当前位置:首页 > 业务专栏>经济形势分析
经济分析与预测专辑第519期
来源:运城市经济信息中心 发表时间:2020-11-03 11:17

经济分析

我国货币价格调控方式如何转型?

两办发文全面加强和改进新时代学校体育和美育工作

商务部:适时出台出口管制清单

两部门:集中整治校外培训机构侵权违法行为

易纲:坚持稳健的货币政策

汪涛:人民币汇率有望继续温和升值

中国工业平稳向好

要情文摘

我国将进一步扩大金融业开放

我国将进一步抓好财政资金直达机制落实

深圳金融授权清单将推进创新能力释放

对民营企业放宽市场准入重在落实

财政部:加强国有资产管理规范评估行为

2020年国家物流枢纽建设名单公布

内部报告

林毅夫:中国2030年之前仍有每年8%的增长潜力

马建堂:什么因素导致我国消费总体偏低?

政策借鉴

科研质量细掂量,江苏深化高等学校科研评价改革

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

网址gxfx@mx.cei.gov.cn

 

经济分析

我国货币价格调控方式如何转型?

一、国际货币市场基准利率改革的主要特点

货币市场基准利率,是在一国利率体系中起基础性作用、作为金融市场其他产品定价参照系的利率体系。2008年金融危机以来,以Libor报价形成为代表的货币市场基准利率(IBORs)已经不适应货币市场格局的结构性变化,在市场代表性和准确性方面存在严重缺陷,各国都加快了货币市场基准利率改革的基准利率倾斜(Benchmark Tipping)过程。

2012年Libor操纵案后,在金融稳定理事会(FSB)牵头指导下,全球主要经济体均已确定新的近似无风险利率(RFRs)替代方案,进入市场培育和新旧基准利率过渡阶段。

新的RFRs具有以下共同特点:一是所有的新RFRs基准都是隔夜期限利率。隔夜市场交易量远高于其他期限,市场代表性优势明显。二是在形成机制上,新的RFRs基准利率不再局限于银行间市场,而是尽可能涵盖全部金融市场参与者。三是新的RFRs与各国政策目标利率期限相同,能够很好地反映关键政策利率的变化。四是新RFRs基准大多以有抵押的回购利率为主,进一步强化了利率的无风险性。五是新RFRs主要是由中央银行进行管理。

二、货币市场基准利率改革对货币政策操作框架的冲击

货币市场基准利率改革对货币政策操作框架的冲击不容忽视。

改革后的各国RFRs纳入大量非银行金融机构交易,但这类机构通常并不是央行传统的市场操作对象。随着非银交易规模日益上升,RFRs很可能偏离政策目标利率水平,影响货币政策传导效果。

同时,基于回购交易的RFRs受抵押品供求关系的变化影响较大。全球金融危机后对金融机构流动性、杠杆率和附加资本等监管新要求,也加大了银行季末国债资产配置需求以粉饰资产负债表,这也会加剧国债抵押品供求变化,扰动RFRs水平。

以美国为例,自推出担保隔夜融资利率(SOFR)以来,美国回购市场利率波动较大且数次与联邦基金利率明显偏离,美联储不得不于2019年10月开启“不是QE的扩表政策”。表面上看,美联储此次扩表主要是由于银行体系准备金数量不足、国债和税收缴款、加强流动性监管等因素导致的市场流动性紧张。

但在美联储提前停止缩表和市场普遍预期其二次降息背景下,市场利率飙升凸显其尚未构建对称的利率走廊安排、主要依赖公开市场操作等利率操作框架的深层次问题。

汲取各国货币市场基准利率改革和美联储在调控短期利率及利率操作框架安排方面的经验与教训,对于深化中国利率市场化改革和货币政策调控方式转型具有重要现实意义。

三、中国市场利率体系存在六方面问题

一是从更好认识“基准”二字含义出发,基于中国当前实际,银行间质押式回购利率(R)可能并不适合作为基准利率。有观点认为,基准利率理想特征中最重要的两点是代表性与纯粹性。所谓纯粹性,即指其中风险溢价的因素尽可能少。作为全市场加权平均回购利率的R虽然具有足够的代表性,但是纯粹性不足,其定价已混入了交易主体资质、抵押品等级等风险溢价因素。

二是当前银行间回购拆借市场与交易所回购市场两个货币市场并存,很大程度上影响了市场价格发现和资源优化配置。交易所市场回购易受新股IPO、可转债发行等因素影响,市场波动大,不利于金融资源优化配置,给央行宏观调控和政策传导增加了难度。

三是多种类基准利率并存格局增加了基准利率培育和形成难度,对基准利率认可度、代表性形成干扰。有专家表示,经初步统计,整个银行间货币市场大概存在九种性质类似的基准利率,比如,回购定盘利率(FR)、上海银行间同业拆放利率(Shibor)、存款类金融机构质押式回购利率(DR)、银银间回购定盘利率(FDR)等。

四是短端利率波动较大,核心原因是流动性缺口太大。除了准备金率高、财政对流动性扰动较大、监管考核导致的季节性波动较大等因素外,短端利率波动大的最核心原因是,流动性缺口太大,即流动性格局没有收敛到央行能够实现在供求边际缺口上进行调节的常态。

此外,在操作期限方面,考虑我国实际,当前七天可能是较隔夜更好的选择。理论上看,隔夜相较于七天更好。但是,当前我国可能并不具备隔夜操作的条件。试想,隔夜到期频率非常高,如上所述流动性缺口又如此大,意味着如果中央银行公开市场操作常态滚动续作,每天的体量都将非常大。相反,七天反而是可以兼顾短期和操作体量的折中选择。

因此,目前来看,选七天还是隔夜并无定论,有待进一步观察。此外,目前也尚无明显证据显示七天利率波动必然较隔夜利率波动大。

五是货币市场利率衍生品发育不足,影响金融机构价格发现和风险防范能力的提高。利率衍生品市场交易品种较为单一,占比在85%以上的FR007品种主要用于对冲短期利率风险,因此,中长端价格发现功能有限。

六是央行对货币市场短期利率的引导不够,对市场基准利率的培育有一定影响。参考国际实践,目前几乎所有国家的货币市场基准利率与货币政策基准利率在期限方面都选择了短期利率。而我国仍较多选择通过期限较长的中期借贷便利(MLF)调剂市场流动性,客观上造成中央银行对短期利率疏于引导。

四、完善我国货币市场基准利率的政策建议

一是完善Shibor货币市场基准利率体系建设,夯实短端基准真实交易基础,提高中长端利率的基准性。一方面,针对拆借市场萎缩导致市场代表性不足问题,可考虑引入回购市场真实交易数据;另一方面,针对报价型基准利率易被操纵的问题,运用插值技术和专家判断相结合的“瀑布法则”方法,提高中长端利率的基准性。

二是利用大数据等手段,继续发挥人民银行和利率定价自律组织对报价行职业操守和报价质量的监管优势。我国Shibor一直由人民银行管理,严格的监管确保了Shibor报价的交易真实性,这是我国利率报价机制最大的优势。应进一步利用大数据等金融科技手段,加大Shibor交易真实性监管,大力提高Shibor报价质量及其市场基准性地位。

三是放开市场准入,提升金融市场广度和深度。要大力取消不合理的准入限制。赋予市场利率定价自律机制基础成员直接参与利率互换市场的资格,积极发展利率互换基础衍生品交易,进一步提高价格发现和防范利率风险能力,促进形成利率互换衍生品利率与Shibor相互校验的定价机制,扩大Shibor在资管、资产支持证券等产品方面的应用范围。

针对两个货币市场并存,市场价格形成机制不统一的情况,应在促进银行间和交易所债券市场互联互通的同时,适时优化货币市场结构,一方面改变非银金融机构游移于两个市场的状态,使其回归银行间市场融资,另一方面引导交易所市场的企业和个人通过融资融券机制开展投融资活动。

(作者:CF40)

两办发文全面加强和改进新时代学校体育和美育工作

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出,要贯彻落实习近平总书记关于教育、体育的重要论述和全国教育大会精神,把学校体育工作摆在更加突出位置,构建德智体美劳全面培养的教育体系。

《意见》要求,到2022年,配齐配强体育教师,开齐开足体育课,办学条件全面改善,学校体育工作制度机制更加健全,教学、训练、竞赛体系普遍建立,教育教学质量全面提高,育人成效显著增强,学生身体素质和综合素养明显提升。到2035年,多样化、现代化、高质量的学校体育体系基本形成。要不断深化教学改革,开齐开足上好体育课,加强体育课程和教材体系建设,推广中华传统体育项目,强化学校体育教学训练,健全体育竞赛和人才培养体系。要全面改善办学条件,配齐配强体育教师,改善场地器材建设配备,统筹整合社会资源。要积极完善评价机制,推进学校体育评价改革,完善体育教师岗位评价,健全教育督导评价体系。

《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》指出,要贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,进一步强化学校美育育人功能,构建德智体美劳全面培养的教育体系。把美育纳入各级各类学校人才培养全过程,贯穿学校教育各学段。

《意见》要求,到2022年,学校美育取得突破性进展,美育课程全面开齐开足,教育教学改革成效显著,资源配置不断优化,评价体系逐步健全,管理机制更加完善,育人成效显著增强,学生审美和人文素养明显提升。到2035年,基本形成全覆盖、多样化、高质量的具有中国特色的现代化学校美育体系。要不断完善课程和教材体系,树立学科融合理念,完善课程设置,科学定位课程目标,加强教材体系建设。要全面深化教学改革,开齐开足上好美育课,深化教学改革,丰富艺术实践活动,推进评价改革,加快艺术学科创新发展。要着力改善办学条件,配齐配好美育教师,改善场地器材建设配备,统筹整合社会资源,建立美育基础薄弱学校帮扶机制。

商务部:适时出台出口管制清单

商务部新闻发言人高峰10月22日在例行发布会上表示,全国人大常委会日前表决通过了出口管制法。出口管制法对出口管制范围、管制制度、管制措施以及加强国际合作等都作出了明确规定。“我们将根据法律规定,进一步完善并适时发布管制清单。”

高峰说,实施出口管制是国际上履行防扩散等国际义务的通行做法。自上世纪90年代末以来,为履行相关国际义务,中国先后制定了监控化学品管理条例、核出口管制条例、核两用品及相关技术出口管制条例等6部有关出口管制的行政法规,形成了覆盖核、生物、化学、导弹以及军品等物项的出口管制法律制度体系。

“为更好地履行相关国际义务,适应新形势下出口管制工作的需要,维护我国国家安全和利益,自2017年开始,我们就启动了出口管制法的相关立法工作。在总结前期经验的基础上,我们借鉴国际通行的做法,提升立法层级,制定了出口管制法,统领出口管制工作,为相关工作的开展提供更加有力的法治保障。”高峰说,接下来将积极推进出口管制法配套法规的立法工作,确保有效实施出口管制法确立的各项制度。

高峰还介绍,根据国务院统一安排,商务部牵头起草出口管制法草案。为充分听取社会各界对草案的意见和建议,2017年6月至7月,商务部将出口管制法(草案)上网公开征求社会公众意见。征求意见期间,商务部共收到外国驻华使馆及国内外企业、商协会、律所等意见建议252条。在后续立法过程中,相关合理建议得到积极考虑和采纳。之后,经过必要的立法程序,2020年10月17日,十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了出口管制法。“关于出口管制清单,我们将根据法律规定适时发布。”

两部门:集中整治校外培训机构侵权违法行为

为规范校外培训机构合同行为,化解校外培训合同纠纷,切实维护消费者合法权益,教育部近日联合市场监管总局印发《关于对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为开展集中整治的通知》。

《通知》部署了为期一年的集中整治工作,重点针对各类中小学校外培训服务机构利用合同不公平格式条款侵害消费者权益违法行为,要求各地教育、市场监管部门加大执法检查力度,对于培训机构利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者法定权利的行为坚决予以查处。

《通知》明确要求,各地教育、市场监管部门要健全组织领导,完善工作机制,加强协调配合,综合运用各种监管手段形成执法合力,努力提升整治效果,确保高质量完成集中整治。同时,加强宣传引导,将集中整治工作与推行《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》工作结合起来,引导规范教育培训机构签约履约行为,提升工作效能

易纲:坚持稳健的货币政策

2020年以来,新冠疫情对全球经济带来严重冲击,各国积极应对,及时推出了有力的宏观对冲措施。我就中国货币政策谈两点看法。

一、中国货币政策响应及时有力,总量合理适度,为保市场主体稳就业营造了适宜的货币金融环境

在党中央、国务院的正确领导下,中国经济实现稳步复苏。在此过程中,在国务院金融委的悉心指导下,稳健的货币政策和积极的财政政策相互配合,全力做好“六稳”“六保”工作,为疫情防控、经济恢复增长提供了有力支持。

货币政策方面,今年以来,人民银行通过降低存款准备金率、再贷款再贴现、创新直达实体经济的货币政策工具等方式,出台了规模可观的宏观对冲措施。2020年以来人民银行3次降准,加权平均存款准备金率下降约1个百分点,降准释放流动性1.75万亿元。2018年以来,人民银行10次降准,加权平均存款准备金率下降约5.5个百分点,累计释放流动性8.1万亿元。

今年货币政策根据疫情防控和经济社会恢复发展的阶段性特征,分层次、有梯度地出台,有内在的逻辑。疫情暴发初期,人民银行于1月31日设立了第一批3000亿元专项再贷款,支持银行向医疗和生活物资重点企业提供优惠利率贷款,财政给予50%贴息后,企业实际融资成本很低。3000亿元专项再贷款使用实行名单制管理,已基本用完,定向支持了7600多家直接参与防疫的重点企业,有力支持了医疗和生活物资保供任务。

在疫情蔓延势头得到初步控制、进入有序复工复产阶段,人民银行于2月26日增加第二批5000亿元再贷款再贴现额度,商业银行以不超过一年期贷款市场报价利率(当时为4.05%)+50个基点发放贷款,实际执行的平均利率约为4.4%。5000亿元再贷款再贴现已基本用完,支持了近60万家企业复工复产。

在疫情防控取得重大阶段性成果、生产生活秩序加快恢复阶段,人民银行于4月20日增加第三批1万亿元普惠性再贷款再贴现额度,支持银行加大对涉农、小微和民营企业的信贷投放力度,平均融资成本控制在5.5%以内,预计支持超过200万家企业等市场主体。

货币政策实施的另一个突出特点是,注重增强直达性、精准性。按照今年《政府工作报告》要求,人民银行于6月1日发布了两项直达实体经济的货币政策工具,通过适当提供央行资金支持,推动银行积极办理企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款。截至8月末,银行已累计对157万家市场主体的贷款本金和81万家市场主体的贷款利息实施了延期,共涉及3.7万亿元到期贷款本息;3月至8月,银行累计发放普惠小微信用贷款超过3000万笔,共计1.89万亿元,比上年同期多6300亿元。

同时,人民银行扎实做好金融支持精准脱贫工作,助力全面建成小康社会。截至6月末,全国贫困人口及已脱贫人口贷款余额近7500亿元,惠及人数超过2000万。

总的看,稳健的货币政策取得积极成效,货币信贷和社会融资规模合理增长,有力支持了经济稳步恢复。9月末,广义货币供应量(M2)与社会融资规模同比增速分别为10.9%与13.5%,前9个月人民币贷款新增16万亿元,都明显高于上年同期。普惠小微企业、民营企业、制造业等贷款利率均降至历史新低。信贷结构明显优化,支持小微经营主体3100多万户。二季度以来,中国经济逐月复苏,9月CPI同比涨幅为1.7%。金融管理部门通过深化贷款市场报价利率(LPR)改革促进降低贷款利率、实施两项直达货币政策工具、减少收费等方式,推动金融部门向实体经济让利。据估算,截至9月末,已实现让利超过1.1万亿元。预计随着各项政策措施效果进一步体现,全年可实现让利1.5万亿元目标。

从金融市场看,面对疫情冲击,中国金融体系保持了稳健运行。股票市场波动幅度较小。前9个月债券发行42万亿元,同比增长25%。外汇市场运行稳定,人民币对美元汇率有所升值。

二、坚持稳健的货币政策,坚持和完善应对疫情中一些行之有效的结构性金融政策,助力完成全年发展目标任务

中国前三季度GDP增长0.7%,预计全年正增长。全球经济从最低点有所恢复,但疫情发展仍高度不确定,IMF预测今年全球经济增速为-4.4%,恢复至疫情前水平仍需时日。

新冠疫情是重大突发公共卫生事件,为应对冲击,金融部门推出了一些特殊政策措施。随着疫情对我国经济冲击高峰过去,经济活动逐步恢复正常,有的政策已经顺利完成阶段性任务,但支持小微民营企业、支持稳就业、支持绿色发展的政策措施将继续坚持,并进一步完善,促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。

一是货币政策更好适应经济高质量发展的需要。货币政策应与高质量发展相适应,更加注重金融服务实体经济的质量和效益,提高金融机构长期支持实体经济的积极性,为涉农、小微企业、民营企业等提供持续支持。特别是,习近平总书记在9月22日联合国大会上指出,“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。金融政策要围绕这一重大战略部署,深入贯彻新发展理念,积极完善政策框架,与财政、产业、就业、科技等政策密切配合,促进经济绿色复苏和发展。

二是稳健的货币政策更加灵活适度、精准导向。货币政策要把握好稳增长和防风险的平衡,既不让市场缺钱,也不让市场的钱溢出来,保持货币供应与反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹配。尽可能长时间实施正常货币政策,保持正常的、向上倾斜的收益率曲线,为经济主体提供正向激励,总体上有利于经济社会的可持续发展,有利于人民币资产的全球竞争力,帮助我们利用好两个市场、两种资源。在今年抗疫的特殊时期,宏观杠杆率有所上升,明年GDP增速回升后,宏观杠杆率将会更稳一些。货币政策需把好货币供应总闸门,适当平滑宏观杠杆率波动,使之在长期维持在一个合理的轨道上。

近年来,人民银行坚决贯彻党中央、国务院决策部署,积极支持北京国家金融管理中心建设,在北京市率先启动金融科技创新监管试点、本外币账户一体化改革试点,有力助推了北京“四个中心”功能建设。今年,人民银行对北京四次调增支农支小再贷款额度,三次增加再贴现额度,全力保障首都防疫和经济恢复增长需要。

下一步,人民银行将扎实落实好刘鹤副总理的讲话精神,继续支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区,支持中关村科创金融试验区创建,全力优化北京冬奥会支付服务环境。

                                         (作者:中国人民银行行长)

汪涛:人民币汇率有望继续温和升值

10月21日人民币兑美元中间价报6.678、22日报6.656,即期汇率在6.66-6.67附近。今年以来,人民币对美元已升值4.3%,对CFETS货币篮子升值4.7%。相比今年5月27日的低点(人民币兑美元汇率贬至近7.2),人民币对美元已升值7%左右,对CFETS货币篮子也升值了3.4%。

人民币汇率的强势有多个基本面因素的支撑

受益于防疫物资和电子产品出口强劲、中国供应链有较强韧性和灵活性,最近几个月中国出口强劲增长。受此影响,二季度经常性账户顺差大幅升至1100亿美元,同时三季度商品贸易顺差进一步扩大至1580亿美元。与此同时,央行的货币政策宽松幅度较其他主要经济体更为温和,因此中美10年期国债收益率、3个月SHIBOR和LIBOR之间均存在240-250个基点的可观利差。境内外利差维持高位、中国进一步扩大金融市场的对外开放,这进而吸引了境外证券投资流入,二季度境外证券投资净流入600亿美元以上。

资本外流压力可能已有所缓和

虽然市场存在对国内资本外流的担忧,但近期资本外流的压力可能已有所缓和。相比经常性账户顺差扩大和境外证券投资流入的规模,中国外汇储备规模的增长十分温和。实际上,二季度国际收支平衡表中净误差和遗漏转为大幅负流出、规模达到了760亿美元。这一净流出规模和2015年三季度以及2016年时相当,但目前市场对中国经济和人民币的预期都比当时要好。我们在9月份的报告中曾指出,这背后的原因之一可能是出口商和其他企业汇回国内的境外收入比往常要少,不过这一情况最近可能已有所改变。最近出口商和其他企业似乎已经在增加美元结汇,这可能是因为人民币汇率近期大幅升值、且升值预期也有所走强。

央行对汇率的政策基调似乎有所转变

长期以来,在中美贸易摩擦和相关的不确定性的背景下,央行致力于保持人民币汇率基本稳定。这在过去几年人民币面临较大贬值压力时尤其明显,今年年初也是如此,部分可能是出于中美第一阶段贸易协议的承诺。过去人民币贬值幅度往往受限,也因此制约了人民币升值空间。因此,市场普遍认为人民银行应会倾向于避免人民币出现大幅升值。

现在可能容许人民币进一步升值

最近易纲行长在谈及国内货币政策时指出,央行会“尽可能长时间实施正常货币政策,保持正常的、向上倾斜的收益率曲线,为经济主体提供正向激励……有利于人民币资产的全球竞争力,帮助我们利用好两个市场、两种资源”。这似乎表明央行乐于看到境内外保持一定利差,从而吸引更多外资流入。再考虑到央行领导有关推进人民币国际化的相关讲话,我们认为这意味着与以往相比,目前央行对人民币升值的容忍度更高一些,这也符合央行增加人民币汇率弹性的目标。

我们将今明两年年底人民币兑美元汇率预测上调至6.5

受益于多个基本面因素的支撑,加上央行提高对人民币升值的容忍度、汇率弹性增加,且短期内中美关系进一步明显恶化的可能性较低,年内人民币对美元还可能进一步温和升值。不过,我们认为央行仍会在必要的情况下通过放松资本管制和调节人民币汇率中间价等方式来缓和人民币的升值势头。对明年而言,虽然美元对其他主要货币可能进一步走弱,同时境外证券投资会继续流入,但我们预计人民币兑美元汇率会区间波动、不会趋势性升值。这主要是考虑到中美关系相关的不确定性犹存,经常性账户顺差可能有所收窄,同时美国经济反弹可能导致境内外利差收窄,以及国内居民多元化配置海外资产的需求持续,都可能都会令人民币汇率承压。

                                 (作者:瑞银证券中国首席经济学家)

中国工业平稳向好

前三季度,规模以上工业增加值同比增长1.2%、高技术制造业增加值同比增长5.9%、规上工业企业营业收入利润率5.79%……一个个亮眼的数字,诠释了今年前三季度中国工业稳步恢复的向好势头。业内人士指出,面对疫情严重冲击和国内外不利因素的影响,中国工业经济取得了持续稳定恢复性增长,主要运行指标好于预期,后续回升势头将持续,为宏观经济平稳运行提供有力支撑。

总体平稳向好

“我们克服了新冠肺炎疫情等不利因素影响,工业经济实现稳定恢复的良好态势。”工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌表示。

——工业增速稳步回升。前三季度,规模以上工业增加值同比增长1.2%,其中第一季度下降8.4%,第二、第三季度分别增长4.4%和5.8%,呈现持续稳步恢复的良好态势。

——新业态新模式发展壮大。高技术产业增势良好,前三季度高技术制造业增加值同比增长5.9%,3月份以来,月均增速达到9%;前三季度软件和信息技术服务业实现收入同比增长11%。

——助企纾困成效显现。前8个月规模以上工业企业营业收入利润率逐步恢复到5.79%,比一季度和上半年分别提高了1.85个和0.37个百分点。前三季度规模以上中小企业增加值增长了1.1%,9月,42%的中小企业有招工需求,比8月提高了0.6个百分点。

——信息通信业运行平稳向好。按照上年不变价计算,前三季度电信业务总量同比大幅增长18.6%,固定资产投资同比增长16.5%。

总的来看,随着“六稳”“六保”措施的深入推进,中国工业通信业整体平稳向好,主要运行指标好于预期,为宏观经济平稳运行提供了有力的支撑。

工业发展有质量

工业经济取得如此亮眼成绩的同时,在质量方面发展如何?

看汽车,新能源发展是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要趋势,也是中国汽车产业跨越发展的战略选择。黄利斌介绍,中国新能源汽车产业从培育期进入发展期,成为引领全球汽车产业转型的重要力量,国内全产业链投资累计超过了2万亿元,日益成为发展的新动能;市场成交量连续5年位居全球第一,累计推广量超过了480万辆(约占汽车总保有量的1.7%),占全球的一半以上;产业链上下游有效沟通,电池、电机、电控等关键领域创新活跃,动力电池技术水平处于全球前列。

看5G,作为新型基础设施建设的重要内容,5G发展快不快、好不好,是国家工业高质量发展的重要一环。目前累计开通5G基站69万个,今年新建约50多万个,已经提前完成今年目标。随着这些数据的逐月攀升,5G的作用是非常明显的,特别是在稳投资、促消费、助升级、培植经济发展新动能等方面的潜力,将进一步显现出来。

看制造业,提升制造业供给体系质量、满足国内消费升级需求是构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。黄利斌介绍,在创新能力建设方面,今年以来,重点领域创新取得新突破,以高技术、智能化、柔性化为代表的先进制造业不断培育壮大。

回升势头将延续

今年以来,工业经济整体呈现出“生产增速逐季加快、产销衔接不断改善、市场主体信心明显增强”的持续稳定恢复性态势,回升势头足足的。未来这一势头是否能延续?

黄利斌指出,工业率先扭转生产大幅下滑的局面,规模以上工业增加值二、三季度同比增速分别回升至4.4%和5.8%,9月份达到了6.9%,工业经济回升的速度快、势头稳;在41个工业大类行业中,前三季度累计增加值同比增长的行业达到了20个,中国超大市场规模潜力大、韧性足;前三季度高技术制造业增加值同比增长了5.9%,比全国规模以上工业增速高出了4.7个百分点,新兴产业发展态势好、后劲强;6、7、8三个月规模以上工业企业实现利润同比分别大幅增长了11.5%、19.6%和19.1%,助企纾困政策力度大、效果显。综合各方面因素分析,我们完全有基础、有条件、有信心保持目前这种回升向好的运行态势。

黄利斌表示,超大规模的市场优势、完整的产业配套优势、丰富的人力资本优势,为工业持续恢复和高质量发展提供了强大的力量;宏观政策环境不断改善,大规模减税降费等助企纾困政策效应持续释放,营商环境持续优化,市场主体信心不断得到恢复和增强。工业经济取得了持续稳定恢复性增长,成绩来之不易,中国工业发展长期向好的基本面没有改变。

要情文摘

我国将进一步扩大金融业开放

央行行长易纲在10月24日举办的第二届外滩金融峰会上对近年来中国金融业开放的进展进行了总结,并对新发展格局下的金融业开放进行了展望。

【问题】过去两年,我国金融业开放迈出里程碑式的步伐,集中宣布了50余条开放措施,取得的成绩有目共睹。一是彻底取消银行、证券、基金、期货、人身险领域外资股比限制。外资金融机构积极扩大在华布局。2018年以来,新增外资控股证券公司8家、外资控股基金管理公司2家、私募证券投资基金管理人20家,标普、惠誉等国际评级机构已进入中国市场。二是不断扩大外资金融机构业务范围。比如,不再对外资证券公司业务范围单独设限,实现内外资一致。允许外资银行经市场化评价后获得债务投资工具主承销商资质,允许外资银行分行及子行获得基金托管资质等。三是持续提高资本市场双向开放程度。但是,也应该看到,随着我国经济的快速发展和,中国经济深度融入全球经贸体系,中国金融需要进一步扩大对外开放步伐。尤其是构建新发展格局要求更好利用国际国内两个市场、两种资源,不仅要便利商品和要素的流动,还要推动规则制度型开放,增强制度的竞争力,从而提高经济发展的质量和效率。这不仅有利于中国经济,也有利于全球经济。

【对策】下一步要持续推动金融业开放,营造市场化法治化国际化金融展业环境。

第一,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动开放理念和模式的转变。尽管我国金融业开放步伐很快,但在同外资金融机构、境外央行的沟通中也注意到,外资在机构准入和展业限制解除后,仍需申请诸多许可,面临不少操作性问题,对金融业开放的诉求依然较多,这表明金融业向负面清单管理的转变还有不少工作要做。负面清单与金融业持牌经营并不矛盾,负面清单模式下,金融机构的准入和展业也必须满足资质要求、持牌经营。负面清单与加强事中事后监管也并不矛盾,负面清单模式下,监管部门可将更多的资源从准入管理转向事中事后监管,实现监管效能的提升。

第二,统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。人民币汇率形成机制改革要增强人民币汇率弹性,更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。人民币国际化要坚持市场主导,监管当局主要是减少对人民币跨境使用的限制,顺其自然。新形势下的人民币国际化可在坚持市场主导的基础上,进一步完善对本币使用的支持体系,为市场作用的发挥创造更好的环境和条件。

第三,在加快开放的同时防范风险。加强宏观审慎管理,提高金融监管的专业性和有效性,建好各类“防火墙”,提高防范和化解重大风险的能力,使监管能力与开放水平相适应。

我国将进一步抓好财政资金直达机制落实

国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议,要求进一步抓好财政资金直达机制落实,更好发挥积极财政政策效能。

【问题】按照党中央、国务院部署,有关部门和地方认真实施财政资金直达机制,推动规模性纾困政策迅速落地,成效不断显现。截至9月底,今年新增2万亿元财政资金中,应下达地方的1.7万亿元,已有1.57万亿元下达到市县使用单位,有效补充地方财力保证了减税降费到位,有力支撑了保居民就业、保市场主体、保基本民生,支持了重大项目建设和脱贫攻坚,保障了基层正常运转。前三季度新增减税降费超过2万亿元。实施规模性纾困政策和直达机制,保住了上亿市场主体,支撑了近900万人城镇新增就业,为经济稳定恢复发挥了关键作用。但是,由于财政资金对于很多部门属于“过路资金”,在实施过程中如果没有很好的直达机制和监督机制,容易形成跑冒滴漏现象,严重影响到中央的财政政策效果,更影响到党的形象。尤其是今年疫情以来,很多民生问题更加凸显,不能抓好财政资金直达机制的落实,就不能扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

【对策】下一步,要围绕完成全年发展主要目标任务,保持宏观政策连续性有效性,继续抓好直达机制落实,提高资金使用效益。同时,要总结今年做法,研究建立常态化的财政资金直达机制,以改革的办法提高财政资金效能,更好服务经济社会发展大局。一是扩大直达资金范围,对可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付,可纳入直达机制,基本实现中央财政民生补助资金全覆盖,确保义务教育阶段教师工资等及时足额兑现,更好支持保基层运转。二是完善直达资金管理。合理提前下达转移支付资金。各地要强化责任,增强资金分配使用科学性、规范性、有效性。三是完善监管,加快推进部门间数据开放共享,强化对直达资金的全过程监控,严防“浑水摸鱼”,确保用好资金。

深圳金融授权清单将推进创新能力释放

党中央以深圳经济特区建立40周年为契机,支持深圳实施综合改革试点,以清单批量授权方式,赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权,为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向。

政策背景:深圳作为改革开放的先行者,在政策支持、融资便利上都较好地遵循市场化机制,为企业提供有力支持。而深交所作为资本市场核心机构,为上市公司与投资者之间对接搭建平台。深圳具有较为完善的金融科技生态,为资本市场发展与合规监管奠定扎实的基础条件。随着资本市场准入制度的优化,私募基金市场和创业投资企业市场都将得以扩容,融资方式更加丰富,融资渠道更加畅通,同时也将对现行的金融体系提出了更高要求。另外过去几年,私募行业高速发展,带动了经济的增长,但也出现了很多违规乱象,例如非法集资、异地经营、利益输送等,给监管工作带来很大的难度。引导私募行业规范化发展,优化行业空间,强化行业自律,是当前亟待解决的问题。

政策内容:在优化要素市场配置的试点方面,《清单》涉及:推进创业板改革并试点注册制落地,建立新三板挂牌公司转板上市机制;推出深市股票股指期货,不断丰富股票股指期货产品体系;开展创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)试点,完善创新企业境内发行上市制度,推动具有创新引领示范作用的CDR并在深交所上市,强化创新企业信息披露,保护投资者合法权益等。优化私募基金市场准入环境。推动从事私募基金业务的公司或合伙制企业实行统一的注册名称和经营范围字样,登记注册后限期备案,建立完善市场监管、金融监管等部门私募基金登记注册信息互联互通机制。完善私募基金管理人及私募基金产品登记备案流程,为符合条件的管理人和基金产品开辟绿色通道,提升准入、募资、退出等环节便利化程度。建立私募基金分级分类监管机制,完善私募基金托管制度,加强账户行为监管,解决影响出资人权益保护的障碍和问题,提高违法违规成本,不断完善风险防控机制,借鉴可变资本公司等先进经验,试点探索私募基金新形态,推动私募基金行业规范健康发展。优化创业投资企业市场准入和发展环境。完善创业投资发展的法治环境,政策市场环境、拓宽融资渠道,支持深圳创建具有国际影响力的创投中心。

政策点评:关注金融改革的清单将倒逼深圳在金融制度、监管机制等方面进行创新,包括加强信息披露、“劣质”上市公司强制退市等。在深圳推出股指期货有利于改善投资组合,提高风控,吸引更多外资进入。这也是响应中央深改委会议中提出的“推动形成各有侧重、相互补充的适度竞争格局”。同时,股指期货的推出旨在熨平市场波动,改善股票流动性,特别是针对部分个股过度暴炒、短期投机,损害投资者利益的行为,能够起到一定的抑制作用。通过健全做空机制,创新金融衍生品,在满足投资者需求的同时,更好地保障资本市场自由、有序运行。CDR试点为海外上市公司回归A股市场创造便利,有利于扩大资本市场主体,推动多层次的资本市场建设,对于资本市场开放、境内外资本合作具有促进作用。清单提供的金融改革政策将会大大促进深圳在高新技术产业方面的优势得到释放,将加快区块链、人工智能、物联网等关键技术在金融领域的应用,赋能数据、资本等要素流通,助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

政策建议:深化改革过程中,要注意维持存量市场的平稳运行,保证资本市场的流动性,可以承受住常态化的新股发行。另外,要进一步完善IPO询价和发行定价机制,避免出现IPO发行价过低的问题。随着深交所建设国际创新资本中心,深交所有望在未来推出更多促进国际投融资的措施,吸引资本走进来,因此,在法律体系上要对标国际,增加信息和执法的透明度。

对民营企业放宽市场准入重在落实

10月23日,国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、人社部、人民银行等六部委联合发布《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》,包括继续减税降费、放宽民营企业市场准入等共38条政策。

政策背景:民营经济是中国经济制度的内在要素。经过40多年的发展,民营经济从小到大、从弱到强,不断发展壮大。目前,民营经济税收贡献超过50%,国内生产总值占比超过60%,技术创新和新产品占比超过70%,城镇就业占比超过80%,对新增就业贡献率超过90%。与此同时,民营企业占中国出口总额超过50%。在众多制造业、高科技以及服务业等行业已经占有重要地位。5G通讯、电子商务、短视频平台等领域,中国民营企业在世界都形成了重要影响力。但是诸多垄断行业一直是民营企业进入的禁地,党的十八大以来,民营企业进入垄断行业取得显著进展,垄断行业改革也在提速落地。去年年底印发的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确,在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。今年5月发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出,稳步推进自然垄断行业改革,具体包括适时实施放开天然气气源和销售价格,实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。在铁路等交通运输领域,今年7月交通运输部等11个部门出台《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》,在破除市场准入壁垒的同时,拓展民营企业参与领域,支持和鼓励它们参与重大铁路项目建设、铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营。

政策内容:《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》要求,进一步放宽民营企业市场准入。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务,进一步放开设计施工市场,推动油气基础设施向企业公平开放。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。制定鼓励民营企业参与铁路发展的政策措施,支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。依法支持社会资本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。推动检验检测机构市场化改革,鼓励社会力量进入检验检测市场。

文件还提出,扩大基础设施建设投资主体,带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营等。

政策点评:当前中国经济正处于转型升级阶段,进一步为民营企业参与市场竞争松绑开路,一方面拓宽了民营企业的发展空间,有助于民营企业进入更多行业和领域施展拳脚,进一步激发民间资本创新创业活力,为民营企业发展创造新的机遇;另一方面,民营企业也有助于进一步优化中国相关行业的产业结构,提升整体行业水平,有效提升中国各产业的全球竞争力。在更加公平竞争的市场环境中,民营企业将进一步发挥发展潜力,推动中国经济向高质量发展。放宽油气基础设施的市场准入,是一个很大的改革突破,对于民营企业是个好消息,无疑能激发民营资本的投资动力。对于激发行业内经济活力,倒逼油气企业变革也有着非常积极的意义,对促进国企提质增效应该会起到一定的作用,在执行的过程中要确保信息的公开透明,避免设置无形关卡,但是一切真正得到实现主要在于政策的真正贯彻落实。

政策建议:垄断领域的市场准入放开,并不意味着民间资本就可以无障碍地进入,实际上在技术、资本、渠道、风险等方面客观存在着难以逾越的门槛。从更好推动垄断领域改革落实的角度出发,可能需要借助组建民间资本联合投资基金,或是国有资本与民间资本联合投资基金,或是通过国有垄断企业引入民间资本实施混改的方式,来真正打开特定垄断领域对民间资本的开放之门。

财政部:加强国有资产管理规范评估行为

为加强国有资产管理,规范国有资产评估行为,有效防止国有资产流失,财政部对《国有资产评估管理办法》进行了修订,起草了《国有资产评估管理办法(公开征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

本次修订将《国有资产评估管理办法》的6章39条,修改为4章16条。在具体章节上,增加资产评估管理、监督管理与法律责任两章,删除组织管理、评估程序、评估方法三章。

具体修订内容主要涉及以下几个方面:一是关于国有资产评估管理体制。本次修订明确国有资产监督管理机构对国有资产评估依法履行监督职责。国有资产监督管理机构根据需要,可以授权国有单位在其管理权限范围内对国有资产评估行为进行监督管理。各级有关资产评估行政管理部门根据各自职责,对资产评估机构及其资产评估师执行国有资产评估业务进行监督。各级有关资产评估行业协会依据各自职责,对资产评估机构及其资产评估师执行国有资产评估业务进行自律管理。

二是关于国有资产评估范围。本次修订结合当前国有资产管理的实践情况,对国有单位应当进行资产评估和可以不进行资产评估的经济行为类型,采取原则性表述与列举性表述相结合的方式进行了修改和完善,并对不同经济行为类别下国有资产评估项目的委托予以明确。

三是关于国有资产评估程序和评估方法。本次修订删除了有关评估程序和评估方法的内容。

四是关于国有资产评估项目核准和备案制度。本次修订规范了国有资产评估项目的核准和备案管理,明确由国有资产监督管理机构及其授权的国有单位按照各自职责权限办理资产评估项目核准或备案程序。资产评估项目核准或备案是国有单位办理产权登记、股权设置、产权转让等的必要程序。经核准或备案的评估结论在其有效期内作为作价参考依据。

五是关于国有资产评估监督管理与法律责任。本次修订对国有资产监督管理机构、评估行政管理部门、评估行业协会等国有资产评估各监管主体的职责予以界定和规范,要求各监管主体依法履行监督管理职责。以《资产评估法》为依据,明确国有单位、委托人、评估机构、评估师、相关工作人员违反相关规定应当承担的法律责任,对行政处罚相关内容进行修改和完善。

2020年国家物流枢纽建设名单公布

近日,国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2020年国家物流枢纽建设工作的通知》(简称《通知》),共有22个物流枢纽入选2020年国家物流枢纽建设名单。相关国家物流枢纽设施区位优势突出,空间布局、建设运行等基础条件较好,国家物流枢纽建设方案及推进国家物流枢纽落地的总体思路相对成熟;区域分布相对均衡,其中,东部地区8个、中部地区4个、西部地区9个、东北地区1个,覆盖了《国家物流枢纽布局和建设规划》确定的6种国家物流枢纽类型。2019-2020年,国家发展改革委、交通运输部共布局建设了45个国家物流枢纽,覆盖全国27个省(区、市),为加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系,促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了有力支撑。

《通知》强调,相关国家物流枢纽要围绕推动形成新发展格局,支撑“一带一路”建设和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施,对内系统整合区域内分散的物流资源,提高区域内、跨区域物流活动规模化组织能力和效率,支撑带动上下游产业集聚发展,推动形成国内统一大市场;对外衔接主要国际物流通道和干线运力,加强与全球重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心等的密切联系,为推动构建现代流通体系,保持产业链供应链稳定,促进经济高质量发展提供战略支撑。重点抓好落实强化枢纽功能、完善服务网络、加强互联互通、发展枢纽经济等四方面任务。

《通知》要求,相关省级发展改革、交通运输部门要推动强化部门间的工作合力和政策协同,加强工作指导,加快推进国家物流枢纽建设各项工作,为国家物流枢纽建设运营创造良好环境;枢纽建设运营企业要扎实做好国家物流枢纽建设方案落实工作,积极参与国家物流枢纽联盟建设,建立市场化、常态化的互利合作机制,促进国家物流枢纽互联成网。国家发展改革委、交通运输部将通过国家物流枢纽联盟等加强对国家物流枢纽运行的动态监测,并进行评估考核。

内部报告

 

林毅夫:中国2030年之前仍有每年8%的增长潜力

2020联想创新科技大会在线开启,北京大学新结构经济学研究院教授、院长,前世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫教授在大会主旨演讲中指出,中国在世界上的优势主要在三个方面:首先是传统产业上的“后来者”优势。其次是中国在互联网、人工智能、云计算、5G、万物互联的新产业革命上面的优势,第三是中国按照购买力平价计算有全世界最大的市场。只要中国利用好这三个优势,中国在2030年之前仍有每年8%的增长潜力,不管国际形势如何变化。

林毅夫详细阐述了这三方面的优势。他指出,2019年,中国人均GDP达到10098美元,和美国6万多美元还有相当大的差距。中国目前发展的态势和发达国家的差距有一点像日本在1950年代、新加坡在1970年代、韩国在1980年代的阶段,这些东亚经济体利用跟发达国家收入水平的差距所代表的产业链技术的差距,维持着平均大约是8%-9%的增长。

而中国在互联网、人工智能、云计算、5G、万物互联的新产业革命上面的优势,一是这些产业的产品和技术的研发周期较短,这有利于像中国这样的人力资源大国。二是中国有全世界最完备的产业和有全世界最好的供应链,在这种短周期的新产业革命上,中国具备半道超车的优势,可以和发达国家齐头并进。

林毅夫指出,按照市场汇率计算,中国也是全世界第二大的市场。就像航空母舰一样,体量越大,它抵抗外来冲击的能力就越大,所以中国未来可以维持比其他国家更稳定的发展。

林毅夫表示,提出以国内大循环为主体有短期的原因,但也是经济发展基本规律的结果,中国经济发展道路并未改变。短期来看,受新冠疫情影响,全球贸易萎缩、中国出口额降低,因此“中国制造”需要更多地依赖国内循环。但长期来看,随着经济体量增长,出口额占经济总量比重将持续下降,服务业比重则会上升,国内市场成为主体是中国经济发展的必然成果。展望未来,林毅夫表示中国经济将持续发展,全球市场份额也将不断提高。

林毅夫预测,在以国内大循环为主体,国内、国际双循环相促进的新发展格局下,中国每年还可以为世界的增长贡献30%,将依然是世界上增长最快、市场扩张最快的国家,会给企业家提供最好的发挥舞台。“在1984年柳传志先生率领11位员工创立联想的时候,绝对没有想到在2011年的时候成为中国第一家进入到财富500强的民营企业。展望未来,中国的发展会给企业家提供同样广大的市场。

马建堂:什么因素导致我国消费总体偏低?

在《经济研究》创刊65周年学术研讨会上,国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂出席并发表了题为“后疫情时期的经济高质量发展:面向2025年的中国经济”的演讲。

马建堂首先介绍了存款消费率,即最终消费在GDP当中占比的特点。第一,近41年来,宏观消费率总体偏低,平均值只有58.8%。

第二,我国41年来宏观消费率整体“先降后增”,其转折点是在2010年。“从1983年到2010年是从宏观消费率67.3%降到49.3%,2010年后我国宏观消费率有所上升,从49.3%上升到去年的55.4%”。

第三,41年来的前25年(1978年到2003年)消费率高于后16年,前25年宏观消费率平均是62.5%,后16年宏观消费率只有52.7%。

马建堂指出,从国际比较看,我国宏观消费率显著低于主要发达经济体和新兴经济体。但从微观来看,居民消费占收入的比重,并没有明显的偏低。在宏观消费率和微观的居民住户家庭的消费支出占消费收入的比重,这两个指标是有差异的。

此外,他强调,从区域结构来看,城镇居民消费是我国居民消费的主体,农村居民消费能力不足问题依然突出。2019年我国城镇居民人均消费支出是28063元,农村居民的人均消费支出是13328元,城镇是农村的2.1倍,城镇居民消费占到总消费的78.2%。

从人群细分来看,不同收入群体的消费倾向存在的差异,收入越低的群体消费倾向越高。按城乡收入五等分来计算,城镇高收入户和城镇低收入户的消费倾向分别是56.6%和74.6%。农村高农村户和农村低收入户平均是54.1%和161.6%,就是农村低收入人群的收入支出超过了他的收入水平。

从边际消费来看,疫情之后居民消费倾向明显下降。今年上半年和前三季度我国人均消费支出分别同比回到了5点多和3.5%,消费倾向上半年是62%,前三季度是62.8%,分别同比下降了8.2%和7.1%,受疫情的影响我国居民的消费倾向是下降的”。

什么因素导致我国消费总体偏低呢?马建堂认为,首先,我国收入差距仍然处于历史比较高的水平,收入分配差距比较大是影响我国总体消费提升的根本因素。第二,我国正在加速进入老龄化社会,影响了居民消费的能力与意愿,这是我国消费水平偏低的深层次因素。第三,我国公共服务与社会保障仍然不完善,扩大消费存在后顾之忧。

马建堂指出,消费是经济的慢变量,提升消费率,促进经济增长需要一个过程。聚焦“十四五”,他建议,第一,实施根本收入群体规模倍增计划,大幅提高中低收入者的收入。第二,扩大消费出口,带动消费提质升级。第三,把调节收入分配作为战略目标,提高低收入人群的消费能力。第四,放开人口生育限制,释放消费长期潜力。第五,加快推进公共服务领域改革,持续优化社会环境。

总之,十四五时期,要加快构建新发展格局,稳定和促进消费和提升,是畅通国内大循环,发挥我国超大规模市场优势的重要途径。所以我们要通过各种途径进一步提高我国居民的消费率,支撑我国超大规模市场”。

政策借鉴

科研质量细掂量,江苏深化高等学校科研评价改革

近日,江苏省教育厅出台《关于深化高等学校科研评价改革的指导意见》(以下简称《意见》),对于科研人员、科研创新平台和创新群体、科研项目、科研成果进行分类评价,在减少评审项目数量、改进评价机制、减轻科研人员负担等领域尝试改革。

淡化论文收录数,重点考核成果质量、社会贡献等

长期以来,部分高校还存在片面追求发表论文的数量、SCI引用情况以及重成果数量、轻转化运用等情况,《意见》的出台,引导高等学校更加重视科研质量和实际贡献,激发科研人员创新活力,不断提升高等学校科研创新能力和服务经济社会发展水平。《意见》最大的亮点是建立健全分类评价和多元长效评价机制。

这种分类,体现在四大领域。就科研人才的分类评价来说,自然科学和哲学社会科学领域,就分别有3类评价标准。

例如,在自然科学领域,对主要从事基础研究的人员,着重评价其提出和解决重大科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响;对主要从事应用研究和技术开发的人员,着重评价其技术创新与集成能力、取得自主知识产权的转化运用情况和对产业发展的实际贡献;对主要从事社会公益研究、科研管理服务和实验技术的人员,着重评价工作绩效和社会影响力,引导其提高技术开发能力和服务发展水平。

科研成果的质量贡献如何分类评价,在《意见》中也予以明确。《意见》指出,科研成果评价以强化成果转移转化,促进科研和经济社会发展密切结合为导向,淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标,重点考核研究成果质量、学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况,不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。

其中,对于基础研究类成果,着重评价新发现、新理论的科学水平和科学价值以及解决重大科学问题的能力。对学术论文的评价强化代表作同行评议,合理确定代表作数量及国内期刊论文所占比例,不以SCI论文相关指标作为成果判断直接依据。

对于应用技术类成果,着重评价成果的创新性、成熟度及转化应用情况。对专利的评价强化高价值专利的创造和专利的转化运用。

将探索非常规项目评审机制

我国科技界和产业界的评价机制有点割裂,大多高校科研院所是以SCI论文、项目、人才帽子、奖项作为主要评价指标;而企业是以解决生产实际问题为目标,主要接受市场调节和评价。评价机制的不统一在某种程度上造成高校院所的研究方向和企业实际需求有一定的脱节,同时也造成科技界和产业界较难实现双向的人才流动。特别是对于理工科专业来说,无论是基础研究、应用研究、还是技术研发发,一定不能闭门造车、两脚悬空,而应该立足国家战略和产业需求,理论联系实际,研究真问题、解决真问题。在考核科技成果转化时,最好不要定太僵化的成果转化金额、转化率指标,而要看成果转化是否真正服务于产业界,产业界是否因为这些成果转化而升级、产生附加值。

在项目申报、评审和验收时,项目实施效果和代表性成果,江苏也将进行差异化评价其创新点和贡献度。

在《意见》中,评价机制的建立也强调公平、公正、透明,实行定量评价与定性评价相结合、个人评价与团队评价相结合的评价方法。

评价结果的使用更灵活,鼓励将科研评价改革与人事制度改革相结合,在院系和专业设置、岗位聘任和考核、资源配置、学科评估、研究生教育等工作中合理使用科研指标。