资业务。

扎牢风险抵御屏障,在主动作为中防范化解风险。一是要求各银行业金融机构加快建立适应疫情影响需要的内部联合诊断机制,在准确识别企业风险的基础上,提升金融支持的精准性和有效性,既要做到应贷尽贷快贷,也要防止信贷资金的无效低效占用。二是深化联合会商帮扶工作机制。在2019年开展10亿元授信以上重点大型企业联合会商的基础上,对授信银行在3家以上的外贸企业、制造业企业、产业链核心企业和大中型企业(集团),按照企业申请、债权行认同的原则适当下沉重心。对于“联合诊断小组”诊断为暂时遇到困难、有市场发展前景,且诚信记录良好的企业,及时制定“一企一策”帮扶方案。三是加快风险处置,轻装上阵支持实体经济。要求各银行业金融机构提早谋划应对银行业资产质量劣变风险,真实反映风险,加大处置力度,各分支行要尽可能多地向总行争取核销资源,做到应核尽核、应处尽处、快处快核,为未来持续支持实体经济赢得更多空间。运用好联合会商工作机制,对于疫情之前已经实质出险、救助无望的企业贷款及时予以处置。四是坚持内源和外源相结合的方式补充资本,提高可持续发展能力。五是聚焦“双保”领域重点企业和关键环节,加强政银企协同联动,充分发挥财政资金的撬动作用,引导银行资金精准支持受疫情影响急需融资的企业。

优化内部管理机制,充分释放制度势能。一是要求各银行业金融机构主动“跨前一步”,研究制定符合后疫情时期特点的信贷政策,强化社会责任担当,加大对受疫情影响严重行业和中小微企业等市场主体的金融支持力度,切实把经营重心和信贷资源转移到实体经济领域,坚决防范影子银行死灰复燃、盲目扩张粗放经营卷土重来。二是改进内部授权管理,进一步下放信贷业务审批权限,提高审批效率和科学性。三是加快完善落实尽职免责制度,重点结合相关业务标准、作业流程的改进,明确对分支机构和基层人员的尽职免责认定标准和免责条件,逐步提高小微信贷从业人员免责比例,激发基层人员开展小微信贷业务的积极性。四是持续完善公司治理。严格规范股东股权管理,强化“两会一层”履职监督,优化激励约束机制,推动董事会结合疫情影响及时修订绩效考核办法,适当弱化利润增长要求,将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上。在现有措施可有效覆盖风险的情况下,不得要求企业追加增信手段,推高融资综合成本。

加强政策传导落实,提高监管有效性。一是要求各银行保险机构建立健全政策落实闭环管理工作机制,将监管政策落地作为“一把手”工程来抓,找准政策传导的梗阻点,将政策要求及时、准确、有效地传导落地基层,落实成效作为一项重要的合规经营类考核指标纳入绩效考评办法。二是各级银行保险监管部门加强监管督促和指导,结合复工复产自查督查以及市场乱象整治“回头看”等工作安排,及时跟进了解各银行保险机构相关问题整改落实和重点工作推进情况;各级银行业协会和各保险社团充分发挥行业自律监督作用,全力保障市场主体纾困和浙江经济高质量发展。