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经济分析与预测专辑第522期
来源:运城市经济信息中心 发表时间:2020-11-23 10:33

经济分析

RCEP签署实现国际合作多赢

坚定不移贯彻新发展理念 推动长江经济带高质量发展

解读《近期扩内需促消费的工作方案》

商务部:RCEP系我国首次与前十经济体签署自贸协定

马建堂:为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

要情文摘

我国将积极应对债务风险

促进服务消费新举措有望出台

RCEP签署为我国及全球经济增长注入强劲动力

支持外贸新举措加速我国新格局形成

三部门:明年6月底前全面完成安置住房登记发证

国办:防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产

内部报告

黄奇帆:产业互联网是一片蓝色的海洋

乔新生:辩证看待互联网络金融鲶鱼效应

政策借鉴

上海全面深化服务贸易创新发展试点

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

网址gxfx@mx.cei.gov.cn

 

经济分析

RCEP签署实现国际合作多赢

11月15日,区域全面经济伙伴经济协定(RCEP)正式签署。RCEP是由东盟10国在2012年发起,邀请澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰6个国家共同参加,先后经历了31轮正式谈判,终于签署,但印度在2019年提前退出,不过,RCEP为印度预留了特别的位置,只要印度愿意,随时可以加入。根据商务部的发言,2019年,RCEP的15个成员国,总人口达22.7亿人,GDP达26万亿美元,出口总额达5.2万亿美元,均占全球的约30%,是目前全球体量最大的自贸区。

第一,RCEP可以推动成员国内的“零关税、零补贴和零壁垒”的贸易政策落地,进一步提升东亚制造业的竞争优势。自上世纪80年代世界贸易开始推行全球化战略以来,全球已经形成了产业链高度分工的工业体系。根据比较优势理论,生产一件商品的零部件可能会同时由非常多的分布在不同国家的企业承接订单,这些国家往往在人力成本、原材料成本、物流成本、产业链配套设施、税收政策等方面具有比较优势。RCEP的签署,最终的目标是实现自由贸易区域内的“零关税、零补贴和零壁垒”。而且东亚地区本来就是全球三大核心制造业中心之一,RCEP的签署有利于推动“三零”政策的落地,降低生产成本和贸易成本,使得在RCEP内生产的商品相较于全球其他地区而言更具有竞争优势。

第二,RCEP可以推动贸易区内形成稳定的产业链和供应链,抵御逆全球化思潮和外部不确定的冲击。自2018年美国发起中美贸易摩擦,甚至是全球贸易摩擦以来,原有的全球贸易体系受到了巨大冲击。当然,这也是对中国制造业韧性的一次压力测试。事实证明,全球贸易体系离不开中国,美国对中国发起贸易战是损人不利己的错误战略。近期的美国大选,拜登即将入主白宫,市场普遍认为拜登的贸易政策会回到奥巴马的框架内来。但是在修昔底德陷阱的背景下,中美关系已经发生质变,未来即便美国不会选择加税的方式对中国进行战术打压,不过,谁能保证美国不会逼迫其他国家站队,在关键原材料上面对中国“卡脖子”呢?RCEP的签署,可以推动成员国内形成稳定的产业链和供应链,共同抵御逆全球化思潮和外部不确定性风险。同时,对于中国来说,广结善缘,扩大朋友圈,也有利于在中美博弈中争取更多助力。

第三,RCEP对成员国来说是双赢,亚太经济圈将迎来新的发展机遇。首先,不管有没有RCEP协议,中国与RCEP的成员国之间本来就有着非常密切的经贸往来,RCEP的签署,使得中国与RCEP成员国之间的往来更加密切。其次,中国具有广阔的市场,随着中国经济的不断发展,令各成员国可以分享中国经济发展的成果,中国也愿意与其他国家分享经济发展的成果,加强人类命运共同体的建设。再次,随着中国产业的不断转型升级,部分劳动力密集型产业有外迁需求,选择地理位置上较近、贸易环境相对友善、政策较为优惠的国家,有利于中国企业的全球化战略布局。最后,RCEP的签署不仅有利于成员国之间的货物往来,在资金往来方面也会更加便利,有望促进人民币国际化的进一步发展。理想的状态,RCEP有可能会成为东亚版的“欧盟”,也许会发展出类似“欧元”的新货币。总之,RCEP对于成员国来说是互利共赢的,亚太经济圈可能会成为全球经济增长的新火车头。     

(执笔:李湛 邹欣 中山证券研究所首席经济学家、研究所所长)

坚定不移贯彻新发展理念 推动长江经济带高质量发展

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。他强调,要贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,推动长江经济带高质量发展,谱写生态优先绿色发展新篇章,打造区域协调发展新样板,构筑高水平对外开放新高地,塑造创新驱动发展新优势,绘就山水人城和谐相融新画卷,使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长江经济带发展领导小组组长韩正出席座谈会并讲话。

习近平是在江苏考察结束后专门召开这次座谈会的。座谈会上,推动长江经济带发展领导小组办公室主任何立峰、生态环境部部长黄润秋、水利部部长鄂竟平、农业农村部部长韩长赋、江苏省委书记娄勤俭、江西省委书记刘奇、四川省委书记彭清华等7位同志先后发言,介绍了工作情况,提出了意见和建议。参加座谈会的其他省市主要负责同志提交了书面发言。

在听取大家发言后,习近平发表了重要讲话。他强调,5年来,在党中央坚强领导下,沿江省市推进生态环境整治,促进经济社会发展全面绿色转型,力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,长江经济带生态环境保护发生了转折性变化,经济社会发展取得历史性成就。长江经济带经济发展总体平稳、结构优化,人民生活水平显著提高,实现了在发展中保护、在保护中发展。特别是今年以来,沿江省市有力应对突如其来的新冠肺炎疫情,统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,有效克服重大洪涝灾害影响和外部环境变化冲击,为我国在全球主要经济体中率先恢复经济正增长作出了突出贡献。

习近平指出,推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。这次五中全会建议又对此提出了明确要求。长江经济带覆盖沿江11省市,横跨我国东中西三大板块,人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”,生态地位突出,发展潜力巨大,应该在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用。

习近平指出,要加强生态环境系统保护修复。要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治疗,防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源,从源头上系统开展生态环境修复和保护。要加强协同联动,强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理,推动上中下游地区的互动协作,增强各项举措的关联性和耦合性。要注重整体推进,在重点突破的同时,加强综合治理系统性和整体性,防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要在严格保护生态环境的前提下,全面提高资源利用效率,加快推动绿色低碳发展,努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,构建综合治理新体系,统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系,推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理,改善长江生态环境和水域生态功能,提升生态系统质量和稳定性。要强化国土空间管控和负面清单管理,严守生态红线,持续开展生态修复和环境污染治理工程,保持长江生态原真性和完整性。要加快建立生态产品价值实现机制,让保护修复生态环境获得合理回报,让破坏生态环境付出相应代价。要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系,推进河道综合治理和堤岸加固,建设安澜长江。

习近平强调,要推进畅通国内大循环。要坚持全国一盘棋思想,在全国发展大局中明确自我发展定位,探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径。要把需求牵引和供给创造有机结合起来,推进上中下游协同联动发展,强化生态环境、基础设施、公共服务共建共享,引导下游地区资金、技术、劳动密集型产业向中上游地区有序转移,留住产业链关键环节。要推进以人为核心的新型城镇化,处理好中心城市和区域发展的关系,推进以县城为重要载体的城镇化建设,促进城乡融合发展。要增强城市防洪排涝能力。要提升人民生活品质,巩固提升脱贫攻坚成果,加强同乡村振兴有效衔接。要提高人民收入水平,加大就业、教育、社保、医疗投入力度,促进便利共享,扎实推动共同富裕。要构建统一开放有序的运输市场,优化调整运输结构,创新运输组织模式。

习近平指出,要构筑高水平对外开放新高地。要统筹沿海沿江沿边和内陆开放,加快培育更多内陆开放高地,提升沿边开放水平,实现高质量引进来和高水平走出去,推动贸易创新发展,更高质量利用外资。要加快推进规则标准等制度型开放,完善自由贸易试验区布局,建设更高水平开放型经济新体制。要把握好开放和安全的关系,织密织牢开放安全网。沿江省市要在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准各自定位,主动向全球开放市场。要推动长江经济带发展和共建“一带一路”的融合,加快长江经济带上的“一带一路”倡议支点建设,扩大投资和贸易,促进人文交流和民心相通。

习近平强调,要加快产业基础高级化、产业链现代化。要勇于创新,坚持把经济发展的着力点放在实体经济上,围绕产业基础高级化、产业链现代化,发挥协同联动的整体优势,全面塑造创新驱动发展新优势。要建立促进产学研有效衔接、跨区域通力合作的体制机制,加紧布局一批重大创新平台,加快突破一批关键核心技术,强化关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。要推动科技创新中心和综合性国家实验室建设,提升原始创新能力和水平。要强化企业创新主体地位,打造有国际竞争力的先进制造业集群,打造自主可控、安全高效并为全国服务的产业链供应链。要激发各类主体活力,破除制约要素自由流动的制度藩篱,推动科技成果转化。要高度重视粮食安全问题。

习近平指出,要保护传承弘扬长江文化。长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉,是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征,是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。要把长江文化保护好、传承好、弘扬好,延续历史文脉,坚定文化自信。要保护好长江文物和文化遗产,深入研究长江文化内涵,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合,突出地方特色,更多采用“微改造”的“绣花”功夫,对历史文化街区进行修复。

习近平强调,各级党委和政府领导同志特别是党政一把手要坚决落实党中央关于长江经济带发展的决策部署,坚定信心,勇于担当,抓铁有痕,踏石留印,切实把工作抓实抓好、抓出成效。要围绕当前制约长江经济带发展的热点、难点、痛点问题开展深入研究,摸清真实情况,找准问题症结,提出应对之策。中央企业、社会组织要积极参与长江经济带发展,加大人力、物力、财力等方面的投入,形成全社会共同推动长江经济带发展的良好氛围。要保持历史耐心和战略定力,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,确保一江清水绵延后世、惠泽人民。

韩正在讲话中表示,推动长江经济带发展,要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实党的十九届五中全会精神,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,在推动高质量发展上当好表率,为加快构建新发展格局作出更大贡献。要加强生态环境综合治理、系统治理、源头治理,特别是要抓好长江“十年禁渔”,推进长江水生生物多样性恢复。要加强区域协调联动发展,推动长江经济带科技创新能力整体提升,统筹优化产业布局,严禁污染型产业、企业向上中游地区转移。要加强综合交通运输体系建设,系统提升干线航道通航能力,强化铁路、公路、航空运输网络。要加强全方位对外开放,深度融入“一带一路”建设,推进国内国际双循环相互促进。

解读《近期扩内需促消费的工作方案》

问:制定《工作方案》的背景是什么?

答:党中央、国务院高度重视扩大内需相关工作,近年来围绕发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用,出台了一系列有力有效政策措施,着力挖掘和释放内需潜力,内需对经济增长的贡献率总体走高,2019年达到89%,其中最终消费对经济增长的贡献率为57.8%,连续六年成为经济增长的第一引擎,“稳定器”和“压舱石”作用更加凸显。

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势,我国经济运行面临巨大挑战,在供给端稳步推进复工复产的同时,需求端受疫情影响持续受到抑制,呈现出需求恢复慢于供给、消费恢复慢于投资的态势,企业营收和利润指标恢复受到拖累,畅通经济循环面临诸多挑战。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好经济工作的各项安排部署,进一步扩大内需特别是有效促进消费,推动经济供需循环畅通,促进形成强大国内市场,国家发展改革委会同有关部门共同研究制定《近期扩内需促消费的工作方案》,着力以扩内需、促消费的务实举措,为需求潜力“松绑”,为经济循环“加油”。

问:近期扩内需促消费的主要思路是什么?

答:当前,我国已经进入高质量发展阶段,要着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们考虑,扩大内需要坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕人民对更加美好生活的需要,以高质量供给引领创造新需求,着力夯实内需特别是消费提质升级的基础。具体应打造“三个动力”。

一是提升供给动力。坚持供给侧结构性改革,以高质量供给适应引领创造新需求,提升供给质量和灵活性,满足人民群众对个性化、多样化、高品质消费的需求。

二是增强创新动力。结合疫情期间蓬勃发展的线上消费,要最大限度通过“线上”赋能,推动线下消费加速“触网”,努力培育消费新产品新业态新模式,释放消费潜力。

三是加大改革动力。要松绑消费不合理限制,力争“不花钱能见效”或“少花钱多见效”。由于各方新增资金支持难度较大,因此要着力提高现有资金的使用效率,真正做到把“好钢用在刀刃上”。

问:《工作方案》的具体措施是什么?

答:基于上述背景和主要思路,依据切实管用、可操作、近期可见实效的原则,我们联合相关部门制定了四部分、十九条扩内需促消费的务实举措。

第一部分重点是推动线下服务消费加速“触网”,充分释放线上经济潜力。近年来我国线上经济快速发展,其中实物消费网上销售是相对的“长板”,而服务消费网上销售则是相对的“短板”,其占比不到20%,仍有较大拓展和提升空间。今年疫情在深度抑制线下密接式消费的同时,也给线上消费带来了宝贵的机遇,在线医疗、智能体育、线上教育等服务消费蓬勃发展。要因时顺势、抓住契机,通过完善“互联网+”医保支付政策、丰富线上体育智能赛事供给、拓展互联网教育服务产品类型等方式,进一步释放服务消费潜力。

第二部分重点是在做好常态化疫情防控基础上,开辟服务消费新模式。旅游、家政、托育等消费在“线上”和“线下”之间存在一定体验差距,可推动线下服务加快适应疫情常态化防控要求,加快经营方式和业态创新,包括加大旅游年票和一卡通发行力度、增加社区生活服务消费、鼓励有条件的地方建设信息消费体验中心等,推动服务消费创新线下经营方式和业态,激活居民消费意愿。

第三部分重点是实施促进实物消费政策,畅通供需更高水平良性循环。住行等实物消费仍是现在居民消费的“大头”。在坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位基础上,支持城镇老旧小区居民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房改造个人支付部分,加速推动城镇老旧小区改造。允许有条件的地方利用地下空间建设公共停车场或立体停车库,缓解停车难问题。同时,行业协会反映,全国有上亿台超龄家电亟待更新换代,有关方面将开展“大家电安全使用年限提醒”活动,推动家电更新消费。同时,考虑到秋冬季疫情风险仍然存在,我委将联合有关部门及时推出全国家庭应急物资储备建议清单,引导城市家庭进行家庭急救箱等医疗物资储备。

第四部分重点是更好运用内外要素和资源,加大对制造业企业支持力度。在抓好助企纾困政策落实的同时,制造业企业仍迫切需要政府“再帮一把、扶一程”,以进一步提振投资意愿和信心。要进一步降低5G基站运行成本,加快推进5G网络基站建设;进一步扩大“同线同标同质”实施范围,促进出口企业的优质产品在国内市场竞争中开拓局面;鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款,加大对民营企业、小微企业和外资企业的支持力度。

商务部:RCEP系我国首次与前十经济体签署自贸协定

商务部国际司负责同志就《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的正式签署以及RCEP对我国的重要意义、对推动东亚区域经济增长的作用等问题进行了解读。

一、能否介绍下RCEP总体情况?

2020年11月15日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)第四次领导人会议通过视频方式举行,中国国务院总理李克强出席会议。会上,在15国领导人共同见证下,各国贸易部长签署了RCEP协定。商务部钟山部长代表中国政府签署协定。这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

RCEP由东盟于2012年发起,历经8年、31轮正式谈判,特别是今年以来,RCEP各成员克服新冠疫情带来的巨大困难,全面完成市场准入谈判,并完成1.4万多页文本法律审核工作,最终在本次领导人会议期间如期签署协定。这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

总体看,RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。RCEP协定由序言、20个章节(包括:初始条款和一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款章节)、4个市场准入承诺表附件(包括:关税承诺表、服务具体承诺表、投资保留及不符措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表)组成。

RCEP自贸区是目前全球体量最大的自贸区。2019年,RCEP的15个成员国总人口达22.7亿,GDP达26万亿美元,出口总额达5.2万亿美元,均占全球总量约30%。RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。RCEP囊括了东亚地区主要国家,将为区域和全球经济增长注入强劲动力。

RCEP是区域内经贸规则的“整合器”。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系,还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系。RCEP通过采用区域累积的原产地规则,深化了域内产业链价值链;利用新技术推动海关便利化,促进了新型跨境物流发展;采用负面清单推进投资自由化,提升了投资政策透明度,都将促进区域内经贸规则的优化和整合。

RCEP实现了高质量和包容性的统一。货物贸易最终零关税产品数整体上将超过90%,服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定,还纳入了高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题。同时,RCEP还照顾到不同国家国情,给予最不发达国家特殊与差别待遇,通过规定加强经济技术合作,满足了发展中国家和最不发达国家的实际需求。可以说RCEP最大限度兼顾了各方诉求,将促进本地区的包容均衡发展,使各方都能充分共享RCEP成果。

二、RCEP协定签署对我国有何重要意义?

RCEP自贸区的建成是我国在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下实施自由贸易区战略取得的重大进展,将为我国在新时期构建开放型经济新体制,形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局提供巨大助力。

RCEP将成为新时期我国扩大对外开放的重要平台。我与RCEP成员贸易总额约占我对外贸易总额的三分之一,来自RCEP成员实际投资占我实际吸引外资总额比重超过10%。RCEP一体化大市场的形成将释放巨大的市场潜力,进一步促进区域内贸易和投资往来,这将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放,进一步优化对外贸易和投资布局,不断与国际高标准贸易投资规则接轨,构建更高水平的开放型经济新体制。

RCEP将助力我国形成国内国际双循环新发展格局。RCEP将促进我国各产业更充分地参与市场竞争,提升在国际国内两个市场配置资源的能力。这将有利于我国以扩大开放带动国内创新、推动改革、促进发展,不断实现产业转型升级,巩固我国在区域产业链供应链中的地位,为国民经济良性循环提供有效支撑,加快形成国际经济竞争合作新优势,推动经济高质量发展。

RCEP将显著提升我国自由贸易区网络“含金量”。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。RCEP签署后,我对外签署的自贸协定将达到19个,自贸伙伴将达到26个。

通过RCEP,我国与日本建立了自贸关系,这是我国首次与世界前十的经济体签署自贸协定,是我实施自由贸易区战略取得的重大突破,使我国与自贸伙伴贸易覆盖率增加至35%左右,大大提升我国自贸区网络的“含金量”。

三、RCEP签署对推动东亚区域经济增长有哪些作用?

RCEP将有力提振各方对经济增长的信心。在当前全球经济面临困难的背景下,RCEP自贸区的建成发出了反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的强烈信号,必将有力提振各方对经济增长的信心。据国际知名智库测算,到2025年,RCEP可望带动成员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。

RCEP将显著提升东亚区域经济一体化水平。RCEP自贸区的建成是东亚区域经济一体化新的里程碑,将显著优化域内整体营商环境,大幅降低企业利用自贸协定的制度性成本,进一步提升自贸协定带来的贸易创造效应。RCEP还将通过加大对发展中和最不发达经济体的经济和技术援助,逐步弥合成员间发展水平差异,有力促进区域协调均衡发展,推动建立开放型区域经济一体化发展新格局。

RCEP将促进区域产业链、供应链和价值链的融合。RCEP成员之间经济结构高度互补,域内资本要素、技术要素、劳动力要素齐全。RCEP使成员国间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽,原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一,将促进域内经济要素自由流动,强化成员间生产分工合作,拉动区域内消费市场扩容升级,推动区域内产业链、供应链和价值链进一步发展。

马建堂:为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,为未来5年乃至15年中国发展擘画新蓝图,是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。我们要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,同心同德,顽强奋斗,努力为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

全面建成小康社会取得决定性成就为开启新征程奠定坚实基础

全面建成小康社会是14亿中国人民的共同期盼。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期待,提出全面建成小康社会新的目标要求,赋予“小康”更高的标准、更丰富的内涵、更全面的要求。全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实基础。

经济迈向高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚决端正发展观念、转变发展方式,大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,经济高质量发展取得显著成效。2012—2019年,我国经济增长平均速度达到7.0%,在世界主要经济体中保持领先,持续成为世界经济增长的动力源。2019年,我国国内生产总值(GDP)接近100万亿元,人均GDP按年平均汇率折算达到10276美元,预计2020年GDP突破100万亿元,标志着我国经济发展迈上了新的大台阶。

创新驱动成效显著。坚持把创新作为引领发展的第一动力,大力实施创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设,持续加大创新资源投入,自主创新能力显著增强,创新型国家和人才强国建设取得丰硕成果。2012—2019年,我国全社会研发经费投入从10298亿元增长到21737亿元,自2013年起就成为世界第二大研发经费投入国。目前研发经费支出占GDP比重达到2.19%,超过欧盟15国平均水平。我国研发人员总量、发明专利申请量等指标已连续多年位居世界首位,一批重大科技创新成果快速涌现,科技创新对经济社会发展的驱动力不断增强。发展协调性明显增强。大力推动城乡区域协调发展,京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略相继实施,持续支持革命老区、边疆地区、贫困地区加快发展,区域发展差距不断缩小。大力实施乡村振兴战略,促进城乡资源均衡配置,加快推进农业农村现代化步伐。城乡居民人均可支配收入之比从2012年的2.88∶1下降到2019年的2.64∶1。

人民生活水平不断提高。坚持以人民为中心的发展思想,人民对美好生活的向往不断得以实现。2013—2019年,每年城镇新增就业人数都在1300万人以上,在一个有14亿人口的大国实现了比较充分的就业。2012—2019年,居民人均可支配收入从16510元增长到30733元,已建成世界上规模最大的社会保障体系。贫困人口从9899万人减少到551万人,连续7年年均减贫1000万人以上,贫困发生率从10.2%降到0.6%。中华民族即将从整体上消除绝对贫困,这是人类减贫史乃至发展史上前无古人的壮举。

国民素质和社会文明程度显著提高。持续加强社会主义精神文明建设,大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,中国特色社会主义和中国梦深入人心,社会主义核心价值观成为全体人民的共同价值追求,主旋律更加响亮,正能量更加强劲,文化自信得到彰显。国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,公共文化服务体系基本建成,全社会法治意识不断增强。

生态环境质量总体改善。以改善生态环境质量为核心,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量明显改善,2019年,在监测的337个地级及以上城市中,空气质量达标的城市占46.6%,比2015年提高25个百分点。水环境质量明显好转,全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例超过70%,劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内。能源资源消费更加集约,2019年每万元GDP能耗为0.49吨标准煤,比2012年下降24.5%;每万元GDP水耗67立方米,比2012年下降38.8%。

各方面制度更加成熟更加定型。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。我们坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系等,主要领域的基础性制度体系基本形成,重要领域和关键环节改革成效显著,运用制度和法律治理国家的能力显著增强,为全面建成小康社会提供了强大制度保障。

全面建设社会主义现代化国家实现良好开局具有多方面优势和条件

党的十九届五中全会指出,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。尽管国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,国内发展不平衡不充分问题仍较突出,但我国制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定,完全有条件、有能力在“十四五”时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势充分彰显。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中,中国共产党始终发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。今年以来,面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。实践再次证明,有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗,我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻,一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

超大规模经济体的优势日益凸显。我国拥有14亿人口的超大规模市场和巨大需求潜力,拥有全球最完整的产业体系和上中下游产业链,是世界上唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家,制造业占全球比重达到27%,已成为全球第二大消费市场。我国是全球最大贸易国、第二大进口国、第二大外商直接投资来源国和目的地,对世界经济的影响力不断上升。随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大,我国市场的潜力和成长性进一步释放,超大规模的优势更加突出。这有利于更充分地发挥规模经济、范围经济、网络经济效应,有利于增强我国经济发展韧性、扩大回旋余地,有利于缓解风险挑战冲击。

人口质量红利不断显现,科技创新能力不断增强。我国受过高等教育和职业教育的高技能劳动力已超过1.7亿人,每年高等院校毕业生保持在800万人左右,一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队正在快速形成。根据世界知识产权组织发布的《2020年全球创新指数报告》,我国创新指数世界排名第十四位,是前30名中唯一的中等收入经济体。我国研发人员总量、发明专利申请量等指标位居世界首位,研发经费投入快速增长。人力资本和科技创新能力的进一步提升,有利于抓住新一轮科技革命和产业变革的战略机遇,为推动“十四五”时期高质量发展提供更加强劲、更可持续的动力。

科技革命和产业变革推动新旧动能转换速度加快。以人工智能、大数据、物联网、云计算为核心的新一轮科技革命和产业变革不断深化和拓展,产业持续升级,结构不断优化,生产方式不断变革,新产品、新业态、新商业模式不断涌现,“互联网+”“智能+”与已有行业和产业相互融合,传统产业焕发新的生机,新旧动能转换加快,必将推动现代产业体系建设迈出实质性步伐,为全面提升经济效率和国际竞争力,推动高质量发展、构建新发展格局发挥关键作用。

城市群和基础设施的网络效应日益增强。我国以城市群为主体形态的城镇发展格局正在加快形成,城镇空间结构不断优化,京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群加快形成生产要素聚合效应,成为推动经济发展的重要引擎。同时,城市间基础设施网络化水平不断提高,广覆盖、多层次、多节点的综合交通和快速通道体系加快形成,城市群的空间联系更加便利密切,生产要素跨区域迅速流动、聚集和扩散的条件日益完备,物流成本和交易成本不断降低。所有这些,将进一步优化生产要素的流动、聚集和扩散方式,提高资源的空间配置效率,不断增强我国参与国际竞争合作的能力和水平。

绿色发展将拓展巨大发展空间。绿色发展是经济高质量发展的重要内容和动力。随着人们对绿色产品和服务的需求不断增长,绿色制造、绿色流通、绿色消费、绿色金融的发展空间将得到扩展,发展潜力将得到释放。未来5年,我国生产方式将继续向节约型、集约型转变。到2025年,能源强度、碳排放强度将进一步下降,资源利用效率将进一步提高。“十四五”时期,绿色发展将释放巨大的需求潜力,创造新的供给体系,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标注入源源不断的绿色动力。

要情文摘

我国将积极应对债务风险

11月17日,国家发改委新闻发言人孟玮就企业债券风险防范的相关问题回应指出,当前企业债券的风险防范情况较好,累计违约率处于公司信用类债券的最低水平,违约处置率处于公司信用类债券的最高水平。针对个别苗头性风险隐患,密切关注相关债券的付息兑付工作,督促制定化解方案,保护投资者合法权益。

【问题】今年3月,国家发展改革委印发了关于企业债券发行实施注册制有关事项的通知,明确企业债券发行由核准制改为注册制,并指导受理和审核机构发布了《企业债券受理工作规则(试行)》和《企业债券审核工作规则(试行)》两个操作性规定。截至11月10日,今年已完成核准或注册企业债券8288.45亿元,完成发行4767.79亿元,均比去年同期实现正增长。目前,企业债券各项改革工作平稳推进,制度体系建设更加完善,申报审核效率持续提高,市场活力进一步激发。但受国内外疫情等多种因素影响,债券市场防范化解重大风险面临一些新挑战。11月10日,永煤控股发布公告称,因流动资金紧张,公司2020年度第三期超短期融资券“20永煤SCP003”未能按期足额偿付本息,已构成实质性违约,涉及本息金额共10.32亿元;11月17日,该公司再发公告称,因公司流动资金不足,两只超短融“20永煤SCP004”“20永煤SCP007”兑付存在不确定性,前述两只债券分别应于11月22日、23日兑付。该企业为河南省最大的国企之一,其信用等级为AAA级,这也意味着偿还债务的能力极强,违约风险极低。本次信用风险事件的发生弱化了“国企信仰”对投资主体的加持,金融机构的风险偏好显著下降。未来部分财力较弱或信用风险频发地区的地方政府及国有企业、产能过剩行业将面临信用收缩,再融资难度或上升。

【对策】按照党中央、国务院关于防范化解重大风险的决策部署,国家发展改革委高度重视企业债券风险防范工作,始终将防范化解系统性金融风险放在重要位置,牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。下一步,在应对债务风险以及违约处置方面,将重点在三个方面加大工作力度。

一是加强监管。充分发挥地方的属地管理优势,通过项目筛查、风险排查、监督检查等方式,做好区域内企业债券监管工作,防范化解企业债券领域风险。

二是强化协同。加强公司信用类债券管理部门之间的沟通协调,构建高效的工作协同机制,加强信息披露、加强统一执法,完善制度建设,推动债券市场披露规则统一,共同防范化解债券市场潜在风险。

三是抓早抓小。建立早识别、早预警、早发现、早处置的风险防控工作体系,提前了解风险、尽早处置风险。针对个别苗头性风险隐患,密切关注相关债券的付息兑付工作,督促制定化解方案,保护投资者合法权益。

促进服务消费新举措有望出台

国家发展改革委新闻发言人孟玮17日表示,国家发展改革委将会同相关部门进一步研究出台促进服务消费新举措,积极发展“互联网+医疗健康”、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新模式,引导传统服务企业线上线下融合发展,进一步释放服务消费潜力。

【问题】国家统计局最新数据显示,10月份社会消费品零售总额同比增长4.3%,增速比9月份加快1个百分点,市场销售连续3个月同比正增长。特别是新型消费模式快速增长。前10个月全国实物商品网上零售额同比增长16%,增速比1至9月份加快0.7个百分点。当前我国消费呈现稳步复苏的态势。特别是新冠肺炎疫情期间,各种在线医疗、智能体育、线上教育等服务消费迎来新的发展机遇,纷纷“触网”,包括家政服务、洗衣洗鞋、深度保洁、汽车保养等也都可以在线购买,提前预定服务,让人们感受到了孕育其中的新动能新潜力。加快新型消费高质量发展,将更好支撑以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。近年来,我国线上经济快速发展,但相对于实物消费的网上销售来看,服务消费网上销售仍是“短板”,占比不到20%。

【对策】今年9月,国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》,明确提出“建立健全‘互联网+服务’、电子商务公共服务平台,加快社会服务在线对接、线上线下深度融合”。

下一步,将坚持扩大内需这个战略基点,进一步打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点,优化收入分配格局,扩大中等收入群体,推动终端消费与生产供给形成良性循环;促进线上线下消费双向深度融合,进一步完善“互联网+”的消费生态;在基础设施和服务保障能力上做实行稳;着力培育一批新型消费示范城市,抓紧形成一批新型消费领先示范企业;继续深化“放管服”改革和包容审慎监管,推动线上消费规范健康发展,加快建立适应新型消费健康发展要求的监管体系。

RCEP签署为我国及全球经济增长注入强劲动力

第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议11月15日举行,东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家,正式签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。

政策背景:“十四五”规划建议明确提出“构建面向全球的高标准自由贸易区网络”;习近平主席在第三届进博会上也明确宣示“中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定,推动尽快签署区域全面经济伙伴关系协定……”。加快实施自由贸易区战略,是中国新一轮对外开放的重要内容。也是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然要求。

政策内容:RCEP由序言、20个章节(主要包括货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、服务贸易等),以及4个市场准入承诺表附件组成。协定紧跟全球贸易发展趋势,纳入了很多全新的贸易形式,电子商务就是其中之一。除了电子商务,协定还包括知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容,超过世贸组织规定的范畴。

政策亮点:一是高质量。高质量”是RCEP的一个显著特征:货物贸易最终零关税产品数整体将超过90%,服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定,高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题也纳入其中。二是包容性。在互惠方面,RCEP照顾到不同国家国情,给予最不发达国家特殊与差别待遇,可以说最大限度兼顾了各方诉求。三是对于中国来说,RCEP成功签署的一个重要含义是与日本事实上有了自贸协定,此前中国与东盟国家、韩国、澳大利亚均已签有自贸协定,唯独与日本还没有,这是一个重要突破。

政策意义:签署RCEP,是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步,对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。值得一提的是,通过RCEP的签署,原本并没有自贸协定的中日、日韩间也建立起新的自贸伙伴关系,区域内自由贸易程度进一步提升。今后域内企业有望更大程度、更加便捷地享受优惠政策,各国人民也将以更低廉的价格享用进口产品,对美好生活的向往将得到进一步满足。对我国而言,RCEP框架下,中国可更高效配置资源和要素,推动经济高质量发展和转型升级。RCEP的签署将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放,进一步优化对外贸易和投资布局,不断与国际高标准贸易投资规则接轨,构建更高水平的开放型经济新体制。对完善国内准入前国民待遇加负面清单外商投资管理制度,锁定国内压缩外商投资负面清单改革成果,实现扩大外商投资市场准入产生积极影响。也有利于我国产业链升级与合作。

政策影响:在疫情肆虐、世界经济严重衰退、国际贸易投资萎缩、保护主义单边主义加剧的特殊背景下,各方能够就RCEP达成共识,宣告了多边主义和自由贸易的胜利,将有力提振各方对经济增长的信心。可以预见,RCEP的达成为亚太自贸区(FTAAP)进程提供了实现路径,进一步提升亚太地区今后在全球发展格局中的分量。

支持外贸新举措加速我国新格局形成

近日,国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》,从九个方面提出支持外贸创新发展的具体举措。

政策背景:突如其来的新冠肺炎疫情给世界经济和国际贸易带来巨大冲击,今年以来,我国外贸面临前所未有的风险和挑战。我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,外贸发展面临的环境更加复杂多元,而外贸连接国内外两个市场两种资源,需要把加快对外贸易创新发展放在更加突出的位置。

政策内容:一是创新开拓方式,优化国际市场布局。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,积极商签更多高标准自贸协定和区域贸易协定。推进贸易畅通工作机制建设,利用新技术新渠道开拓国际市场,提升公共服务水平。二是发挥比较优势,优化国内区域布局。提高东部地区贸易质量,提升中西部地区贸易占比,扩大东北地区对外开放,创新区域间外贸合作机制。三是加强分类指导,优化经营主体。培育具有全球竞争力的龙头企业,增强中小企业贸易竞争力,提升协同发展水平,主动服务企业。四是创新要素投入,优化商品结构。保护和发展产业链供应链,推动产业转型升级,优化出口产品结构,提高出口产品质量,优化进口结构。五是创新发展模式,优化贸易方式。做强一般贸易,提升加工贸易,发展其他贸易,促进内外贸一体化。六是创新运营方式,推进国家外贸转型升级基地建设。依托各类产业集聚区,做大做强主导产业链,完善配套支撑产业链,健全组织管理,建设公共服务平台。七是创新服务模式,推进贸易促进平台建设。办好进博会、广交会等一批综合展会,培育若干知名度高、影响力大的国际展会。培育进口贸易促进创新示范区。八是创新服务渠道,推进国际营销体系建设。加快建立国际营销体系,完善营销和服务保障体系。推进国际营销公共平台建设,助力企业开拓国际市场。九是创新业态模式,培育外贸新动能。促进跨境电商等新业态发展,推进市场采购贸易方式试点建设。积极推进二手车出口,加快发展新兴服务贸易,加快贸易数字化发展。

政策亮点:推进国家外贸转型升级基地建设,这些基地将聚焦龙头城市,在外贸转型发展中发挥引领和示范作用。

政策影响:通过创新发展、夯实基础、激发活力,将为构建新发展格局提供强有力支撑。新举措鼓励企业统筹用好国内国际两个市场,将加快推进内外贸融合发展,其中,“优化出口产品结构,提升出口产品质量”有助于加快形成国际竞争与合作新优势。推进外贸创新发展,对外资企业来说也是重大利好。

政策建议:当前,疫情国际蔓延仍未见底,国际贸易格局和贸易结构正在深度调整。需要继续抓好稳外贸政策措施的持续落实,密切关注外贸形势变化,针对企业反映的新情况、新问题、新困难,研究储备新一批政策措施,持续推进外贸创新发展、稳中向好。

三部门:明年6月底前全面完成安置住房登记发证

近日,自然资源部与国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《关于尽快完善易地扶贫搬迁安置住房手续 切实做好安置住房不动产登记的意见》(以下简称《意见》),明确要求“安置住房不动产登记工作要于2021年6月底前完成”。其中强调了三大要点:对于手续完善的安置住房,2020年年底前完成登记发证;对手续不完善的安置住房,应尽快完善手续,同时启动不动产登记办理程序;对于短期内难以完善手续的安置住房项目,由市、县人民政府制定工作方案,作出承诺后,办理不动产登记。

易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”的重要组成部分,是脱贫攻坚的标志性工程。目前,各地已完成易地扶贫搬迁工程项目建设任务,建档立卡贫困群众已全部搬迁入住,但仍存在部分搬迁安置项目手续不全、安置住房登记发证率低等问题。《意见》旨在贯彻落实党中央、国务院有关易地扶贫搬迁后续扶持工作要求,巩固脱贫攻坚成果,保护搬迁群众权益,给搬迁群众一颗“定心丸”。

《意见》提出,由市、县人民政府统一制定完善手续工作方案,根据“缺什么补什么,谁审批谁负责”原则,明确责任主体、措施和时限,抓紧完善手续。其中,针对规划、用地手续不完善问题明确了具体处理办法(国家允许深度贫困地区边建设边报批)。

《意见》提出各地可结合实际,由市、县易地扶贫搬迁主管部门或乡(镇、街道)、建设单位等,统一获取办理登记所需的规划、用地、竣工验收、减免税收证明材料和经县级易地扶贫搬迁主管部门审核确认的搬迁群众身份信息、安置住房分配(购买)凭证等,代搬迁群众申请安置住房不动产登记。能通过部门信息共享获取的材料,市、县不动产登记机构不得要求申请主体另行提供。市、县不动产登记机构受理安置住房登记申请后,应在10个工作日内完成登记发证,并将登记簿信息及时接入国家不动产登记信息管理基础平台。严格落实《财政部 国家税务总局关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》(财税〔2019〕53号)要求,安置住房不动产登记不得向搬迁群众收取不动产测绘、登记等费用,不得增加群众负担。

按照《意见》要求,市、县人民政府制定完善手续的工作方案,出具按时完善手续的承诺书,不动产登记机构依此办理不动产登记。安置住房手续完善后,及时提交不动产登记机构,以完善安置住房不动产登记档案。

此外,《意见》还明确,将安置住房项目完善手续承诺落实情况和不动产登记完成情况纳入脱贫攻坚整体考核验收范围,三部门将对各地落实情况进行检查。

国办:防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产

近日,国办发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(下称《意见》)。《意见》提出,实施最严格的耕地保护制度,科学合理利用耕地资源,防止耕地“非粮化”,切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。粮食主产区要努力发挥优势,巩固提升粮食综合生产能力;产销平衡区和主销区要保持应有的自给率,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降,共同维护好国家粮食安全。

《意见》要求,坚持问题导向,坚决防止耕地“非粮化”倾向。

一是明确耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产,对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展。

二是加强粮食生产功能区监管。各地区要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

三是稳定非主产区粮食种植面积。粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产供给方案要求,制定具体实施方案并抓好落实,扭转粮食种植面积下滑势头。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,保证粮食基本自给。主销区要明确粮食种植面积底线,稳定和提高粮食自给率。

四是有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。尽快修订农村土地经营权流转管理办法,督促各地区抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监测监管,对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。

五是严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。推动制订和完善相关法律法规,明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

《意见》强调,强化激励约束,落实粮食生产责任。加强耕地种粮情况监测。农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术,每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价,建立耕地“非粮化”情况通报机制。

内部报告

黄奇帆:产业互联网是一片蓝色的海洋

11月13日,“智创未来,才汇山西”——2020中国未来独角兽高峰论坛在太原举行。复旦大学特聘教授、中国金融四十人论坛学术顾问、重庆市原市长黄奇帆作主旨演讲。

黄奇帆表示,我们正处于新一轮科技和产业革命蓬勃兴起、数字经济风起云涌的新时代,在新基建的加持下,产业互联网加是一个风口,一定会催生出体量更大、影响更广的独角兽企业。

黄奇帆是产业互联网的支持者和倡导者,在他看来,产业互联网是一片蓝色的海洋,如果数字化转型能拓展10%的产业价值空间每年就能多创造2000亿美元的价值。如果说中国的消费互联网市场目前能够容纳几家万亿级的企业,在产业互联网领域,今后有可能产生或者容纳几十家同等规模的创新企业。

那么到底什么是产业互联网?

黄奇帆认为,所谓产业互联网也就是利用数字技术,把产业各要素、各环节全部数字化、网络化,推动业务流程生产方式的变革重组,进而形成新的产业协作、资源配置和价值创造体系。按照这个理解,产业互联网实际上在发展中,实际是一个行业一个行业的“小锅菜”。以下为黄奇帆演讲内容全文。

大家上午好,很高兴参加在山西太原举办的中国未来独角兽高峰论坛。两周前,十九届五中全会刚刚闭幕,审议通过了关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划规划和2035年远景目标的建议。这是在新的历史起点上、新的内外形势下,开启新的伟大征程、构建新的发展格局的一次盛会,必将对中国未来30年发展轨迹产生深远影响。今天,我们借这个机会,结合独角兽发展这一会议主题,我想就学习十九届五中全会,加强自立自强有关创新的精神谈一点体会,供大家参考。

培育独角兽企业也成为各级政府产业政策的重要目标

在胡润2020年全球独角兽榜上显示,今年全球一共有586家独角兽企业上榜,比去年增加了92家,中国和美国占据全球独角兽数量的80%。美国有233家,比2019年的203家,增加了30家,中国今年有227家,比2019年的206家增加了21家;美国估值超过100亿美元的超级独角兽有11家,市值加起来比日本的GDP的6万亿美元还要大。从区域来看,美国硅谷有122家,占全球独角兽企业21%,中国的北京、上海、深圳等地,是独角兽出没相对较多的地区。

正是由于独角兽企业在加速全产业链裂变和迭代方面的特殊作用,培育独角兽企业也成为各级政府产业政策的重要目标。国内像南京、武汉、杭州等地,都把培育独角兽作为政府推动创新、促进发展的重要工程来抓。今天,我们在山西太原召开以独角兽为主题的会议,也体现了山西省委省政府、太原市委市政府抢抓独角兽发展机遇的战略意图,是新形势下贯彻落实总书记关于构建新发展格局战略思想的重要体现。

新一轮科技革命和产业变革浪潮下,产业互联网是新风口,将会出现新的独角兽。独角兽的企业概念,虽然是近10来年提出来的,但这个现象本身早已存在。事实上,我们回顾经济史,每一个时代的风口都会催生一批独角兽,工业产品的风口,所谓的一个个时代,大体上可以用20年划一个时代。

比如六七十年代,全世界千家万户都使用的商品,实际上就4个,即是中国人说的,收音机、自行车、手表、缝纫机。这些在美国,四五十年代就开始进入家庭,日本是五六十年代进入家庭,中国是六七十年。这个时候,哪个城市能够做这4大件,哪个城市有做自行车或者做手表的企业,这些企业往往是当时最风云、最有名气的,最有广告效应的企业。

在中国来说,到了八九十年代,四大件还照样是老百姓生活需要,但已经不是引领风尚的了。八九十年代的4大件就是空调、洗衣机、冰箱和电视机。那时候北京、上海、广州、天津能够做这些4大件的,都是属于中国工业最发达的地方。

到了新世纪的20年,进入家庭的四大件,那就是轿车、笔记本电脑、手机、液晶面板形成的各种显示设备。哪个城市能够有这4大件的大批量生产企业,哪个城市工业一定比较强,哪个城市有这样的企业,这个企业往往也是中国比较有名气的,或者甚至世界范围内比较有地位的企业,所以这个又是新的时代。

最近这10年,实际上就出现了互联网消费时代的企业,比如阿里巴巴、腾讯、百度,美团等等。我讲这个概念就是说,每个时代总会有一批企业跟千家万户的生活融合在一起,这种产品需求量规模巨大,谁能在这样的一个巨大的产品需求和产业链当中崛起,成为主体的企业,一般都会成为世界级的大企业。

产业互联网是一个行业一个行业的“小锅菜”

今天,我们正处于新一轮科技和产业革命蓬勃兴起、数字经济风起云涌的新时代,在新基建的加持下,产业互联网加是一个风口,一定会催生出体量更大、影响更广的独角兽企业。

所谓产业互联网也就是利用数字技术,把产业各要素、各环节全部数字化、网络化,推动业务流程生产方式的变革重组,进而形成新的产业协作、资源配置和价值创造体系,与消费互联网相比,产业互联网有明显的区别。比如,产业互联网是产业链集群中多方协作共赢,消费互联网是赢者通吃,产业互联网的价值链更复杂、链条更长,消费互联网集中度较高;产业互联网的盈利模式是为产业创造价值、提高效率、节省开支,消费互联网盈利通常是先烧钱补贴,打败同行对手,再通过规模经济或增值业务赚钱。这个意思就是,产业互联网实际上在发展中,实际是一个行业一个行业的“小锅菜”。比如汽车产业链,上千个零部件企业,就是一个行业“小锅菜”,就可能使得不增加投入、不增加原材料消耗的背景下,为产业链增长提供1%-10%的新增值。也就是说,如果这个产业链原来有1万亿的产出,由于数字化平台的赋能,使得产业链增加额外增加5-10%,变成10500亿或者11000亿,新增的500、1000亿,既是产值也是利润,也是增加值,总之是一个很好的产出的链。

但这个链做完以后,你要像消费互联网一样,1000万人,10亿人、50亿人一刀切的模式推开,是不行的。因为汽车产业链有汽车产业链的工业互联网的信息构架,如果到医疗产品的产业链,它的产业链的构架同样是产业链的泛在信息,有各种人工智能分析的信息,这里的结构、内在的含义是完全不同的。也就是说,你在汽车产业链上发明创造的一些数字技术,不一定在医疗体系的产业链能够直截了当的应用。从这个意义上,产业互联网这个菜,是要一锅一锅的炒。

100个工业产业链,可能会有100种工业互联网的摆布结构,你不能一刀切,排浪式的推开,这个是工业互联网跟消费互联网的不同点。因为人的个性都一样,所以14亿人可以一刀切,一种网络平台,在这样的网络平台下,打败同行变成最重要的了。一旦把同行打败了,它就具有了某种垄断的程度,有了垄断的地位,这个时候广告都集中到你这个平台上来了,你就可以收到巨额的广告费。

同样,消费互联网的平台入门费,实际上到了垄断的时候,可能会达到10%-20%营业额的费用率,这是很高的。我们平时到一个超市、一个百货商店,因为它是个房地产,有物业的成本,这种成本使得你商品上架可能要销售额的15%-20%。现在到具有一定垄断意义的互联网消费平台,千家万户的工商企业要把自己的商品上架,特别是能够推到网络页面的前面,就需要付比较高的平台入门费,这都是垄断以后产生的效益。

没垄断的时候,在烧钱竞争的时候,可能是2年、3年、5年,整个过程就是赔本,就是用股东的钱,多少年都赚不了钱。但是产业互联网不能这么干,产业互联网是在为上千个小企业或者一群龙头企业服务,如果整个的活动过程中,两年、三年对小企业、对龙头企业、毫无帮助、毫无效益,你自己也在烧钱,而别人并没有跟你垄断性市场份额的竞争,大家各管各的。你做汽车,我做化工,你做机电工业,我做手工业、消费品工业,大家行当不同,也不存在过分的竞争。你自己烧了许多本钱,又没有给你服务的企业带来具体的好处,你这个企业是没有生存能力的。就像猪八戒网,它是一个产业互联网,这个产业互联网上现在有5个门类各种各样的企业,如果猪八戒网不能为这5个门类、几十万个企业带来每天看得见摸得着的市场效应、服务效率提高或者各种成本下降的好处,猪八戒网一天都生存不了。所以搞产业互联网的思维模式,要摒弃消费互联网的发展模式,在消费互联网成功的那一套,产业互联网不一定会成功,这方面大家要有认识。

产业互联网是一片蓝色的海洋,它的市场空间有多大呢?有关材料分析,目前全球有60多个万亿美元级的产业集群,可以和数字化结合,实现数字化转型。根据测算,仅仅在航空、电力、医疗、保健、铁路、油气这5个领域,如果引入数字化平台支持,假设只提高1%的效率,全球在未来的15年中可以预计节约近300亿美元;平均每年产生约200亿美元的效益,如果数字化转型能拓展10%的产业价值空间,每年就可以多创造2000亿美元以上的价值。

所以,如果说中国的消费互联网市场目前能够容纳几家万亿级的企业,在产业互联网领域,今后有可能产生或者容纳几十家同等规模的创新企业。这是一个巨大的蓝海,今后的独角兽将主要产生于工业互联网的体系。

新基建的核心体系是产业互联网

今年在疫情下,我们党中央3月份的时候提出了一个重要的战略措施,就是推动新基建的发展。所谓新基建三大工程,第一个叫数字工程,就是5g、大数据、云计算、人工智能、区块链,就是5g加ABCD这5个要素。数字平台产业化,数字经济产业化,这就是数字工程。这个数字经济产业化,中国在去年的总规模是6万多亿人民币,所以已经有一定规模,但是还不够大,今后加个0都是可能的,这是一个概念。第二个工程就是产业经济数字化,也就是用数字化综合平台,对产业经济传统产业进行赋能。我们国家去年工业产业总的销售值是100万亿人民币,这100万亿人民币有上百个各种各样的行业。有的行业大,有的行业小,这些行业作为传统工业,一旦有数字经济赋能,就会产生颠覆性的资源优化配置的功能,增长1%-10%。这个时候如果用5%来算,100万亿的5%就5万亿,所以后边形成的价值是非常大的。除了工业以外,还有商业零售,各种各样的服务业,消费类的、贸易类的等等,都有一个数字经济进行赋能的概念。第三个工程,利用数字经济进行创新工程,推动生物医药和数字经济,以及各种智能制造、关键性的高科技技术、基础创新。

中央说的这三大工程,数字工程、融合工程、创新工程,形成了我们的新基建。在我们中国叫新基建,在全球实际上就是第4次工业革命。

在第一次工业革命的时代,200多年前,人类进入了机械化蒸汽机时代。那个时候我们正在清朝的后期,整个社会是个封闭体系,所以在第一次工业革命的八九十年过程中,我们国家基本没有受益,也没有得到发展。

第二次工业革命是所谓电气化,也就内燃机、汽车发动机这一类的机械化时代,这个时代差不多也是八九十年,在100多年前,我们正处在清朝末年辛亥革命,国内进行了军阀混战。再跟着是十几年的抗日战争和4年多的解放战争,所以整个清朝末年到1950年,差不多100年,我们都在打仗之中。第二次工业革命中国基本上也没跟上,由此形成了中国积弱积贫,落后于世界的这种状态。解放以后,1950年以后到1980年,我们国家30年的经济发展,尽管计划经济和相对封闭的经济运行状态,但是我们恶补了第一次工业革命和第二次工业革命的欠账。在当时毛主席周恩来的领导下,中国人自力更生补上了第一次、第二次工业革命,也就是蒸汽机、内燃机、机械化、电气化的欠账,形成了相对完整的基础工业体系。

第三次工业革命是一个信息高速公路、计算机的革命,这个阶段我们进入了改革开放时代,完全跟进了这一场工业革命,以至于现在中国工业成了世界第一大的工业体,同时也是工业门类最为齐全、全要素产业链的工业体系。但是第三次工业革命我们是跟进者,不是引领者。

现在发生的第四次工业革命,是人类智能化的革命,这个智能化革命时代,以5g为基础的大数据、云计算、人工智能,包括区块链在内的数字革命,也包括生物工程等等。所有这些,我们不仅是跟进者,我们中国也会是引领者,至少是引领者之一,跟美国、欧洲、日本等等国家一起引领第四次工业革命。

所以这将是人类百年未遇之大变局的一个机遇,人类将从第四次工业革命过程中化解过去几十年积累的欠账坏账,各种各样的要淘汰的东西,走出困境,走上一个新的发展道路。在这个过程中,我们国家用新基建来引领、推动第四次工业革命,一定能抓住第四次工业革命的战略机遇,在百年未遇之大变局中发挥重大作用。所以在这个意义上,新基建就是我们时代的风口,而今后二三十年,很多独角兽就将在这个新基建的范围内发生、发育、成长、壮大。而新基建的核心体系,将不再是消费互联网,而是产业互联网,也就是5g引领下的产业互联网。

乔新生:辩证看待互联网络金融鲶鱼效应

2020年11月14日召开的财新峰会,吸引了许多金融领域专业人士。全国政协常委、经济委员会主任、中国银行业监督管理委员会原主席在会上表示,“不管是传统的金融业态,还是像蚂蚁金服这样的金融业态,都应该遵循金融业的一些基本规律。要提高市场效率,同时还要防范风险”。这说明中国金融监管高层人士对我国金融行业的发展存在共识。

金融是市场经济发展到一定阶段的产物。金融业的发展,有利于国家经济的发展。但是,金融业作为现代经济的重要产业,必须服务于实体经济。如果金融业发展的过程中过分强调金融产业在国民经济中所占的比重,实现经济的“脱实向虚”,那么,一个国家的经济必然会出现问题。中国毕竟不是加勒比海地区的小国,不能把离岸金融中心作为自己的发展方向,必须扎扎实实发展现代农业和工业,并且促进金融服务业转型升级,因为只有这样,才能确保中国经济稳定发展。中国发展互联网络金融是大势所趋,但是,中国在互联网络金融发展过程中,既要看到金融的一般规律,同时也要看到互联网络金融产业发展给中国未来金融产业发展所带来的挑战和机遇。

首先,互联网络金融是金融的重要组成部分。互联网络金融发展必须在继承基础之上创新。我国互联网络金融产业的异军突起,得益于少数电子商务企业大胆创新。他们在没有法律依据的情况下,敢于冒险,建立互联网络金融体系包括互联网络金融信用评价体系。这是我国互联网络金融发展的客观事实,也是我国互联网络金融发展应当注意的问题。正是由于中国互联网络金融是在没有完善法律依据情况下,以特殊的方式快速增长,因此,研究互联网金融发展的基本规律,对于完善我国的金融法律制度体系具有至关重要的意义。

互联网络金融不同于传统的金融业务。传统的金融业务是建立在担保基础之上的,但是,传统金融业务的担保主要是财产担保而不是信用担保,这也就是一些互联网络金融企业创办人所说的“当铺思维”。正因为我国互联网络金融企业充分利用数据,把电子商务交易平台积累的消费者数据作为基础,以数据库分析发展互联网络金融,因此,互联网络金融不是建立在财产担保基础之上而是建立在信用担保基础之上。或者这样说,互联网络金融自身具有信用累积的功能,只要参与互联网络金融,那么,就会留下自己的信用记录,而这种信用记录和电子商务企业积累的商品交易信用记录结合在一起,形成了强大的数据库和信用支撑体系,从而确保互联网络金融企业在没有任何财产担保的情况下,可以迅速发展壮大。

从法律上来说,这当然不是一种创新。但是,从互联网络金融发展的角度来看,的确突破了传统的金融担保体系,在没有任何财产担保的情况下,可以快速发展信贷业务。这样的业务当然会给传统金融企业构成严重冲击。

正因为如此,互联网络金融创始人希望金融监管部门能够改变思维方式,充分借助于数据库和计算能力,了解消费者的信用情况,并在此基础之上,支持发展互联网络金融产业。这是我国金融行业领域值得高度关注的现象。

可以毫不客气地说,互联网络金融的出现,形成了巨大的“鲶鱼效应”,促使传统金融服务业必须考虑如何在减少对财产担保依赖基础之上,发展自己的信贷业务。

如果没有看到互联网络金融担保体系给我国金融行业带来的冲击,那么,就很难理解为什么现在金融消费者越来越倾向于接受互联网络金融服务而不是通过传统的银行贷款满足自己的资金需求。互联网络金融的最大特点就在于,在没有任何抵押的情况下,可以获得资金支持,这对于满足消费者的日常消费具有非常重要的现实意义。

但必须指出的是,无论是金融监管部门还是我国信用管理制度,都没有意识到互联网络金融发展给中国带来的挑战。互联网络金融企业正是借助于自己在电子商务经营中积累的数据,对消费者进行信用管理。从商业经营的角度来看,这种做法无可厚非。但是,从保护消费者合法权益保护角度来看,如果在没有法律依据的情况下,把消费者购买商品积累的信息用来建立数据库,并且利用已有的数据库开展互联网络金融服务,这是典型的侵权行为,互联网络金融企业侵犯了金融消费者的个人信息权。

全国人大常委会正在审议个人信息保护法,试图通过完善立法规范这种信息使用行为。如果我国个人信息保护法明确规定,互联网络金融企业开展金融服务,必须建立独立的数据库,并且得到消费者的授权,那么,我国互联网络金融服务的成本将会大幅度增加,我国互联网络金融业务的发展将会受到严重影响。

如果改变我国现有的信息保护法律制度,切实保护消费者的信息权,要求互联网络金融企业必须在消费者知情同意的情况下,使用消费者的信息,我国互联网络金融企业如何发展?这本身是一个值得讨论的问题。

总之,由于我国信息保护制度存在一些缺陷,互联网金融企业“挪用或者借用”电子商务交易中积累的信息,用来发展互联网络金融业务。这是中国社会转型时期值得高度关注的现象,也是全国人大常委会立法着手解决的问题。

金融监管部门应当研究,如果我国互联网络金融企业利用消费者的信用从事金融服务,那么,如何确保消费者的信息不会被滥用,如何规范互联网络金融企业的信息搜集行为,这才是金融监管部门需要关注的重点。

互联网络金融企业的出现,给中国传统金融企业带来巨大的冲击和挑战,互联网络金融企业的信息搜集行为,客观上损害了消费者的利益。如果建立更加完善的信息保护制度,要求互联网络金融服务企业必须在征得消费者同意的情况下搜集消费者的信息从事贷款业务,那么,我国互联网络金融企业是否还会快速发展呢?

其次,我国互联网络金融的出现,客观上挤压了我国传统金融企业的生存空间。这是我国金融市场发展的必然结果,也是我国网络经济转化为数字经济的必然表现。

我国传统金融企业是否存在问题,是否应该在公平竞争基础之上,改进自己的服务方式,提高自己的服务质量,不断满足金融消费者的需求呢?

我国传统金融企业属于行业市场准入垄断性企业。行业垄断的特征非常明显。传统金融企业采取的是坐等顾客上门而不是上门服务方式,因此,传统金融企业的官僚主义、形式主义、衙门作风非常典型。长期的垄断经营,使得我国金融企业特别是国有金融企业形成了一系列霸王规则,这些规则对于消费者权益保护构成极大的威胁。譬如,“出门概不负责”,充分反映出商业银行的官商作风。譬如,把自动取款机当作是“金融机构”,如果消费者从自动取款机多取存款,应当承担法律责任,而设置自动取款机的金融企业却不需要承担的任何法律责任。这种加重消费者的责任,减轻或者免除金融机构的责任条款,充分说明我国金融企业尚未改变自己的服务方式和经营作风。

如果没有互联网络金融企业,那么,我国金融机构是否会从根本上改变自己的经营作风,强化金融服务的安全性,切实保护金融消费者的利益,谁也不敢保证。正是由于互联网络金融企业的出现,促使我国金融机构不得不改变自己的经营方式,通过设立电子银行等服务项目,减少金融消费者的负担,提高金融消费的便利性。然而,正如人们所看到的那样,我国金融机构设立的电子银行缺乏有效的维护,结果导致一些虚假“商业银行主页”出现,严重损害消费者的合法权益。我国金融企业拥有雄厚的资金和强大的安全技术支持,可是,长期形成的官僚作风以及对国家信用的“绑架”,使得我国国有商业银行不思进取,没有采取切实有效的措施提高安全技术,没有通过改进服务,不断满足金融消费者的知情权和公平交易权,结果导致金融消费者利益被损害的案件不时出现。

笔者曾经多次呼吁,我国传统商业银行只要增加短信息服务,及时地确认每次交易,即可减少交易的风险。可是,我国商业银行居然不愿实施这项免费的服务政策。结果导致金融消费者的银行卡被盗刷现象时有发生。部分股份制商业银行如此冥顽不化,简直到了令人发指的地步。如果没有互联网络金融的出现,人们不知道还会出现怎样的问题。正是由于互联网络金融企业异军突起,改变了传统的金融服务方式,才使得消费者可以在相对安全的环境中获得金融消费服务。

互联网络金融企业利用自己的大数据和安全系统,有效保护消费者的利益。为什么我国传统商业银行不能见贤思齐,改变自己的服务方式,利用最简单的区块链思维方式,保护金融消费者的合法权益呢?可以毫不客气地说,很多人之所以支持互联网络金融企业,不是因为互联网络金融企业不存在问题,相反地,由于互联网络金融企业滥用数据库,已经给消费者带来严重损害,但是,与传统金融服务业相比,互联网络金融业的出现,毕竟给消费者提供了便利条件。如果我国传统的商业银行在金融服务过程中,能够改进自己的服务方式,提高自己的服务水平,确保消费者利益不会因为商业银行安全漏洞而受到损害,那么,相信金融消费者仍然会选择传统的金融服务企业作为合作伙伴。

批评互联网金融企业存在的问题是容易的,但是,传统金融服务业应当把互联网络金融企业作为一面镜子,时刻关注自己存在的问题,因为只有这样,才能确保传统金融企业与互联网络金融企业共同发展。

坦率地说,无论是巴塞尔协议还是我国现有金融监管系统,都是为了确保金融交易的安全性。但是,正如人们所看到的那样,由于我国传统金融行业经营中出现了路径依赖,经营过程中过多地考虑自身的利益而没有考虑金融消费者的利益,从而给互联网金融产业的发展带来了机遇。传统金融行业发展中存在的问题,恰恰是互联网络金融异军突起的原因之一,如果不承认这一点,那么,就不是辩证唯物主义者。

我国互联网络金融企业必须认真研究经营中存在的问题,而我国传统金融企业特别是商业银行也应当反躬自问,在为金融消费者服务的过程中是否也存在店大欺客、损害消费者利益的现象呢?

令人感到高兴的是,我国金融监管主管部门已经意识到问题的严重性,制定部门规章和规范性文件,切实保护金融消费者的信息权利,并在此基础之上,要求传统金融企业修改服务流程,提高服务质量,满足金融消费者的需要。这是我国互联网络金融发展给我国传统金融企业带来的机遇。如果我国传统金融企业能够改变自己的服务方式,大胆借鉴互联网络金融企业的信用体系,建立自己的数据库,充分尊重消费者信息权利基础之上,提高服务水平,不断满足我国消费者的金融需要,相信我国金融服务产业会实现繁荣发展。

中国在中美两国签署的第一阶段经贸协议中已经承诺全面开放中国金融市场。中国金融市场将会变成一个国际金融企业充分竞争的市场。这对中国企业和中国金融消费者究竟是利大于弊,还是弊大于利,值得学术界认真分析。至少有一点可以肯定,如果互联网络金融产业快速发展,那么,美国投资银行在中国金融市场能否兴风作浪,这本身就是一个值得讨论的问题。当然,如果美国投资银行“明修栈道,暗渡陈仓”,一方面在中国设立独资的金融机构,开展传统的金融业务,可是另一方面,利用自己雄厚的资本,投资中国互联网络金融企业,利用中国互联网络金融企业彻底颠覆中国的金融体系,那么,中国有可能会发生大规模的金融危机。

中国对外开放必须以国家安全为前提条件。中国金融市场对外开放过程中,必须高度关注美国华尔街投资银行投资我国互联网络金融企业所产生的负面影响,严格监管我国互联网络金融企业特别是互联网络金融企业的资本变动情况,因为只有这样,才能确保中国的金融市场不会被美国华尔街投资银行打开缺口,大量资本涌入中国金融市场,在中国金融市场掀起惊涛骇浪。上个世纪90年代亚洲金融危机给亚洲国家带来的灾难令人印象深刻,中国绝对不能让历史的悲剧重演。

政策借鉴

上海全面深化服务贸易创新发展试点

近日,上海市政府第102次常务会议近期审议通过《上海市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》(以下简称“《实施方案》”)。目前,《实施方案》已经正式公布,于2020年11月6日施行。

党中央、国务院高度重视发展服务贸易。2016年和2018年,国务院先后部署了两轮服务贸易创新发展试点。两轮试点中,上海积极探索,大胆创新,取得了显著成效。有16个实践性、制度性创新案例在全国复制推广。2016年到2019年四年间,上海服务贸易进出口额稳居全国前列,服务贸易结构不断优化。

今年8月,国务院批复同意《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》(以下简称《总体方案》),试点地区增加至28个地区。《总体方案》提出完善管理体制、扩大对外开放等8个方面试点任务,122条具体举措。为贯彻落实《国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》、《商务部关于印发全面深化服务贸易创新发展试点总体方案的通知》,上海制定并印发了《实施方案》。

《实施方案》分为总体要求、试点任务、工作要求等三个部分。试点任务共有8个方面22项任务,80条举措。

一是全面落实国家试点要求,推动服务贸易改革开放向纵深发展。国家《总体方案》明确要求试点地区依据国家有关部委的政策保障措施和指导,扎实推进服务贸易对外开放。《实施方案》围绕落实国家试点要求,提出争取金融、保险、航空、会展等领域的一批开放举措落地,以及探索推进境外人士国际资质认证、职称申报、职业资格考试等自然人跨境执业相关举措。

二是结合上海“五个中心”建设,提升服务贸易综合竞争力。《实施方案》突出上海的城市功能定位,结合深化上海国际经济、金融、贸易、航运和科创中心建设和国际文化大都市建设,提出技术贸易、金融服务、运输服务、文化旅游等重点领域的发展举措,包括支持关键技术进口,拓展金融科技应用场景,完善并实施便捷高效的国际船舶登记制度等举措,推进国家对外文化贸易基地(上海)和国家文化出口基地(徐汇)建设,建设中国邮轮旅游发展示范区、国家体育消费试点城市等。

三是发挥特殊经济功能区优势,推进服务贸易要素有序流动。发挥临港新片区作为特殊经济功能区先行先试的优势,率先开展资金、人才和数据跨境流动便利化试点,加快打造服务贸易制度创新高地,提出了探索建立本外币一体化账户体系,加速推进经常项目贸易外汇收支便利化试点业务,建设世界顶尖科学家社区,实施汽车产业、工业互联网、医疗研究、金融等领域的数据跨境安全有序流动试点等举措。

四是落实国家区域发展战略,推动服务贸易发展模式创新。《实施方案》围绕长三角一体化战略,提出探索建立沪苏浙皖服务贸易联盟,培育长三角科创圈,探索建立长三角数据流动、人才流动相关机制等举措。同时,还提出推动数字化转型、大力发展数字贸易的特色举措,包括认定一批数字贸易重点企业,强化国家数字服务出口基地功能等。

五是立足品牌培育、合作网络和公共服务,健全服务贸易促进体系。《实施方案》围绕市场主体品牌培育、海外网络建设和公共服务保障,提出树立服务贸易领域“上海标准”,推动实施专业服务“跟随出海”战略,深化上海与伦敦在金融、航运、贸易等领域的合作交流,建设一批服务贸易境外促进中心,认定和培育一批服务贸易示范基地和示范项目等举措。

六是夯实发展基础,强化服务贸易创新发展保障措施。在完善管理机制方面,深化统筹协调机制,推进“放管服”改革,完善“单一窗口”和“一网通办”功能。在政策支持方面,优化本市服务贸易专项资金的支持方向和范围,支持设立市场化基金,简化办税流程,创新融资服务模式。在运行监测方面,加强各领域头部企业运行监测,完善基于国际收支平衡表的评估体系。