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经济分析与预测专辑第520期
来源:运城市经济信息中心 发表时间:2020-11-12 09:05

经济分析

内循环下经济修复的驱动力正在转换

修订后的《国家科学技术奖励条例》印发

六部门:支持民营企业加快改革发展与转型升级

刘俏:五中全会传递了哪些重要信号?

管涛:疫情冲击下要关注人民币汇率的双向变动

要情文摘

国务院部署“十四五”规划《纲要草案》编制工作

我国研究进一步推进金融改革与创新

新能源汽车产业转入高质量发展轨道

我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程

《央企违规经营投资问题线索查处工作指引》印发

内部报告

刘元春:未来五年的机遇、挑战与发展

张燕:“十四五”时期推进市县高质量发展的思路与对策

政策借鉴

河北省28项举措加快推进县域科技创新

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

网址gxfx@mx.cei.gov.cn

 

经济分析

内循环下经济修复的驱动力正在转换

二季度新冠疫情得到控制以来,中国经济在逆周期调控和密集纾困政策的加持之下持续修复,前三季度经济增速已由负转正、GDP累计同比增0.7%,总体恢复形势相对乐观。但三季度的情况似乎不能令市场满意,当季4.9%的GDP增速低于机构此前预期的5%以上。

不及预期的背后,是近期经济修复的驱动力正在发生结构性变化。三季度数据来看,尽管工业生产和出口均保持较高增速、消费也出现明显回升,但基建、地产投资作为传统刺激路径下的主要驱动因素,支撑作用正在减弱。从三驾马车的量化表现来看,投资对GDP的强力拉动仅在二季度得到体现、三季度已回落至疫前正常水平,消费则在迅速回升,四季度经济修复将从前期的投资驱动重回消费驱动。

一、基建疲软是三季度增长不及预期的重要原因

发债放量之下基建表现疲软,是导致经济增速不及预期的主要因素。今年专项债新增额度较往年大幅增加、发行进度明显提速,加之传统经济刺激手段来看基建往往发挥较大作用,在二季度之时有不少市场机构预期下半年基建投资增速将会明显抬升。但实际上自5月以来,基建投资当月同比增速就在持续下降、9月已降至4.8%。基建投资在二季度发挥了经济稳定器作用之后,迅速回归正常、并未如08年那样发挥加速器的作用。

从原因来看,一是专项债资金投放进度可能偏慢、使用效率不足。1—9月全国专项债净发行额度约为3.31万亿,大幅高于1—9月全国政府性基金账户累计赤字的2.3万亿;考虑到专项债资金实际上主要用于弥补政府性基金赤字(还有部分用于置换存量债务),上述差额或说明部分专项债资金在募集后尚未形成实际项目支用(无法体现在政府性基金收支中)。此外,优质项目不足不仅导致投放进度偏慢,还使得专项债用于项目资本金的比例远低于25%上限;数据显示,1—8月专项债用作资本金的项目共631个,涉及项目资本金共1974亿元,占同期专项债总规模仅为8.58%。

二是棚改专项债恢复发行,专项债资金用于基建占比下降。7月以来,监管允许地方有条件恢复发行棚改专项债;截至10月23日,7—10月各地已合计发行棚改专项债超过3800亿元,占全部专项债发行金额的11.3%,9月、10月当月棚改专项债发行占比均高于30%;受此影响,专项债资金投向为基建的累计占比已从6月的76.3%下降至70%以下。

三是预算内基建类支出受到减税、民生类支出的挤占。从政策效率和导向来看,今年新增财政赤字及直达资金主要用于弥补减税缺口和民生目的,基建不如减税和纾困也符合我们近年来的一贯判断。1—9月一般公共财政预算中基建类支出同比下降12.2%,跌幅显著高于一般公共财政支出的1.9%;从支出分项来看,社保就业、医疗卫生等民生类支出增速明显较高。10月21日国常会披露的数据显示,前三季度新增减税降费超过2万亿元,截至9月底已有1.57万亿元直达资金下达到市县使用单位,用于补充地方财力、保证减税降费到位、支撑保居民就业、保市场主体、保基本民生。

上述情况下,考虑到地方已开始为明年储备项目、专项债发行已至尾声,四季度基建投资大概率按目前态势平稳增长、难有明显抬升。

二、融资收紧打压拿地和销售,地产投资高增或已见顶

今年2月的低点之后,房地产投资累计同比迅速恢复、并于6月回正;9月房地产投资当月同比升至12%,在所有投资分项中表现最好,对经济恢复起到较大支撑作用。

但与此同时,部分实体贷款违规流向房地产领域、部分热点城市房价上涨较快的问题仍然存在。疫情爆发后对小微企业的信贷支持力度显著加大,但一些贷款违规变换资金用途,以多种形式直接或间接(结构性存款、理财产品等)投向房地产领域;违规信贷作为首付进一步撬动按揭,6-9月全国新增居民中长期贷款均在6000亿左右,深圳、宁波等热点城市房价上涨迅速。上述情况下,前期深圳已暴露出贷款投向问题,央行深圳中心支行向辖区各商业银行下发通知紧急自查房抵经营贷资金违规流入房地产市场情况。

为遏制乱象、减少房地产挤占实体金融资源,近期监管主要从两个方面对房地产融资进行收紧。一方面,通过“三道红线”控制房企有息负债规模,8月20日住建部、央行召开重点房企座谈会,形成重点房企资金监测和融资管理规则(即“三道红线管理规则”);另一方面,通过窗口指导收紧房贷额度,多家媒体报道监管部门已要求大型银行控制房贷规模、新增涉房贷款占比需降至30%以下,导致不少银行按揭贷款额度紧张、前期火爆的房地产经营贷贷款条件也被调高。

对房企而言,融资收紧导致其资金面紧张,应对策略转向减少拿地、加速推盘。当月同比数据显示,全国土地购置面积增速自6月高位之后一直在下降,8月、9月已均为负增长;新开工面积走势也一样,9月增速仅为-2%,暗示房地产投资即将回落。加速推盘的结果是,5月以来房市销售火爆,商品房销售面积持续保持高增,尤其是一线城市。

近期销售有所回落。数据显示,近年房企开发贷、境内外发债、非标等融资渠道持续收窄,现金流更多依赖预付、按揭等销售回款,已处于紧平衡状态;2016年后销售回款占房企资金来源持续保持在50%以上。但近期房贷收紧之下,10月的销售情况已有回落,截至10月18日,30城商品房成交数据显示,一线、三线城市销售面积当月同比均有明显回落,二线城市则延续负增长。

目前而言,收紧融资的监管政策即将对房企拿地和销售形成双重打压之势,尽管热点城市和刚性需求仍将对销售提供支撑,但短期内地产投资增速或已至高点、四季度可能缓慢下行。

三、中国经济修复将重回消费驱动

从宏观环境来看,三季度疫情近乎完全消退,为消费明显回暖(尤其是服务业)创造了条件。“三驾马车”中消费对GDP当季同比的拉动抬升显著、达到1.71%。三季度全国居民人居可支配收入的实际累计增速已经回正(0.6%),收入端的修复将为居民消费提供支撑,四季度中国经济大概率重回消费驱动。

三季度社零加速修复,可选必选齐增长。9月社零当月同比3.3%;食品烟酒、服装、家具、石油制品等零售有不同程度改善;汽车、化妆品、金银珠宝同比维持高增;仅通讯器材在上月反弹后出现回落;此外,餐饮收入稳步修复,降幅收窄至2.9%,预计下月将重回正区间。值得关注的是,9月限额以下社零增速反弹至1.2%,年内首次正增长,中小零售企业经营出现回暖信号;线下社零当月同比也接近回正,社零增长不再只依赖网上销售的拉动。

进口高增是当前居民消费快速复苏的另一个证据。9月进口同比增13.2%,远超预期和前期水平。除芯片备货的一次性因素带动外,其他主要品类亦多有正面拉动;农产品(+23%)、化妆品(+40.1%)、汽车(+32.8%)、计算机(40.2%)等消费相关品类,均取得较为明显的增长。

综上所述,内循环下当前中国经济修复的驱动力正在发生转换,基建和地产的作用相对减弱,消费将接棒重回第一驱动力轨道,中国经济正由供给端拉动的结构性复苏向供需联动的全面回暖方向迈进,四季度GDP增速有望达到6%以上,全年GDP增速或位于2%—2.5%之间。

(作者:沈建光,京东数科副总裁、首席经济学家)

修订后的《国家科学技术奖励条例》印发

国务院总理李克强日前签署国务院令,公布修订后的《国家科学技术奖励条例》(以下简称《条例》),自2020年12月1日起施行。

科技奖励制度是党和国家为激励自主创新、激发人才活力、营造良好创新环境采取的重要举措,是我国长期坚持的一项重要制度,对于促进科技支撑引领经济社会发展、加快建设创新型国家和世界科技强国具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,将深化科技奖励制度改革的有关举措以及科技奖励实践中探索的做法和经验上升为法律规范,进一步完善科技奖励制度,同时解决实践中出现的一些新情况、新问题,调动广大科技工作者积极性和创造性,深入推进创新驱动发展战略实施,有必要修订现行条例。

修订后的《条例》共5章38条。

《条例》规定,科技奖励制度的目标是奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织,调动科学技术工作者的积极性和创造性,建设创新型国家和世界科技强国。明确国家科学技术奖应当与国家重大战略需要和中长期科技发展规划紧密结合,国家加大对自然科学基础研究和应用基础研究的奖励。强调科技奖励工作应当坚持中国共产党领导,实施创新驱动发展战略,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,培育和践行社会主义核心价值观。

《条例》落实科技奖励由推荐制调整为提名制的改革要求。改革报奖方式,实行由专家、学者、组织机构、相关部门等提名的制度,在坚持政府主导的基础上充分发挥专家、学者作用,强化奖励的学术性。

《条例》完善科技奖励的评审职责、评审标准、评审程序等制度,明确科技部与国家科技奖励委员会的职责分工,明确各奖种评审标准和激励导向,完善评审办法,明确评审活动坚持公开、公平、公正的原则,评审办法、奖励总数、奖励结果等信息应当向社会公布。

《条例》加强科技奖励诚信体系建设。明确评审专家需具有较高的学术水平和良好的科学道德,在科技活动中违反伦理道德或者有科研不端行为的个人、组织不得被提名或者授予国家科学技术奖,建立科研诚信严重失信行为数据库,禁止使用国家科学技术奖名义牟取不正当利益。

《条例》加大对科技奖励的监督惩戒力度。明确提名者、评审专家等奖励活动主体应当遵守的工作纪律,禁止任何个人、组织进行可能影响提名和评审公平、公正的活动,对奖励活动各主体均规定了相应的法律责任。

六部门:支持民营企业加快改革发展与转型升级

国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、中国人民银行等六部门近日正式印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》(简称《实施意见》)。国新办举行国务院政策例行吹风会,有关部门负责人对实施意见进行了介绍和解读。

国家发改委副秘书长赵辰昕表示,《实施意见》聚焦推动民营企业加快改革发展和转型升级,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的系列文件之一。

制定《实施意见》主要有四方面考虑:一是坚持问题导向。广泛开展专题调研,听取各方面意见和建议,准确把握不同规模、不同行业民营企业改革发展和转型升级面临的问题。二是坚持长短结合。既考虑应对新冠肺炎疫情带来的短期冲击,更着眼在稳定制造业民营企业投资、巩固提升产业链水平、挖掘拓展需求潜力等方面,提出长期性政策。三是营造公平环境。在要素保障、技术创新、市场准入、投融资等方面,努力破除政策执行当中可能存在的隐性壁垒,着力营造公平竞争的政策环境和市场环境。四是力求务实管用。力求提出直接可操作的具体政策举措,力争每一条政策措施都可落实、能落实、能见实效。

《实施意见》聚焦信心、公平、创新,提出了不少务实新举措支持民营企业改革发展,让民营经济创造活力充分迸发。在增强信心方面,比如提出鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台,畅通企业提出意见诉求直通渠道等;在公平竞争方面,比如提出除法律法规明确规定的以外,不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍等;在支持创新方面,比如要求推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放,加快对民营企业的国家企业技术中心认定,实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动等。

为推动民营中小企业转型升级创新发展,工信部出台一系列政策举措,工信部中小企业局负责人秦志辉说,一是引导中小企业专精特新发展。包括培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。通过国家中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地、国家双创特色载体等,加强对优质企业的梯度培育。二是实施数字化赋能专项行动。比如加强工业互联网关键核心技术和产品攻关、公共服务平台和系统解决方案供应商的培育,助力中小企业转型升级。三是加强对创新创业的支持。包括实施中小企业知识产权战略推进工程,抓好《保障中小企业款项支付条例》的贯彻落实,保护中小企业的合法权益等,持续优化中小企业创新环境。

全国工商联经济部部长林泽炎表示,全国工商联在支持民营企业改革发展和转型升级方面也做了大量工作。一是“广”,比如广泛了解民营企业诉求,全国工商联每年都开展万家民营企业评营商环境的有关调查研究,并形成相关报告。二是“联”,比如加强多方联建,在疫情防控期间与网商银行共同发起无接触贷款助微计划,已服务1500万家个体工商户、小微企业,贷款余额6000多亿元。三是“导”,即引导民营企业坚定发展信心,践行新发展理念,参与国家战略实施和区域经济发展。比如今年开展网上湖北行和线下湖北行,推动引导民营企业在湖北投资签约3000多亿元,在贵州推动民营企业和当地签约2000多亿元。

“《实施意见》专门强调如何落实,国家发改委将会同有关部门按照职责分工,下大力气把落实工作抓紧抓实。”赵辰昕表示,通过各地方和部门的协同努力,推动政策更好、更扎实地落地见效。

刘俏:五中全会传递了哪些重要信号?

针对五中全会精神以及针对十四五规划的相关建议,北京大学光华管理学院院长刘俏教授在第一时间做了相关解读。

“不变”与“变”

“五年计划”是中国故事和中国发展道路非常特别的一部分,它是“有为政府+有效市场”的重要体现形式,它将顶层设计与底层活力有机组合在一起,是过去40年中国经济高速发展的密码之一。而本次举行的十九届五中全会的重头戏,便是讨论第十四个五年规划。

中国的五年计划可以追溯到上世纪50年代。每个五年规划,一般在上个规划实施的中期就开始制定,制定过程一般持续两到三年,主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。1953年开始实施第一个五年计划,当时的一些重大基础设施的规划和重大工程项目,对中国经济的发展至今还有着重要的意义。如今,我们又到了制定新一个“五年规划”的时间。这是所谓的“不变”——在顶层设计上,给未来较长一段时间描绘经济愿景和立下的发展目标以及相应的发展路径,从而激发底层活力。

今年是全面小康的收官之年,明年将开启实现社会主义现代化的征程,尤其是当今世界正经历百年未有之大变局,外部环境出现更多不稳定性和不确定性,在此背景下,在这样一个时间节点,本次全会以及对于十四五规划的建议,有着特殊意义。它是在深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化,深刻理解了我国所处的重要战略机遇期之后提出来的,可以说,是一个非常积极、主动的回应,对于推动中国经济社会的高质量发展有极其重大的意义。

一方面,中国经济核心逻辑已然改变。在经历了40余年高速发展后,支撑我国经济持续高速增长的诸多因素开始逐步弱化。我国发展模式需要从以往的速度规模型经济增长向质量效益型经济发展进行转变。另一方面,逆全球化、中美贸易摩擦、新冠疫情等都对未来五年的发展提出了全新挑战。

从中长期看,面临的第一个大挑战是:完成工业化进程之后,怎么去进一步提升我们的全要素生产率(TFP)。工业化时代适合全要素生产率(TFP)保持高速增长,但中国工业化进程基本结束,到2035年,服务业的GDP占比将达到65%以上,在服务业领域保持高TFP年增速并不容易。

第二个大挑战在于:如何提升中国经济在全球价值链的位置,在全球化的新阶段形成产业供应链的相对闭环。中国在全球价值链的参与度非常高,但同时也大量地依赖上游进口,如何形成供应链闭环是未来一段时期非常大的挑战。

第三个挑战在于我们的资本、人力、土地等要素流通不畅,与高质量发展的中国经济并不匹配。

机遇又在哪里?第一,中国仍然是全球第二大经济体,我们有4亿新的中等收入群体正在崛起,中国正在成为全世界最大的消费市场。第二,中国的大国工业,我们的制造业占到GDP的27%—28%,而美国只有11%,如果在未来,我们争取把制造业的比例保持在20%以上,本身就可以释放巨大的全要素生产率(TFP)增长潜能。第三,“再工业化”即产业的数字化转型带来的巨大机会,再工业化本身以及为之提供基础的“新基建”,将带来我国全要素生产率大幅提升的巨大空间;第四,产业结构的变迁与人口流动。根据光华思想力的测算,我国目前城市化率是60%左右,到了2035年会达到75%甚至80%左右。这意味着未来15年还将有20%的人口从农村转移到城市,这个过程中将产生新的庞大的需求。

要回应这些挑战与机遇,就意味着“十四五”规划的思路必须改变:不再追求GDP等总量指标的高增长,而更加关注经济的高质量发展,关注产业结构的均衡,更强调人民福祉,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,更加依靠“需求驱动”“创新驱动”的发展路径。

中国发展模式从来不是一个固定不变的概念或是思维框架,它是一个随时间的变化而不断变化的思维探索和实践探索的集成。中国经济社会所处的发展阶段的不一样,就决定了破题思路的不一样。这就是十四五规划“变”的部分。

通过对2035年的远景目标的设计,倒推我们在“十四五”、“十五五”、“十六五”应该做些什么,“十四五”必须达成什么的目标,才能为未来十几年的目标实现夯实基础。这也是它的特别意义。

“创新”的核心地位

全会公报提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

“核心”二字在党中央的文件里,使用是很谨慎的,这说明,对创新的强调,达到了前所未有的高度。创新,是对于我们如何形成供应链闭环这一挑战的回应。在全球化一帆风顺的阶段,我们体会不到这种挑战的巨大。如芯片、飞机发动机等制约经济发展的关键核心零部件和技术,通过这一次中美贸易争端反映出来,这是我们面临非常棘手的问题。这一点也是未来形成新发展格局里面很重要的环节,也是“十四五”必须要从长远考量的,怎么去形成产业供应链的闭环。

我们评估一个国家在全球价值链的战略地位的时候,比较的是上游程度。光华思想力做了一个大概的测算,2018年我国在全球价值链的上游程度是0.01(数值大者更靠上游)。美国同期是0.29,而主要开放经济体平均是0.04,这意味着我们跟大量的开放经济体相比,在全球价值链中位处中、下游,对上游原材料、核心技术及核心零部件的依赖度较高。

怎么去解决?公报提出,要强化国家战略科技力量,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制。加大研发,应当是比较重要的一步。近年来,我们其实很重视研发,去年研发总金额达到GDP的2.2%左右,相当于全世界发达国家的平均水平。然而,研发又包含研究和开发两个方面。我们在基础研究的比重仅仅5.5%—6%之间,远远低于美国的18%、法国的25%,也就是大量的资金用在了开发上,我们对基础科学和底层技术的研发投入并不够。我最欠缺的底层技术、核心技术,可能需要长年累月的投入。中国对研发的较大投入积累不过20年,“家底”还不够。那在未来5年,未来15年,我们需要怎么样的投入,如何投入,都是需要思考的问题。

“国内大循环”与“三农问题”

公报在谈“双循环”时,特别强调了“国内大循环”。公报指出,形成强大国内市场,构建新发展格局。要畅通国内大循环,促进国内国际双循环,全面促进消费,拓展投资空间。

“双循环”其实是描述中国经济所处的一种状态。过去十年,我们出口占GDP的比重从30%以上下降到约17%,2019年进出口只推动了11%的总量经济增长(注:消费同期拉动了57.8%的经济增长),这是和中国这样一个经济体量相匹配的比重。那么,未来我们可能思考地是如何真正畅通国内大循环。真正要推动国内大循环,还应该从以下几方面破题:

第一,继续深化要素市场的改革。从资本来讲,我们考察金融资源的配置发现,往往是那些投资回报高的、具有市场活力的部分并不容易获得资金,反而是一些投资回报低的部分却获得大量资金,资金并没有得到有效配置。这就是著名的“资本逆向流动之谜”,无法破解这个谜,资金的循环很难畅通起来。

第二,从人的要素来讲,一方面,我国未来劳动力要素面临的主要挑战是劳动力数量减少问题,另一方面,是如何处理好农民工的“市民化”问题。光华思想力课题组预测了一下2035年长期的远景目标的规划:农业占比仅为3%左右,就业人口降到6%左右,这意味着未来的十几年时间里面,将会有超过20%的就业人口完成重新配置,需要配置到高端的制造业或者高端的服务业。未来中国会主要形成几大中心城市和都市圈,通过什么样的改革方式将他们吸引到这些地方,与此相配套的“新型基建”也需要规划和设计相应的基础建设及公共服务设施建设。只有利用市场机制实现劳动力在城乡间、地区间以及产业间更有效的配置,充分发挥现有劳动力的潜力,才有可能带来更大的效率改进空间。

与农业人口相关的还有土地市场,找准城乡二元土地制度的症结也至关重要。中国经济结构的变化或者说双循环的格局形成,它不仅仅是概念上的问题,在供给端、消费增长方面,我们需要做出更为具体的实事,农业、农村、农民将是非常重要的一环。针对“三农”问题,全会也提出了优先发展农业农村,深化农村改革,全面推进乡村振兴,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。而消除城乡二元差距,需要将城市化推进与乡村振兴有效结合起来,将农村建设用地的流转与劳动力的自由流动结合起来,这为未来要素市场改革、新型城市化的推进等提出要求,也指明了方向。

需求驱动与收入分配制度改革

要形成以“需求驱动”的国内大循环,还需要继续深化收入分配制度改革。收入分配制度主要由初次分配和再分配组成。初次分配是整个收入分配制度中最基础的部分。尽管去年我国人均GDP已破1万美元,并且今年GDP突破100万亿元已几无悬念。但从初次分配来讲,个人和家庭所占GDP的比例只有43.3%,而美国、日本等发达国家高达60%以上。这直接影响到人们的消费意愿和消费能力。

收入再分配方面,我们的资本市场等并没有为人们带来比较好的财产性收入。比如,根据我们的测算,从1991年到资本市场重新启动到2017年底,在尚未考虑通胀等因素的情况下,A股年化名义的收益率仅约为5.3%。再比如,农村人口很难获得财产性收入,在初次分配存在“剪刀差”的情况下,城乡二元结构痼疾长期得不到消除。我国分配不平等情况仍然严峻。基尼系数是衡量分配不平等程度的重要指标,到目前,我国的基尼系数仍处于一个较高的水平。

那么,未来一段时间,怎么能够通过改善各类分配方式,能够让人们有能力、有意愿消费也应当是“十四五”规划中一个很重要的内容。

此外,公报还透露了其他一些亮点。比如,用了很多笔墨来强调“平安中国”,这在五年规划中也是很特别的。我想这里的“安全”,不只是传统意义上的各种领土安全等,它还包括了我们的能源安全、供应链安全、金融基础设施安全等全新的内涵。

此次公报传递了许多重要的指导思想,在接下来,还会有更多具体的细节和目标披露。总体来讲,要实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,相信依靠中国的智慧,依靠更加彻底、更加果断的改革开放,把市场作为资源配置的决定性作用更好发挥出来,未来能够抓住战略机遇期,有效破解经济难题,从而真正推动高质量发展。   

(作者:刘俏,北京大学光华管理学院院长)

管涛:疫情冲击下要关注人民币汇率的双向变动

在这里想分析一下新冠疫情对新兴市场汇率和跨境资本流动的影响,分三个方面:首先谈对新兴市场的影响,第二谈对中国的影响,第三重点谈一下对近期人民币汇率走势的看法。

一、对新兴市场的影响

新冠疫情暴发初期引发了全球金融动荡,大规模资本外流,新兴市场在第一季度特别是跨境组合投资出现了剧烈流出。3月底以后,随着主要经济体财政货币政策和疫情防控政策到位,风险资产价格大幅反弹,市场流动性危机得到缓解,美元回落,这对于全球范围内资本流动的恐慌都有一定的改善作用。

但非常有意思的一点,通常大家都认为,美联储放水后,美元贬值,大量流动性会流向新兴市场,让新兴市场货币升值。从美元对新兴市场货币名义有效汇率指数来看,9月底该指数确实较3月23号高点回落了6%,但和去年年底相比,前三个季度该指数仍然上涨了5.9%。到现在为止,今年以来新兴市场货币总体对美元走弱,反映了疫情发生以后新兴市场遭遇的资本流出压力和货币贬值压力没有得到根本缓解。

这主要有一些原因:一是疫情暴发前,有些新兴市场就存在较强的脆弱性,像2018年、2019年,阿根廷、巴西、土耳其、南非、印度这些新兴市场国家都出现了金融动荡、资本外流、汇率贬值的情况。疫情暴发后,这些经济体更加脆弱,在疫情应对过程中政策空间更小。

二是这次新冠肺炎疫情刚开始是局部地区暴发,但从2月底以后开始在全球蔓延演变成全球大流行。最近一段时间,有些地区已经出现了二次传播的风险,这种情况下就存在很多不确定性。总体来说,不确定性就是风险,绝大部分新兴市场的资产都属于风险资产,最怕这种不确定性。

在不确定性较高的情况下,有些新兴市场的脆弱性进一步显现。10月13日,国际货币基金组织发布了最新的《世界经济展望》和《全球金融稳定报告》,提高了今年全年的世界经济增长预测值,但仍然强调许多发展中国家的情况比预期更糟,特别指出印度受新冠病毒的影响很大。国际货币基金组织也警告,经济金融的脆弱性在一些新兴市场发展中国家有所上升,有可能使这些国家融资面临挑战,以至陷入债务困境,引发金融不稳定,这时候需要官方提供支持,包括金融支持和财政支持。但很可惜,在这种不确定的情况下,这些国家想进行官方支持的力度也是有限的。

三是这次和2008年危机有一个很大的不同,即国际投资者逐渐把新兴市场做了区分,区分成好的和坏的新兴市场。我们讲全球流动性泛滥,流向新兴市场的时候不是一概而论的,一些韧性较强的新兴市场是国际资本热土和重要目的地,但一些脆弱型的新兴市场,大家仍然是避之不及的。

总体来看,到现在为止疫情造成新兴市场货币总体偏弱,资本面临流出压力,未来疫情发展和经济重启的不确定性,加剧了经济金融中已经存在的不确定性,新兴市场未来可能在这种全球流动性盛宴中的表现和2008年那次有很大的不同。

二、对中国的影响

从汇率来看,人民币兑美元汇率先抑后扬,前三个季度对美元累计升2.4%;人民币多边汇率呈现“W型”走势,先涨后跌再涨,一波三折,前三个季度CFETS口径的人民币汇率指数累计上涨3.3%。从这个角度看,人民币不论是和美元相比,还是和其他主要经济体货币相比,总体偏强。主要是因为中国疫情防控出色,经济和出口率先复苏,中国坚持正常的财政货币政策,流动性保持合理充裕,中外利差相对比较大,增强了人民币资产的吸引力。

从跨境资本流动角度来看,分为外来投资和对外投资两部分。

在外来投资方面,外资在疫情暴发后随着中国基本面优势显现,外资在逐渐增加人民币资产的配置,特别是债券资产的配置,股票资产不是太明显。我们看到,一季度由于疫情率先在中国暴发,陆股通项下出现了净流出,二季度是净流入,三季度又恢复了净流出。但是,债券投资项下吸引外资还是比较明显的,过去三个季度外资在持续增加境内人民币债券资产配置。外国投资者主要配置的是人民币国债、政策性金融债、银行同业存单,相对于人民币股票来讲安全资产属性更加突出。再加上现在中外利差相对较大,人民币资产吸引力比较明显。在这种情况下,今年前两个季度,全球持有的人民币外汇储备资产,无论是绝对额还是相对额都在上升,创下2016年以来的新高。人民币债券资产和避险资产的角色初步显现。

在对外投资方面,中国也在增加海外资产的配置。比如,在股票通项下,前三个季度陆股通项下净流入资金937亿人民币,同比减少50%,港股通项下净流出资金4244亿,同比增长了2倍。陆股通和港股通轧差以后,跨境股票投资净流出资金473亿美元,去年同期净流入66亿美元。如果市场总是选择性地关注其想关注的信息,而忽视不想关注的信息,有时候会造成对跨境资本流动的错觉甚至是误判。我们总是讲北上资金的故事,实际上忽略了金融项下是双向开放。从债券投资来看,确确实实境外是在净增持境内人民币债券资产,但是同时我们也增加了海外资产的运用。比如,今年前八个月境外增持境内人民币债券资产约合484亿美元,增加了50%多,同期境内银行增加境外贷款和有价证券投资合计760美元,同比增长1.1倍,基本上是有进有出的格局。

总体来看,今年前三个季度,国际收支口径经常项目顺差,资本项目(含净误差与遗漏)逆差。但资本外流与外资增加人民币资产配置并不矛盾。因为外资在增加人民币资产配置的同时,国内机构包括银行、企业和居民个人也在增加海外资产的配置。资本是流入还是流出不取决于人民币升值或贬值,而是取决于经常项目是顺差还是逆差。因为在央行基本退出外汇市场常态干预的情况下,经常项目差额和资本项目差额是镜像关系:一个是顺差,另一个必然是逆差;一个是逆差,另一个就必然是顺差。如果是双顺差或双逆差,这个市场就无法自我出清。所以,经常项目收支状况决定了资本是流入还是流出。一季度,国际收支口径经常项目逆差337亿美元,资本项目(含净误差与遗漏)顺差87亿美元;二季度,经常项目变成了顺差1102亿美元,资本项目(含净误差与遗漏)变成了净流出910亿美元。预计第三季度由于货物和服务贸易顺差进一步增加,经常项目继续顺差,尽管人民币在三季度走得比较强,但资本项下仍然是净流出。

三、关于近期人民币汇率的看法

大家知道最近一段时间,特别是六月初以来人民币总体呈现震荡升值走势。有人说,人民币汇率进入了升值的新周期。我个人认为要慎重看待这一说法。

现在的汇率走势属于趋于合理水平后的正常宽幅震荡。任何时点影响汇率升值和贬值的因素同时存在,有时候升值因素占上风,有时候贬值因素占上风。如果有先入为主的认定,总可以找出一堆支持升值或贬值的依据。支撑近期人民币升值的因素,比如经济复苏、疫情防控、中外利差等,在4月份已经显现了,但5月份人民币汇率仍然创下12年以来的新低。由这些基本面因素并不能推出人民币升值。在给定均衡汇率没有出现明显变化的情况下,支持人民币汇率升贬值的因素是此消彼长的关系。

那么,现在均衡汇率是不是出现了升值?一是从实体经济部门来看,我国经常项目收支趋于基本平衡,意味着人民币汇率趋于合理均衡。国际货币基金组织最新评估的结果认为人民币汇率符合中长期经济基本面,人民币既没有高估也没有低估。二是从金融部门来看,目前为止民间对外净负债水平保持基本稳定,企业既没有去杠杆也没有加杠杆,低(升值)买高(贬值)卖的汇率稳定器作用正常发挥。资本流动对汇率的影响是偏中性的,并没有方向性。目前我们看不到人民币汇率均衡水平有大幅度的变化。三是从中央一系列的部署来看,也不认为人民币汇率有明显的方向性变化。一方面受益于国内疫情先进先出,中国经济稳中有进,长期向好。另一方面中央一再强调,经济发展面临的挑战前所未有,特别是外部环境要面临更多的逆风逆水,强调要做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备,强调现在遇到的很多问题都是中长期的问题,提出要从持久战的角度加快形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局。这些判断和部署,通俗地说,就是当市场非常悲观的时候,由于中国经济韧性强、潜力大,实际情况并不像大家想象得那么差;当市场过分乐观的时候,由于还有很多不确定性和不稳定性,未来要争取好的结果还要付出更加艰辛的努力,这对人民币汇率会带来一些阶段性的压力。

在这样一个情况下,总体而言,当人民币汇率趋于均衡合理以后,容易出现大开大合、双向宽幅震荡走势。当前这波人民币反弹累计了一定的升幅,市场需要关注一些短期不利的因素可能触发市场情绪波动和汇率调整。

对于企业来讲,与其谈这个新周期,还不如适应汇率双向波动的新常态。这次人民币升值是一次生动的汇率风险教育,如果我们不去管理汇率波动的风险,出口企业辛辛苦苦赚得的利润全部亏掉了,所以要加强汇率风险的中性意识。

中央也提出,双循环是开放的双循环,需要高水平对外开放,应该是制度型开放。制度型开放的重要内容是汇率市场化。国际共识是,没有一种汇率制度适合所有国家和一个国家的所有时期。但中国是大型开放经济体,不能简单套用小型开放经济体的经验,选择汇率市场化、提高汇率弹性是大势所趋。选择汇率市场化也是对市场做出庄严承诺,我们尽量用价格、市场化方式出清市场,避免使用行政管制手段干预跨境资本流动,这样才能稳定投资者信心,吸引中长期资本流动。当然,汇率市场化需要成熟的市场参与者,要避免出现追涨杀跌顺周期的羊群效应。

另外,从大循环和双循环的角度谈加快国内资本市场发展的重要性,我有三个观点。

一是新兴市场原罪之一就是新兴市场本土金融市场不发达,特别是一些中长期融资要通过海外融资来解决。一方面导致了对海外融资过度依赖,另一方面产生了货币错配和期限错配风险。这是新兴市场在开放过程中经常发生货币危机和债务危机的一个重要原因。

二是从大循环的角度来看,加快国内资本市场发展有助于提高要素资源的配置效率,避免受制于人。我们资本市场基础制度建设不断完善,多层次资本市场发展不断推进,制度和国际进一步接轨,同时市场体量也不断扩大。最近一段时间,我们采取了很多措施欢迎中概股、独角兽公司回归到内地市场二次上市或者IPO。只有我们把自己的资本市场发展起来,在融资方面才可以避免金融脱钩带来的风险。

三是双循环是开放的双循环,我们并不排斥、拒绝国内的公司继续去海外上市,包括符合条件的公司继续去美国上市,以及在香港或者其他的海外市场二次上市或者是IPO。

(作者:管涛,中银证券全球首席经济学家)

要情文摘

国务院部署“十四五”规划《纲要草案》编制工作

国务院总理李克强10月30日主持召开国务院“十四五”规划纲要草案编制工作领导小组会议并作重要讲话,对于编制“十四五”规划纲要草案提出了要求。

【问题】“十四五”规划是在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展的规划,是一个既要应对世界百年大变局风险挑战,又要从疫情冲击中走出来,还要启动全面建设社会主义现代化国家按钮的规划。所以,“十四五”规划是具有里程碑意义的重要规划。“十四五”时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,也面临很多新挑战。这就要求编制规划要全面把握新发展阶段,坚持稳中求进工作总基调,围绕落实新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、构建新发展格局,紧扣满足人民日益增长的美好生活需要,推动“十四五”规划和2035年远景目标建议的部署变成推动发展的具体蓝图。

【对策】规划编制要立足国情、实事求是,坚持发展第一要务。深入研判未来趋势,围绕提升发展质量、增进民生福祉等,科学构建指标体系,使规划经得起实践和历史检验。谋划支撑发展的举措,推出一批发展工程、创新工程、民生工程和针对性重大政策。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,善用改革开放办法破难题,深化重点领域和关键环节改革,持续推进“放管服”,打造市场化法治化国际化营商环境;拿出更有力度开放举措,实行高水平对外开放。编制规划要加强组织领导、工作统筹和重大问题研究,广泛听取各方意见。做好国家规划与其他各类规划衔接。全国上下共同努力,确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

我国研究进一步推进金融改革与创新

10月31日,国务院金融稳定发展委员会召开专题会议,传达学习党的十九届五中全会精神,研究部署金融改革与创新工作。

【问题】防范化解风险是金融工作的根本性任务。近年,金融监管机构多次公开强调,金融活动必须持牌经营,市场上已涌现一大批民营银行、消费金融、理财子公司等机构,甚至培育出蚂蚁集团这种金融控股公司,既有效提升金融效率,又使得普通消费者享受到金融科技的便利。但同时也应看到,越来越多的数据传输从内部专网转向互联网,大量敏感信息直接暴露在开放网络环境下,部分消费者和金融机构数据保护意识相对不足,对数据泄露环节和危害认识不到位。

金融混业经营更加普遍,多种业务交叉融合,导致风险交织复杂、难以识别、外溢加剧。金融新业态对关键核心技术的依赖程度越来越高,一旦供应链某个环节出现问题,将对我国金融安全造成重大影响。

【对策】当前金融科技与金融创新快速发展,必须处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系。要落实五中全会精神,坚持市场化、法治化、国际化原则,尊重国际共识和规则,正确处理好政府与市场的关系。既要鼓励创新、弘扬企业家精神,也要加强监管,依法将金融活动全面纳入监管,有效防范风险。监管部门要认真做好工作,对同类业务、同类主体一视同仁。要监督市场主体依法合规经营,遵守监管规则,完善公司治理,履行社会责任。要增强业务信息披露全面性和透明度,保护金融消费者合法权益,加强投资者教育。要督促上市公司规范使用募集资金,依法披露资金用途。要健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。要建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范,加强个人信息保护。

新能源汽车产业转入高质量发展轨道

11月2日,国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》,提出要坚持电动化、网联化、智能化发展方向,以融合创新为重点,突破关键核心技术,优化产业发展环境,推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展,加快建设汽车强国。

政策背景:发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》以来,我国坚持纯电驱动战略取向,新能源汽车产业发展取得了巨大成就,成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时,我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。

政策目标:到2025年,纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右,高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。到2035年,纯电动汽车成为新销售车辆的主流,公共领域用车全面电动化,燃料电池汽车实现商业化应用,高度自动驾驶汽车实现规模化应用,有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

战略任务:一是提高技术创新能力。坚持整车和零部件并重,强化整车集成技术创新,提升动力电池、新一代车用电机等关键零部件的产业基础能力,推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展。二是构建新型产业生态。以生态主导型企业为龙头,加快车用操作系统开发应用,建设动力电池高效循环利用体系,强化质量安全保障,推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态。三是推动产业融合发展。推动新能源汽车与能源、交通、信息通信全面深度融合,促进能源消费结构优化、交通体系和城市智能化水平提升,构建产业协同发展新格局。四是完善基础设施体系。加快推动充换电、加氢等基础设施建设,提升互联互通水平,鼓励商业模式创新,营造良好使用环境。五是深化开放合作。践行开放融通、互利共赢的合作观,深化研发设计、贸易投资、技术标准等领域的交流合作,积极参与国际竞争,不断提高国际竞争能力。

政策保障:充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度和地方协调机制作用,强化部门协同和上下联动,制定年度工作计划和部门任务分工,加强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹,抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点工作。各有关部门要围绕规划目标任务,根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施。各地区要结合本地实际切实抓好落实,优化产业布局,避免重复建设。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁作用,协调组建行业跨界交流协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入调查研究,加强跟踪指导,推动规划顺利实施。

政策点评:《规划》既提出要大力发展新能源汽车,但也尊重现实、现状;既要明确给出方向,但也要遵循以市场为主导的原则。与《规划》征求稿相比,《规划》正式稿在2025年的愿景方面,将新能源汽车新车销售量占比由25%降至20%。同时取消了“智能网联汽车新车销量占比达到30%”的要求,仅要求“实现限定区域和特定场景商业化应用”。《规划》正式稿重视充换电服务,提到充换电服务便利性显著提高。此外,对燃料电池汽车的重视度也有所提高,提到氢燃料供给体系建设稳步推进。因此,这是一部既符合我国新能源汽车发展客观实际,又符合未来新能源汽车趋势的高水平规划。

政策建议:大力发展新能源汽车是我国实现绿色发展转型的重要举措之一,下一步建议着力抓好以下几项工作:一是着力深化行业管理改革。进一步放宽市场准入,完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法。二是健全政策法规体系。落实新能源汽车相关税收优惠政策,制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法,加快推动动力电池回收利用立法。三是加强人才队伍建设。加快建立适应新能源汽车与相关产业融合发展需要的人才培养机制,引导高等院校、科研院所、企业加大国际化人才引进和培养力度。四是强化知识产权保护。严格执行知识产权保护制度,构建新能源汽车知识产权运营服务体系,建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。

我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程

2020年10月26日至29日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

规划背景:当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

建议目标:全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,主要包括:关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期经济社会发展主要目标:增长潜力充分发挥,国内市场更加强大,创新能力显著提升,城乡区域发展协调性明显增强,现代化经济体系建设取得重大进展,生产生活方式绿色转型成效显著生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善;实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高。

主要任务:一是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。二是加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级。三是形成强大国内市场,构建新发展格局。要畅通国内大循环,促进国内国际双循环,全面促进消费,拓展投资空间。四是全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制。激发各类市场主体活力,完善宏观经济治理,建立现代财税金融体制,建设高标准市场体系,加快转变政府职能。五是优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。六是优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化。七是繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力。八是推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。九是实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面。十是改善人民生活品质,提高社会建设水平。十一是统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国。十二是加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一。

政策点评:党的十九届五中全会是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”进入历史交汇点的关键时期,召开的一次具有里程碑意义的重要会议。《建议》突出了新发展理念的引领作用,明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标,以及二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。总体上来看,《建议》充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的统领作用,对形势判断科学清醒,目标要求高远务实,指导方针旗帜鲜明,任务部署指向明确,为编制“十四五”规划纲要指明了方向,也将为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。

《央企违规经营投资问题线索查处工作指引》印发

近日,为落实2020年全面建立中央企业违规经营投资责任追究工作体系和工作机制的改革任务目标,国务院国资委印发了《中央企业违规经营投资问题线索查处工作指引》。

2018年8月30日,《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》正式施行,此次出台的工作指引是实施办法的配套制度。

针对违规问题线索查处工作,工作指引明确了中央企业有关违规责任追究机构及职责,围绕查处工作的受理、初步核实、分类处置、核查、处理、整改等6个环节,逐环节明确实施和批准主体、工作流程、形成的文书载体等。

工作指引的出台,为中央企业开展违规经营投资问题线索查处工作提供了操作指南,为中央企业加快健全责任追究工作机制提供了制度参考。

据了解,继出台《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》后,国资委此前已经陆续制定了违规责任追究工作报告、禁入限制人员信息管理等一系列制度,督促引领中央企业不断建立健全违规责任追究制度体系。

内部报告

刘元春:未来五年的机遇、挑战与发展

未来的内外格局

目前大家都在讨论,未来五年是关键的五年,是最具不确定的五年,当然也是我们趁势而上,完成和开启第二个百年计划的五年,在这个五年里面,我们经常界定的不仅仅是外部环境是百年未有之大变局,内部环境是民族复兴,而是要在这样的两个大的格局里面进行进一步的细分,进一步的细化,这个细化我们就会看到。

在外部环境里面,我们不仅仅是百年未有之大变局,更为重要的是处于百年未有之大变局的加速调整期和世界经济动荡调整的关键期,这个很重要。

当然,对于内部而言,我们会看到我们的民族复兴大业,也到了一个关键点,到了一个我们进行转变增长方式调整经济结构、构建新功能的攻坚时期,因此在这样的时点里面,实际上我们再把目前所发生的几件大事纳入进来,就会看到未来的这种变化超乎我们的想像,十四五规划的这种复杂程度和它背后必须要理解的这种前提条件就超越我们的想像。

第一个很重要的就是我们的新冠疫情。世界疫情原来大家都认为是一个短期问题,但是现在发现疫情对于世界经济、人类社会的这种冲击是持久性的,是结构性的,是深层次的。从很大程度上改变了我们原来所预计,特别是在我们进行十四五规划前期研究时的一些基本前提,因为我也是十四五规划委员会委员,前期也参与了很多研究,所有的专家团队,都没有把疫情这个黑天鹅以及这个黑天鹅所引发的结构性变化、趋势性变化,中期的冲击影响考虑在内,因此,我们目前必须要把这个变量纳入进来。

第二个很重要的就是未来五年。刚才郑主任也谈到,我们是要真正的跨越中等收入陷阱,步入高收入行列,这个很重要。如何步入高收入国家行列?怎么来设定目标,以及在这种目标里面,我们支撑这种速度,支撑这种目标完成的基准点到底在什么地方?我们还缺少什么?实际上这在很大程度上就构成了我们在十四五中间,我们的增长点、增长级、增长结构、产业布局、技术支撑的一个很重要的关键。

第三个就是对外。我们会看到未来五年中美大国博弈,是一个关键期,未来两年有可能成为我们博弈的一个窗口期。为什么这么说,因为中美这种大国博弈,特别是类似于这种修昔底德陷阱类型(“修昔底德陷阱”,指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国,而现存大国也必然会回应这种威胁,这样战争变得不可避免。此说法源自古希腊著名历史学家修昔底德,他认为,当一个崛起的大国与既有的统治霸主竞争时,双方面临的危险多数以战争告终。)的这种大国博弈,不是十年的时间,也可能不是二十年时间。

苏联跟美国的冷战从1945年开始一直到1990年,持续了45年,但是在未来中美两个大国两种体系、两种模式、两种道路的较量过程中,是一个关键期,因为我们能不能够突破美国的这一个极限施压,突破美国在关键核心技术的这种挤压,突破美国未来形成的战略同盟,对中国这种全面的遏制,我相信未来五年就能见分晓。

那么为什么能见分晓,刚才郑主任也谈到了他的一些预测。我们的一些预测跟他基本相似,也就是说我们到2025年左右,中国的GDP总量有可能达到美国GDP总量的90%,也就是说从2017年、2018年全面进入极限施压这个状态,到2025年,中国的GDP总量将从60%上升到美国的90%的一个比重。这个比重大家想一想,它将从我们现在目前这种不对称的博弈逐步向对称性的博弈进行转变,这里面我想大家能够感受的到,这种转变对于我们的博弈方式,对于中美之间的较量模式和路径都会有深刻的影响。

当然,我们首先看到的就是跨越中等收入陷阱的关键期。按照我们目前的测算,到今年底,中国人均GDP将达到1.14万美金的规模,基本上跟世界的平均收入水平差不多。目前跨越中等收入陷阱就是高收入国家的门槛值,在12376美元,我们如果简单地进行线性比较,在2023年、2024年左右就可以达到这样的一个水平。

这个水平我们通常讲的简单,超越高收入国家的门槛值,并不等于跨越中等收入陷阱,原因很简单,拉美的经验告诉我们,很多国家如果GDP规模没有超过门槛值的20%,就不能算稳定的跨过中等收入陷阱,很多国家还会存在着反复,我们所看到的拉美现象里面,像阿根廷、智利等这些国家,原来都超越了中等收入陷阱,但是后来又怎么样,跌回中等收入,出现了一些波动。

所以,我们在未来五年,按照十九大的报告,我们要把未来五年放在我们的2035第一个阶段的核心任务的一揽子中间,而不是简单的来设定未来五年的目标。十九大报告里面提的很明确,我们要在2035年,就是再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化,我国的经济实力科技实力将大幅跃升,跻身创新国家前列,人民生活更加宽裕,中等收入群体比例明显提高,全体人民共同富裕迈向坚实的步骤。

按照这样的比例,我们设定了一系列的目标(或者说参照体系),第一个目标,2020到2035,我们的人均GDP翻一翻,到那时我们人均GDP将达到2.2万美金的水平。

第二个很重要的目标,就是我们要跻身于创新国家行列,所以说我们把全球创新指数报告2019年中创新能力前十位国家的人均GDP做一个参照标准,到2035年中国如果要达到创新性国家参照标准的40%,就需要2020到2035年实现GDP年均增长速度在4.3左右这样,如果达到50%,需要年均增长速度在5.9左右。

第三个参照就是追赶发达经济体,如果我们要达到发达经济体人均GDP平均的50%,那么未来十五年需要4.1的这种增长速度,达到60%需要5.4的增长速度,所以我们把这几大因素放在一起,就会形成2020到2035要完成十九大所限定的第一步走的目标,我们未来十五年的平均增长速度在4.8左右,这是一个很重要的测算。

未来五年,新的增长动能

在未来五年,按照目前我们这种增速的分布,会看到未来五年需要5.5左右的增长速度。这种增长速度按照目前我们的潜在增长速度测算,我们会发现在基准情形下,未来五年平均增长速度可能在5.1左右,也就是达不到5.5,未来十五年的平均增长速度在3.76左右,离4.8差很远,即使在乐观情形,我们进行潜在增长速度的测算,也是低于我们刚才所讲的这样一些目标值的。因此这里马上就形成了一个很重要的任务,就是我们要完成第二个百年,第一个阶段的目标要为十四五的目标打下基础,按照目前的发展方式,目前的这种趋势性的变化,我们是达不到的,那么我们就必须要寻找新的增长动能。

这个新的增长动能,集中在几个方面,第一,如何推进技术创新,实现创新红利,这个很重要;第二个就是如何推动改革,实现第二轮制度红利;第三个就是如何构建教育强国,推进人口红利转化为人力资本红利;第四个就是如何构建百年未有之大变局中间新的合作平台和新的竞争力,突破目前价值链分工链重构的约束,来构造新一轮的全球化红利。

这几大目标很重要的就是我们要从要素驱动转变到TFP值的驱动上面,在这种转变里面,我们很重要的就是要在未来五年,利用双循环新发展格局的战略来进行重构,我们在这上面的新红利,未来五年这四个方面肯定是重点。因此,从一个中期目标进行倒算,未来五年的目标和未来五年我们所做的重要的事情,我们就能够看到提升中国增长动能,提升中国改变中国目前TFP形成的源泉,是我们未来最为艰巨的任务,这是很重要的背景。

第二个背景,就是百年未有之大变局全面步入加速期,这个加速期我们会看到世界经济三大板块,一个是亚太板块,一个是北美板块,还有一个是欧洲板块,在百年未有之大变局有三个关键变化时点,第一个变化时点2008年,这三个板块占世界经济的比重基本上在25%左右,也就是三足鼎立的状况形成,多元化体系形成,第二个很重要的点就是2018年到现在,亚太的比重达到31%,为什么是一个很重要的比重,因为美国在冷战之后达到世界经济比重最高的点就是31%,也就说世界经济的战略重心真正的向亚太全面漂移,所以这是一个两个板块碰撞的一个交汇点。

当然还有一个很重要的点,就是2025年,我们预计亚太的规模将回到35%这样的一个规模,这是一个什么规模?是美国在冷战期间占世界比重的一个高点,这个时候大家就会看到,亚太与其他板块的互动格局会发生质的变化,这个质的变化很核心的一个因素就是中国因素。

在未来五年,会发生什么样的变化呢?

我们所看到的中美之间的这种在百年未有之大变局中间起到一个核心的因素,这个因素实际上我们在未来要关注它的这几个关键时期,也就是2020和2025,在这一段时期里面,世界目前所面临的一些问题,特别是我们所强调的一系列的问题。比如说第一个,人口老龄化问题;第二个,收入不平等问题;第三个,技术进步在经济领域渗透弱化的问题;第四个,高债务问题;第五个,公共品缺失问题;第六个,民粹主义问题;第七个,贸易保护主义;第八个,很重要的一个就是地缘政治恶化,治理体系恶化的这些问题。

在未来五年,会发生什么样的变化呢?这是我们必须关注的焦点,我们会看到,第一,未来五年是人口老龄化加速期。全世界老龄人口,六十五岁的人口在目前已经达到9%,到2025年将会超过11%的水平。大家一定要看到,这是一个基准变率。

第二个,就是收入不平等。我们目前全世界前1%所占的收入达到21%,最低的50%的人群占GDP收入比重只有9%。这种状况,在疫情冲击后有所改善吗?答案是否定的。那么,对未来几年有没有改善呢?答案也是否定的,原因很简单,我们目前的这种增长格局、增长源泉基本上是偏技术、偏资本、偏金融,从而导致我们不平等问题还会更严峻,而遏制这种变化趋势的税收体系、再分配体系,在目前格局竞争中间基本崩溃,没有解决的这种办法。

当然有人讲,下一步的技术进步是不是像5G全面到来,我们就会在未来五年依靠技术进步,全面突破目前的这种长期停滞的状况呢?答案依然是否定的。因此,我们所看到的世界格局九大问题,实际上会持续恶化,全球的民粹指数、地缘政治指数将会在未来进一步的飙升,不确定性将会大幅度上扬,也就是说任何一些小摩擦、小动荡,通过目前这样的一种紧张格局,都会被放大,都会有可能引发出具有系统性、战略性的动荡,也就是说黑天鹅问题会层出不穷。

在这样的一种状况里面,我们又看到疫情冲击加速了这些基本问题,导致逆全球化进一步上扬,导致产业链、价值链进一步重构,导致大国博弈进入到进一步的激化状态,所以我们看到新一轮大国冲突,新的周期已经开启,新冷战实际上将在未来常态化。那么,在这种状况里面,可能就要求我们要有一系列的思考,比如在中美之间的这种博弈,第一如何才能在短期突破卡脖子约束?第二如何改变目前不对称的博弈?第三如何在博弈激化中稳住基本盘?第四如何在世界大变局中间能够形成我们的新合作平台、新开放格局、新竞争力?第五也就是我们的一些瓶颈约束如何突破?

这里面这些问题马上就形成了,我们十四五对于未来战略任务进行调整的一系列构想,比如说我们在2015年出台了制造2025计划,那么这个2025计划实际上是我们要在核心技术、关键技术、新的技术及八大领域里面要进行全面突破。但是我们在这种技术封锁、人才封锁、贸易战计划的状况里面,这种突破的模式,突破的路径,要不要求有一个全面的调整?这是一个很重要的。

第二个在逆全球化加速下全球的产业链逐步变短、变宽,全球整体的安全意识全面提升,区域合作、双边合作全面取代多边体系的这个状态里面,我们怎么进行新的国际大循环的布局?特别是我们在风险可控的状况下,我们的商品输出、资本输出之间的关系,如何进行相互配合?这就需要我们要思考了。

我们原来在一带一路的这些产业布局,是不是要向我们的区域化,向亚洲经济板块进行聚焦?向我们风险可控的一些领域进行聚焦,实际上我想百年未有之大变局,在加速期,中美博弈的这样一个窗口期,和疫情常态化,实际上使我们原来所构思的产业政策、产业思想,和我们所定位的一系列的经济、社会发展目标,都会发生变化。

这个变化我们就会看到,比如说我们在十四五里面,设定了很多的目标,比如说第一个,我们的这个服务业占比,就会看到,十四五期间服务业占比这个指标,还应不应进一步的进行提升?我们会发现一个问题,我们过度服务业化,可能面临过快服务业、过快金融业、过快房地产化的这种风险,从未导致制成大国经济和强国经济的这种高端制造出现弱化。因此十四五目标里面,是不是将制造业的占比重新纳入到我们未来五年的关键计划里面,这个是我们要总结的。

第二个很重要的就是,我们对于研发这样的投入,原来我们研发强度的非常重要,同时对于技术指标进行了一系列的要求,比如说每万人发明专利的拥有量,同时还有文化及相关产值平均占GDP的比重,教育支出占GDP的比重,研发支出占GDP的比重,那么这些比重要不要做出调整?

我们会看到,仅仅强调研发强度不足以支撑我们在关键技术、核心技术的突破,不足以形成支撑我们在中美这个大国博弈过程中可持续性的创新,这就需要我们在技术研发上要加大比重。美国占比能够达到15%以上,而我们的占比却只在百分之五点几左右,这种参数,是不是应该进入到我们的视野之中?

十四五的核心任务

我觉得我们十四五规划中应该看到新指标体系,要掌握它的一些背景材料。对于十四五的核心任务,我认为有几个方面——

第一个任务就是要通过在思想上进一步的凝练共识,在理论上、战略上进一步的加强构建,形成统领未来一段时期里面的新思路,这就是5月14号总书记谈到的双循环新发展格局。虽然这个格局目前还有很多争论,但是我们必须要在这方面进一步的凝练共识,进一步的来认识我们所面临的这种环境。

任务之二就是我们要把十四五这个双循环新发展格局,真正的贯穿于十四五的规划之中,这个规划之中很重要的一个就是我们要对十九大的战略定位,就是贯彻新发展理念,建设现代化经济体,要在未来五年里有一个深化,这个深化很重要的一个就是发展理念的深化,这就是总书记讲的,越发展越要强调安全。

我们要怎么样?未来的发展是更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,所以我们一定要看到十四五规划中间,就以往规划除了强调发展,还要强调一个安全,强调质量、强调公平和可持续,这几个方面是大家可能要把握住的。

其次是对于十九大定位的细化。十九大对于现代经济体,它的战略落实是六大战略来进行支撑,深化供给侧结构性改革、创新性国家、乡村振兴战略、区域协调发展战略、改革战略以及新开放格局战略,必须要用什么?新的发展理念和双循环新发展格局这种思想,来重新统领这六大战略的布局,这个我觉得是大家要很明确的。

另一个很重要的就是,当前十四五规划必须要根据我们目前内外环境变化的规律,来把握疫情防控常态化,国内经济常态化循环面临的痛点、断点、毒点,来判断风险及其传递。我们在今年五月份所出台的一揽子规模化政策,所出台的相关扩大内需的战略,一定要在十四五有一个很好的对接。

十四五头两年,我相信它的战略重点就是经济常态化,摆脱疫情约束,在疫情复苏这一个全球竞争中间,中国拔得头筹,从而为我们大国博弈和格局变化中占得先机,战略性的这种先机。另外,还得考虑我们目前一些非常态政策,在未来两年它的政策常态化退出的步骤,这个很重要。

任务三,我们必须要启动关键核心技术攻坚战。这个攻坚战是一个体系性的,涉及到我们的研发体系,涉及到我们人才的培养体系,涉及到我们一系列新的产业政策和技术投入,这是最为关键、最为核心的。总书记在这上面强调的很多,十四五规划里面这肯定是重中之重,那么刚才郑主任也把这个事情进行了充分的强调,我想新望院长他们已经在这上面可能做了很多系统深入的研究。

任务四就是我们刚才讲的,如何把供给侧结构性改革,和我们基础性改革,以及总书记在最近几个重要场合所表述的新改革理念,贯穿到我们未来这五年之中。

第五个任务就是新开放格局的构建。这个构建很重要的一个,就是它的立足点是怎么样的?是要配合我们国内大循环,把它作为一个基点,我们是要顺应世界大势的这种发展。我想这几个方面必定要在十四五规划中做出重点的一些阐述、重点说明。

张燕:“十四五”时期推进市县高质量发展的思路与对策

党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十四五”时期,中国迈入全面建设社会主义现代化国家的新征程,市县进入现代化建设开局起步和全面推进高质量发展的新历史阶段。截至2018年年底,中国拥有地级行政区划单位333个,县级行政区划单位2851个,市县行政单元在国家发展版图中具有基础性、支撑性作用,市县发展关系国家现代化建设的全局大局。深刻把握当今世界生产力和生产关系加速变革重塑新趋势,科学推进市县“十四五”时期高质量发展使命重大、意义深远。

一、推进市县“十四五”高质量发展的科学思维和创新思维

深刻理解世界百年未有之大变局对市县发展带来的影响,积极把握和顺应规律性、阶段性、趋势性变化,在国家发展全局中思考和研究推进市县“十四五”发展,需要构建科学、创新的思维体系。

1.科学思维:遵循经济自然社会发展规律

第一,遵循经济规律。遵循经济规律就是要理解供给与需求关系变化的内在机理,掌握资源要素流动、价值体现和市场竞争的特点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府要积极为市场充分发挥其作用创造更好的条件,弥补市场机制的不足。

第二,遵循自然规律。遵循自然规律就是要把人的发展融入自然界的大系统之中,人类社会也是自然界的重要组成部分之一,要实现人与自然和谐发展,而不是单向索取甚至破坏。具体而言,一是守护人类赖以生存的地球家园。二是顺应人地关系自然演化过程。三是践行绿水青山就是金山银山的理念。

第三,遵循社会规律。一是在发展历史中把握人的发展与社会前进方向。二是服务满足人的发展需要。三是促进发展机会均等。

2.创新思维:顺应生产力和生产关系深度变革大势

第一,从新科技革命角度来看,掌握技术变革新动向就把握了世界发展的前沿和未来。可以预见,“十四五”时期,新技术将推动生产生活方式发生深度变革,数字经济将成为高质量发展的重要引擎,市县层面应早做准备并抓住新科技革命带来的发展新契机。

第二,从产业变革角度来看,新技术直接驱动产生新产业、新业态、新模式,带动产业变革,一批新的产业组织形态和商业模式不断涌现。从全球范围看,产业变革将重塑产业分工格局,特别是中国数字经济、传统产业的地位有望在国际分工中得到提高,中国有可能利用全球价值链重构机会实现产业结构跃升。从国内看,战略性新兴产业加快成长,跨区域、城市之间的产业互动性增强,总部经济、专业化经济、消费经济、产业融合发展等进一步成为新势头。新技术新模式驱动下的更高质量“再工业化”将为市县“十四五”发展提供新机会。

第三,从新应用场景方面来看,随着以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心等为代表的新型信息基础设施在全国范围的加快布局建设,新一代信息技术被广泛应用于生产生活和城市治理等方面,围绕制造、医疗、交通、教育、金融、政务、安防等领域,一批新的应用场景正在全国先进地区率先建成。

第四,在治理革新方面,从国际环境看,全球治理体系和国际秩序正在加速变革重塑,以治理规则主导权之争为代表的国别博弈日趋激烈,国际规则和合作机制将在冲突博弈中走向新的包容均衡。从国内看,党的十九届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化做了顶层设计与全面部署。市县层面要看到国际规则、技术标准、行业规范等新变化,顺应国家治理体系现代化建设新要求,全面提升自我治理能力和适应外部治理规则变化的应对能力。

第五,从规划编制的创新来看,创新是做好规划工作的灵魂,规划是着眼未来的谋划,必须敢于解放思想,有创新性思维和超前性意识,不能因循守旧,要积极运用新的规划技术,创新规划方法和规划表现形式,将新的规划理念和规划内容充分体现出来。

二、推进市县“十四五”高质量发展的迭代思维和开放思维

深刻把握中国工业化城镇化阶段特征,以及全球化和区域开放合作新趋势,研究推进市县“十四五”高质量发展,需要积极构建迭代思维和开放思维体系。

1.迭代思维:注重工业化、城镇化、信息化、农业现代化更替升级和全面绿色发展

第一,工业化质态、形态发生变化。“十四五”时期要把中国制造业高质量发展作为深化工业化进程的关键,积极推动从高速工业化向高质量工业化转变,实现从投资驱动向创新驱动的工业化动力转变。从经济、产业集聚形态看,从20世纪80年代的乡镇经济兴起,到20世纪90年代中后期以来园区集聚经济的发展,以及21世纪初集群经济的壮大,再到近十年来创新生态经济的培育形成,工业集聚形态正在发生革命性变化。

第二,城镇化进入后半场。2019年,中国城镇化率已经达到60.6%,城镇化已进入后半场,大量人口向城市集聚、中等收入群体日益壮大、人口老龄化加速等特征趋势明显,在此期间,有两方面影响值得关注。一方面,从供需关系看,城市消费引领带动全社会消费结构转型升级,消费侧倒逼供给端质量提升与供给侧持续创造消费新热点同为趋势,高品质工业制成品、健康养老及文化教育娱乐消费等出现大规模增长,消费对经济增长的贡献将继续提高。另一方面,从城市发展看,长期以来大规模、粗放型城市建设导致“城市病”集中暴发,城市基础设施建设和公共服务供给将从补短板到现代化加速升级,越来越注重满足人的需求和城市经济社会功能的完善提升,城市治理面临新挑战新要求。

第三,信息化深刻泛在。以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息技术在生产生活领域的深度和广泛应用,既直接推动新一代网络、云计算、物联网等信息产业的快速发展,也促进新业态、新模式及关联产业的加速升级。

第四,农业农村农民现代化提速。随着乡村振兴战略的深入推进,农村沉睡资源将被进一步激活。城乡之间将从简单供求关系向分工关系转变,农村将从以向城市输出农业原材料、劳动力等为主逐渐转向城乡要素双向流动、城乡经济协作,农业农村功能进一步得到挖掘、拓展和延伸。

2.开放思维:置身国内外互联互通大体系中

第一,应积极应对全球化与逆全球化的交织影响。当今世界大规模、快速的人口和经济要素流动日趋即时便捷,固态世界更被赋予流动特性,长期看,全球化势不可阻挡,是否深度和广泛地置身世界经济分工体系很大程度地决定着一个地区和城市的发展活力和竞争力。从“十四五”时期中国与国际产业联系趋势看,一方面,国际资本紧盯中国超大规模、多层次的消费市场,此外中国具有完备的集群式制造能力,未来一个时期发达国家企业仍将向中国转移产能,甚至发达国家新技术的市场化量产也更加青睐中国制造与中国市场。另一方面,受国际贸易摩擦、国内生产成本上升等因素影响,中国制造部分环节向东南亚等国家外溢也将持续,且随着“一带一路”建设的深入,中国产品、产能、技术甚至标准等“走出去”抑或全面推开。市县层面在引导产业发展过程中,应置身全球产业链、价值链分工体系,既要顺应全球化发展大势,也要积极应对逆全球化的影响。

第二,国内城乡区域协作持续深化。随着区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、海洋强国等战略的深入推进,城乡、区域、陆海之间的协作日趋深化,应积极关注产业运动新变化。具体而言,一是东部沿海地区的劳动密集型、资源能源依托型、内陆消费市场拉动型产业将继续向中西部地区转移。二是大城市向周边中小城市转移功能及产业。三是城市要素向农村扩散延伸。四是陆海统筹发展不断强化。

三、推进市县“十四五”高质量发展的战略思维和系统思维

1.战略思维:从全局和长远中把握发展要事大事

第一,服从服务国家发展大局全局。市县“十四五”发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央各项决策部署,坚持新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合,立足各地的发展实际,深化改革和扩大对外开放,因地制宜谋划高质量发展的思路、重大任务和政策举措,确保中央顶层设计布局在市县层面落好棋子。

第二,保持历史耐性,处理好短期和长期关系。市县发展既要着眼现代化目标和服务支撑中华民族伟大复兴的长远目标来谋划战略发展路径,也要立足当下谋划近期发展任务。现阶段,市县发展大多存在科技创新能力不强、产业转型升级难度大、民生发展任务重、财政能力弱等困境。对一些近期有望解决的矛盾、短板和问题,要尽力而为;对一些制约发展的长期性、艰巨性的难题,要有历史耐心分步推动解决,避免急功近利、不遵循发展规律。

2.系统思维:增强经济社会发展各项任务推进的协同性

第一,加强规划衔接。五年规划是中国国家治理的一项重要制度和成功经验,市县规划是国家规划体系的重要组成部分。市县“十四五”发展规划不仅要贯彻落实和衔接好上位规划,还要理顺与同级相关规划的关系,同时还要指导有关下位规划的编制实施。

第二,统筹任务实施。“十四五”发展规划既要确立总体思路,更要明确优化空间布局、推进创新发展、产业体系构建、生态环境保护、基础设施建设、城乡发展、民生保障、区域开放合作和深化改革等方面的重点任务。规划任务的实施犹如织网,切忌孤立推进,需要厘清任务之间的作用关联机理,在实施阶段要形成部门协作合力。

第三,加强政策工具协同。增强规划任务实施及其配套政策的协同合力,劲往一处使,避免相互抵触抵消。一方面,市县层面要切实增强执行落实上级决策部署的能力,把国家和省级各项政策文件精神吃准吃透,扎实做好政策落地工作,针对政策实施过程中发现的重大问题和事项,要及时向上级主管部门沟通报告,确保政策取得成效。另一方面,市县层面也应根据自己的财权事权条件,加快推进本级政策工具箱的整体升级,既要确保与上级政策衔接畅通,同时又要根据地方发展特点与实际需要,因地制宜地制定实施各有侧重、相互配合、动态优化调整的政策体系。

四、精准把握市县发展新方位

国内外经济格局正在进行深度调整,城乡区域发展正从简单“路径依赖”走向通过“延续、破坏与创新重塑”形成的新体系。与此同时,“十四五”时期中国社会主义现代化建设全面开局起步,新体系新阶段下市县应积极把握机遇,赋能升级。

1.确立使命角色与功能定位

面向第二个百年目标,中国经济增长由高速转向高质量,全国上下发展的步伐、节奏、方向路径和任务等都在做相应的优化调整,市县发展也不例外。面向“十四五”,市县层面不仅要回顾过往历史,从新中国成立、改革开放等重要历史节点梳理自身发展的阶段性特征,更要面向2035年基本实现现代化、21世纪中叶实现中华民族伟大复兴等未来方向,定位现阶段发展的战略功能和使命担当。

2.描绘发展目标与愿景蓝图

随着全球范围内生产力和生产关系的加速变革,以及中国全面进入高质量发展现代化建设新历史阶段,城乡区域发展的目标不再局限于规模和速度,更加注重创新能力、增长质量、优势功能及发展环境等内涵式提升。“十四五”发展目标可采取倒排方式,积极描绘展望到2035年基本实现现代化甚至到21世纪中叶的发展愿景和战略蓝图,再结合发展现状确定到2025年需要实现的阶段目标,进而围绕高质量发展要求细化分解分类目标及具体可量化的指标。

3.构建动态比较优势体系

具体而言,一是按照行政等级,促进省区、地级市、区县、乡镇及农村上下协同,发挥好各级行政区比较优势。二是按照城市规模等级,促进大中小城市功能错位和资源要素合理配置,避免较小规模等级市县的经济要素过度向较大规模等级城市集聚,造成过密和过疏并存问题。三是按照发展水平等级,先进带动后发,处于不同技术梯度和发展水平的市县应探索新旧动能同步转化。四是按照承担功能大小等级,根据功能发挥作用和辐射影响范围的大小,引导配置各类资源要素,确保小城市、欠发达地区甚至落后地区也有公平机会承担更大功能。

4.拓展经济地理新空间

在全国经济分化的大背景下,中国市县经济分化更为显著:一部分市县加快传统产业转型升级和新兴产业培育,先行一步实现了新旧动能转换;一部分市县通过承接产业转移获得了新优势;一部分市县借力“一带一路”建设形成了扩大开放的新动力;一部分市县正在努力推动生态、农业及文化等特色资源优势向发展优势转化;但也有不少市县仍然处于经济结构深度调整的困难期。着眼“十四五”时期及中长期发展,市县层面应重新审视和锚定新的经济地理空间,服务支撑形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,在更大的外部经济地理格局中寻找自身位置,凸显地区比较优势,打造综合竞争力。

5.探索因地制宜高质量发展路子

习近平总书记关于区域发展的一系列重要讲话,为各地区推动高质量发展提供了遵循、指明了方向。无论发达地区、欠发达地区、农业地区、工业化城镇化地区还是生态地区,高质量发展是共同目标,但要依据自身基础和优势条件探索走各具特色的高质量路子。市县“十四五”规划发展,应量身定做找到适合自身的高质量发展路径。

五、着实提高市县治理能力

国家治理水平现代化要落实体现在市县治理能力的提升上。“十四五”时期,市县层面要按照中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求,深刻审视短板,聚集重点和关键,在加快提高地方治理能力上下功夫。

1.增强贯彻落实国家战略部署的主动性、能动性

党的十八大以来,中央先后提出一系列重大战略安排、做出一系列决策部署,有些是短期的,有些是中长期的,有些是特定领域的,有些是关系全局的,为各地发展提供了重要遵循和方向。从中央到省到市县,要实现各项战略部署的落地落实生效,需要强有力的贯彻力、执行力。当今世界正处于百年未有之大变局,国内外形势变化莫测,既要保持战略定力,也要有相机抉择的灵活性,这对市县层面的决策执行力提出了更高要求。因此,迫切需要市县层面增强贯彻落实中央决策部署的能力,不仅要领会理解中央的战略意图和决策要义,还要结合地方实际和特点把各项战略部署因地制宜地执行到位,很多时候还需要市县层面研究制定相应的规划、实施方案、任务落实清单和推进计划表等。

2.以人的发展需要为出发点和落脚点,提高决策服务能力

研究规划、推动发展的出发点和最终落脚点是要解决人的发展问题。要从人民群众的切实需要、切身利益出发谋划和开展各项工作,切实破解发展不平衡不充分问题,为人民群众打造优质生活区。例如,涉及教育文化体育保障、医疗卫生及住房供给、就业岗位供给、收入水平提高、健康养老质量提升、公平正义维护、生活消费便利化、各类安全风险防范等方面的问题都关系到群众的切身利益,要进行密切关注。在研究推动产业发展、城乡基础设施建设、新型城镇化和乡村振兴、生态环境保护、各领域政策制定时,要始终把“以人民为中心”放在首位,集中有限的财力、人力、物力等优先解决人的发展问题,而不是动辄大搞形象工程、面子文章。

3.为市场主体作用的发挥创造更优越的环境

真正处理好政府与市场关系蕴含着经济治理的大智慧。一方面,政府行为要不断强化市场配置资源的决定性作用,着力吸引和培育更多企业主体投资兴业,激发市场经济活力和潜能,更多地利用市场机制、市场手段解决发展中存在的问题。另一方面,政府要弥补短期内市场机制失灵所导致的不良竞争等问题,做好市场体系的规范化建设和经济风险防范等工作。着眼“十四五”时期,国内外市场形势加速变化,各地要素争端会进一步加剧,市县层面应至少提升以下3个方面的应对能力:一是继续以营商环境评价倒逼市场化改革,为企业发展创造良好的营商投资环境;二是有计划地推动企业家群体、企业梯队建设,引导和规范中小企业、民营经济发展,繁荣市场主体,激发市场动力、活力和潜力;三是增强企业从业人员的生活配套保障能力,为创业投资从业人员创造良好的生活环境。

4.构建完善社会治理共同体

党的十九届四中全会明确指出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。当前,市县层面不同程度上存在社会治理公众参与度不高的问题,要么政府问策于民较少,要么群众参与积极性不高,人民群众对政府战略、规划和政策实施的了解不多。“十四五”时期,首先,市县层面依然要聚力打造优质、高效、廉洁政府,提升政府服务效率和人民群众的认同感。其次,要加快完善公众参与机制,充分运用现代信息化手段,搭建公众参与平台,拓宽公众参与渠道,调动公众参与的积极性、主动性,依法依规支持和鼓励各类社会组织发展,发挥社会组织的服务协调作用,全方位提高公众参与度。最后,加强基层社会治理能力建设,推动社会治理和服务重心向基层下移,建立健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和精准化服务。

5.提高防范化解各类风险隐患能力

经济社会发展各个系统紧密联系,内外部环境变化莫测,历史的、当即的、内部的、外部的、客观的、人为的等各方面因素交织影响,各个领域风险时有发生,有些是局部的,有些是系统性的,还有些重大风险一旦发生便关系国家发展全局。因此,要坚持总体国家安全观,越是基层,越要增强风险隐患意识、安全意识,防微杜渐、未雨绸缪,建立健全风险预警应对机制,提升防范化解风险能力。具体而言,一是要防患于未然,强化风险源头防控,在统筹经济社会发展各领域工作过程中事先做好风险防范方面的科学论证、全生命周期的设计运营管理和制度政策上的支撑保障。二是要充分运用新技术新手段,建立健全风险预警监测系统,加强对经济、社会、生态、信息等各类安全风险隐患的动态及时监测,做到风险点排查常态化。三是加强风险预警应对,对处理社会矛盾、打击犯罪活动和应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件等重大突发事件做好应急预案,不定期开展应急演练,提高应急应对能力。

六、主动迎接未来、赢在未来

从历史长河看,“十四五”时期依然是承前启后的五年规划发展时期,既要真抓实干做在当下,也要着眼长远在未来发展中把握先机和主动权。

1.持续开展关于市县发展的重大问题研究

通过深化重大问题、重大议题和重大命题的研究,提高市县层面发现问题、认识问题、分析问题和解决问题的能力。从本地改革开放的历史进程和推进现代化建设全局需要出发,围绕高质量发展主题,系统梳理关系市县发展的战略性、全局性、关键性等重大议题,并定期或不定期地研究提出新的重大问题,要在“十四五”规划前期、规划实施阶段持续加强研究储备,边研究边发现边解决问题。

2.动态应对外部环境变化对市县发展的影响

在开放协作、紧密联系的世界经济体系中,市县经济社会运行显然不是孤立的自循环系统,国际国内的因素,历史、现阶段和未来的因素,交织共同作用影响市县发展。因此,要以更宏观、更开放的视角积极关注来自国内外的短期性、阶段性和趋势性变化,加强对涉及国际政治经济形势动荡、新科技革命演进、产业变革、治理规则变化、新生产生活场景应用、新型基础设施建设、重大社会事件发生等各领域变化的影响预判,既要密切关注短期内苗头性、倾向性、潜在性问题,更要及时发现和顺应中长期趋势性、规律性变化,增强柔性应对能力。

3.把人力资本提升摆在市县发展的重要位置

按照发展动力正从以低成本、大规模的要素投入为主到以创新驱动为主转变的逻辑,关系市县现代化建设的关键因素归根结底还是人,一个地方的人力资本水平很大程度上决定着地方治理能力、创新水平和经济发展质量等方面的系统提升。因此,应把人力资本作为推动市县发展的第一要素,通过聚焦对人的投入带动资本、技术等先进要素的增加。具体而言,一是持续加强市县党政干部队伍建设。二是注重本地人才培养与外来人才引进所用相结合,提升管理人才、企业人才、专业技术人才等规模,加强人才队伍体系建设。三是重视本地教育,以家庭为单位切实提升多代人的受教育水平。

4.围绕主题主线抓要事办大事做实事

“十四五”规划发展大计最终要落到具体要做的事情上,需谋划和推动实施一批重大工程项目,压茬推进,取得的实效要让老百姓看得见摸得着。具体而言,一是抓要事。谋划和推进一批关系发展大局全局的战略性、关键性和攻坚克难性的要事,如落实国家重大战略举措、深化重点领域体制机制改革、消除长期制约发展瓶颈障碍等。二是办大事。研究布局一批能够牵一发而动全身,能够起到触媒、动力源和支撑带动作用的大事,如重大合作交流平台搭建、重要产业园区载体提升、重大基础设施工程项目建设等。三是做实事。围绕老百姓关切的事情,落实一批关系民生发展的事项,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

5.积极探索未来发展的实践范式与理论价值

市县发展不囿于独善其身,有条件的市县不但要紧跟形势变化,更要争取探索未来、创造未来,积极推动从已知成果分享到引导未知世界探索转变,力争为中国特色社会主义伟大事业进步提供实践范式,为理论创新发展提供土壤。在践行新发展理念、探索高质量发展路径、深化改革开放等方面探索新经验、新模式,市县应努力做到将地方有益实践经验向全国其他同类地区示范应用推广,为中国特色社会主义理论发展提供有力支撑,凝练提升市县发展价值。

政策借鉴

河北省28项举措加快推进县域科技创新

近日,河北省印发《关于加快推进县域科技创新的若干措施》,从8个方面提出28项举措,进一步加快县域科技创新,推动县域经济高质量发展。

推进科技创新与经济发展深度融合。发挥河北省科技创新辅导团、科技创新政策培训等作用,指导各县(市、区)进一步明确当地产业发展的重点和路径,把科技创新融入本地的主导产业、特色产业、战略新兴产业。发挥省级层面区域经济合作机制、省级招商代理、境内外商协会等作用,指导和支持各县(市、区)以建链、强链、延链、补链为主攻方向,开展精准招商、产业链招商,加快引进和培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业,推动传统产业向中高端跃升。

加快培育创新型市场主体。实施好高新技术企业倍增计划,对科技型领军企业加大扶持力度,支持企业开展产品、技术、管理和商业模式等全方位创新,带动上下游产业协同发展。实施科技型中小企业成长计划,举办创新创业大赛等活动。重点帮扶科技型中小微企业解决资金问题,积极组织融资对接活动。推动“企业上云”,降低中小企业信息化建设成本,提升中小企业数字化、网络化基础能力,推动新型生产方式在中小企业应用。落实好高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。

加快创新园区和基地建设。完善各类园区基础设施,鼓励有条件的园区建设科技创新园、科技企业孵化器等,为入园企业提供低成本、一站式、全方位、专业化服务,引导产业向园区聚集,创新要素向园区集中,打造县域特色产业发展新高地。加大小微企业创业创新基地建设,为入驻企业提供创业创新服务支撑。

加强人才引进与培养。健全人才引进制度,积极探索“政府+企业”联合引才机制,加大引进高层次人才工作力度。持续实施高等职业教育创新发展行动计划,到2025年,重点建设25所省级以上高等职业院校。实施高水平高职院校和专业(群)建设计划,重点培育4所高水平高等职业院校和30个高水平专业(群),大力培养适应产业发展需要的高级技术人才。

优化县域科技创新环境。推动各县(市、区)合理统筹政府财力,逐年提高财政科技经费占地方财政支出的比重。持续推进高校创新能力提升计划,推进产学研用深度融合,探索构建科技创新全链条的协同创新联合体,到2025年,重点支持35个省协同创新中心建设。

此外,若干措施还从加强对县域落实创新发展理念的考核和督导、加强县级科技管理机构建设、优化营商环境等方面提出了具体推进举措。