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经济分析与预测专辑第523期
来源:运城市经济信息中心 发表时间:2020-11-27 16:20

经济

我国建设社会主义现代化强国远景展望

以强大消费市场为支撑 构建新发展格局

国务院:促进经济稳定恢复持续增长和民生不断改善

国务院金融委:推动债券市场持续健康发展

黄坤明:推进社会主义文化强国建设

金融科技人才缺口超150万,银行扎堆“抢人”

要情文摘

消费扶贫政策酝酿“十四五”升级版

从四方面整治低保“人情保”“关系保”

消除老年人“数字鸿沟”应落到实处

我国消费增长具有较好的基础和条件

77个项目被纳入2020年生物质发电中央补贴规模

内部报告

余淼杰等:拜登能让经济重回正轨吗?

江小涓:数字经济,解构与链接

政策借鉴

黑龙江:用五年构建现代环境治理体系

湖北推进现代服务业与先进制造业深度融合

                            部分信息选自国家信息中心内部资料

网址gxfx@mx.cei.gov.cn

 

经济分析

我国建设社会主义现代化强国远景展望

    党的十九大报告提出,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家,全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

一、富强中国

建成社会主义现代化强国阶段,我国将拥有人类社会高度的物质文明,社会生产力水平世界领先,国际核心竞争力处于全球前列。

(一)我国将拥有高度物质文明

建成社会主义现代化强国阶段,我国经济综合实力和市场竞争力不断提升,将成为全球重要经济强国。2050年,以人均国民收入衡量,我国将迈入高收入国家高级阶段。我国进入以服务业、信息化为主导的后工业化时代,成为世界服务业强国,现代服务业主导地位日益突出,服务业增加值占比有望提高至70%以上,并成为全球高端服务业集聚中心之一,主导全球价值链发展,经济综合实力显著增强;制造业产业链、供应链完整,产业发展水平处于世界高端,主要领域国际竞争优势明显,全球领先的技术体系和产业体系日益完善;新一代信息技术、新能源、新材料、智能制造等成为我国经济的重要推动力;农产品完全实现持续、稳定、安全、有效供给,国家粮食安全得到充分保障;金融发达程度世界领先,拥有若干重要世界级金融交易中心、金融国际机构,金融创新引领世界发展方向;企业国际竞争力大幅跃升,世界500强中国企业居世界前列。

(二)社会生产力水平大幅提高

建成社会主义现代化强国阶段,我国全要素生产率贡献进一步提高,科技创新成为推动经济增长的核心力量,技术革命将在更广范围、更高水平释放社会生产力。我国将建成开放高效的创新网络,大幅提升原始创新能力,在解决重大基本科学问题、开辟新的科学领域方向、构建新的科学理论体系上形成中国智慧,在信息化、数字化、人工智能、生命科学、太空技术、新能源等领域实现创造性科技突破,以技术革命引领的产业革命将对生产方式进行颠覆性改变,大幅提升全社会生产力水平。我国科技创新原始能力将处于国际领先梯队,主要尖端技术处于世界前沿,R&D经费投入占GDP比重居世界前列,重大科技成果数量与质量均名列全球前茅,在世界主要市场获得发明专利数位居前列,知识和技术密集型产业发展规模世界领先,若干区域性基础技术、产业技术、商业技术研发中心不断出现,成为世界顶尖科学大师和全球高端人才创业创新的重要聚集地。

(三)核心竞争力名列世界前茅

建成社会主义现代化强国阶段,我国拥有发达的科技、强大的产能、广阔的市场、充盈的财富、完备的制度,我国将形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,从贸易大国转变为贸易强国、从商品输出转变为资本输出、技术输出,发展成为世界重要经济强国、世界超大消费市场、世界贸易强国、世界投资强国、世界科技强国,拥有世界范围内完备的现代产业体系、世界范围内健全的基础设施体系、世界范围内优质的信息化网络系统,建成世界范围内超大规模城市化群、世界领先的科技创新生态圈,成为重要的世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者。

二、文明中国

建成社会主义现代化强国阶段,我国将拥有高度的精神文明,人民精神世界更加丰富,人民精神力量更加充实,人民素质修养更加完善,中国特色社会主义现代化文化在世界范围内广泛传播。

(一)社会主义核心价值观成为全社会自觉行动

建成社会主义现代化强国阶段,我国不仅将创造人类社会发展史上的奇迹,而且中国人民的精神面貌将发生历史性变化。社会主义核心价值观将引领文化建设,全体人民在思想上精神上紧紧团结一致,凝魂聚气、强基固本,构筑起中国精神、中国价值、中国力量,形成攻坚克难、奋力前行的强大精神力量。全体中国人民将共同树立起虔诚而执着、至信而深厚的共同理想信念,在更高的精神层面发挥出中国特色社会主义的强大生命力和巨大优越性,道路自信、理论自信、制度自信、文化自信成为每个中国公民的基本理念,爱国精神、集体精神、社会精神、大局精神成为每个中国公民自觉遵守的行为准则。科学正确的历史观、民族观、国家观、文化观将进一步增强中华民族的凝聚力和向心力,成为中华民族团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。

(二)中国精神在世界范围内被普遍认同

中国精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。建成社会主义现代化强国阶段,我国经过五千多年文化积淀以及近百年社会主义思想发展形成的特有的以实事求是精神、改革创新精神、以人为本精神、艰苦奋斗精神为代表的“中国精神”将在世界范围内被广泛接受并推崇。中国精神在新的形势下,将寻求新的实践、落实新的任务、形成新的时代内涵,成为全国各族人民在社会主义现代化建设伟大征程中创造奇迹和辉煌的强大精神支撑。中国精神包蓄、宽容、和谐、奉献、友爱、互助、无私的本质将深入每一个中国公民的内心深处,指引中华民族实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的伟大理想。中国精神的理想高远、紧贴实际、科学理性、人文关怀、包容共济等鲜明特点将进一步发扬光大,不仅成为全党全国各族人民团结奋斗、推进中国特色社会主义事业的强大精神动力,同时成为世界人民在时代变迁中实现和平发展、共同繁荣的精神动力。

(三)中华文化持续繁荣广泛传播

建成社会主义现代化强国阶段,中华文化将在世界范围内得到广泛传播与弘扬。中华文化五千年历史中延绵不断的政治、经济、思想、艺术等各类物质和非物质文化的成果,将进一步激发中华文明的创造力。随着我国国力的强盛,国际地位的提高,世界各国包括亚洲、欧洲、美洲、非洲、大洋洲在内的国家对中国文化将给予更高的认同和重视。反映中国发展进步的价值理念、中国人的精彩生活、中国文艺精品和文化成果将成为世界主流文化之一。政治清明、经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民团结、山河秀美的东方大国形象得到全面展示,国家文化软实力和国际话语权增强,中华文明影响力持续扩大。中华文明的文化根脉、思想观念、人文精神、道德规范,不仅成为中国人思想和精神的内核,而且将对新的历史时期解决人类问题贡献重要价值。届时。我国将拥有高度的精神文明,中国精神、中国价值、中国力量成为中国发展的重要影响力和推动力,我国将建成文明的社会主义现代化强国。

三、和谐中国

建成社会主义现代化强国阶段,我国将拥有高度的社会文明,城乡居民将普遍拥有较高的收入、富裕的生活、健全的基本公共服务,享有更加幸福安康的生活,全体人民共同富裕基本实现,公平正义普遍彰显,社会充满活力而又规范有序。

(一)城乡发展差距基本消除

建成社会主义现代化强国阶段,我国城乡实现一体化发展,之前长期存在的二元分化结构基本消除。城乡融合发展体制机制更趋完善,农业和工业、服务业,农村和城镇在国民经济运行中成为统一整体。城乡居民在就业机会、工资报酬、社会保障和公共服务等方面基本实现平等。我国将形成以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区等为代表的具有重要国际影响力的世界级城市群和城市圈,辐射带动周边地区协调发展。我国将全面建成以现代化城市群为主体、大中小城市和小城镇以及周边农村地区协调发展的城镇发展新格局。我国乡村振兴建设将实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系完善,农民财产权益受到保护,集体经济不断壮大,农业农村发展实现现代化,农民生活实现富足充实。

(二)区域发展协调性显著增强

建成社会主义现代化强国阶段,我国在基本公共服务均等化、区际利益补偿等机制的推动下,教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面将实现更高水平的标准化和均等化,不同地区人均收入、消费支出、居民生活水平等指标逐步趋于均衡。东、中、西、东北地区充分发挥比较优势,区际分工科学合理,要素有序自由流动,资源空间配置效率提高,人口、经济和资源、环境实现空间均衡。主体功能区战略有效落实,全国形成“两横三纵”城市化战略格局、“七区二十三带”农业战略格局、“两屏三带”生态安全战略格局。我国各区域实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(三)人民生活实现共同富裕

建成社会主义现代化强国阶段,我国人均收入水平、人类发展水平、主要现代化指标达到世界领先水平,全面实现社会主义现代化。届时,我国人类发展指数将达到世界极高水平,人均预期寿命超过80岁,人均平均受教育年限达15年左右,人均收入达到世界高收入国家高级水平;共同富裕社会高水平的公共服务与社会保障覆盖全体居民、地区、城乡;社会主义民主法治得到充分发扬,社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾能够及时有效化解,社会公平和正义得到切实维护;全体人民平等友爱、融洽相处,互帮互助、诚实守信,社会组织机制健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会安定团结;人与自然和谐共生,自然生态与经济发展、社会民生有机融合;中国特色深度老龄社会文明享誉全球,老年友好城市、老年友好乡村、老年友好社区遍布全国

         (执笔:闫敏)

以强大消费市场为支撑 构建新发展格局

近年来,我国超大规模市场的比较优势逐步显现。中等收入群体及新生代年轻人、低龄老年人成为消费扩大和升级的强大动力;各类新兴技术快速发展,应用场景不断拓展,数据等新要素成为消费市场创新的重要动力。居民消费需求也越来越呈现个性化、多样化特征。

“十四五”规划建议提出,“全面促进消费”。以强大消费市场为支撑,加快构建新发展格局,是更好满足人民美好生活需要的必然要求,对畅通经济循环、形成更高水平的供需动态平衡将起到基础性和引领性作用。“十四五”时期或者更长时间,我国消费市场将出现三个具有标志性意义的变化。

一是消费市场规模有望跃居世界第一。2019年,我国社会消费品零售总额超过41万亿元,接近排在首位的美国。随着“十四五”居民消费的持续增长,全球规模最大、最具成长性的中等收入群体,将为畅通国内大循环提供强劲动力,也将成为吸引国际商品和服务的巨大引力场。

二是服务消费将成为居民消费的主体。2019年,我国居民服务消费支出比重已达45.9%,预计“十四五”期间服务消费比重将突破50%。服务消费作为居民衡量获得感和满意度的主要关注点,将对提高相关服务供给体系的适配性起到重要导向作用。

三是城乡消费差距有望降到改革开放以来最低水平。2019年,城乡居民消费支出差距缩小到2.1倍。随着“十四五”农业农村现代化的加快以及共同富裕的扎实推动,预计农村居民消费将延续较快增长势头,与城镇居民的差距有望降低到2倍以内。这将为城乡融合的经济良性循环奠定坚实基础。

全面促进消费,未来应从四个方面完善政策体系。

首先,提高居民特别是中等收入群体消费能力。加强数字素养教育培训,促进更高质量、更充分的就业。健全知识、技术、管理、数据等要素参与分配的机制,以鼓励诚实劳动、合法经营为导向,扶持中等收入群体“后备军”向上跃升。

其次,建立适应消费升级的多元化供给体系。大力发展既满足人民生活质量改善需求,又有利于人力资本积累的服务消费。进一步放宽教育、医疗、养老、文化、体育等准入限制,支持社会力量增加有效供给。促进商品消费升级换代,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,扩大中高端移动通信终端、智能家电等消费。

再次,完善放心、便利、安全的软硬件环境。强化消费者权益保护,建立健全小额诉讼救济机制,扩大举证责任倒置适用范围。深化社会信用体系建设,加强信用评价结果应用。加快布局和建设5G、物联网、人工智能等新型基础设施,提高城乡消费基础设施的智能化、网络化水平以及配套连接和利用效率。

最后,完善市场治理的基础性制度。推进标准体系建设,支持具备能力的行业协会、产业技术联盟牵头制定满足市场需要的标准,加大法律法规、规范性文件引用标准的力度。加强新型消费领域的立法规范。在坚持包容审慎原则、坚守安全质量底线的基础上,完善政府部门内监管流程再造和跨部门协同监管机制,健全多元主体参与的共治模式。

(执笔:刘涛 国务院发展研究中心市场经济研究所所长助理、研究员)

国务院:促进经济稳定恢复持续增长和民生不断改善

近日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京主持召开部分地方政府负责人视频座谈会,分析经济形势,部署推动经济社会发展工作。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。

座谈会上,黑龙江省、山东省、湖南省、广东省、云南省政府负责同志发了言,一致反映国家今年宏观政策和助企纾困措施发挥了关键作用,各地经济和就业等主要指标都逐季回稳向好。大家还谈了对本地下一步经济走势的分析判断,并对国家政策等提出了建议。

李克强说,今年面对巨大挑战,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,疫情防控取得重大战略成果,经济较快实现恢复性正增长。这是上下同心协力、共克时艰的结果,国家宏观政策及时果断、有效合理,以适度的政策力度取得超出预期的成效。各地在政策执行中主动加力,1亿多市场主体给力、展现出强劲韧性。同时,推动经济稳定恢复、回到合理区间仍需付出艰苦努力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九届五中全会精神,把落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的要求贯穿到经济社会发展各方面工作中,更好发挥中央、地方和各方面积极性,确保完成今年发展主要目标任务,促进经济持续平稳发展和民生不断改善。

李克强指出,要充分认识当前国内外形势依然复杂严峻、存在很大不确定性,实事求是、长短兼顾谋划下一步发展,保持政策连续性、有效性和可持续性。合理把握政策力度、选择政策工具,探索出的经验要继续坚持,今年行之有效的直达机制等改革措施该坚持的要坚持。政策着力点要继续直面市场主体、直面基本民生,把好钢用到刀刃上。着力稳就业、扩内需。有就业有收入就有消费,要强化就业优先政策,创造更多就业岗位。打通堵点促进消费恢复正常增长,加强补短板更好满足多层次消费需求。加强政府资金引导,鼓励社会投资参与,扩大有效投资。坚持政府过紧日子,根据市场主体需要和形势变化适时优化政策,稳定市场预期。各地要因地制宜拿出针对性举措,帮助市场主体解决困难,增进民生福祉。

李克强强调,要坚持改革开放,更大激发市场主体活力和社会创造力。上亿市场主体是稳增长、保就业的基础,人民群众勤劳智慧,要多出改革的实招破难题,深化“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境。各地也要从实际出发,勇于打破不合理的利益格局,持续推出更多改革举措,更大激活力增动力,为提高市场主体活跃度和催生新的市场主体创造更优环境,更好汇聚众智众力,培育发展新动能。要推动高水平对外开放,继续做好稳外贸稳外资工作,稳定产业链供应链。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》达成的契机,用好有关规则和便利化举措,积极拓展国际合作新空间。

国务院金融委:推动债券市场持续健康发展

中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会(以下简称金融委)主任刘鹤21日主持召开金融委第四十三次会议,研究规范债券市场发展、维护债券市场稳定工作。金融委成员单位有关负责人参加会议。

会议指出,中共中央、国务院高度重视资本市场健康可持续发展。中国债券市场改革开放不断深化,服务实体经济功能持续增强,市场整体稳健运行。近期违约个案有所增加,是周期性、体制性、行为性因素相互叠加的结果。要坚持稳中求进工作总基调,按照市场化、法治化、国际化原则,处理好促发展与防风险的关系,推动债券市场持续健康发展。

会议要求,一是提高政治站位,切实履行责任。金融监管部门和地方政府要从大局出发,按照全面依法治国要求,坚决维护法制权威,落实监管责任和属地责任,督促各类市场主体严格履行主体责任,建立良好的地方金融生态和信用环境。

二是秉持“零容忍”态度,维护市场公平和秩序。要依法严肃查处欺诈发行、虚假信息披露、恶意转移资产、挪用发行资金等各类违法违规行为,严厉处罚各种“逃废债”行为,保护投资人合法权益。

三是加强行业自律和监督,强化市场约束机制。发债企业及其股东、金融机构、中介机构等各类市场主体必须严守法律法规和市场规则,坚持职业操守,勤勉尽责,诚实守信,切实防范道德风险。

四是加强部门协调合作。健全风险预防、发现、预警、处置机制,加强风险隐患摸底排查,保持流动性合理充裕,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

五是继续深化改革。要深化债券市场改革,建立健全市场制度,完善市场结构,丰富产品服务。要深化国有企业改革,提升运行的质量和效率。

黄坤明:推进社会主义文化强国建设

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),明确提出到2035年建成文化强国的远景目标,并强调在“十四五”时期推进社会主义文化强国建设。这是以习近平同志为核心的党中央基于历史和现实、着眼全局和长远作出的战略决策,标志着我国文化建设在“两个一百年”奋斗目标接续推进中进入了一个新的历史阶段。

一、充分认识建设社会主义文化强国的重大意义

文化兴国运兴,文化强民族强。实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,必然伴随着中华文化大发展大繁荣,必然召唤着建设社会主义文化强国。

(一)建设社会主义文化强国是我们党团结带领人民长期奋斗追求的重要目标。中国共产党是具有高度文化自觉的马克思主义政党,始终致力于建设一个文化繁荣、文明兴盛的社会主义中国。早在1940年,毛泽东同志就提出:“我们不但要把一个政治上受压迫、经济上受剥削的中国,变为一个政治上自由和经济上繁荣的中国,而且要把一个被旧文化统治因而愚昧落后的中国,变为一个被新文化统治因而文明先进的中国。”邓小平同志强调,我们要在建设高度物质文明的同时,建设高度的社会主义精神文明。从新中国成立到改革开放以后,我们党总是结合时代变化和实践发展,与时俱进地提出文化纲领、文化目标、文化政策,引领文化建设不断取得新成就。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央把文化建设提升到一个新的历史高度,把文化自信和道路自信、理论自信、制度自信并列为中国特色社会主义“四个自信”,把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的制度确立为中国特色社会主义制度体系的一项根本制度,把坚持社会主义核心价值体系纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记明确指出:“要坚持中国特色社会主义文化发展道路,激发全民族文化创新创造活力,建设社会主义文化强国。”党的十八大以来,我国文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、发生历史性变革,呈现出文化更加繁荣、蓬勃发展的生动景象。在新的历史起点上推进文化强国建设,就是要坚守崇高的文化理想,更好担负起新的文化使命,加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、与新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局相适应、与建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相承接的社会主义文化强国。

(二)建设社会主义文化强国是全面建设社会主义现代化国家的战略任务。经过长期奋斗和不懈努力,我们即将全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这意味着中华民族的千年期盼在当代中国变成现实,意味着14亿中国人民从此开始新的伟大进军,在中国发展史、中华民族发展史乃至人类发展史上都具有极为重要的意义。中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业,没有社会主义文化繁荣发展,就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家,文化的地位不可替代,文化的作用更加凸显。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,文化是重要内容;推动高质量发展,文化是重要支点;满足人民日益增长的美好生活需要,文化是重要因素;战胜前进道路上各种风险挑战,文化是重要力量源泉。在新的历史起点上推进文化强国建设,就是要坚持精神文明和物质文明协调发展、依法治国和以德治国有机结合,加强社会主义精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观,繁荣发展文化事业和文化产业,不断丰富人民精神文化生活,促进国民素质和社会文明程度达到新高度,显著增强国家文化软实力,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

(三)建设社会主义文化强国是实现中华民族伟大复兴的基础支撑。文化是一个国家、一个民族的灵魂。真正有前途、有力量的国家和民族,必然有其灿烂的文明、辉煌的文化。在几千年的历史演进中,中华民族之所以能够成为伟大的民族、始终屹立于世界民族之林,之所以历经磨难而愈挫愈勇、奋发奋起,很重要的就在于创造了熠熠生辉、光耀世界的中华文明,培育和发展了博大精深、历久弥新的中华文化,为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。人无精神不立,国无精神不强。现在,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,船到中流浪更急,人到半山路更陡,我们比以往任何时候都更加需要坚定的信心、统一的意志,更加需要文化的引领、精神的支撑。在新的历史起点上推进文化强国建设,就是要牢牢把握中华民族伟大复兴战略全局,增强文化自觉,坚定文化自信,弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化,不断铸就中华文化新辉煌,建设好中华民族共有精神家园,增强全民族的凝聚力、向心力、创造力。

(四)建设社会主义文化强国是推动构建人类命运共同体的必然要求。文化是历史的积淀、智慧的结晶,引领着历史前进方向和时代发展潮流,昭示着人类从哪里来、到哪里去。只有坚持推动文明相通、文化相融,拉紧各国人民相互尊重、相互理解的精神纽带,才能更好构建人类命运共同体。中华文化既蕴含着协和万邦、天下大同的丰富思想,又具有开放包容、兼收并蓄的深厚传统。建设文化强国,需要坚持以我为主,但决不是搞自我封闭,更不是搞唯我独尊,而是立足中国、面向世界,更好促进中华文化和各国文化相互取长补短、实现共同进步,为建设命运与共的美好世界提供持久而深厚的精神动力。当今世界正经历百年未有之大变局,既充满希望,也充满挑战,特别是随着单边主义、保护主义、孤立主义抬头蔓延,文明冲突、文明优越等论调不时沉渣泛起,加强文化交流、文明互鉴的重要性更加凸显。在新的历史起点上推进文化强国建设,就是要不断提升中华文化影响力,积极借鉴世界优秀文化成果,坚定维护世界文明多样性,推动人类命运共同体理念更加深入人心,为人类文明进步作出新的更大贡献。

二、始终沿着正确方向推进社会主义文化强国建设

方向引领行动,行动成就目标。只有牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路,才能确保社会主义文化强国建设行稳致远。贯彻《建议》精神,需要重点把握好以下几个方面。

(一)始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。任何一种意识形态,任何一种文化,都有一个占据统摄地位的旗帜和灵魂。对于社会主义意识形态、社会主义文化来说,其旗帜和灵魂就是马克思主义。应当认识到,我们党是马克思主义政党,我们国家是共产党领导的社会主义国家,我们建设的文化是社会主义文化,这就从根本上决定了任何时候都必须毫不动摇地坚持马克思主义。要坚定信仰、保持定力,把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度贯彻到文化建设全过程各领域,使坚持和发展马克思主义始终成为主旋律、最强音。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党和国家必须长期坚持的指导思想。要坚定不移用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作,更加自觉地用以统领新时代文化建设,具体落实到把握方向导向、创新思维思路、改革体制机制等各方面,推动中国特色社会主义文化守正创新、固本开新,努力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。

(二)始终坚定文化自信。习近平总书记指出,文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。历史和现实表明,一个国家和民族要自立自强,首先在文化上要自觉自信。可以说,有没有高度的文化自信,不仅决定着文化自身的繁荣发展,而且关系到国运兴衰、民族沉浮。中华民族素有文化自信的气度,正是有了这种文化自信心和自豪感,才形成了深厚的文化根脉和独特的文化优势,获得了坚守正道的定力、砥砺前行的动力、变革创新的活力。建设社会主义文化强国,文化自信既是思想基础和先决条件,也是根本标志和最终目的。要保持对中华文化理想和价值、生命力和创造力的高度信心,坚守中华文化立场,扎根中国特色社会主义伟大实践进行文化创造、推动文化进步,大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,努力做到以坚定的文化自信建设文化强国,在建设文化强国中不断增强文化自信。

(三)始终坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。核心价值观是决定文化性质和方向的最深层要素。一种文化能不能立起来、强起来,关键取决于贯穿其中的核心价值观。社会主义核心价值观既凝结着全体人民共同的价值追求,又蕴含着社会主义现代化的价值目标,是当代中国精神的集中体现,是凝聚民心、汇聚民力的强大力量。推动社会主义文化建设,必须抓住社会主义核心价值观建设这个根本,充分发挥其主导和引领作用。要坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,把弘扬包括伟大抗疫精神在内的民族精神和时代精神作为重中之重,强化教育引导、实践养成、制度保障,夯实全民族全社会休戚与共、团结奋进的思想道德基础。要把社会主义核心价值观体现到国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播全过程,贯穿到国家治理体系和治理能力现代化建设各领域,使之融入经济社会发展和人们生产生活方方面面,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

(四)始终围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。一个时代有一个时代的文化使命任务。在革命、建设、改革各个时期,我们党总是根据自己的历史使命和中心任务,结合时代提出的重大课题,从全局上、战略上赋予思想文化工作应当肩负起的使命任务。举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,是以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义进入新时代这个新的历史方位,着眼充分发挥文化在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中重要作用提出来的。这五个方面紧密联系、相互贯通、有机统一,标定了文化建设在党和国家事业全局中新的坐标,是开创文化发展新局面、推进文化强国建设的根本要求。要时刻牢记和主动担当新时代文化使命任务,坚持把为人民服务、为社会主义服务作为根本方向,把围绕中心、服务大局作为基本职责,把统一思想、凝聚力量作为中心环节,在时代和实践发展中展现文化新作为新气象。

三、努力在“十四五”时期为建设社会主义文化强国打下坚实基础

目标已经明确,关键在抓落实。要以高度的政治责任感和时代使命感,切实把《建议》部署的重大任务落到实处,在新时代新征程上朝着建成文化强国目标不断迈进。

(一)着力提高社会文明程度。文明是现代化国家的显著标志。必须把提高社会文明程度作为建设文化强国的重大任务,坚持重在建设、以立为本,坚持久久为功、持之以恒,努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。一是抓住首要。习近平新时代中国特色社会主义思想,既具有强大的真理说服力、实践指导力,又具有强大的思想引领力、精神感召力。提高社会文明程度,首要的是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。要坚持不懈用这一思想武装全党、教育人民,推进马克思主义理论研究和建设工程,推动全党学懂弄通做实,引导全社会坚定主心骨。二是抓住根本。理想信念是精神之柱、力量之源。要推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,引导人们坚定“四个自信”,增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。三是抓住重点。要以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点,深入推进公民道德建设。实施文明创建工程,深化群众性精神文明创建活动,拓展新时代文明实践中心建设,不断增强人们文明实践自觉。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动,使我为人人、人人为我在全社会蔚然成风。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设,促进形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化,营造更加清朗的网络空间。

(二)着力提升公共文化服务水平。推动文化发展、建设文化强国,从根本上说就是为了更好满足人民日益增长的精神文化生活需要,不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量。必须坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,切实把公共文化服务提高到一个新水平,着力增强人民文化获得感、幸福感,促进人的全面发展。要把发展文艺事业放在突出位置,坚持以人民为中心的创作导向,实施文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。要加快推进媒体深度融合,坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心,推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。要聚焦城乡文化发展不平衡、农村文化发展不充分问题,推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设,促进城乡文化协调发展、共同繁荣。加强国家重大文化设施和文化项目建设,推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。要坚持创造性转化、创新性发展,大力传承弘扬中华优秀传统文化,加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,加强各民族优秀传统手工艺保护和传承,建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园,推动中华文化展现永久魅力、焕发时代风采。

(三)着力健全现代文化产业体系。这是满足人民多样化、高品位文化需求的重要基础,也是激发文化创造活力、推进文化强国建设的必然要求。近几年,我国文化产业持续健康发展,2018年全国文化及相关产业增加值4万多亿元,占国内生产总值4.48%。当然,发展文化产业,最重要的不是看经济效益,而是看是否符合高质量发展要求,能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,不断扩大优质文化产品供给。要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,改造提升传统文化业态,推动文化产业全面转型升级,提高质量效益和核心竞争力。要围绕国家重大区域发展战略,把握文化产业发展特点规律和资源要素条件,规范发展文化产业园区,推动区域文化产业带建设,促进形成文化产业发展新格局。文化产业和旅游产业密不可分,要坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,发展红色旅游和乡村旅游,让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。

(四)着力加强对外文化交流和多层次文明对话。建设文化强国的过程,既是传承弘扬中华文化、增强其生命力和影响力的过程,又是吸纳外来文化文明精华、推动中华文化不断丰富的过程。必须秉持开放包容、互学互鉴的理念,以更自信的心态、更宽广的胸怀,深入开展同各国文化交流合作,广泛参与世界文明对话,促进对彼此文化文明的理解、欣赏和借鉴,让各国人民更好了解中国,让中国人民更好了解世界。要以讲好中国故事为着力点,介绍阐释中国理念、中国道路、中国主张,展现真实、立体、全面的中国,不断增进理解、扩大认同。特别是要讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国共产党和中国人民血肉联系的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事,帮助国际社会加深对中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的认识。要创新推进国际传播,坚持贴近中国实际、贴近国际关切、贴近国外受众,多运用对方听得懂、易接受的话语体系和表述方式,搭建起中国人民同各国人民有效互动交流的桥梁,让世界更好读懂中国。

金融科技人才缺口超150万,银行扎堆“抢人”

近日,多家银行再次启动了科技领域人才招聘,其中研发类岗位走俏。与银行争夺科技型人才的除了银行同业、非银金融机构,还有科技型企业。普华永道方面曾发文指出,金融科技人才缺口已经超过150万,能将技术能力与金融需求有机结合的人才更为稀少。同时,银行对科技型人才的招聘热情,与今年以来,银行机构加大业务转型有关。其中,零售业务是主要的赋能领域之一。谈及今年银行零售业务的转型与往年的区别,业内人士指出,在互联网贷款、联合贷款等业务监管趋严的情况下,银行更需要修炼内功,通过科技赋能,设计自己的产品,搭建自己的渠道。

注重吸纳产品设计人才

11月11日,嘉兴银行连发两则招聘启事,涉及总行网络金融部及科技信息部。其中该行网络金融部拟招聘两人,包括产品研发岗和产品营销岗;总行科技信息部招聘人数较多,涉及软件开发岗、系统安全管理岗、数据库管理岗等多个职位需求。不仅嘉兴银行,据不完全统计发现,四季度以来,包括晋商银行、邢台银行、佛山农商行等在内的多家中小银行都公布了对信息科技领域人才的需求。

同时,除中小银行外,11月以来,亦有国有银行公布了科技领域的招聘信息。如中国工商银行业务研发中心开展了新一次的社会招聘,招聘岗位包括信息安全技术岗、软件研发岗、网络技术岗等7个岗位,拟招聘15人;中国邮政储蓄银行亦公布了总行2020年信息科技社会招聘公告,拟招聘包括软件开发类、项目管理类、科技风险类、科技创新类、数据管理类等在内的九大类人才;交通银行金融科技部、软件开发中心、数据中心等也在招募科技型人才。

今年以来,银行加码金融科技已经变成“新常态”。10月底,中国银保监会主席郭树清公开表示,监管机构将继续支持金融科技的发展,优化客户服务体验,提升服务效率;密切关注和评估科技革命对金融业的影响趋势,并做好前瞻性部署安排。

谈及银行补充科技型人才的重点与往年有何不同,业内人士指出,今年以来,架构师、AI方向、区块链、大数据、云计算等科技型人才依旧是银行吸纳科技人才的热门岗位。除技术人员外,部分银行设立产品经理岗,在产品设计方面引入科技型人才。从现有的银行招聘信息看,今年补充科技类人才更注重数据、科技创新以及科技风险,说明银行在发力金融科技创新的同时,也采取了谨慎态度,注重对风险的把控。

然而,与银行争夺科技型人才的不仅有银行同业,还有诸多非银的金融机构以及科技型企业。如中信证券、国泰君安、中信建投证券、申万宏源等多家券商机构在秋季校园招聘时开启了金融科技招聘专场;11月5日,在第四届小米开发者大会上,小米董事长兼CEO雷军表示,2021年小米计划扩招5000名工程师,将在原有工程师团队规模的基础上再扩增50%。

银行加强零售业务自建渠道

持续加大科技领域人才投入的背后,是银行对金融业务的升级、转型需求。其中,零售业务就是受益领域之一。

毕马威中国金融行业咨询服务合伙人表示,随着今年以来监管层加强对互联网贷款的监管,让银行机构意识到在零售领域自建渠道的重要性,也给银行自建线上渠道提供了更好的环境。业内人士认为,这也正是今年银行加强了产品设计、科技创新类人才的原因。某城商行人士坦言,该行今年更多精力是放在自主设计的线上化方面,不过以贷款业务为例,由于该行自己的客户不够优质,风控通过率低,目前该行自研的线上贷款规模并不大。

针对今年以来零售银行转型的重点,业内人士认为,主要还是银行机构在加速数字化、线上化。“受疫情的影响,今年零售业务数字化变得严峻。过去一些银行还持观望的态度,今年以来,都在加速推进这个进程了。”业内人士介绍道,更多银行开始将数字化列为一个战略,并努力找到自己的定位。“我们也看到,公司银行的利润在逐步收窄,随着国家鼓励发展普惠金融,零售业务在银行业务的占比份额越来越高,其蕴藏的利润价值也逐渐凸显出来。”业内人士认为,受疫情及国内外政治经济形势变化的影响,银行零售业务转型呈现出一些新变化。“第一,业务发展向精细化方向转型。‘双循环’格局下,财富管理、消费金融等细分领域将迎来发展机遇,银行相关领域的产品、服务模式创新进程加快,产品更加针对细分客群,定制化、个性化程度提升。第二,渠道进一步向线上倾斜。受疫情影响,银行零售授信的审批、开卡、放款等流程实现线上线下相结合,纯线上产品数量增加。第三,依赖数据的线上风控模型得到更广泛应用。大数据模型在零售业务审批中发挥的重要性提升,成为信用卡、消费信贷等的筛选依据,提升了零售业务的审批效率。”业内人士指出,数字化转型是今年金融机构的主旋律,因此今年零售银行的转型也有了更多数字化色彩,具体体现在三个方面。第一个是获客,银行在获客的数字化渠道上加大步伐,比如直播的兴起、短视频的运用等;第二个是产品,比如有银行发布了数字银行卡;第三个是技术,今年以来银行对信息安全、数据保护相关的工作尤为重视,从监管基调也能看出,金融消费者权益保护也是零售银行未来中长期内的工作重点。

“银行科技赋能零售的方向主要特点体现在以下几个方面。一是注重平台搭建,包括数据平台、API开放平台等,通过数据平台提升数据治理及应用能力,通过API开放平台建立与外部企业合作机制。二是致力于用户体验改善,如区块链、大数据、人工智能等均以多种形式,嵌入了服务中,改善用户体验。三是从支付等前端业务向中后端智慧运营转型。科技的应用向中后台运营渗透,提升运营效率及风控模型准确度。”

业内人士亦指出,在发展零售业务方面,银行应更注重客户体验。“今年以来,更多银行希望建设或切入一体化的生态圈,为客户提供全渠道的、综合化的零售业务服务,以提升客户的忠诚度。”

要情文摘

消费扶贫政策酝酿“十四五”升级版

在近日的国新办发布会上,国家发展改革委地区振兴司司长童章舜表示,国家发展改革委、国务院扶贫办会同有关部门正在对“十三五”期间的消费扶贫政策措施实施情况进行全面的评估,在此基础上研究提出“十四五”期间相关帮扶政策优化升级的具体建议。

【问题】消费扶贫已成为当前脱贫攻坚工作的新路径,今年疫情发生以来,直播带货成为消费扶贫的一大亮点,但也存在着产品良莠不齐,售后服务不完善等问题。当前,由于贫困地区生产、加工条件相对落后,精深加工程度较低,特别是冷链物流设施相对不健全等因素。一些贫困地区的特色农产品质量不错、原生态,但品牌和知名度比较低、市场竞争力较弱,社会各界包括直播带货购买贫困地区产品过程中,消费体验可能存在差别,一定程度制约了消费能力的充分激发。当前多数农村尤其贫困村,产业现状基本停留在自给自足稍有盈余的状态,可卖东西数量不高,农产品品质不一,质量不可控,难以形成规模品牌实力。一些贫困地区的生产者,以政府和企事业单位保底收购为本,盲目扩大生产,一旦超出需求,供大于求,生产者在市场竞争中反而会蒙受更大经济损失,也给所销售的农产品带来负面的影响。

为解决贫困地区产品和服务的销售问题,一些地方通过行政手段,要求各级机关和国有企事业单位带头消费,鼓励民营企业等社会力量参与消费。“消费摊派”成了“消费负担”,助长了部分贫困群众“等靠要”思想。此外,行政手段干预,增加了企事业单位支出,增加了社会成本。很多企业和平台的消费活动是一次性的,对后续发展缺少安排。

【对策】童章舜指出,初步考虑,“十四五”期间要进一步做到三个聚焦,一是聚焦筑固脱贫攻坚成果任务比较重的地区。二是聚焦农村的低收入人口。三是聚焦下一步乡村振兴重点扶持县。坚持市场化导向,更加注重尊重消费者的意愿和发挥市场主体的作用。还有更加注重挖掘党政机关、国有企事业单位和广大人民群众消费潜力,加快形成政府引导、市场主导、社会参与的可持续发展模式。具体来说,有五个方向对消费帮扶的工作提档升级。

一是持续扩大脱贫地区产品和服务消费的规模,推动政策定位由攻坚期阶段性行动,向乡村振兴战略常态化政策方向提档升级。

二是大力培育新型产销供应链和市场主体,构建以产地和消费地为载体,以骨干企业为平台的新业态新模式,推动政策功能由传统的产销对接,向消费端倒逼产业链调整的方向提档升级。

三是聚焦支持区域性特色优势产业的生产、流通、销售,推动消费帮扶对象由特殊群体、特定企业向区域性主导产业方向提档升级。

四是发挥典型示范引领作用,推动消费帮扶的动员方式由政府大力推动,向政府市场社会多元化驱动的方向提档升级。

五是进一步强化激励约束,探索建立激励约束机制,推动参与消费帮扶工作的市场主体由自发性生长,向规范化有序化参与的方向提档升级。

从四方面整治低保“人情保”“关系保”

针对低保政策中出现的“人情保”“关系保”等问题,民政部社会救助司司长刘喜堂表示,民政部近年来采取了一系列措施进行整治,有八个字,当前和今后一个时期,都会沿着这样一个思路来做好社会救助兜底保障的相关工作。

【问题】低保政策实施以来,在惠民生、解民忧、促和谐、保稳定等方面发挥了积极作用。然而,从各地反应看,城乡低保管理依然存在一些不容忽视的问题。户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的3个基本条件。根据现行的低保管理办法规定,以家庭收入作为界定低保的主要依据,但在实际操作过程中,有些困难家庭不如实申报家庭财产、收入及子女等情况,且由于家庭财产和收入的多元化,很难完全核清家庭收入状况,导致错保、漏保现象时常发生。随着企业改制、户籍制度改革和城乡建设的发展,下岗失业人员、失地农民、拆迁户等不断增多,低保对象的多样化给动态管理带来了较大难度。受低保工作量大、专职工作人员少等因素影响,对低保对象基本情况的核查往往采取抽查形式,不能及时、准确的掌握低保对象的家庭或个人情况。特别是农村低保对象,非常重视领取低保补助,即使已经达到退出标准,也不愿意退出低保,导致出现“好进不好出”、“人情保”等现象。

目前,对申报对象的家庭财产和收入的核实,主要是依靠经办机构和人员通过入户调查来取得,获取手段单一、内容不全,不能完全准确地掌握真实情况。由于缺乏统一的协调联络机制,与低保资格认定相关的工商、税务、公安、房产、车管等信息采集困难,相关信息难以获取,不能及时掌握低保对象的变动情况。有些经办机构没有认真开展入户调查、民主评议和公示等程序,对低保待遇的申报、公示、审核、审批等程序把关不严,导致不符合低保条件的家庭或人员违规享受低保待遇;有的为了维持所谓的社会稳定,突破政策界限,不经调查核实、不按规定程序,直接将改制下岗职工、“拆迁户”或“上访户”等不符合低保条件的特殊人群纳入低保范围,导致一些边缘受助人员为享受低保待遇争风攀比。

【对策】针对低保实施中的问题,民政部近年来采取了一系列措施进行整治,有八个字,当前和今后一个时期,都会沿着这样一个思路来做好社会救助兜底保障的相关工作。

一是整治。从2018年开始,民政部党组会同中央纪委、国家监委驻民政部纪检监察组,连续三年开展了农村低保专项治理,整治违规行为、通报典型案例,始终保持了零容忍的高压态势。今年专项治理就要结束了,明年就会转入常态化治理,也会建立治理的长效机制。

二是公开。公开是最好的防腐剂。这几年,我们一直在通过各种方法来规范低保等社会救助中的公示、评议等环节,确保低保制度、社会救助制度在阳光下运行。今年上半年,我们公布了全国3700多个接受投诉举报的社会救助热线电话,让群众来监督社会救助工作。大家在民政部网站,“中国民政”微信小程序上都能很方便的查询到各级社会救助服务热线电话,民政部也开通了热线电话。今年前三季度,民政部的社会救助服务热线一共接到群众来电533个,我们都已经转办处理了,从全国情况来看,地方各级社会救助服务热线接到群众来电33.8万个,也已经全部都办结了。

三是制约。就是在社会救助申请审批的过程中要形成制约的机制。比如说,全面实行了低保经办人员和村干部近亲属享受低保备案制度,凡属此类情况的,县级民政部门必须入户核查。通过建立社会救助家庭经济状况的核对机制,村干部在这里面如果有优亲厚友的行为,通过大数据的查询一样可以查出来。同时,和财政等相关部门在加强资金管理方面也做了一些工作。现在民政部门负责认定低保对象,但是见不到资金;财政部门负责拨付资金,但不负责低保对象的认定。在县这一级,一般情况下是由民政部门认定对象、确定救助金额,然后把相应的信息发送给县级财政部门,财政部门把资金打到银行,困难群众直接到银行去领取救助金,从而形成三方相互制约的机制。

四是筑底。加强基层经办服务能力建设,下一步要在全国设立村级社会救助协理员,困难群众较多的地方还要再设立社会救助服务站点,从而让老百姓很方便地申请救助,也能够监督救助。通过这些措施,“人情保”“关系保”等问题能够得到有效遏制,相信今后这类问题也会越来越少。

消除老年人“数字鸿沟”应落到实处

日前,国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》(以下简称《方案》),就进一步推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难,坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务作出部署。要求在各类日常生活场景中,必须保留老年人熟悉的传统服务方式,充分保障在运用智能技术方面遇到困难的老年人的基本需求。

政策背景:我国老龄人口数量快速增长,不少老年人不会上网、不会使用智能手机,在出行、就医、消费等日常生活中遇到不便,无法充分享受智能化服务带来的便利,老年人面临的“数字鸿沟”问题日益凸显。近期关于如何帮助老年人融入智能生活的讨论越来越多,这与人口老龄化的现状密切相关。数据显示,我国老年人的智能手机普及率情况不容乐观。2020年4月28日,中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2020年3月,60岁及以上网民占全体网民比例的6.7%,人数为6057万。而根据国家统计局的数据,2019年末,中国60周岁及以上人口为25388万人。这意味着,仍有超1.9亿老人未曾接触过互联网。疫情以来,部分老年人因无法扫健康码而出行受阻的新闻屡见不鲜,还有老人交医保却因工作人员拒收现金被拒等等,都給老年人的生活和出行带来极大不便。

政策内容:针对老年人普遍遭遇的“健康码”使用问题,此次印发的《方案》明确,在新冠肺炎疫情低风险地区,除机场、铁路车站、长途客运站、码头和出入境口岸等特殊场所外,一般不用查验“健康码”。各地不得将“健康码”作为人员通行的唯一凭证,有条件的地区和场所要为不使用智能手机的老年人设立“无健康码通道”,做好服务引导和健康核验。同时,在常态化疫情防控下,为有效解决老年人无法使用智能技术获取线上服务的困难,建设改造一批社区便民消费服务中心、老年服务站等设施,为居家老年人特别是高龄、空巢、失能、留守等重点群体,提供生活用品代购、餐饮外卖等服务,满足基本生活需求。老年人日常生活中的出行、就医、消费等活动,也将得到更多便利。铁路、公路、水运、民航客运等公共交通在推行移动支付、电子客票、扫码乘车的同时,保留使用现金、纸质票据、凭证、证件等乘车的方式。医疗机构应提供一定比例的现场号源,保留挂号、缴费、打印检验报告等人工服务窗口,配备导医、志愿者、社会工作者等人员,为老年人提供就医指导服务。

政策目标:《方案》提出,要在政策引导和全社会共同努力下,有效解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难,让广大老年人更好地适应并融入智慧社会。到2020年底前,集中力量推动各项传统服务兜底保障到位,抓紧出台实施一批解决老年人运用智能技术最迫切问题的有效措施,切实满足老年人基本生活需要。到2021年底前,围绕老年人高频服务事项,推动老年人享受智能化服务更加普遍,传统服务方式更加完善。到2022年底前,老年人享受智能化服务水平显著提升、便捷性不断提高,线上线下服务更加高效协同,解决老年人面临的“数字鸿沟”问题的长效机制基本建立。

政策点评:目前人们生活水平提高了,医疗条件改善了,人均寿命有所延长,加上出生率相对较低,在可预期的未来之内,60岁以上人口在社会中占比将会越来越大,也会凸显老龄化的问题。而针对老年人智能手机使用率低的现状,社会各界也应面对现实,努力寻找解决的方案,采取多种措施方便老年人,而不是搞“一刀切”,人为加大数字鸿沟。除了为老年人保留传统服务方式,也需要有专业人员在服务过程中指导老年人使用智能技术。此外,提供服务的相应软硬件,也需要针对老年人进行设计研发,了解老人的需要,了解养老的具体需求和场景。

保障措施:各地区、各部门要加强工作协同和信息共享,形成统筹推进、分工负责、上下联动的工作格局,加快建立解决老年人面临“数字鸿沟”问题的长效机制。要完善法规规范,切实保障老年人使用智能技术过程中的各项合法权益,加快推进相关智能产品与服务标准规范制修订工作。要加强督促落实,明确时间表、路线图,建立工作台账,强化工作落实,定期组织开展第三方评估。要保障信息安全,规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动,切实保障老年人安全使用智能化产品、享受智能化服务。要开展普及宣传,将促进老年人融入智慧社会作为人口老龄化国情教育重点,弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。

我国消费增长具有较好的基础和条件

近日,国务院常务会议布置了一揽子举措助力“双循环”,部署提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力;确定适应消费升级需求支持“互联网+旅游”发展的措施。

政策背景:新冠肺炎疫情对全球经济产生了重大冲击,三大经济体增速都明显放缓,且目前为止尚未出现稳定复苏迹象,有可能导致全球经济进一步放缓。单边主义、保护主义抬头,国际贸易和投资争端频发,又逢全球疫情蔓延高发,加剧世界经济衰退,各种因素相互叠加,大动荡、大洗牌、大重组,世界大变局加速演变。我国经济在变速度转动力优结构为核心的新常态下,经济下行尚不见底,下行压力呈倍数级加速。突如其来的新冠肺炎疫情和世界经济放缓对我国经济增长构成巨大挑战,在供给端稳步复苏同时,需求端受疫情影响持续低迷,呈现出需求恢复慢于供给、消费恢复慢于投资的态势,企业营收和利润指标恢复受到拖累。今年前三季度,全国社会消费品零售总额同比下降7.2%,同期居民人均消费支出14923元,实际同比下降6.6%。另一方面,在“双循环”的新发展格局之下,充分发挥消费对于内需的拉动作用,将成为释放中国经济增长潜力的重要方式。

政策内容:近期,各种促消费政策密集出台。此前不久,国家发改委等14部门联合印发了《近期扩内需促消费的工作方案》,这包括四部分、十九条扩内需促消费的务实举措。近日召开的国务院常务会议,要求坚定实施扩大内需战略,进一步促进大宗消费、重点消费,更大释放农村消费潜力,一要稳定和扩大汽车消费,二要促进家电家具家装消费,三要提振餐饮消费,四要以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费。除了全国层面的部署,今年以来,各省市也多次出台促消费举措,包括发放消费券、举办购物节、鼓励夜间消费、重塑线下消费场景、增加体验式消费等。临近年底,包括海南、新疆、湖北、北京、青岛等在内的地区又推出了新的促消费举措。

政策点评:从10月消费品零售总额数据来看,今年促消费政策的效果已经开始显现。10月份餐饮收入同比增长0.8%,增速年内首次转正。由于餐饮收入同比转正,服务消费延续修复趋势,预期未来消费增长仍将保持继续回升的态势。随着居民外出就餐和旅游活动增多以及在国庆、中秋双节带动下,餐饮、住宿等服务消费明显复苏。国内的疫情防控成果明显,大家外出消费的信心增强,这为消费的恢复创造了良好的条件。随着经济的恢复,就业的增加,居民收入增长,这有利于提高居民的消费能力。前期我国在疫情防控方面非常成功,复工复产进展顺利、农民工等大量返回城市工作,二季度以来多地政府出台消费券、购车补贴政策刺激需求,同步通过组织大型促销活动、鼓励新业态新模式创新等方式提升消费品供给,客观上都为近期的消费复苏创造了良好条件。当前消费市场呈现出稳定恢复的态势,重点商品销售回暖,餐饮消费稳步回升,新型消费方式快速发展。

政策建议:顺应数字经济和产业数字化发展趋势,完善基础设施、加速技术对重点服务领域的赋能,针对居民需求痛点,进一步提升家政、教育、文创、旅游等高质量服务消费的线上供给占比,顺应消费升级趋势、引导居民新型消费观念,要加速推进户籍制度、收入分配改革,推进新型城镇化,扩大中等收入群体。从供给端要积极发展“互联网+医疗健康”、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新模式,引导传统服务企业线上线下融合发展;从需求端要加大宣传推广力度,培育信息消费的新习惯等。加快服务业对内对外开放,扩大服务业市场准入,鼓励服务企业基于新一代信息技术发展远程医疗、在线教育、云健身、在线影视等服务,提升服务供给能力,促进服务消费规模不断扩大。

77个项目被纳入2020年生物质发电中央补贴规模

近日,国家发改委、国家能源局联合下发《关于公布2020年生物质发电中央补贴项目申报结果的通知》(简称《通知》),《通知》指出,遵循公平、公正原则,经委托国家可再生能源信息管理中心对各省(区、市)通过审核、公示无异议的项目进行复核、汇总排序,拟将河北、山西等20个省(区、市)的77个项目纳入2020年生物质发电中央补贴规模,总装机容量171.4万千瓦,纳入补贴范围的项目所需补贴总额已达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元。其中,农林生物质发电项目18个、装机容量53万千瓦,垃圾焚烧发电项目46个、装机容量116.3万千瓦,沼气发电项目13个,装机2.1万千瓦。

《通知》指出,按照《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》有关要求,新增项目补贴额度累计达到中央补贴资金总额后,地方当年不再新核准需中央补贴的项目,企业据此合理安排项目建设时序。请各省(区、市)按照“谁审批、谁负责”的原则,加强对纳入2020年生物质发电中央补贴规模项目的监督管理;组织符合2020年补贴条件但未纳入今年补贴规模的项目做好后续补贴申报准备;按照《实施方案》监测要求,及时组织在国家能源局可再生能源发电项目信息管理系统填报核准、在建、新开工项目信息。并请电网企业按照《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)、《可再生能源电价附加资金管理办法》(财建〔2020〕5号)有关要求,做好纳入2020年生物质发电中央补贴规模项目后续清单发布相关工作。

内部报告

余淼杰等:拜登能让经济重回正轨吗?

随着拜登宣布当选美国总统,尽管后续仍面临特朗普法律诉讼等尾部风险,但分析人士认为大选基本终局已定。路透社列举数据分析称,无论最后拜登或特朗普谁执政,都将面临经济方面的巨大挑战。

拜登当选之后会否加大财政拨款舒缓新冠肺炎疫情的影响?中美、欧美间贸易将会呈现怎样的局势?拜登是否会推进加税计划?一旦拜登正式入主白宫,新的财政刺激方案可能在明年初出台。此外,拜登政府可能在经济外交方面采取多边主义策略,欧美之间的贸易冲突未来大概率会得到缓解,拜登在中美经贸摩擦方面的态度可能也有所缓和,但在高科技领域打压中国企业、竭力与中国“脱钩”的方向很可能不会改变。

财政刺激金额有待两党博弈 预计1万亿-1.5万亿美元

截至目前,美国疫情仍在持续恶化,受疫情影响,美国经济也遭受重创。无论最后拜登或特朗普谁来执政,美国经济都将面临巨大的挑战:经济衰退使得逾1年的经济产值及逾5年的就业增长化为乌有;劳动力比特朗普上任前一年还要少;消费者支出比3月疫情暴发后强,但仍仅回到去年6月的水平;制造业就业仍逊于整体就业形势。美联储决策者预估到明年底失业率在5.5%,高于特朗普刚当选总统时的4.7%,但较目前的7.9%有所改善。

BBC指出,过去几个月,众多经济学家向华盛顿请愿,要求加大财政拨款,舒缓新冠疫情带来的影响,但由于共和党人拒绝民主党人提出的开销计划,谈判陷于僵局。拜登上台后,僵局能否打破?

11月16日,拜登与包括通用汽车、微软首席执行官在内的4位商界领袖、5位工会领袖会面,并就经济问题发表讲话时再次承诺,他所领导的美国政府将积极抗击新冠肺炎疫情,并在明年推动美国经济复苏。一旦正式入主白宫,他的团队将与企业、工会合作制定计划,以应对与疫情有关的经济低迷。

此外,他还敦促国会应在今年通过财政刺激法案,规模应与此前推出的2.2万亿美元《英雄法案》相当。

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任、国际金融研究中心副主任张明认为,正如拜登所言,一旦入主白宫,新的财政刺激方案将会在明年年初出台,但是这一方案的规模取决于民主党人能否拿下参议院的多数席位。

“目前来讲,如果民主党人能够在参众两院都占多数的话,这一刺激方案的规模可能会很大,但是如果共和党拿下了参议院的话,这一刺激方案的规模可能就会缩小。”张明表示。

随着美国疫情突飞猛涨,经济压力愈演愈烈。近日,拜登选择的白宫幕僚长罗恩·克莱因直言,虽然很多事情的确要等到拜登正式就职之后才能做,但促进两党在财政刺激上妥协显然不是可以等的。

在复旦大学美国研究中心副主任、教授宋国友看来,共和党也有推行经济刺激方案的意愿,虽然特朗普没有连任,但是在拜登民主党的众议院的配合之下,应该会通过经济刺激方案,同时,共和党的一些要求也将被纳入其中。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英认为,参议两院虽然未就财政拨款的金额达成一致,但双方仍有妥协余地。预计双方博弈将持续到明年年初。“预计规模会在1万亿美元到1.5万亿美元。”

北京大学国家发展研究院余淼杰教授指出,如果在当前的形势下,拜登一定要通过这一开销计划来投入抗疫,可以采用总统紧急法,因为当前美国疫情不容乐观,启动总统紧急法师出有名。

欧美贸易摩擦或缓解 中美贸易尚待观察

特朗普在任时采取的贸易保护主义措施,使得中美、欧美间贸易摩擦不断。拜登上台后,中美、欧美之间的贸易格局将会呈现怎样的趋势?

宋国友认为,拜登上台之后,贸易摩擦会有所好转,特别是欧美之间的贸易摩擦会因为特朗普没有连任而得到很大缓解,但是中美之间的贸易摩擦还有待观察。

张明认为,拜登上台后将摈弃特朗普政府的单边主义外交姿态,重新拾回多边主义外交策略,重新充当全球领袖。此外,与特朗普相比,拜登对俄罗斯、土耳其可能会更加强硬,对伊朗可能会更加温和(重返伊核协议)。同时,与特朗普不断“退群”相比,拜登可能会重新“入群”,例如重返巴黎气候协定谈判、重返WHO、重返TPP与TTIP谈判等。并且会很快致力于修复与欧洲主要盟国的关系。

“中美经贸冲突未来会长期化和持续化,可能会有一些新的方式来演进,但是美欧之间的贸易冲突,未来可能会大概率放缓。”张明表示,拜登政府将会更加重视采取多边主义策略对中国施压,例如联合欧洲、英国、日韩、澳新等盟国,以及一些新兴市场大国,例如印度,集体向中国施压,因此,从经济、外交方面中国未来面临的环境,实际上可能会更加的恶劣。

余淼杰认为,稳定外贸是疫情缓和之后的外拜登的重要政策任务。拜登将优先考虑美国和欧盟之间的贸易关系,一方面是因为中美经贸关系已经达成第一阶段的贸易协议。中美并不存在急于进行新一轮谈判的压力,但美欧之间目前压力更大,如果拜登暂时不考虑中美之间的贸易,那就意味着,美国依然对中国出口征收高关税,只不过按了一个暂停键,并不是停止键。因此,从这个角度来说,拜登上台后,短期中美贸易并没有明显改善。

“当然如果等到明年中美经贸合作更加顺畅的话,有可能会存在着中美的第二阶段的贸易协议,当然从长期上来看,美国把中国定义成为战略竞争对手的基本方针是不会改变的。”余淼杰认为,在拜登任期的第一年,是中美经贸谈判的第二年,拜登任期的第二年,有可能出现新一轮的经贸谈判,因此,拜登在任期的前两年中,中美经贸关系应该是还是能够找到一个和解和共识。

陈凤英认为,欧洲与美国的贸易很有可能会达成一个TTIP的新版,中美的合作交流空间将会扩大,但是贸易战不可避免。

随着近期RCEP的成立,中国与欧盟很可能达成新的投资贸易协议。业内人士认为,加入RCEP虽不能完全抵消中美贸易摩擦对中国的负面影响,但减缓作用明显。

而随着中国与周边国家的贸易往来将进一步紧密,中国在亚太地区的影响力也会被大大地强化,这一定程度上也打击了美国遏制中国的计划。

重塑美国税收政策 加强科技企业监管

当前,美国收入不平等问题处于50多年来最严重的时期,自由派为此正推动对富豪加税。据悉,拜登曾表示,将要重塑美国的税收政策,进一步缩小深深困扰美国人的贫富差距问题。

美国联邦预算委员会在7月30日就拜登的税收政策发表了一篇分析报告。该报告评论认为:拜登的税收计划将在未来十年内大幅增加美国联邦政府的税收收入。新的税收增加几乎完全由高收入的家庭承担,并且可能会适度减缓经济增长的步伐(缩减0.2%到1.5%)。

在推进加税计划这一问题上,宋国友表示,推进加税计划是拜登的承诺,同时也是民主党相较共和党一贯的理念,即用高税收来增加政府收入,同时来补贴穷人或是发放福利,因此拜登执政之后,应该会推行这样一种增税措施,至于能不能取得成果,或者能不能完全增税,还要看共和党控制的参议院的意愿。

“在上任初期,拜登未必会很快地推进加税的计划,过高的税率会影响经济增长,但是适当的税率可以提高中低阶层的收入,这对经济增长是有利的。”张明表示。

余淼杰认为,高税率并不见得就会损害经济,也不一定会带来高的财政收入,这取决于美国的劳动力供给曲线的敏感度,换言之,只有税率达到最优税率时,才能够缩小贫富差距,降低社会矛盾,促进经济发展。

陈凤英直言,美国的问题是结构性问题,贫富差距的问题即便给拜登8年时间也是解决不了的。除非有次革命,但这样的革命在美国似乎也不太可能发生。

近期,脸书、推特、谷歌三大科技巨头屡屡因隐私和内容监管问题受到国会质询。特朗普在任时一直呼吁加强对科技企业的监管力度。此外,欧盟正持续加大对大型科技企业的监管力度。拜登会选择加强管制科技企业吗?

张明认为,针对这种高科技巨头的垄断,比如在数据方面的垄断,实际上其实全球范围内可能未来都会加强监管,在这方面欧洲国家走在前列,中国可能也会很快跟进,无论是共和党还是民主党上台,最后可能都会出台对于高科技互联网巨头,更加严格的监管措施,这是大势所趋。

宋国友指出,对高科技企业的调查,在民主党控制的众议院时,就已经开展得较多,因此,拜登上台之后应该还会在这方面有所加强。

余淼杰认为,拜登也会更好地执行反垄断法,防止企业过于庞大,出现垄断的情形。

江小涓:数字经济,解构与链接

5G等数字技术带来的数字发展能否扭转中国经济增长放缓的趋势?著名经济学家、清华大学公共管理学院院长江小涓教授表示,中国在世界十大数字经济指数最高的国家中名列第九,贡献了全球创新网络专利的15%,我们的数字经济消费并未见顶,凭借先进数字技术、巨大人口数量、庞大制造基础、企业活力等优势,中国数字经济将全面发力。数字技术将改变经济运行模式,被解构后的世界依靠数字技术重新链接,数字化消费、数字化生产、数字化网链、数字化资源配置、数字化全球产业和创新合作,在中国都有极为广阔的发展空间。

中国经济增速减缓

中国经济过去四十年平均增长速度是9.7%,很高,但是从2008年以后持续十年增速减缓。从国际发展经验看,我们现阶段有一些很难改变的因素,会使经济增速减缓。传统服务业是相对低效率的产业,我们传统服务业比重上升后会使经济增长速度下降。我们的劳动力成本在上升,前30年我们靠劳动密集型产品大量出口带动经济增长的竞争力已经开始减弱。还有人口结构变化,以前我们劳动力比重很高,现在开始下降,人口抚养比在上升。这些因素使中国经济增速发生了变化。

但从国际经验看,也是非常规律性的变化。二战以后,有很多表现不错的经济体在高速增长20年、30年之后速度都会回落。我们40年的高速度已经创造了增长的奇迹,所以这种下行如果从一般先行国家的经验看,应该还会再下一个台阶之后才相对稳定下来。但幸运的是,我们是在数字时代进入这样的发展阶段,数字技术会给经济带来很多增长机会,所以我们希望看一看借助数字经济的力量能不能突破先行者的规律,让我们的经济再在中高速的平台上健康稳定地发展,再往前走一段。

中国数字经济将全面发力

一般把数字经济分成数字产业化和产业数字化两部分。

数字产业化就是数字技术带来的产品和服务,没有数字技术就没有这些产品,例如电子信息制造业、信息通讯业、软件服务业、互联网业等,都是有了数字技术之后才有了这些产业。

产业数字化指的是产业原本就存在,但是利用数字技术后,带来了产出的增长和效率的提升,如果没有数字技术,就没有这些。

这两部分中产业数字化占大部分,大概占数字经济的4/5或者3/4,所以大家有时候会看到很不一样的数据。有朋友问我美国数字经济占经济总量的比例只有百分之十几,中国怎么达到百分之三十多,那是因为使用不同的统计方法,可能美国统计的只是数字产业化的部分。

过去十年,中国数字经济发展很快,数字经济产值从9.5万亿涨到了35.8万亿,占GDP的比重从20.3%上升到了36.2%,增长速度远远高于同期GDP,所以它的比重才会上升。中国数字经济已经进入世界十大数字经济指数最高的国家的行列,名列第九,我们前后都是发达国家。这个位置比我们GDP、人均GDP、社会发展指数、创新的全球排序都要更高一些,所以中国是数字经济相对发展比较快的经济体。

但现在有一种疑问,即中国数字经济还有多大的潜力?从2018年下半年开始,很多业界的人提出一个口号:中国数字经济要进入下半场,要从数字消费转向数字生产。这个问题的背后是对中国数字消费下一步的潜力信心不足。它既有现实情况的支撑,也有一些数据的支持。

从现实来看,一些大的数字平台供应商感觉到再继续扩大消费者的数量、提高消费者网络购物的比例、数字社交的时间等,非常困难。2018年年底中国移动互联网月活跃用户数超过了11亿,但2019年整整一年的时间,活跃用户数几乎没有增长,都是保持在11.38亿-11.39亿这样的位置上。在2020年疫情期间,往上跳了一下,但是6月份疫情缓解之后,活跃用户数又下行了一点,我们就14亿人,除了很小的和很老的之外,可以想象移动互联网用户数在中国达到顶点了。我们人均上移动互联网的时长也有停滞的趋势,2018年年底人均上网时长已经接近6小时,2018年年底到2019年年初这个数字几乎没有变化,2019年4月达到了6小时,人均每日上网6小时是全球的顶点,天花板的数据,达到这个数基本就在全球前三位了。互联网的人数乘以平均上网时长,就是国民线上总时间,所有网上消费都要在这个时间段里进行,从我们做经济研究的人来看,这相当于互联网消费市场规模的边界,当这个市场规模已经给定的时候,就是存量的竞争了,因为不可能靠一个非常有吸引力的APP让消费者有更多时间上网,这个时候要看你的APP就得把别人的APP减掉,存量的竞争非常激烈,非常不容易,所以才出现互联网上半场数字消费见顶的说法。

这个说法是不是正确呢?我本人并不同意。凭借新通讯技术的发展、我们巨大的人口数量、庞大的制造业基础、那么多有活力的企业,我相信下一步中国数字经济包括数字消费在内会全面发力,会展示更好的增长空间。

数字化消费:创造重量级新消费

分别看一看数字化消费、数字化生产、数字化网链和数字全球化四个部分将发生什么变化。

国民上网总时长已经给定,我们的消费增长空间在哪里?在5G技术、人工智能技术的支撑下,消费互联网正在发生一个质的变化,从以前连接信息,我们知道在哪买什么东西、有什么价格,变成了新的链接,可以链接行为、活动,这种链接需要的通讯能力是此前很难满足的。

举几个最常见的例子。例如互联网教育。到目前为止,所谓的慕课就是远端上课,和现场教学还是不能比,理想的教学需要多点互动,任何一个同学可以和老师有互动,同学之间可以有互动,可以有一些分组讨论,在以前通讯技术之下,现场教学可以做的在互联网空间做不了。有了5G技术之后,这些问题都可以解决,除了传送数字、文字信息之外,可以实现音乐、体育的教学。以前在网上上体育课非常麻烦,现在我们可以通过职业教育的实训操作设备,在互联网上进行几乎完全现场感觉的教学,和以前慕课的远程上课完全不一样。

现在互联网医疗基本是远程会诊,低级别医院的医生把疑难病人检查的情况,如X光片、化验结果等通过视频展示给水平高的医生,医生根据病人的情况给出诊断和治疗建议。真正有了5G技术,有了新的智能化设备之后,才可以开始真正的远端医疗,高水平的医生可以在远端给病人做检查,因为医术是手艺活,他的经验和专业化程度非常高,他可以非常真实地给远端病人做检查,有些手术很罕见,需要经验的积累,未来有经验的医生可以在任何地方通过物联网、网联设备、智能化的设备在远端为病人做手术。可以想像手术这种远端操作对通讯技术的要求多高,例如不小心碰破了血管,远端医生要立刻作出止血的动作,设备必须没有任何延滞地完成这个动作,否则后果不堪设想,只有在非常完备、没有时延的高质量的通讯技术的保证下,这种带动作的远程精细操作才能完成。

智能体育是我本人最想推荐的一种新的互联网数字化消费形态。在疫情中间受影响最大的行业之一就是健身房,它是人活动量很大的高密度高风险场所,所以疫情开始之后,首先关掉的一批和最晚开张的一批都是健身房。但是年轻人需要健身,有特定的锻炼要求,很多学生也需要上体育课,此时,智能体育的作用开始显现。也有很简单的方式,每个学生买一条带有传带、记录动作信息的跳绳,只要99元,老师说四点上体育课,今天是跳绳,所有同学可以在自家的客厅、院子里跳绳,运动方式就上传到老师的手机上。如果感到很无趣,老师可以组织活动,可以开展小组比赛、班级比赛、校级比赛,同学自己跳绳的同时也可以看到其他同学怎么跳,这是智能平台运作的体育方式。而智能骑行是比较终端的智能运动方式,买一台智能骑行设备,里面有很多骑行场景是事先设定的,骑行时戴着头盔、眼镜,例如上下坡等骑行感受,和真实路段完全一致,如果一个人骑没有意思,可以和大家一起骑,但并不需要大家聚在一起,可以在各自家里连到智能平台上,然后选一条赛道比赛,骑行不好,转弯技术不好,就会摔出赛道,退出比赛,所以非常真实。这些年来很多年轻人,喜欢玩游戏打电竞,数字时代生产、生活都在线上,让年轻人离开线上娱乐方式也不可能完全做到,新的游戏方式结合了数字、电子的乐趣,把真实的体感和体育运动连在一起,达到非常好的效果。例如体感机器人格斗是新款智能体育设备,可以通过场景视觉引导身体核心肌群运动,让人在家玩游戏时就能锻炼肌肉,把电子游戏的乐趣和身体运动完美结合到了一起。未来会有很多这样电竞的形态出现。

新的技术和产品的发展还会提供更多的消费形态。自动驾驶汽车,是网联汽车,在世界很多城市,包括北京已经有限地上线试运营了。这些汽车在有的人看来是汽车革命、出行革命,而我们做数字经济的人看上去,完全是提供了一种新的消费场景,现在一部手机随着我们到处移动都能给我们带来那么多消费的机遇,当一台无人驾驶车随着我们移动时,它能够提供的学习、工作、社交、健身、娱乐等场景其实是我们现在很难想象的。所以新的产品会带来更多的新的消费场景和机遇。

相信未来十年期间,在新技术指引下,新的百亿级、千亿级数字消费的机会完全可以实现。

数字化生产:数字经济的新蓝海

数字化生产现在还是一片蓝海。现在讲产业互联网数字化的全景生产,我们的案例只有几百个,真正对制造过程、生产过程产生重要影响的案例还是非常有限。数字化生产可以实现生产过程智能互联,实现和消费链、供应链智能互联,而且可以把消费者和服务者的平台智能互联,还可以实现社会资源智能匹配。

我们讲一下案例。以前互联网连的是信息,现在物联网连的是物体,它的动态、旋转、热量、速度,依托于传感器工业软件和网络通讯设备,全面应用于生产领域,而且会向整个产业链延伸。例如汽车智能生产线使用的六轴自动化手臂,每一条轴都有多台物联网相连,可以测它非常多的动态信息,它在运转中的状态就可以被感知,以前的自动化生产设备只有当产品出问题或者设备不能运转之后才知道生产线出了问题。而在智能生产过程中,通过非常多的网联设备可以实时感知它的运行状态,而且完全可以做到在线修复和远端停机、开机。多台机械化设备,通过物联网连接以后协同作业,我们研究制造业的学者觉得那个场面非常美丽,把它叫做“数字制造之美”。在汽车智能生产线上,没有人,物物之间,设备与设备之间,每个工具之间,是多点互联,相互识别,极大地提高了生产组织的效率。

但是不要以为只有高端的制造和数字制造相关,现在有了产业互联网平台,有了生产者服务平台,一些非常一般的机械加工过程也可以变成一个数字制造过程。简单的制造过程仍然可以被解构,仍然可以被数字化链接。

几年前,我去看一个国内最有名的生产互联网的展览,有很多非常高端的很成规模的全要素连接的平台。有一家企业根本没有上展台,但是结束的时候他们说“还有各种各样的产业互联网平台存在”,作为研究产业组织的学者,我立刻对这个企业发生了浓厚的兴趣,因为它是全新的生产组织方式,而不只是把原来的生产组织方式连接起来。这家企业在宁波,是一家云工厂,自己没有制造能力。中国有很多产业集群非常密集的城市,宁波就是其中之一,这是中国制造业的特点,在不大的区域里有十几万家的中小企业。学过企业管理的人可能知道,所有的企业生产不是一个均匀节奏,不是一个活儿接着一个活儿,一单和一单中间会有间歇,再好的企业在一个时点上一般来讲也会有1/3或者1/4的设备在某个时点不开动,一个企业这样,一万家企业也是这样,可以想象在同一个时点上闲置的设备是很大的数量。这家企业就想能不能把这些闲置的设备利用起来,就组织了一个工厂接单平台,当它接到一个需要生产的产品时,网上有几十万台设备,它自己有工程师,把接到的设备拆解成不同的生产制造过程,然后在网上寻求此时闲置的设备,然后让对方生产这个产品,它不养企业,因为养了企业,人和设备都有闲置时照样要付费,它就是用闲置的设备和多余劳动力组织云工厂的生产,生产完之后如果没有新的订单就地解散,不承担其他任何成本,它用这样的方式组织生产。这个老板非常睿智,做得非常好。它其中的一个产品是烧水壶的壶身上圈,这个产品原来是在7、8家工厂生产,每个工厂生产出来的产品有差别,质量高低不一,它接下来之后由它的工程师把这个产品分解为17道工序在15个工厂生产,每个工厂用它的闲置设备生产,因为设备在闲置所以成本很低,每个操作工人和每个设备专心做这一件产品的某个部分,带来了专业化的好处,就做得非常精、非常专业。它把不同的生产过程组织起来,看起来是特别普通的机械加工过程,但是现在已经变成云生产线,接单分解、生产组织过程都是在网络上推进,这是非常新的生产组织方式,不以企业为中心组织生产,而以产品为中心组织生产。

除了生产之外,产业互联网生产智能过程会链接到用户端和消费端,最典型的一类产品就是工程机械。中国的工程机械销往全世界80多个国家,工程机械是连续作业的设备,维修和维护非常费成本,以前出了问题我们再去人,然后备件用上,然后更换,成本很高。现在把它智能地连在企业的产业互联网上之后,可以远程监控这个设备的运转情况是不是健康,备件的修复和维护变得非常及时,而且可以智能化地派单。这使生产过程的效率一直延伸到供应链和客户端,大大提高了整个生产过程的效率。

生产中间有个非常重要的部分,就是要融资。现在融资过程也出现新的智能化过程。我们有三大互联网银行,互联网银行和传统银行不一样,没有柜台,过去你借贷的时候,传统的银行需要审你以前的信贷记录、有没有抵押资产、生产计划是不是可行等,要审很多东西,互联网银行主要是风险控制的过程,会在网上搜索你的记录,有没有延迟还信用卡的过程、有没有其他的不良信用记录等。它完全是不同的资源配置方式,通过人工智能的方式配置资源,算法决定谁能获得贷款,什么样的条件可以获得什么样的贷款,这也是非常重要的变化。

数字化网链:提高产业链效率和安全性

数字化网链,这个题目只有在现在这个时候才特别引人关注。在疫情中间,非常多产业链断掉了。产业链非常专业,很多企业做一个零部件做了十年甚至一百年,它的整机厂就是它的客户,供应链非常稳定、专业,可以同步迭代。维持产业链需要成本,当主机变化时产业链所有部分都要跟着同步迭代,所以维持一个产业链很昂贵,很多企业产业链多年都很稳定。但是一旦碰到疫情或自然灾害,很有可能出现断链的情况。断链以后怎么链接?以前肯定要线下搜索合适的厂家,然后让它改进生产工艺匹配上。现在有了产业互联网之后,所有这个行业中的客户、生产厂家、零部件供应商、原材料供应商、研发等相关方面都会在网上,如果是一个大的产业互联网平台,有可能给它网上存在的这些企业画像,明确这些企业可以做什么,当单链被断链时,互联网接链很快,智能化接链可以推送出很多最有可能和你形成新的供求关系的企业。海尔卡奥斯平台在国内很多产业互联网的评比中都是第一位,几乎囊括了家电行业和相关的所有生态链、产业链上的企业,一旦有需求时应变和组织能力很强。疫情期间它专门做了“工业企业疫情防控复工达产服务平台”,专门替客户和供应商断掉的企业接链,帮助两千多家企业把产业链接了起来。另外在一些非常需要的特殊时候还可以快速组织平台上的生产能力,快速做出产品。今年年初疫情期间,武汉某医院在2月5日提出需要一个智慧医疗隔离舱,但是这个东西在国内原来产量很小,因为需求量很小,这个需求被送到了海尔卡奥斯平台上,平台就利用上面多家设计研发制造企业,48小时就把设计方案拿了出来,2月21日第一台隔离舱送到了武汉的抗疫前线,如果没有这样的互联网存在,没有多个企业在上面多点交互、相互匹配,这种生产能力是非常难以想象的。所以互联网的网链非常重要,它使单链变成网链,互联网的初心就是“网”,有了网链,任何一点的断裂都不能使全网停下来。

数字全球化:全球资源配置大调整

数字全球化也是大家很关心的问题。这几年所谓“逆全球化”“全球化退缩”这样的观点大家都知道。上个世纪80年代以来,全球化经历了30年的快速发展,最近十年确实有一定程度的停滞,而且有些方面是在退缩。衡量全球化程度有两个最重要的指标,第一个指标是国际贸易占全球GDP的比重,这一比重经过前30年的快速上升,在过去十年开始下降,表明贸易重要性在下降。第二个指标是中间品占全球贸易的比重,它涉及到全球产业链的概念,前30年,大概从1985年开始持续上升,最近十年这条增长线略有下降之后又有一点回升,但回升后基本和十年前持平,总体没有继续往上走。通过这两个指标大致确定全球化有所停滞和回落应该是一个事实。

全球化推动力减弱有若干正常和非正常因素,有正常的经济原因,也有国际政治问题、个别国家行为的问题,我就技术相关因素和大家分享一下为什么全球化会退缩。从二战以后全球化的进展看,初级产品的出口国多是石油输出国,这些国家的经济体就建立在大量出口石油,进口其他产品的基础上。而制造业产品出口国,大量出口制造业产品,购进高端的设备和必要的原材料,大体上分布在南美还有以中国为中心的东亚部分,中国是一个制造业出口国。分布在北美和西欧的主要是高端设备和技术的出口国。这是全球完整的经济图谱,每个国家在其中有自己的贸易地位。二战以后,这个分工其实一直在加强,但是在过去十年有所减缓退缩。

新技术的出现带来全球化的巨大变化。

例如新能源汽车。新能源汽车烧电不烧油,或者用氢等新能源,全球石油贸易的一半是用来开车的,如果新能源汽车在汽车中间占有很重要的比重,一定会导致全球石油的需求量下降,那么依靠石油贸易立身的经济体就会受到非常重大的打击。当然现在新能源汽车占的比重还不大。

3D打印也带来国际贸易的变化。有相当一部分国际贸易和规模经济有关,在一个大的经济体中间,生产规模很大,单体成本会下降。那些形不成大规模生产能力的小经济体就可以从其他国家进口更便宜的产品。但是3D打印和规模经济无关,它是分布式的生产过程,打印一台和打印十台、一百台的单品成本几乎一样,这样那些小规模的经济体,不再需要从那些大规模经济体进口廉价工业产品,它可以在本地小批量生产。现在3D打印没有太放量,只是个别产品可以看出这个趋势,例如助听器,这是非常高精度的制造业产品,原来就在少数国家生产向各个国家出口,现在3D打印在助听器制造业非常普及,再小的经济体、再小的医院都可以在医院放一台3D打印机生产助听器,而且这个时候的打印可以很有个性,能针对每个病人的耳廓、耳道的情况专门设计和打印。现在3D打印已经使全球助听器贸易减少了15%。在更多的产业里面,不久的将来就可以看到这种分布式、和规模经济无关的生产会消解掉大规模生产带来的贸易能力。

机器人替代劳动力也是一大影响因素。像中国和其他制造业出口大国,一定是劳动力相对比较便宜和素质很好的经济体,当然我们已经过了靠特别低的劳动力在全球安身立命的阶段了,但是我们仍然还有制造业和劳动力的优势,所以机器人的大量使用已经对我们产生了影响,不过它对后起的想重复中国发展道路的经济体会带来更大的影响,使它们走这条路的难度大大增加。机器人的使用会转变原来发达国家劳动力成本高的劣势,同一台机器人在中国、美国、日本是同样的生产效率和同样的价格,所以才会出现现在一些制造业向发达国家转移的现象,原来发达国家转移出去的一些制造业也在回流。2018年我到美国看了一家中国设立在那里的企业,它是专门做汽车零部件的,以前就是在中国生产然后向北美出口,过去七八年时间它开始大量在美国投资,在美国很多州都已经建了企业。我去了以后请他美国的老总帮忙算了一个账,他说由于当地自动化设备程度很高,劳动力成本占整个成本的比例大概只有5%左右,而且这已经不是一线工人的成本,是一些研发人员和更高端的白领的成本,中美之间白领的收入差距不大,大概就是1/4这么一点点差距,考虑到效率的提高、远距离运输成本,加上两国贸易争端带来的不确定性,从经济成本来讲,没有必要在中国生产运到美国,完全可以在北美建厂。所以“让企业回到美国去”,不是特朗普讲的,奥巴马已经讲了十多年了,当生产成本比较均匀以后,产业地点的调整就开始了。

但在传统国际贸易削减的同时,数字全球化却在非常快速地发展,复杂产品、服务和研发的全球分工都在快速发展。上世纪80年代,一台车原来以北美为生产基地,看到其他国家生产很便宜,就一点一点向外转移,以前的全球产业链是这样形成的。但现在的复杂技术产品一出生就是全球化的,设计这个产品的时候要想到所有国家,能够最高端地制造某个部件的,我就用它的,所以一开始就是全球化的产品。像波音787这种高精尖产品的出生就是全球化的。飞机这个产品有很多是客户订货,除了最基本面之外,每个客户对飞机的需求不一样,客舱怎么设计,座位怎么宽敞,音响系统怎么布置,个性化程度非常高。这就需要很好的通讯技术,把分布在世界各地的制造厂家连接起来,可以同步回应诉求、发现问题、迭代技术,没有很好的网络空间、通讯技术支持的分工,这种复杂产品的全球分工体系效率会有很大问题,会无法运转。所以传统产品全球分工下降的同时,其实复杂产品已经不是在简单分工了,一开始就是以全球集成的产品出现。

对服务业来讲,变化的意义其实更大。服务业在经济学上来讲是不可贸易产品,传统经济时代,服务的消费和提供同时同地,老师上课我讲完你们听完,服务的提供和消费就结束了。听一台音乐会,音乐会结束,服务的供给和消费就结束了。不能储存,也不能远距离运输,这是传统服务业的特点。有了卫星电视、互联网之后,服务可以远距离提供,维也纳的音乐会可以在中国听,但是服务业以前从来没有达到过制造业全球分工的状况。现在有了5G技术,有了很好的通讯技术之后,才真正开始全球分工型的服务提供。5G出来以后,有人组织了一场特别的音乐会,六位音乐家在世界六个国家同步使用不同乐器分部分演奏巴赫的音乐,同步合成,共同提供一台音乐会。听音乐是对时间延迟零容忍的消费行为,时间有一点点错位这台音乐会就不能听。在5G技术支持下,这台音乐会在任何地点听到需要传输两万公里的距离,从不同地方汇集到听众的耳麦里,没有任何延迟,没有任何违和感。

全球研发的分工也发生了重大变化。上个世纪80年代以来,研发的全球分工变得非常活跃,一项最终可以使用的技术是多个国家多个研发团队共同做的,在上个世纪后20年,全球研发网络主要是3家,美国、日本和欧洲。这个世纪开始,两个经济体加入了,一个是韩国,一个是中国。本世纪以来中国在全球创新网络中的地位显著提升,贡献了全球创新网络专利的15%。此外,北京、上海都已经进入了全球技术研发前十城市的行列。在科学发现的全球网络中,即全球的科学家共同来做一个科学研究工作,它以科学出版物作为指标,在前30个国际生物技术集群中,北京、南京、杭州、武汉、上海纷纷上榜。北京已经遥遥领先于其他所有城市,在全球科学论文发表中,北京非常多,其次是东京。不过在技术研发的全球网络中,上海的密度比北京大,北京人喜欢写论文,上海人喜欢研发技术造产品,是很不一样的科研特点。

中国数字企业方阵也非常厉害,已经是全球数字企业的第一方阵。世界经济论坛和波士顿咨询,评出工业4.0时代的灯塔工厂,灯塔工厂的意思是有引领、导向的作用,评了五批,一共评出54家灯塔工厂,中国在其中占了16家,占了30%,美国、日本、德国这些工业制造强国都是10%以下的比重,我们已经站在了第一方阵中。我们16家企业中本土企业8家,外资企业8家,有很多外资在中国的企业比其本土的企业水平还要高,特别不容易的是,我们有一个本土企业的两个工厂被评为灯塔工厂,那就是海尔,这在世界范围内都是唯一的。我们相信在这些中国企业里今后会真正出现数字制造时代的头部企业,成为全球制造的引领者。

全球创新链的机会很多,我们要努力加入,作出贡献,并获得全球创新分工利益。同时我们现在的确看到,用断链来打击我们头部企业研发能力的事,也时常发生,当你和别人在同一水平竞争时这种情况是会比较时常出现,所以我们要自主创新,当断链打击发生的时候,自己能转起来,无论水平是不是更低一点。同时我们的研发和对方要能互惠,我要你的、你要我的,谁也离不开谁,这是最稳定的状态。如果实在打起来,我们可以对赌,你掐我,我也可以收拾你,如果别人掐我们的脖子我们揣人家的腿,这个并不对等,我们要有对等的能力才能够形成稳定互动的关系。如果实在不行,我们还要有备胎。我们既要进入全球产业链,利用全球数字技术的资源,又要有自主创新、自我运转的能力,两个不能偏废,都要做好。

生产组织方式将发生重大变革

从学理上讲,数字经济在解构原来的经济形态,然后通过算法、互联网重新链接起来,这是经济秩序的重组过程。经济学有个非常有名的科斯定理,上个世纪60年代学者科斯问“为什么要有企业?”,设备可以买到、员工可以雇到,原材料知道有什么,为什么要先设立一个企业,然后由它来拉订单组织生产?为什么不能在生产需要发生的时候来组织生产过程?为什么要用企业这种形态?因为企业作为组织有组织成本,其中两项成本必不可少,第一信息传递可能失真,即一线看到的东西传递到决策层和研发层信息可能会失真;第二激励会减弱,可能作出最大贡献的人需要和庞大的组织分享他创新带来的收益。科斯自己回答了这个问题:因为市场化地组织生产过程交易成本太高,要选设备、要去搜索、匹配,还要信任他能做好这件事情,有很多的成本,交易成本太高,两害相衡取其轻,还是用企业组织这种形态来组织生产吧。

科斯已经去世了,但我们现在的时代,有大数据、互联网,所有交易成本在这个层面大大下降,搜索、匹配、信任成本都已经不是大问题。经济是有规律的,这个时候科斯之问就开始发挥作用了,就可以解构了,可以解构企业、乐队、医院、银行、宏观数据等很多东西。生意帮这个平台干什么?就是解构企业,不以企业为主组织生产,用数字平台链接到设备层面和工具层面来组织生产,把以企业为中心的生产转到了以产品为中心的生产。5G技术把乐队解构了,不需要常备一个乐队,需要组织一场演出时,根据这场演出的需求,在全世界选择最合适的乐手组织一场音乐会,提供音乐的服务。也可以解构医院,原来医院要养很多人,可以想象未来会有医疗中心,里面有很多非常棒的连接设备,每个病人有需求时可以从世界各地选择最适合这个设备的医生、技术员,可能一个医生远程操控给他打麻醉,另一个医生远程操控开刀,另外的医生远程监控他身体的状况,用数字平台链接到单个医生提供服务,就解构掉医院。当然这都是比较遥远的事,但是在技术层面上、组织层面上已经不是问题。还可以解构银行,现在很多银行用那么漂亮的大楼,那么高的成本,未来不需要了,通过算法,平台链接资金的提供者和需求方来配置资源。前面讲的互联网银行就是在做这些事情。

宏观数据、政府以前的宏观调控行为也可以被解构,现在想了解一个经济情况,我们需要一个政府体系,统计数据层层填报表告诉政府经济怎么样,这个数据过程有时滞后,有时失真。这次疫情中间怎么看经济情况?其实两个指标都是通过数据平台做到的,一个是复工复产的指标,我们是靠移动平台的数据掌握有多少人从家乡回到生产所在地的。第二个是投资指标。我们现在需要投资,可以用挖掘机指数来观测投资进行得怎么样,我们大概90%以上的工程机械是连在三家移动工程机械网上的,可以看到哪一台在开,每天开多长时间,这个时候开工的情况我们心里就有数了,通过这个,我们知道今年6月份和去年6月份相比工程机械开工数少30%,说明6月份时投资还没有恢复,到8月份,挖掘机指数恢复到和去年一样,说明投资恢复了。

除了这些,数据还可以解构到非常细微的点上,例如四个工程分不同阶段进行,有挖土的、盖楼的、内装修的,虽然挖掘机指数上去了,但是搅拌机指数没上去,搅拌机是盖楼必须的,通过这个比较,我们知道虽然基本建设在恢复、投资在恢复,但是基本建设还在挖土的阶段,楼还没有盖。再比如对大中小挖掘机的数据比较后发现,截止到今年6月,大型机械基本没有恢复,6月份和去年同期相比是负数,但是小型挖掘机和去年同期相比在增长,大挖掘机一般是修铁路、高速公路,中型挖掘机可以修城市大型项目,小型挖掘机主要从事中小规模的市政建设和农村新农居的建设,这样就知道投资恢复时,大家主要在做市政工程的建设、农村新农居的建设。有了这样的智能平台之后,我们可以解构掉原来非常宏观汇总的数据,把它解构到微粒的层面、结构的层面、项目的层面。总的来讲,数字经济不仅仅解构经济层面,还在解构社会许许多多的内容,数字技术是把社会解构掉后再重新链接起来。

前进中明确底线寻求平衡点

数字技术带给我们那么多便利,我们的眼、手、能力都在延伸,整个数字经济带来的增长机会很多,所以我们一定要前进。但是也会带来一些问题,数字技术会挑战现有的秩序,会危害人类多年遵循的共同价值观,带来很大的不确定性。2017年,伯克利大学的教授在联合国大会上演示了微型武器如何精准攻击人,一台小型无人机携带微型炸药利用面部识别技术,找谁是谁,无处可躲,那时候的小型无人机有1/4手掌大,现在已经小如苍蝇,据说很快就要小如蚊子,它想精准打击人的时候可以全世界搜索,进行精准打击,所以这个视频传播后激起公众对面部识别、人工智能、无人机技术极大的担忧。但是这个技术能不能使用呢?确实还有很大争议。使用同样的技术也可以为人类谋福利,在一些比较发达的智慧城市,靠这个技术搜索走失的儿童和失忆老人变得非常有效,可以在海量人群中非常精准地把特定的面孔识别出来,在这些地方走失的儿童和老人40分钟内98%都会被找到,通过它已经找到了很多走失儿童,因此支持使用这个技术的人认为,它带来的福利是现实的,同时它带来的危害是可以控制的。但是问题是谁来决定这个技术可以使用在哪里?谁说了算?它带来很多新的挑战。

数字技术带给我们太多的福利,也带来许多新挑战,我们要做很多改进,政府要改进,企业也要改进,但是总体来讲,我们要适应这个时代,适应数字时代的治理理念,要明确底线,第一要以人为本;第二不能损害人类共同的价值观;第三要使数字技术时代被甩出去的人跟上来,一个社会走得越快、旋转越快的时候就会有越大部分被甩出去,我们有很多技术弱势群体,我们一定要让被甩出去的人跟上来,能分享这个时代技术带来的红利。现在大概有七八条所谓人工智能和数字时代的底线,大家要有共识,但是即使有了底线还是有很多问题要解决,有很多平衡点要处理,到底是多抓一点数据发展数字产业,还是更多保护个人数据不要让它使用?我们在获益人群和受损人群之间、产业发展与个人信息之间,创新与稳定之间,国内与国际之间、线上线下之间有很多问题要平衡,但是是在前进中去平衡。大部分的挑战目前并没有答案,我们还有很长的路要往前走。

数字经济不是未来,数字经济已来,我们要接纳和拥抱,要共同应对数字时代可能面临的挑战。

政策借鉴

黑龙江:用五年构建现代环境治理体系

近日,黑龙江省发布了《关于构建现代环境治理体系的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,到2025年,全省建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系,落实各类主体责任,形成导向清晰、执行有力、多元参与的环境治理体系,为建设生态文明和美丽龙江提供有力保障。

构建环境治理领导责任体系方面,完善党政同责、一岗双责的责任体系。合理设定环境质量改善目标,统一纳入全省国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划目标管理。加强对各市(地)党委、人大、政府污染防治攻坚战成效考核。深化生态环境保护督察,落实《中央生态环境保护督察工作规定》,健全省级生态环境保护督察机制。

构建环境治理企业责任体系方面,依法实行排污许可管理制度。推进生产服务绿色化。从源头防治污染,依法依规淘汰落后生产工艺技术和产能,大力发展绿色制造业。建立企业环境治理责任制度,督促企业严格执行法律法规,落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任,接受社会监督。

构建环境治理社会参与体系方面,强化社会监督。健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制。畅通“12369”“12345”监督渠道。引导、支持具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

构建环境治理监管体系方面,构建区域流域管控机制,精准实施重度污染天气区域联合预警和应急响应。建立跨省流域突发水污染事件联防联控机制。建立山水林田湖草一体化生态保护和修复制度。建立黑土地保护长效机制。构建法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧和综合利用的共治共享机制。

构建环境治理市场体系方面,构建规范开放的市场。在环境污染治理、生态修复、环保技术装备开发等方面,吸引各类市场主体。强化环保产业支撑,培育壮大节能环保产业,做大做强龙头企业。创新环境治理模式,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式,加强工业污染地块利用和安全管控。健全价格收费机制,按照补偿处理成本并合理盈利原则,构建污水、垃圾处理费价格形成机制。

构建环境治理信用体系方面,加强政务诚信建设。建立健全生态环境治理政务失信记录。健全企业信用建设,完善企业环保信用评价制度,依据评价结果实施分级分类监管。

构建环境治理法规政策体系方面,完善地方法规标准。建立常态化稳定的环境治理财政资金投入机制,加大激励力度,支持大气、水、土壤等环境污染综合治理和重大环境基础设施建设等项目。鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金,参与节能减排降碳、污染治理、生态修复等绿色项目。

湖北推进现代服务业与先进制造业深度融合

近日,湖北省发改委印发《湖北省推进现代服务业与先进制造业深度融合试点工作方案》,明确提出用三年时间培育一批“两业”融合试点载体(5个试点县市区、10个试点园区、50家试点企业),加快发展智能工厂、工业互联网、生产共享平台、总集成总承包、全生命周期管理、服务衍生制造、网络协同制造、现代供应链、融资租赁、工业旅游等新业态模式,探索全省“两业”融合发展新路径,促进全省经济高质量发展。

根据该方案,2020年至2022年,湖北省将实施一批“两业”融合试点项目,形成一批可复制、可推广的新经验、新做法,推出一批新路径、新模式、新业态。聚焦“制造服务业与服务产品化”,围绕汽车、大健康、石化、冶金、建材、装备制造、新一代信息技术、新材料、绿色低碳、数字创意等10大产业和现代物流、金融、软件信息、研发设计等4个生产性服务业领域,构建促进“两业”融合发展政策体系和产业生态。

同时,推进典型区域、产业集群、龙头企业三大融合发展试点。促进制造业企业由提供产品向提供“产品+服务”转变,大幅度提高向全社会提供高水平专业化服务的能力。以产需互动为导向,向制造环节拓展业务范围,实现服务产品化。推动以服务为主导的反向制造、反向整合,打造柔性化制造、智慧工厂等智能化生产体系。