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经济分析与预测专辑第524期
来源:运城市经济信息中心 发表时间:2020-12-07 17:02

经济分析

我国当前经济金融形势好于境外,但仍应提高警惕性

国务院:确定完善失信约束制度等政策

工信部:将持续开展APP个人信息保护专项整治

证监会主席:提高直接融资比重

中国银行:2021年度经济金融展望

要情文摘

我国将完善失信约束制度

长江经济带高质量发展进入快车道

爱国卫生运动进入纵深推进阶段

政策助推人工影响天气工作高质量发展

十部门:持续深化“互联网+旅游”

财政部:五大举措督促落实惠民惠农财政补贴资金

内部报告

中国考虑加入CPTPP的影响及挑战

中国经济四大关键转型领域

政策借鉴                            

浙江省湖州市推进基层治理高效透明

 

部分信息选自国家信息中心内部资料

网址gxfx@mx.cei.gov.cn

 

经济分析

我国当前经济金融形势好于境外,但仍应提高警惕性

随着我国疫情经济好转,经济快速恢复,工业利润转正,我国比美国等世界其它国家要好的多。但我们仍然不能盲目客观。一方面疫情境外还十分严峻,我国也时有疫情新情况,不能放松;另一方面,经济复苏就需要抓紧机会对历史欠账尽可能进行修复,比如货币过度宽松问题。

一、多国疫情再度告急,全球经济复苏放缓

10月摩根大通全球PMI在荣枯线以上继续回暖,但动能已有减弱。10月OECD综合领先指标报99.07,连续6个月回升。随着全球疫情出现反复,全球经济复苏前景仍不明朗。分国别来看,各国经济复苏步伐不一。美国经济维持复苏态势,美联储决议按兵不动;欧元区疫情二次暴发,经济活动再度放缓,欧央行按兵不动,英央行加码宽松;日本经济快速回升,货币政策宽松力度保持不变;新兴经济体不均衡复苏,货币政策按兵不动。

二、10月我国经济延续复苏态势

从供给端看,工业生产动能保持强劲,同比增速超预期维持高点。从需求端看,三驾马车动力均有增强,投资增速继续回升,三大支柱加快恢复;消费市场持续回暖,餐饮恢复正增长;出口增速继续回升,继续好于市场预期;从物价看,CPI与PPI均弱于预期,短期可能出现双通缩;从金融环境看,信贷结构继续优化,社融增速拐点已现;从金融市场看,人民币汇率明显升值,债券收益率普遍上行。

(1)工业:生产动能保持强劲,同比增速超预期维持高点;

(2)投资:投资增速继续回升,三大支柱加快恢复;

(3)房地产:开发投资继续加快,“金九银十”效应仍存;

(4)消费:市场持续回暖,餐饮恢复正增长;

(5)外贸:出口好于预期,进口弱于预期;

(6)通胀:CPI与PPI均弱于预期,短期可能出现双通缩;

(7)金融:信贷结构继续优化,社融增速拐点已现

(8)市场:人民币汇率明显走高,债券收益率普遍上行

三季度各地经济呈现全面回暖。部分地区经历了局部疫情反弹,长江流域一些省市遭受了洪涝灾害,对经济复苏造成了一些不利影响。但总的来看,三季度我国各地经济仍在稳健复苏,继续向社会生产与人民生活的正常化方向迈进。

各地主要经济指标持续改善。一是各地克服了局部地区疫情反复及洪涝灾害影响,9个省(市)前三季度实现GDP增速的由负转正,仅剩5个省(区、市)GDP仍为负增长;二是工业生产改善持续加快,供给端修复接近尾声;三是多数省份投资继续恢复,西部三省(区)出现回落;四是各省消费降幅普遍收窄,线下服务业需求持续恢复;五是各省进出口表现总体平稳,走势分化;六是财政收入降幅收窄,新增贷款与地方债发行规模扩大。

三、经济恢复中滞胀压力凸现

滞胀要来了吗?茅台价格从几个月前2200元涨到了3500选,鸡蛋价格也涨了20%,连深圳出租车打车费也上涨了15%,一轮大通胀实际上已经来临了。各种物资都在提价,成本再上升而大家的收入都在降低,这种局面就是滞胀。滞胀就是经济停滞的同时伴随着高物价、高通胀。滞胀有大规模失业,生活水平降低,实际上接下来时间普通民众压力都是很大的,每个人、每个企业日子都不好过。虽然在全世界范围内,日子跟过去都没法比,中国虽然表现不错,但为面临诸多严峻问题。

四、银行进入风险自担时代,中国版次贷危机会到来吗?

监管机构原则上同意包商银行进入破产程序,意味着我国有史以来资产规模很大的银行破产。这给行业敲响了警钟,您必须要合法经营。如果您不合法经营,到了破产边缘,国家并不会救您。同时也给广大储户提出了警示,银行的存款并不是100%的保险。国家只保50万,超过50万的部分,就要看破产银行清算结果。所以在银行大额存款(超过50万),您必须甄别风险。最好把存款分散到各个银行,尤其是信用比较好的银行。购买银行理财产品风险就更大了。

最近我国信用债市场接二连三爆雷,导致整个市场风声鹤唳,债市投资信心受到严重打击。这种情况持续发生,就有可能像美国2008年那样导致次贷危机。恢复投资者信心必须要加大流动性投放,而避免通胀有必须缩减流动性投放,政策处于两难境地。让市场该爆雷爆雷,让风险出清,这对市场长远有好处,短期忍受痛苦。

我国前一段在经济系统中投放了过多的流动性,M2已经高于GDP2倍多,去杠杆压力很大。监管部门要求,今年年底前融资类信托要压缩1万亿规模,在2019年基础上压降20%,这是强力降杠杆。这对尤其是房地产行业有巨大影响,因为房地产融资很重要的来自信托。很多企业年底前会遇到资金紧张情况,一些企业债务还有可能继续爆雷。这对股市也会产生很大影响,股市是流动性的晴雨表,资金收紧必然对行情有压制。这个冬天会很冷。

五、下一阶段我国经济增长有望继续加快

从供给端看,企业已进入主动补库存阶段,PPI-CPI继续向好,预示着企业生产经营将继续得到改善,工业增加值有望继续保持高增。从需求端看,地方债发行临近尾声,银行信贷尚有增量空间,固定资产投资将继续保持温和恢复态势;在“双十一”和居民收入实际增速由负转正双重作用下,消费有望继续强劲复苏;防疫物资出口叠加订单转移效应,出口有望继续保持良好发展势头。四季度增速有望达到5.5%左右,全年收于2.2%左右。

四季度我国各地经济将继续从疫情中恢复,服务业与消费将提供主动力,西南、中部地区及部分服务业占比较高的沿海地区将有不俗表现。不过也应注意到,全球疫情的二次爆发增加了我国经济的不确定性,部分开放程度较高的地区仍面临不小的输入型疫情压力,经济增长或受到偶发性局部疫情的拖累。

六、政策重在落地见效、精准导向、创新驱动

由于主要经济指标仍在继续回升,供需两端同时向好,下一阶段政策预计在落地见效、精准导向方面继续着力的同时更为强调创新驱动。财政政策将更加注重质量和效益,货币政策在保持稳健中性同时更强调稳增长和防风险的平衡。

我国即将迎来“十四五”时期,结合国内外最新环境变化,我们建议:一是全面深化改革;二是高度重视创新;三是推动产业升级;四是构建新发展格局。

“十四五”规划需要在新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。

构建新发展格局的根本要求,就是要提升供给体系的创新力和关联性,解决好各类“卡脖子”和瓶颈问题,畅通国民经济循环。这就要坚持深化供给侧结构性改革,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求;坚持扩大内需这个战略基点,形成强大国内市场;坚持深化改革和扩大开放,破除制约国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益障碍,构建高水平社会主义市场经济体制。

七、不让市场缺钱,也不搞“大水漫灌”

11月26日,央行最新发布2020年第三季度中国货币政策执行报告。下一阶段将完善货币供应调控机制,健全市场化利率形成和传导机制。既不让市场缺钱,又坚决不搞“大水漫灌”,不让市场的钱溢出来。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。完善债券违约风险防范和处置机制。

报告显示,今年以来已推出涉及9万亿元货币资金的货币政策应对措施,前10个月金融部门向实体经济让利约1.25万亿元。

最近几个月,市场一直期待央行能在货币政策上再有所动作,无论降息降准都可以,可结果是央行始终不为所动。虽然情况肯定会让市场有些失落,但央行这么做到底对不对,或许我们不能光看眼下,同时也要着眼于未来。毕竟像美国政府那样用无限量量化宽松政策来刺激经济,后果其实我们也经历过。

而目前中国金融数据的基本面是,M2的同比增速仍然保持在10%的上方,同时社融、信贷的规模也基本保持稳定。可以说,市场整体上并没有那么缺钱,所以央行按兵不动的做法就可以理解了。当然,如果经济基本面发生改变,那么央行应该也会果断出手,避免情况出现恶化。

(执笔:朱幼平 国家信息中心中经网)

国务院:确定完善失信约束制度等政策

近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施,为发展社会主义市场经济提供支撑;通过《中华人民共和国安全生产法(修正草案)》。

会议指出,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,这是发展社会主义市场经济的重要基础。为加强诚信建设、营造公平诚信的市场环境和社会环境,会议决定,坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理,规范和完善失信约束制度,有序健康推进社会信用体系建设。一是科学界定信用信息纳入范围和程序。将特定行为纳入公共信用信息,必须严格以法律、法规等为依据,并实行目录管理,向社会公开。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。二是规范信用信息共享公开范围和程序。信用信息是否及在何种范围共享和公开要坚持合法、必要原则,并在编制信用信息目录时一并明确。三是规范严重失信主体名单认定标准,按照有关规定严格限定为严重危害群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序等方面的责任主体,不得擅自增加或扩展。具体认定要严格履行程序。四是依法依规开展失信惩戒,确保过惩相当。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施,必须基于失信事实、于法于规有据,做到轻重适度,不得随意增设或加重惩戒,不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。五是建立有利于自我纠错的信用修复机制。除法律法规等另有规定外,失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的均可申请信用修复。对符合修复条件的,相关部门和单位要按规定及时移出失信名单。六是加强信息安全和隐私保护。严格信用信息查询使用权限和程序,严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私,严厉打击非法收集、买卖信用信息违法行为。会议要求,各地各有关部门要抓紧清理已出台的失信行为认定、记录、公开、惩戒等措施,不符合要求的要及时规范。

会议还确定了促进征信业发展提质的措施,要求推进金融、政务、公用事业等相关征信信息跨领域、跨地域依法共享。加快政府相关数据开放和有序利用。积极稳妥推进个人征信机构准入,加大征信业开放力度。完善征信配套法规制度,强化问责机制,对征信评级弄虚作假等行为要依法严惩。

会议通过《中华人民共和国安全生产法(修正草案)》。草案把保护人民生命安全摆在首位,进一步强化和落实生产经营单位主体责任,要求构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系;进一步明确地方政府、应急管理部门和行业管理部门相关职责;进一步加大对安全生产违法行为处罚力度,提高违法成本。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

工信部:将持续开展APP个人信息保护专项整治

全国APP个人信息保护监管会日前在京举办。记者获悉,针对APP违规收集个人信息、侵害用户权益等问题,工信部将于明年初继续开展为期半年的APP侵害用户权益专项整治。

工信部信息通信管理局副局长鲁春丛指出,我国互联网产业盈利模式从在线广告向基于大数据的定向推送、精准营销转变。企业违规成本低,违规侵害用户权益的情况时有发生,同时灰黑产也加速向违规收集使用甚至非法买卖个人信息聚集。

7月,工信部信管局发布《纵深推进APP侵害用户权益专项整治通知》,加大APP整治力度。目前,已对国内主流应用商店用户使用率比较高的44万款APP完成技术检测工作,责令1336款违规APP进行整改,公开通报377款整改不到位的APP,下架94款拒不整改的APP。

更大力度的监管举措将进一步出台。工信部副部长刘烈宏表示,在完善政策体系方面,将结合新的监管形势和发展要求,推动《电信和互联网用户个人信息保护规定》(工信部令第24号)修订。在制定标准体系方面,逐步将团体标准提升为行业标准和国家标准,并力争推动成为国际标准。同时推进全国APP技术检测平台建设,力争2021年实现全年检测180万款APP的覆盖能力。

证监会主席:提高直接融资比重

《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉辅导读本》近期出版,书中刊发了证监会主席易会满题为《提高直接融资比重》的署名文章。

易会满在文章中指出,“十四五”时期,提高直接融资比重,要贯彻新发展理念,围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,强化资本市场功能发挥畅通直接融资渠道,促进投融资协同发展,努力提高直接融资的包容度和覆盖面。

易会满指出,党的十九届五中全会提出,全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制,提高直接融资比重。这是“十四五”时期资本市场实现高质量发展的战略目标和重点任务。

他表示,发展直接融资是资本市场的重要使命。近年来,我国资本市场改革发展明显加速,设立科创板并试点注册制成功落地,创业板、新三板等一批重大改革相继推出,对外开放持续深化,直接融资呈现加快发展的积极态势。

统计显示,截至2020年9月末,我国直接融资存量达到79.8万亿元,约占社会融资规模存量的29%。其中,“十三五”时期,新增直接融资38.9万亿元,占同期社会融资规模增量的32%。

文章指出,提高直接融资比重是服务创新驱动发展战略的迫切要求,是完善要素市场化配置的关键举措,是深化金融供给侧结构性改革的应有之义,是建设更高水平开放型经济新体制的重要途径。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。提高直接融资比重,对于深化金融供给侧结构性改革,加快构建新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,具有十分重要意义。

确定发展直接融资六大重点任务

易会满指出,“十四五”时期,提高直接融资比重,要贯彻新发展理念,围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,强化资本市场功能发挥畅通直接融资渠道,促进投融资协同发展,努力提高直接融资的包容度和覆盖面。

提出了六大重点任务

一、全面实行股票发行注册制,拓宽直接融资入口

坚持尊重注册制的基本内涵,借鉴国际最佳实践,体现中国特色和发展阶段特征,及时总结科创板、创业板试点注册制的经验,稳步在全市场推行以信息披露为核心的注册制。同时,全面带动发行、上市、交易持续监管等基础制度改革,督促各方归位尽责,使市场定价机制更加有效,真正把选择权交给市场,支持更多优质企业在资本市场融资发展。

二、健全中国特色多层次资本市场体系,增强直接融资包容性

科学把握各层次资本市场定位,完善差异化的制度安排,畅通转板机制,形成错位发展、功能互补、有机联系的市场体系。切实办好科创板,持续推进关键制度创新;突出创业板特色,更好服务成长型创新创业企业发展;推进主板(中小板)改革;深化新三板改革,提升服务中小企业能力;稳步开展区域性股权市场制度和业务创新试点,规范发展场外市场;积极稳妥发展金融衍生品市场,健全风险管理机制,拓展市场深度、增强发展韧性。

三、推动上市公司提高质量,夯实直接融资发展基石

持续优化再融资、并购重组、股权激励等机制安排,支持上市公司加快转型升级、做优做强;进一步健全退市制度,畅通多元退出渠道,建立常态化退市机制,强化优胜劣汰;推动上市公司改革完善公司治理,提高信息披露透明度,更好发挥创新领跑者和产业排头兵的示范作用,引领更多企业利用直接融资实现高质量发展。

四、深入推进债券市场创新发展,丰富直接融资工具

完善债券发行注册制,深化交易所与银行间债券市场基础设施的互联互通,进一步支持银行参与交易所债券市场;加大资产证券化产品创新力度,扩大基础设施领域公募不动产投资信托基金试点范围,尽快形成示范效应;扩大知识产权证券化覆盖面,促进科技成果加速转化。

五、加快发展私募股权基金,突出创新资本战略作用

进一步加大支持力度,积极拓宽资金来源,畅通募、投、管、退等各环节,鼓励私募股权基金投小、投早、投科技;出台私募投资基金管理暂行条例,引导其不断提升专业化运作水平和合规经营意识;加快构建部际联动、央地协作的私募风险处置机制,切实解决“伪私募、类私募、乱私募”突出问题,促进行业规范健康发展。

六、大力推动长期资金入市,充沛直接融资源头活水

加快构建长期资金“愿意来、留得住”的市场环境,壮大专业资产管理机构力量,大力发展权益类基金产品,持续推动各类中长期资金积极配置资本市场;加大政策倾斜和引导力度,稳步增加长期业绩导向的机构投资者,回归价值投资的重要理念;鼓励优秀外资证券基金机构来华展业,促进行业良性竞争。

提高直接融资比重是一项系统工程

易会满指出,提高直接融资比重是一项系统工程,必须从经济金融全局的高度加强统筹谋划,有效发挥市场主体、监管机构、宏观管理部门、新闻媒体等各方合力。

一是促进直接融资和间接融资协调发展。要健全市场化利率形成和传导机制,提高金融资产定价有效性,增加直接融资吸引力。

二是进一步完善直接融资配套制度。加强顶层设计,完善有利于扩大直接融资、鼓励长期投资的会计、审计、财税等基础制度和关键政策。推进市场高水平对外开放,拓宽境外投资者进入股票、债券市场的渠道,增强外资参与便利度。完善统计制度,构建分层、分类、具有可扩展性的直接融资统计指标体系,更好反映社会融资的真实构成和发展趋势。

三是构建有利于提高直接融资比重的良好市场生态。坚持市场化法治化导向,落实“零容忍”要求,健全行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的立体、有机体系,加大投资者保护力度,增强投资者信心,促进市场良性循环。

中国银行:2021年度经济金融展望

近日,中国银行在北京发布《2021年度经济金融展望报告》。

《报告》回顾总结2020年全球和中国经济金融运行,以及全球银行业运行情况,并对2021年经济金融形势以及全球银行业发展趋势进行展望。

关于全球经济金融形势,《报告》认为,2020年,全球经济遭遇疫情冲击陷入深度衰退,全年经济大起大落。全球金融市场在剧烈动荡后形势企稳,但仍存在波动风险。展望2021年,全球经济复苏面临三大制约,预计疫情影响仍将在上半年延续,下半年才能真正走向复苏。未来,全球经济可能呈现三低、三新特征,在低增长、低利率、低投资中酝酿新力量、新趋势和新秩序。此外,八大热点问题值得关注:国际政经格局加速演变、绿色复苏成为全球经济增长的重要推手、跨境直接投资在区域上继续分化、国际多边经贸体系”“"机并存、全球产业链面临重构、全球通胀水平小幅上升、主要央行角色定位发生转变、美元步入下行周期。

关于中国经济金融形势,《报告》认为,2020年,面对新冠疫情全球大流行、国际政经格局深刻变化,中国政府持续统筹疫情防控和经济社会发展。随着六稳六保政策落地,中国经济在全球率先实现恢复性增长,前三季度GDP增长由负转正,增速为0.7%,预计全年增长2.1%左右。2021年是中国实施十四五规划的开局之年,政府将持续推动扩大内需、支持创新发展、改善营商环境,加上低基数因素,经济增速很可能恢复至正常增长水平以上,预计2021年GDP增长7.5%左右。宏观政策方面,未来将继续发挥积极财政政策作用,货币政策更加注重精确性和灵活性,推动消费转型升级与投资提质增效,加强创新和产业协同发展。

关于全球银行业发展形势,《报告》认为,疫情下全球银行业资产规模逆势扩张,存贷款增速差距持续扩大,利润大幅收缩、净息差收窄,资产质量有所恶化,资本水平整体充裕。中国银行业经营态势平稳,资负规模稳步扩张,盈利逐步修复。预计2021年银行业发展将呈现逆周期监管回归常态、资产增速放缓、盈利U型反转、金融风险防控压力加大、对公信贷模式优化、消费金融发展回暖、跨境经营聚集亚太市场、普惠金融加快数字化发展、科技信贷或将步入稳健可持续发展阶段等10大发展趋势。2021年是十四五开局之年,中国银行业生态场景建设、适应赤道原则等热点值得关注。

要情文摘

我国将完善失信约束制度

国务院总理李克强11月25日主持召开国务院常务会议,确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施,为发展社会主义市场经济提供支撑。

【问题】随着经济的发展,我国的社会结构、利益关系都出现了深刻的变化,人们的诚信意识受到强烈的冲击,许多失信行为日渐凸显。法律法规不够完善,制度政策的漏洞和盲区多,惩戒体系有待细化,信用体系建设落后于社会发展水平,缺乏一个成熟稳定、高效运行的征信系统。若对失信行为的立法不够具体,缺乏法律规范约束,违规违法成本太低,则会给某些失信行提供可乘之机,因此,构建信用制度管理体系和失信行为惩治体系任重而道远。第三,社会诚信教育宣传工作不到位,媒体、学校、家庭教育宣传力度不够,未能从思想本质来引导公民行为,公民自我意识浓厚,看重个人利益,社会参与度、响应力比较小。越来越多的失信行为与违法行为勾连,甚至与违纪、违反职业道德和职业规范等绑在一起。

【对策】一是科学界定信用信息纳入范围和程序。将特定行为纳入公共信用信息,必须严格以法律、法规等为依据,并实行目录管理,向社会公开。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。二是规范信用信息共享公开范围和程序。信用信息是否及在何种范围共享和公开要坚持合法、必要原则,并在编制信用信息目录时一并明确。三是规范严重失信主体名单认定标准,按照有关规定严格限定为严重危害群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序等方面的责任主体,不得擅自增加或扩展。具体认定要严格履行程序。四是依法依规开展失信惩戒,确保过惩相当。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施,必须基于失信事实、于法于规有据,做到轻重适度,不得随意增设或加重惩戒,不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。五是建立有利于自我纠错的信用修复机制。除法律法规等另有规定外,失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的均可申请信用修复。对符合修复条件的,相关部门和单位要按规定及时移出失信名单。六是加强信息安全和隐私保护。严格信用信息查询使用权限和程序,严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私,严厉打击非法收集、买卖信用信息违法行为。会议要求,各地各有关部门要抓紧清理已出台的失信行为认定、记录、公开、惩戒等措施,不符合要求的要及时规范。

长江经济带高质量发展进入快车道

12月1日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京主持召开推动长江经济带发展领导小组会议,深入学习领会习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,研究部署推动长江经济带高质量发展主要任务。

【问题】长江经济带发展取得巨大成绩,但生态环境保护形势依然十分严峻,一些地方思想认识不到位、工作作风不扎实、发展方式粗放、监管体制机制不完善等问题亟待解决。要进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚定不移贯彻新发展理念,始终坚持目标导向和问题导向,推动长江经济带高质量发展。

【对策】要狠抓生态环境突出问题、重点问题整改,注重全面排查和系统整改,追根溯源,一抓到底,抓出成效。要加强生态环境系统保护修复,实施好“4+1”环境污染治理工程,打好长江“十年禁渔”攻坚战。要围绕形成畅通国内国际双循环主动脉,推进综合交通一体化发展,推动区域协同联动发展,发挥好新型城镇化带动作用,全方位扩大对外开放。要加快推进创新转型绿色发展,大力发展新兴产业,抓好传统产业转型升级,深入开展生态产品价值实现机制试点。要完善共抓大保护体制机制,健全综合管控、生态补偿机制,强化舆论监督,严惩破坏长江生态环境的违法行为。要层层压实责任,确保长江经济带发展各项工作落到实处。

爱国卫生运动进入纵深推进阶段

11月27日,国务院近日印发《关于深入开展爱国卫生运动的意见》,提出要充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势,将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合,全面改善人居环境,加快形成文明健康、绿色环保的生活方式,有效保障人民群众健康。

政策背景:爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践,是贯彻预防为主方针的伟大创举。党的十八大以来,爱国卫生运动进一步强化党和政府领导,组织发动群众开展了一系列活动,有效改善了城乡环境卫生状况,群众健康素养显著提升,疾病防控取得显著成效。当前,爱国卫生工作仍存在一些薄弱环节,城乡区域发展不平衡不充分的问题仍然突出,工作方式方法比较单一,信息化程度还不高,基层机构和能力弱化。新冠肺炎疫情防控暴露出爱国卫生工作在环境卫生长效管理、群众组织动员和健康素养提升等方面仍存在短板。

政策内容:一是完善公共卫生设施,改善城乡人居环境,包括推进城乡环境卫生综合整治、加快垃圾污水治理、全面推进厕所革命、切实保障饮用水安全、强化病媒生物防制等方面。二是开展健康知识科普,倡导文明健康、绿色环保的生活方式。包括培养文明卫生习惯、倡导自主自律健康生活、践行绿色环保生活理念、促进群众心理健康等内容。三是加强社会健康管理,协同推进健康中国建设,包括大力推进卫生城镇创建、全面开展健康城市建设,加快健康细胞建设等内容。四是创新工作方式方法,提升科学管理水平,包括加强法治化保障、强化社会动员、加强政策研究和技术支撑等方面。

政策点评:卫生是个人的事,关乎健康;卫生也是国家的事,关乎国运。没有全民健康,就没有全面小康,也不会有高质量的现代化强国。保障全民健康不是一蹴而就、一劳永逸的,开展爱国卫生运动也不能“一阵风”“三天打鱼两天晒网”。新冠肺炎疫情之后,我们可能还会面临新的重大公共卫生事件的风险挑战,唯有立足全局、放眼长远,持续开展爱国卫生运动,方能守住来之不易的健康成果。

政策建议:一是加强组织领导。各地要进一步统一思想、提高认识,把爱国卫生工作列入政府重要议事日程,纳入政府绩效考核指标,常抓不懈推动工作落实。二是加强工作保障。加强爱国卫生工作人员能力建设,提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。三是加强宣传引导。主动接受社会和群众监督,及时回应社会关切,认真解决群众反映的问题,不断提高群众满意度和获得感,营造良好的社会氛围。四是加强国际合作。积极参与全球卫生治理,围绕全球公共卫生面临的问题和挑战,开展多层面国际交流合作,推动构建人类卫生健康共同体。

政策助推人工影响天气工作高质量发展

12月2日,国务院办公厅日前印发《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》,提出准确把握人工影响天气工作的基础性、公益性定位,完善体制机制,强化能力建设,加快科技创新,提高作业水平,更好服务经济社会发展。

发展目标:到2025年,形成组织完善、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系,基础研究和关键技术研发取得重要突破,现代化水平和精细化服务能力稳步提升,安全风险综合防范能力明显增强,体制机制和政策环境更加优化,人工增雨(雪)作业影响面积达到550万平方公里以上,人工防雹作业保护面积达到58万平方公里以上。到2035年,推动我国人工影响天气业务、科技、服务能力达到世界先进水平。

政策内容:从四个方面提出了推进人工影响天气工作高质量发展的具体举措:一是做好重点领域服务保障。强化农业生产服务,加大重点区域、重要农事季节的抗旱、防雹作业力度,保障国家粮食安全和重要农产品供给。二是增强基础业务能力。提升监测能力,构建“天基-空基-地基”云水资源立体探测系统。提升作业能力,发展高性能增雨飞机,推进作业飞机驻地专业保障基地和设施建设,加快地面固定作业点标准化建设,推进作业装备改造和列装。提升指挥能力,推进国家和地方人工影响天气指挥平台建设,提升指挥调度和区域协同水平。三是强化科技创新和人才支撑。聚焦关键核心技术攻关,支持人工影响天气基础研究、应用研究,加大重大科技攻关力度。改善科学试验基础条件,建设国家级人工影响天气科学试验基地和重点实验室,分类建设科学试验示范区。四是健全安全监管体系。落实安全生产领导责任,确保人工影响天气工作安全责任措施落实落地。加强重点环节安全监管,健全部门紧密协作的联合监管机制,切实消除安全隐患。提高安全技术水平,加强安全技术防范和信息化管理,推广物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等技术应用。

政策点评:我国淡水资源短缺,人均占有量约为世界平均值的1/4,同时又是雹灾频发地之一。人工影响天气作为一种减灾手段,越来越受到社会的重视。近年来,我国人工影响天气工作快速发展,作业能力和管理水平不断提升,在服务农业生产、支持防灾减灾救灾、助力生态文明建设和保障重大活动等方面发挥了重要作用。但也存在作业人员队伍流动性较大,部分新进人员操作不熟练,部分固定作业点硬件条件较差等问题。《意见》的出台,为推进人工影响天气工作高质量发展提供了重要保障。

政策建议:要强化组织领导,全面加强对全国人工影响天气工作的统筹规划、政策指导和区域协调,地方各级人民政府要将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑。要完善联动机制,加强中央与地方之间、部门之间、区域之间的沟通协调,建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作机制。要切实加大投入,将人工影响天气工作相关经费列入政府预算,加大对中西部地区的支持力度。要依法依规管理,严格执行气象法、人工影响天气管理条例、民用爆炸物品安全管理条例等法律法规,完善配套规章制度。要加强科普宣传,开展多种形式的科普教育,提高全社会对人工影响天气的科学认识。

十部门:持续深化“互联网+旅游”

为坚定不移建设网络强国、数字中国,持续深化“互联网+旅游”,推动旅游业高质量发展,经国务院同意,近日,文化和旅游部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局等十部门联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》。(以下简称《意见》)。

《意见》包括总体要求、重点任务、保障措施三部分内容,提出到2022年,建成一批智慧旅游景区、度假区、村镇和城市,全国旅游接待总人数和旅游消费恢复至新冠肺炎疫情前水平。到2025年,国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级,全国旅游接待总人数和旅游消费规模大幅提升,对境外游客的吸引力和影响力明显增强。结合新时期“互联网+旅游”发展面临的新形势、新机遇和新挑战,提出加快建设智慧旅游景区、完善旅游信息基础设施、创新旅游公共服务模式、加大线上旅游营销力度、加强旅游监管服务、提升旅游治理能力、扶持旅游创新创业、保障旅游数据安全等八项重点任务。

《意见》强调,要坚持正确导向,实现社会效益和经济效益有机统一。坚持市场主导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持技术赋能,深入推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级。坚持开放共享,加快形成以开放、共享为特征的旅游业发展新模式。坚持安全有序,筑牢互联网和旅游业融合发展的安全防线,依托互联网技术全面提升旅游监管和服务水平。坚持包容审慎监管,为老年人等特殊群体保留线下服务,优化使用体验。《意见》的印发实施,有利于全面推进“互联网+旅游”发展,推动旅游业发展质量、效率和动力变革,更好发挥旅游业在促进经济社会发展、满足人民美好生活需要等方面的重要作用,助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

下一步,文化和旅游部、国家发展改革委将会同有关部门,按照职责分工,协同推进实施,确保《意见》确定的主要目标和重点任务落实到位,加强跟踪分析和协调指导,重要情况及时报告国务院。各地区将研究制定符合本地区实际的落实方案,完善相关配套政策。

财政部:五大举措督促落实惠民惠农财政补贴资金

近日,为深化治理成效,进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理,财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》(以下称《指导意见》)。

《意见》提出,按照党中央、国务院决策部署,以着力整治群众身边的腐败问题为突破口,调整优化惠民惠农财政补贴政策体系,建立健全监管长效机制。到2023年,实现所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均通过“一卡通”方式发放;实现中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成;实现“一张清单管制度”、“一个平台管发放”,补贴政策的科学性和资金绩效明显提高。

《指导意见》主要有五个方面的创新举措。一是向社会公布补贴政策清单,以公开促改革,加快补贴政策和项目资金清理整合进度。二是规范代发金融机构,从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”、“人卡分离”等问题。鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。三是规范补贴资金发放流程,堵塞漏洞,实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。四是搭建集中统一管理平台,实现有关数据的集中采集和管理,为信息公开和加强监管提供保障。五是依法依规公开补贴信息,主动接受群众监督和舆论监督。

同时,《指导意见》分别明确了财政部门、业务主管部门、信息公开主管部门、金融机构监管部门在加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中的职责任务,并提出加强组织领导、加大信息共享、深化绩效管理、持续加强监管等保障措施。

内部报告

中国考虑加入CPTPP的影响及挑战

一、CPTPP的来龙去脉

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),原称《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),起初由智利、新加坡、新西兰、文莱这四个国家于2005年时发起,就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域提供互惠待遇签署《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》(TPSEP),又称“P4协议”。因四国经济体量不大,当时并未引发过多关注。

2008年11月,时任美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将加入该协定谈判,强调其将促进美国的就业和经济繁荣,并为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献。秘鲁、澳大利亚、越南随后跟进,P4由此变成P8。

2010年3月,TPP协议谈判正式启动,加拿大、墨西哥、日本、马来西亚陆续加入。因美国加入并主导谈判,TPP的重要性显著提升。

2015年10月5日,在美国亚特兰大,美国贸易代表迈克尔·弗罗曼和参加TPP谈判的各国贸易部长出席记者会。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼5日宣布,美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判,达成TPP贸易协定。

2015年10月5日,TPP部长级谈判在美国亚特兰大结束,该协定有望成为北美自贸协定(NAFTA)之后,世界上最大的自贸协定。从该协定启动谈判以来,便被视为奥巴马政府精心设计的“亚太再平衡”战略的重要组成部分,旨在强化亚太地区美国与盟友之间的纽带,以平衡中国日渐上升的地区影响力,同时也是美国继续引领新一代国际经贸规则以巩固其主导国利益的关键步骤。

奥巴马在任时期,曾屡次强调TPP与美国国际经济政策战略目标的一致性,并曾刻意渲染“中国威胁论”,试图以此助推TPP在国内获得通过,指出“中国正在亚洲力推其贸易体系,而中国绝不会建立一套有利于美国企业和商界的规则……若美国不在亚洲确保公平贸易,就会被踢出去。”

然而,彼时美国国内对TPP同样心怀疑虑,认为协定的谈判过程高度不透明,参与拟定具体条款和谈判的并非是美国政府和国会,而是跨国企业高管以及与它们有业务往来的律师们,并不能代表美国工人的利益。

与此同时,总统候选人特朗普更是在多个场合猛烈抨击TPP这般大型自贸协定薄弱的原产地规则会鼓励企业将生产外包给劳动和环境法规标准低下的国家,加速制造业外迁趋势,并会将美国经济主权移交至国际委员会,导致外国利益凌驾于美国之上。

皮尤研究中心相关研究报告显示,这一时期,美国国内对自贸协定支持率已明显下降。又因任期接近尾声,奥巴马最终也未能使TPP向前更进一步。

2017年1月23日,如其竞选时的承诺,特朗普上任后颁布首个行政令,正式宣布美国退出TPP,也由此开启本届美国政府破坏多边贸易机制,通过双边和小区域贸易谈判,重构以“美国优先”为绝对原则、更加“公平”“对等”的全球贸易新秩序的进程。

然而,在美国退出之后,剩余的11个成员方并未就此停下脚步,将协议更名为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),推动其于2018年12月30日正式生效。

这一协定覆盖约5亿人口,成员方GDP总和超过13.5万亿美元,约占全球经济总量13%。在RCEP协定签署之前,它是亚太地区最大、同时也是全球第三大自贸区网络。

二、中国加入CPTPP的影响

今年5月28日,李克强总理在两会记者会上表示中国对加入CPTPP持积极和开放的态度。本次习近平主席在APEC会议上的讲话,是对中国积极考虑加入CPTPP立场的再次重申,也是向外释放中国会坚定不移地促进自由开放的贸易和投资的明确信号。这意味着中国有信心尝试更高标准的国际经贸规则,将继续推进国内改革开放进程,推动区域经济朝着更深层次的一体化迈进。那么,加入CPTPP,对中国和世界而言意味着什么?

首先,有助于中国更好融入区域和世界经济一体化进程。

根据彼得森国际经济研究所的研究报告,若加入CPTPP,到2030年时,中国国民收入有望增加2980亿美元,将给CPTPP的现有成员带来巨大的经济利益,使贸易额有望增长约50%,全球收入有望增长76.7%,达到6320亿美元。

这对于目前仍处于贸易紧张局势持续、疫情冲击严重的全球贸易和世界经济来说,无疑是帮助恢复和提振经济发展的重要驱动力量。

根据国际货币基金组织今年10月发布的报告,预计2020年全球GDP将急剧收缩-4.4%,较2020年4月时的预测低1.4个百分点,说明疫情对经济活动的负面影响比预期的更为严重,复苏之路远比之前预测的更为缓慢。

其次,有助于中国“以外促内”构建开放型经济新体制。

从长远视角来看,CPTPP符合中国自身的经济政策和发展目标,加速中国的市场化改革。中国在加入WTO前后,为履行WTO义务,共修改2300个中央法规和19000个地方法规。

事实证明,中国当初以开放促改革,于改革中进一步开放,成为全球化主要受益者之一,推动了中国经济取得全面发展。接下来,中国经济的持续健康发展,需要进一步扩大市场开放水平,改善国内投资营商环境,促进政府职能转变。

通过对外签署高水平的自贸协定,给国内改革施加一定的外部压力,是中国构建开放型经济新体制的必要措施,也是建设更高水平市场经济体制的有效途径。若把握好开放的时间和进度,也可助推实现国内改革目标。

事实上,近段时期以来,中国在这一方面已经取得不少进展。在市场准入方面,无论是制造业或是金融服务,都有明显提升;在外国投资和知识产权保护上,提供更广范围的同等保护;在国内自由贸易试验区建设上,正在大幅拓展贸易自由化便利化水平。

再次,有助于真正提升中国的国际经贸规则话语权。

短期来看,CPTPP高标准的确给中国提出了不少难题,然而,客观上与中国长远发展目标并行不悖,中国确有必要在合适的范围内缩小与欧美主导的新国际经贸规则之间的差距。

以国有企业竞争中立议题为例,近年来,相关规则越来越多地出现在区域经贸规则体系之中。在2017年时,适用竞争中立原则国家的GDP就已经达到全球经济总量的58%以上。

一方面,美国在其与澳大利亚、韩国、以色列、智利等18个国家签署的双边FTA中强调或者包含了竞争中立原则;另一方面,欧盟在其与越南、新加坡、加拿大、哈萨克斯坦、日本分别签署的自贸协定中也都将国有企业问题单独加以规范。

与此同时,经济合作与发展组织(OECD)及联合国贸易和发展会议(UNCTAD)也先后以指引、官方文章、调研报告等形式发布多份文件,致力于推进竞争中立原则在全球的应用。

因此,从整个世界范围来看,国有企业商业活动遵循竞争中立政策已经成为趋势。中国若要进一步提升自身的国际经贸规则话语权,有必要在合适的程度内做出一定的改变,加强对更高标准的国际经贸规则的适应和理解能力。

最后,考虑到世贸组织上诉机制的瘫痪现状,中国若能加入CPTPP,或可为全球贸易争端解决秩序的稳定,增添更多的可能性。

在特朗普政府对世贸组织上诉机构新成员的持续阻挠下,世贸组织争端解决功能已陷入困境。面对多方提出的改革方案,特朗普政府表示在未能解决世贸组织系统性问题之前,将不会考虑任何关于上诉机构议题的改革建议。即便拜登执政,在当前美国国内政治环境之下,也很难立即做出实质性的改变。

中国若能够最终成为CPTPP的成员,意味着中国愿意接受更加严格的国有企业竞争中立政策和知识产权保护标准,在中美原本胶着的规则分歧方面,必然取得不小进展。这将能帮助缓解目前中美之间紧张的贸易局面,减少双方在WTO内外针锋相对的可能性,也可缓解WTO上诉机构的改革僵局。

若能够最终产生覆盖中美的CPTPP,不仅可在世贸组织之外,为中美的贸易争端找到一个解决的平台,就连困扰世贸组织改革的难题,也必然因此削减不少。

三、可能面临的规则挑战

客观来说,相对于中国签署的对外自贸协定,CPTPP的规则标准无疑更高。截至2020年11月22日,中国已签署的16项对外自贸协定,总体上更加偏重于扩大市场准入的传统功能。

在边境后监管措施方面,中国态度一直较为严谨和保守。以2019年新生效的《中国与新加坡自由贸易协定升级议定书》为例,新增了电子商务、竞争政策和环境保护章节,与发达经济体近年来主导的自贸协定相比,在章节结构上已体现出一定程度的类似,但在规则标准上仍有明显差距。

在竞争政策和环境标准方面,主要体现为软性承诺,象征意义居多,执行力仍有进一步提升的空间。因此,一般认为,中国在做出加入CPTPP的决定之前,必须直面CPTPP的规则挑战,如:

一是国有企业竞争中立

国有企业作为一个独立的章节出现在TPP文本中,这是全球首个寻求全面规范国际贸易投资领域中与私人企业竞争的国有企业商业活动的自贸协定,而CPTPP完全承袭了这些规则。

一方面,CPTPP扩大了“国有企业”的定义,使之涵盖股权、投票权、任命权。

另一方面,CPTPP严格约束国有企业非商业援助行为,并直接将国有企业非商业援助与补贴纪律相结合,从而打破当前世贸组织《补贴与反补贴措施协议》(SCM协议)关于国有企业必须符合“公共机构”定义的前提条件,可在自贸区内方便地对他国国有企业发起反补贴调查等国内贸易救济措施。

此外,在发达经济体看来,TPP解决了SCM协议只适用于货物贸易,而《服务贸易总协定》(GATS)却并未规定服务补贴纪律的缺陷,同时覆盖货物贸易、服务贸易和投资领域,基本涵盖国有企业从事的各种商业活动。

为使规则能够切实得到遵守,CPTPP规定了严格的透明度要求,以及时获取缔约方国有企业以及指定政府垄断实体的相关信息。在TPP之前,从未有自贸协定对国有企业商业活动竞争行为做出如此严格的要求。

二是CPTPP知识产权保护、劳工、环境、电子商务标准

比如,在电子商务方面,中国认为数字化传输内容和服务方面的规则过于敏感和复杂,将此界定为互联网平台所支持的跨境货物贸易及相关的支付和物流等服务,核心仍在于货物贸易,侧重于削减边界贸易壁垒。

然而,CPTPP更加看重贸易的数字性质,在合法公共政策目标得到保障的前提下,强调信息和数据在全球流动的自由,并未特意区分货物或服务贸易。

同时,CPTPP约定缔约方不得将计算设施本地化作为允许缔约方企业进入市场的前提条件,并禁止缔约方要求转让或获取源代码,视此为保护知识产权和创新的必然要求。而中国出于网络安全和国家安全考量,对跨境数据流动实行较严格控制,并将计算设施本地化等作为在中国从事相关运营的前提条件。                   

(作者:柯静,上海社会科学院国际问题研究所)

中国经济四大关键转型领域

十九届五中全会刚刚结束,中共中央委员会首次采用记者招待会的形式发布全会的公报。这次全会是为我国“十四五”规划奠定基础、指明方向的会议,全会公报非常全面细致。如何理解五中全会公报的内容,对于我们的企业和社会生活都会有很大的影响。

我们现在所处的时间点和过去的多次“五年规划”都不同,国际形势发生了巨大的变化,我国也相应提出了双循环的新发展格局。如何理解双循环,特别是如何理解国内大循环,涉及到几乎每一家中国企业。这里主要分享我理解的未来五到十五年中国面临的一些主要挑战,同时根据全会公报解读政府未来五到十五年会采取哪些改革措施来应对这些挑战。

未来五到十五年我国经济将主要在四个方面进行转型:

关键领域的技术自主,这在全会公报里被多次强调;

新型城市化;

公共服务的均等化,包括城乡一体化,乡村重整,社保体系的改革如何应对老龄化,如何实现全国统一的社保体系调整;

最后也是最重要的一个挑战是绿色转型。习近平主席2012年当选总书记、2013年当选国家主席之后,一直在强调绿色转型。在最近的一次联合国大会上,习近平主席提出中国2030年之前碳排放要达到峰值,2060年之前要实现碳中和这两个硬性目标。这都是非常艰巨的任务,将对我国产生很大的影响。

转型一:关键领域的技术自主

关键领域的技术自主其实过去也提过,但是没有这次提得这么明确。五中全会公报里关于技术自主的提法出现的频率相当高。为什么在这个时点上特别提自主技术,我想其原因跟国际环境的变化高度相关。

美国在特朗普政府的治理下对中国采取的策略我称为“坦雅·哈丁(Tonya Harding)策略”。坦雅·哈丁是1990年代我在美国读书时很有名的一名美国女子花样滑冰选手,她的技术不是那么很好,长得不是那么漂亮,出身也不是那么好,但她有一名竞争对手各方面都强于她。坦雅·哈丁特别想参加奥运会,就在奥运会预选赛前期雇佣打手打伤了她的竞争对手,使她上不了场,但哈丁自己也很快暴露,最终结果是两败俱伤。

美国对中国采用的技术封锁策略,正是这样一种两败俱伤的策略。比如,美国打击华为,不给华为供应最高端的芯片。如果美国的禁令维持到明年,华为的高端芯片用光之后,华为的高端手机就会成为绝唱,这对华为是一个精准打击。美国对于实体清单上的190多家中国企业,以及对中国高校的打击也非常精准。但是反过来看,美国的企业也承受损失。美国芯片企业大约60%的市场在中国,丢掉了这个市场等于丢掉了他们自己的未来,因为芯片行业是高举高打的行业,没有市场,就没有进一步研发的资金。

目前7纳米的芯片全球有三家企业可以做,台积电、高通和三星,但5纳米的芯片事实上只有台积电有能力做,台积电投资5纳米芯片需要300亿美元,如果没有持续的市场是无法支撑的。所以美国这些企业反对特朗普的做法,包括台积电也反对。其实台积电已经在做plan B(次选方案),力求完全摆脱美国的生产线。美国的相关企业也在向美国政府申请,要求拿到许可证。现在看来他们的申请极有可能会被批准,那么高通、台积电就又可以给华为供应芯片。

我的判断是,如果拜登上台,实体清单可能会压缩,甚至有可能完全取消,但是美国对中国的技术封锁是不可能取消的。美国可以给中国卖产品,但绝对不允许技术出口到中国,并且会越查越严,这一点无论谁上台都是一样。在这种背景下,全会公报里“风险”这个词出现的频率很高,风险其实就包括美国对中国实行技术封锁的风险。

高科技方面我们一定要努力实现技术自主,特别是芯片领域,因为这是未来整个高科技产业的基础之一。如果不能摆脱美国对我们的封锁,我们的高科技不可能行稳致远,这对我们是一个挑战。

现在我们决心搞自主技术,但具体怎么做仍然值得深入研究和探讨。我们常讲中国有体制优势,可以集中力量办大事,这的确在很多方面是一个优势,比如防疫方面中国做得最好,就得益于我们的体制优势。但是在经济层面上,是不是靠政府集中力量就能把事情办好?这恐怕很难说。

在那些技术路线比较明确的产业,国家把资金动员起来集中给一个或几个企业去做是可能的。比如,武汉的长江存储做存储芯片,技术路线很明确,知道怎么去做,唯一要克服的是工艺问题。工艺问题也是时间问题,需要投入大量资金反复做试验,所以国家为长江存储这一家企业筹集了2000亿元资金。港珠澳大桥才用了1000亿元。这也是为什么美国的芯片企业如果失去中国市场就有可能支撑不住。

在多数创新领域,可能不是政府集中力量就能够成功,因为不知道创新点在哪里。我经常举的一个例子是马云当年创立阿里巴巴,大概1998年他来北大参加一个会,当时我们学院的周其仁老师把他请来,说他是中国未来的希望。孙正义也看准了马云,给他投了大概3000万美元,最后的回报率是2700倍。这样的投资回报看似不合理,但放在全社会维度来看是有道理的,因为在1990年代末互联网泡沫的时候,和马云做同样事情的人恐怕不止2700个,而是以万计,可是绝大多数都失败了,所以马云成功的概率在当时看来很低,市场应当给孙正义足够的回报。在这么小的成功概率下,政府绝对不应该拿纳税人的钱去冒险投资。

我们要搞关键领域的技术自主,一定要以企业为主,把创新交给企业,政府真正要做好的是保持市场竞争的公平。我国在这方面的地区差异比较大,比如深圳是很多新政策的试点城市,但如果让深圳长期享受特殊政策优待,也不公平。中国有极多的开发区,但县级、市级、省级、国家级,所享受的政策大不相同。比如上海的张江开发区是国家层面的,政策非常优惠,但苏州是地级市,它的开发区没有那么高的行政层次,也就没有那么多的优惠政策,这就造成了竞争的不公平。所以,我认为内循环中一件很重要的事是政府要把竞争场地抹平,让大家公平竞争。

转型二:新型城市化

我国过去这些年城市化的力度非常大,现在有62%的人口居住在城市。但是我国城市化有两个问题:一是质量不高,二是集中度不够。

城市化质量不高的一个体现是户籍制度。我国城市化率62%,但和世界相比仍较低。当日本和韩国的人均收入水平与我国目前水平相当时,他们的城市化率已达到75%。并且,我国城市化率如果按户籍人口来算,其实还不到45%。

我们要在2035年全面实现现代化,现有户籍制度是发展道路上需要改革的一个难点。如何改革现有户籍制度是值得深入思考的问题。是不是把户籍制度取消了就万事大吉了?我认为这种想法也不对。美国虽然没有户籍制度,但仍然有居民制度,居民在一个州交满三年的税才能享受此州的福利,这事实上也是一种户籍管理制度。

2013年十八届三中全会提出了户籍制度改革方案,巨型、超大型城市维持不变,中型城市居住满三年即可获得户口,其他中小城市一律放开。但这个方案在实施过程中困难重重。所以我想,我们大概应该实行一个渐进的改革,用居住证制度来代替户籍制度。同时,我认为积分落户制应该取消,把人分成三六九等的打分逻辑与我们的社会主义价值观严重不符。

我国城市化的另一个问题是人口集中度不够。今年8月24日,我参加了习近平总书记主持召开的学者座谈会,九位发言学者中有上海交通大学安泰管理学院的陆铭教授。他的著作《大国大城》是一本畅销书,在会上他也讲了“大国大城”的观点。他认为我国大城市集中度还不够,未来城市化会向少数区域集中,包括珠三角、长三角、以武汉为中心的长江中游地区等,到2035年这些城市群可能会集中我国60%-70%的人口。了解这一点对于我们理解中国经济未来的增长点,以及理解房价都会有帮助。

转型三:城乡公共服务均等化

公共服务的均等化问题涉及多个方面,一方面是城乡一体化,另一方面是社保一体化。

城乡一体化方面,如果去我国中西部的农村实地看看,就会感受到农村公共服务极度缺乏。五中全会公报里专门有一条是美好乡村建设,其关键在于提供公共品。举例来说,我的老家在江西,不是很发达,但也不那么差,我们小村子百十号人,很多人家也开上了汽车,说明生活水平并不低。但是,那里没有自来水,没有下水道,各家各户虽然也有所谓的抽水马桶,但方法是在下面挖个大坑来排污。即使在相对富裕的长三角地区,很多农村住房里也是同样的解决办法。

前段时间关于撤村并镇有争论,有些人认为撤村是对传统文化的破坏,但他们需要理解农村的生活水平与城市标准的差距有多大。如果不把人口集中起来,给农村居民提供公共服务的成本就太高,困难太大。所以撤村并镇一定要做,但是要采用合理的解决办法。

社保一体化方面,五中全会公报非常明确地提出要应对老龄化趋势。通常认为人口老龄化带来的最大挑战是劳动力减少。然而我们在《中国2049》报告里做过计算,由于自动化和AI的迅速发展,未来30年里自动化和AI替代的劳动力会远远超过因老龄化而下降的劳动力数量,所以劳动力的供给下降不是个问题。还有很多人认为老龄化会降低需求,我们也做过计算,这也不是大问题。因为我国城市化进程还未完成,未来还有大量农村人口会进入城市,带来的消费提升也能够弥补老龄化造成的消费下降。所谓未富先老本来不是一件好事,但是从消费角度来说,未富先老意味着还有潜力提升消费。

老龄化真正的挑战是在社保方面。1962年-1976年出生的这一代人有3-4亿人,他们的老去会给中国带来巨大的养老负担。中国养老保险基本上还是现缴现付,积累的部分太少。

缓解社保负担,我认为首先需要改革的是退休年龄。现在的退休年龄太早,女性工人50岁就退休,而我国女性平均预期寿命已接近80岁,上海最高,已经超过85岁。事实上,预期寿命每三到五年就会提高一岁,我国大城市人口预期寿命很快会达到90岁。50岁退休之后还有40年,可想而知养老负担有多重。有人说延迟退休会使年轻人的工作岗位被“霸占”,其实对年轻人而言,社保负担加重比岗位被占带来的成本要高得多。市场上还有很多新岗位,年轻人适合从事的工作和老年人的并不完全存在直接冲突或替代关系。

社保面临的第二个挑战是能否建立全国统一的社保。现在,我国社保甚至没有统一到城市层面,很多地方在县一级,地区差异极大。深圳市的财政结余6000亿元,上海的社保结余也很多,而有些地区的社保结余早已亏空。为什么需要统一全国社保?因为全国范围内的人才流动是发展内循环的重要条件,但社保不统一给人才流动造成了阻碍。由于全国的巨大地区差异,要实行统一的社保体系非常困难,我的建议是做分级社保。简单说就是:大家都有社保,但是有些人买的高一些,拿到的社保也多,有些人买的低一些,拿到的社保也相应低一些。分级社保的好处是我们每个人有基本保障,又不强求高度均等化的保障。

转型四:绿色经济

习近平主席在联合国大会上提出的目标之一,是我国在2030年之前碳排放达到最高峰,然后往下降。这意味着什么?

先看一下我国的能源消耗现状,我国电力需求一直在增长,每年增长3%-5%。目前火电占到我国全部电力的约80%,火电烧的是煤,二氧化碳等污染物排放量非常高。我们提倡新能源汽车,但其实新能源汽车不是严格意义上的新能源,电动汽车需要充电,而电力产生的最大来源还是化石燃料。推广电动汽车对于电力的消耗很大,因此各地方顶着中央压力还在发展火电厂,因为电力消耗还在增长,电力不足容易出大问题。在这种情况下,要想让碳排放在2030年之前达峰,然后开始下降,难度非常大。

应该怎么做?现在有关部门出台了新政策。

一方面是重启碳交易。碳交易我国10年前就开始做,北京和天津都有碳交易市场,但无法做下去。因为做碳交易首先需要分解指标,这个省能排放多少,再分解到这个城市能排放多少,然后分解到这个企业能排放多少。指标分解之后才能去交换,才有碳交易。重启碳交易之后要每年分解排放指标。

另一方面是收碳税,关于这一点学术界还有争议,是搞碳交易好,还是搞碳税好?对于那些能源利用率比较低的企业,收碳税会使负担加重,需要提前思考转型的途径,因为绿色经济是必然趋势。

还有一个重点是绿色金融。最近中国人民银行和几个监管部门联合出台了促进绿色金融的文件,要以金融的手段来指引投资的方向。北大国发院和社会价值投资联盟共同做了一个可持续发展金融创新指数。目前国内二级市场上的券商已经在用这个指数,发现那些在可持续发展方面做得好的企业,其盈利能力比较高。

北京、上海都在做垃圾分类,越来越多的城市都会采用。垃圾分类一个很重要的目的也是为了获得发电材料。厨余垃圾可以燃烧发电,所以要特别将厨余垃圾单独分出来。可以看出,我国方方面面都在朝着绿色循环经济的方向走。

总的来说,未来五到十五年,经济增长的目标会越来越淡化,经济增长的质量,特别是绿色发展会越来越成为政府工作的一个重点。在社会发展方面,政府会投入更大的精力来推动新型城市化,以及社保等公共服务的全国化。                  

(姚洋,北京大学国家发展研究院院长)

政策借鉴

浙江省湖州市推进基层治理高效透明

湖州市大力实施数字乡村战略,积极开展全域数字化治理试验区建设,依托“数字乡村一张图”,进一步丰富、优化基层办事、服务、管理等功能,以公开“一张图”让基层群众可视、可触、可参与,进一步扩大群众在基层治理中的参与度和获得感,促进基层治理高效透明。

一、立体植入公共大数据,一图感知全局

一是夯实信息化基建。普及光纤,建设5G基站,铺设乡村智能化设备等,大力提升农村信息化基础设施覆盖率。目前,全市988个行政村4G网络覆盖率和光纤覆盖率均达到100%;累计建成5G基站2524个,为“一张图”公开奠定基础。二是打造中枢云平台。搭建框架,归集数据,建立资源环境、美丽乡村等几大类核心数字资源库,一图展示乡村治理和农业农村资源数据,目前已归集农业农村主要业务数据资源表47个,涉及428个字段,3203条基础数据,植入“数字乡村一张图”。三是丰富应用式场景。不断丰富“数字乡村一张图”空间数据应用场景,实有人口、经营主体等信息一图掌握,水域环境、火灾隐患等监测信息实时反馈。疫情期间健康码一图显示功能实现市民健康情况实时监管,同时完善了智能路灯、智能井盖、垃圾分类等设施进行上图布点。此外,通过居家养老心冲击监护系统,实时获悉老人的离床时间、即时心率等,并生成最近12小时的睡眠报告,发现异常时第一时间向家人和工作人员预警。

二、深化监管数字化应用,一图掌控全域

一是应用于城市监管。将“一张图”与视频监控、基层治理四平台等多个应用系统完成衔接,实现城市管理全透明、全公开。例如与雨污水管网、人脸识别监控、智能烟感等智能基建设备连接,运行数据实时传输到图上显示,实现24小时视频轮巡,管理者可看图掌控实时运行数据,及时发现问题。德清县通过“一张图”,形成问题建议“反映—交办—反馈—评价”闭环处理一图显示,目前已反映问题建议20065起,已协调处理9686件。

二是应用于生产监管。通过接入生产管理平台,可实现企业安全生产隐患排查处置,例如部分渔业养殖户已结合本地实际,接通了渔业养殖尾水排放监管设备,实现对养殖企业地图实时监管。聚焦农业全产业链建设,实时掌握经营主体分布、经营状况、收入来源以及带动本村劳动力就业等情况,动态跟踪全域农产品生产销售过程信息,建立从“从农田到餐桌”的追溯体系。基于遥感监测智能比对,将农村环境整治、建筑物动态变化、水土保持监测等治理结果进行点位公开。

三是应用于应急监管。利用大数据碰撞分析和电子围栏技术,对村域人群来源、驻留时长、人流趋势等进行分析,实现人流过密预警、人群疏散预警等。在遭遇台风等突发事件时,运用智能化预警监测,向全村人群迅速群发避灾信息,提高应急救灾能力。德清县12个镇、街道,50多个村、社区,实现一图全面感知全村人员健康码信息及位置分布。利用“电子围栏”对于入德人员状态实现实时预警,从1月23日到2月12日,共预警疫情重点地区人员约16000人次,高效整合筛查14天内去过疫情重点区域人员名单,提升排查精准性和有效性。

三、服务信息集约式共享,一图服务全民

一是加强村居服务。开展政务公开向乡村社区延伸,打造面向村民服务的“浙里办”、浙政钉、“掌上基层”等APP和小程序,实时公开就业信息、签约医生上门问诊、居家养老等服务信息。积极推进信息进村入户工程建设,已建成益农信息社995个,行政村覆盖率达100%,可以提供农村电商等四大类便民服务。

二是加强企业服务。从服务企业的角度出发,挖掘政务公开信息的便企服务功能。打造“工业园区一张图”,实时展示企业的业务范围、特色产品、用工需求、产品供给、厂房租赁等信息内容。结合三服务和标准地工作,在“园区图”上公开空余地块相关指标,如投资额、产值、亩均税收等,并在政府门户网站基层治理板块中对外公开。

三是加强民意服务。持续推动“基层治理四平台”向村级延伸,按照“人人都是网格员,小事不出村”的理念,将数字化平台可视化系统连接基层治理四平台,实时呈现村民反映事件及分类处理反馈情况,充分调动村民参与积极性。在村社区数字地图中的公共服务站点详细显示服务事项、服务力量、服务流程以及服务办理结果。